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SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración

de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de
vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las
personas y sus bienes.
En los países hispanohablantes hay ocasiones en las que se prefiere usar términos como
orden público' o 'seguridad de los habitantes' en vez de 'seguridad ciudadana' o 'seguridad
nacional', por motivos históricos que dependen de cada país.
En líneas generales, por 'seguridad ciudadana' deben entenderse el conjunto de acciones

democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al
derecho de cada país. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos
humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de seguridad ciudadana de los
estados. Por ejemplo, la Organización de los Estados Americanos plantea que en ocasiones
se aplican políticas que se han demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las
penas, la reducción de garantías procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a
menores de edad; que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales cuando
el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito,
complicando la situación.
1.1. ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana está conformado en el ámbito nacional por el

Ministerio de Gobierno; Defensa; Justicia; de Salud y Deportes; Educación, y el Ministerio
de Comunicación.
En el ámbito departamental están los gobiernos autónomos departamentales;

organizaciones sociales; organizaciones indígenas originarias campesinas; Comando
General de la Policía; Fuerzas Armadas; organizaciones no gubernamentales;
organizaciones religiosas y Defensoría del Pueblo.
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Asimismo, se establece el ámbito municipal con los gobiernos autónomos municipales;

las juntas vecinales; organizaciones sociales; organizaciones indígenas originarias
campesinas; Policía Boliviana; organizaciones no gubernamentales; instituciones privadas,
además de las organizaciones religiosas que existen en el país.
Como lo establece la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana, Nº 264 y su

reglamentación, y en lo señalado en forma precedente, Artículo 11, el GAM de Sucre, por
mandato legal adquiere responsabilidades en cuanto a la implementación, del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana, así como otras coadyuvantes en la materia, como ser el formular y
ejecutar, los planes, programas y proyectos municipales en seguridad ciudadana, así como
también la conformación de los Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana Artículo 21,
que Planificaran y ejecutaran en su ámbito territorial, los señalados instrumentos legales y
operativos Articulo 55 del DS 1436.
Por lo expuesto y en cumplimiento del propósito de la presente Tesis, desarrollaremos, lo

mencionado en el resumen.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Debido a situaciones de coyuntura nacional, como emergencia en los cambios políticos,

sociales y económicos realizados en el Estado Plurinacional de Bolivia, ha traído
aparejados también cambios, de conducta social reflejadas en el incremento de Inseguridad
ciudadana que se ven pragmatizadas, en la realidad funcional, del que hacer diario
Municipal de Sucre.
Un breve análisis situacional sobre seguridad ciudadana en el Municipio de Sucre, nos

muestra, que de hecho, no solo estadísticamente, sino de manera real, se ha incrementado
dicha Inseguridad, el aumento considerable del comercio informal, que no respeta el
ordenamiento de mercados, para la venta de productos, la aparición ilegal de bares y
cantinas, sin autorización Municipal, y menos respeto a la normativa legal, nacional y
Municipal en su funcionamiento, y expendio de bebidas alcohólicas, el consumo
indiscriminado y no controlado en vías públicas, el caos vehicular, las famosas fiestas de
entradas religiosa, etc., nos llevan a plantear que la Responsabilidad legal del GAM de
Sucre, en cuanto a la implementación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, a través
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de su estructura institucional, es de vital importancia, en el objetivo de disminuir el índice

de inseguridad ciudadana, social en el municipio.
La normativa legal si bien establece, que es deber y obligación del GAM de Sucre, la
responsabilidad de plasmar en la operatividad la Ley de Seguridad Ciudadana, Nº 264 y
otras normas legales conexas, esta no es la única Institución Autónoma que debe realizar
seguridad ciudadana, sino y también debe hacerla en coordinación con otras instituciones,
como la Policía Boliviana, Comando Departamental, Gobierno Autónomo Departamental,
el Gobierno Nacional, las entidades privadas, y otras involucradas en la temática, situación
que nos lleva a concluir, que la Problemática Municipal de Sucre, se traduce en:
PROBLEMA
Establecer, que la implementación legal y operativa, de la Seguridad Ciudadana, no solo es

responsabilidad del GAM de Sucre, sino que también es Interinstitucional, en el ámbito de
su territorio, como jurisdicción y competencia municipal.
1.3. JUSTIFICACION.
Un requerimiento primordial y prioritario de la comunidad social asentada en al Municipio

de Sucre, en sus ocho distritos, a las autoridades encargadas del mantenimiento de la
seguridad ciudadana, es que su participación sea proporcionalmente efectiva, con respecto
al incremento en número y forma de la delincuencia y a la percepción permanente de una
cada vez mayor sensación de inseguridad ciudadana. De hecho, ello constituye además un
factor decisivo para el futuro, bienestar y desarrollo económico del Municipio, por lo que
existe un reclamo permanente de la comunidad que espera una mejor respuesta de sus
autoridades Municipales, con respecto a la Seguridad Ciudadana en el municipio de Sucre,
cuyo tratamiento se viene tornando muy complejo en los últimos tiempos. De hecho, en la
última encuesta oficial de victimización realizada en Bolivia, a cargo del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana el año 2011 para el Municipio de Sucre, Capital muestra
que un 89% de los ciudadanos encuestados consideraron que la delincuencia se ha
incrementado y que se sienten vulnerables de ser víctimas de algún tipo de delito.
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Con respecto a la llamada "cifra negra del delito" esta encuesta reveló que en Sucre, un
85% de víctimas de hurtos o robos menores no denunciaron estos hechos ante las
autoridades.
La desconfianza ciudadana se refleja con respecto a la Policía en dos aspectos: corrupción
(27.1%) y falta de Competencias para solucionar los problemas (36.6%), Pero por otro
lado, la sociedad en su conjunto con sus problemas de orden moral, social y económico
contribuye también – por así decirlo de alguna forma - al crecimiento del desorden,
inclusive de la delincuencia. Se ha demostrado que prácticamente la delincuencia, en su
sentido nato, nace y se genera desde el momento mismo en que el sujeto viene al mundo; y
es por eso que la responsabilidad del incremento de la delincuencia recae exclusivamente
sobre los padres, tutores y apoderados o de las tendencias delictivas de sus hijos;
complementado con el entorno degradado, una educación carente de valores y una sociedad
indiferente ante el crecimiento del problema delincuencial.
Lo anteriormente dicho, tiene la explicación en el hecho de que el hombre es
condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias sociales del grupo
dentro del cual vive. Frente a ello, en los últimos años se ha venido promocionando con
más tenacidad, la participación de la comunidad en tareas vinculadas a la Seguridad
Ciudadana. La comunidad organizada ha venido cumpliendo un rol de colaboración a las
tareas de prevención del delito que realizan las autoridades locales, entre ellos el Gobierno
Municipal a través de la Dirección de Seguridad Ciudadana, la Policía Boliviana, el
Ministerio Público y el Poder Judicial pero acorde con las nuevas tendencias de control del
delito, es necesario que estos esfuerzos de la comunidad se articulen en torno al trabajo
coordinado de las autoridades municipales de Sucre para identificar y buscar soluciones a
los problemas que afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los
riesgos y peligros existentes, reduciendo los niveles de criminalidad, previniendo
proactivamente el delito, generando cultura de seguridad ciudadana y mejorando la
convivencia, la paz y la calidad de vida de las personas en el Municipio.. Este nuevo
enfoque de la prevención, tiene como facilitador al personal de Seguridad Ciudadana
dependiente del Gobierno Municipal que realiza servicio de prevención y control en las
calles de la ciudad con apoyo de la Policía Boliviana, pero que en la actualidad no cuenta
con un grupo operativo municipal con funciones y atribuciones específicas para el apoyo de
la Seguridad Ciudadana Integral.
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Por ello la Implementación de Planes, Programas y Proyectos establecidos por Ley, para la
Seguridad Ciudadana, deberán ser prioridad, para el GAM de Sucre, que busquen a través
del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana, en coordinación interinstitucional, su
propósito de contribuir, operativamente al paradigma de Una Vida Segura.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Implementar, las responsabilidades del Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, en cuanto
a los Planes, Programas y Proyectos municipales, establecidos por Ley 264, para la
operativización institucional de la Seguridad Ciudadana en el Municipio.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Organizar, en relación a las responsabilidades Municipales, Planes Integrales de
reordenamiento de las diferentes instituciones relacionadas con la Seguridad
Ciudadana
 Diseñar, Programas de Seguridad Ciudadana Municipal, de operativización a corto
y mediano plazo, que demuestren sostenibilidad, financiera e institucional,
demostradas en los indicadores establecidos por Ley.
 Elaborar Proyectos, que implementen en la seguridad ciudadana la inversión del
10%, de los recursos Municipales en Logística, Recursos Humanos, Guardia
Municipal, etc., en coordinación con la Policía Boliviana, evitando duplicidad de
funciones.
1.5. HIPOTESIS
¿La Seguridad Ciudadana en el Municipio de Sucre, será responsabilidad únicamente del
Gobierno Autónomo Municipal, en coordinación con la Policía Boliviana, el Gobierno
Autónomo Departamental, el Órgano Ejecutivo, y no de un Plan Interinstitucional Integral,
que involucre a la sociedad sucrense en su conjunto?
1.6. DISEÑO METODOLÓGICO
1.6.1. DETERMINACIÓN DEL TIPO DE INVESTIGACIÓN
La investigación se inicia como exploratoria y finalizará como descriptiva. El primer tipo

de investigación nos permitirá familiarizarnos con el tema en estudio para identificar el
problema, y nos permitirá construir un marco teórico de referencia o las orientadas al
análisis de los modelos teóricos.
El estudio descriptivo permitirá pormenorizar la situación de la seguridad ciudadana en sus

diferentes niveles en el municipio de Sucre en particular, además de permitirnos desarrollar
la propuesta para hacer frente a esta problemática.
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1.6.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Los métodos y técnicas a utilizar en la investigación son:
1.6.2.1. MÉTODOS
MÉTODO DOCUMENTAL
La investigación documental como parte esencial de un proceso de investigación científica,

constituyéndose en una estrategia donde se observa y reflexiona sistemáticamente sobre
realidades (teóricas o no) usando para ello diferentes tipos de documentos. Indaga,
interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema determinado de cualquier ciencia,
utilizando para ello, una metódica de análisis; teniendo como finalidad obtener resultados
que pudiesen ser base para el desarrollo de la creación científica.
El fin de la utilización de este método es obtener información de leyes, doctrina y opinión

acerca de la seguridad ciudadana en general, y municipal en particular, que sustenten la
parte teórica y el diagnóstico del presente trabajo.
MÉTODO DE ANÁLISIS Y SÍNTESIS
Los conceptos de análisis y síntesis se refieren a dos actividades complementarias en el

estudio de realidades complejas. El análisis consiste en la separación de las partes de esas
realidades hasta llegar a conocer sus elementos fundamentales y las relaciones que existen
entre ellos. La síntesis, por otro lado, se refiere a la composición de un todo por reunión de
sus partes o elementos. Esta construcción se puede realizar uniendo las partes,
fusionándolas u organizándolas de diversas maneras
Será necesario establecer los distintos Planes, Programas y Proyectos de la seguridad

ciudadana en el Municipio de Sucre, y establecer las relaciones interinstitucionales que
coadyuven en ese propósito.
MÉTODO DEDUCTIVO
El método deductivo es un método científico que considera que la conclusión se halla

implícita dentro las premisas. Esto quiere decir que las conclusiones son una consecuencia
necesaria de las premisas: cuando las premisas resultan verdaderas y el razonamiento
deductivo tiene validez, no hay forma de que la conclusión no sea verdadera.
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A partir de un conocimiento general se llegara a un conocimiento particular respecto del

objeto de la investigación.
MÉTODO DE LA OBSERVACIÓN
La observación consiste en saber seleccionar aquello que queremos analizar. Se suele decir
que "Saber observar es saber seleccionar".
Para la observación lo primero es plantear previamente qué es lo que interesa observar. En

definitiva haber seleccionado un objetivo claro de observación.
Este método nos permite percibir la realidad en relación a la seguridad ciudadana, y servirá
en el momento de inferir conclusiones y recomendaciones.
1.6.2.2. TÉCNICAS
ENTREVISTA
Permitieron el contacto directo con los ciudadanos, juntas vecinales y se realizó una
entrevista directa, al Director de Seguridad Ciudadana del Gobierno autónomo Municipal
de Sucre.
CAPÍTULO II
MARCO LEGAL
2.1. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO.
CAPÍTULO OCTAVO
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
ARTÍCULO 297.
I. Las competencias definidas en esta Constitución son:
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1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni

delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia
las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos
últimas.
3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y
los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa

Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución
corresponderá a las entidades territoriales autónomas.
ARTÍCULO 302. Numeral 36:
Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción:
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,

ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
2.2. LEY MARCO DE AUTONOMIAS (031)
ARTÍCULO 34. (GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL). El gobierno autónomo

municipal está constituido por:
I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito

de sus competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos, según
criterios de población, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de
naciones y pueblos indígena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y
procedimientos propios que no se hayan constituido en autonomía indígena originaria
campesina, donde corresponda.
II. Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado además por
autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos
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en la carta orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde será elegida o elegido

por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayoría simple.
2.3. LEY DE MUNICIPALIDADES No 2028
ARTÍCULO 12º (Concejo Municipal)
El Concejo Municipal es la máxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el

órgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión municipal, siendo
sus atribuciones las siguientes:
4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de

orden interno y administrativo del propio Concejo;
ARTÍCULO 20º (Ordenanzas y Resoluciones Municipales)
Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal. Las
Resoluciones son normas de gestión administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son
normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación. Se aprobarán por mayoría
absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos por la Constitución
Política del Estado, la presente Ley y los Reglamentos.
ARTÍCULO 21º (Promulgación y Derogatoria de Ordenanzas)
I. El Alcalde Municipal promulgará u observará las Ordenanzas en un plazo no mayor a los

diez (10) días calendario de su recepción. Si el Alcalde no emitiera su opinión, el Concejo
promulgará la Ordenanza de oficio.
II. El Concejo modificará o ratificará la Ordenanza Municipal observada por el Alcalde

Municipal, por dos tercios de votos del total de los concejales, en los diez (10) días
siguientes de recibida la observación y la devolverá dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas de dictada para su promulgación obligatoria.
III. El contenido de las Ordenanzas es de irrestricto acceso al público. Deben ser dadas a
conocer mediante su publicación obligatoria en un medio de comunicación y mediante una
Gaceta Municipal que deberá publicarse periódicamente. Cuando no exista ningún medio
de comunicación la publicación deberá efectuarse en lugares públicos.
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IV. Toda Ordenanza se encuentra vigente mientras no fuera derogada o abrogada mediante
otra Ordenanza emitida por el Concejo del Municipio correspondiente. No existe
declaratoria de desuso de Ordenanzas Municipales.
ARTÍCULO 28º (Atribuciones) Las atribuciones de los concejales son:
1. Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal;
2. Proponer por escrito, proyectos de Ordenanzas y Resoluciones internas;
3. Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo Municipal, información al Alcalde
Municipal, sobre la ejecución de los asuntos de su competencia; y
4. Solicitar informes a los Consejeros Departamentales, por intermedio del Presidente del
Concejo y coordinar con autoridades de su jurisdicción.
ARTÍCULO 44º (Atribuciones). El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones:
2. Presentar a consideración del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales;
20. Solicitar el auxilio de la fuerza pública para hacer cumplir las Ordenanzas,
Resoluciones y disposiciones municipales.
2.4. LA SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL MUNICIPIO EN LA LEY 264:

ARTICULOS:
3. (PRIORIDAD NACIONAL).
I. La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el

desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, de todos
los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición
fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana.
II. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el
financiamiento y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional,
Departamental, Municipal e Indígena Originario Campesino.
4. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la presente Ley son:
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1. Responsabilidad. En el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades

territoriales autónomas y la sociedad civil organizada comparten responsabilidad en el
cumplimiento de la presente Ley.
2. Solidaridad. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas en el ejercicio de

sus competencias, cooperarán y coordinarán entre sí, para garantizar la seguridad
ciudadana.
3. Compromiso. Actitud proactiva y responsable de los actores involucrados en el logro de

los objetivos, fines y metas en seguridad ciudadana de manera que cada uno de éstos
aporten su máxima capacidad con un sentido de pertenencia.
4. Transparencia. El ejercicio de la función pública de las servidoras y los servidores

públicos se regirán por la honestidad y ética en la gestión de la seguridad ciudadana, éstos
administrarán los recursos del Estado sujetos a la rendición de cuentas y a la publicidad de
la gestión. La información en materia de seguridad ciudadana será veraz, oportuna,
accesible comprensible y confiable.
La información relativa a la seguridad ciudadana deberá estar a disposición de la población.

Todos los recursos administrados por el nivel nacional y de las entidades territoriales
autónomas destinados a la seguridad ciudadana estarán sujetos a rendición pública de
cuentas.
5. Priorización de la Víctima. Toda víctima de inseguridad ciudadana deberá ser tratada

con dignidad y en forma prioritaria en todos los actos de investigación.
6. Celeridad. A sólo requerimiento de la víctima, la información con la que cuente

cualquier entidad pública o privada y que esté relacionada con un MN hecho de inseguridad
ciudadana deberá ser de acceso inmediato y sin mayor trámite, de acuerdo a la legislación
vigente.
7. Respeto a los Derechos Humanos. La seguridad ciudadana se constituye en el pilar

central del desarrollo de los Derechos Humanos.
8. Equidad de Género y Generacional. Las políticas, planes, programas y proyectos de

seguridad ciudadana deberán contemplar el enfoque de género y generacional y las
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necesidades específicas de protección de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos

mayores.
9. Interculturalidad. Entendida como la interacción de las culturas, que se constituye en

instrumento para la cohesión y convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos
y naciones para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa.
10. Igualdad. El Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y
efectiva, adoptando medidas de acción afirmativa y/o diferenciada que valore la diversidad
con el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones equitativas
específicas para el goce de derechos, libertades y garantías reconocidas en la Constitución
Política del Estado, leyes nacionales y normativa internacional de Derechos Humanos.
11. Oportunidad. La información se obtiene, analiza y reporta de forma oportuna ante la

autoridad competente, de manera que toda conducta conflictiva, violenta o delictiva pueda
ser prevenida, controlada o sancionada cuando corresponda.
12. Sostenibilidad. El nivel nacional del Estado y las entidades territoriales autónomas
deberán proveer los recursos y medios necesarios, en el marco de sus responsabilidades
para el desarrollo e implementación integral de la política pública en seguridad ciudadana,
garantizando su sostenibilidad financiera e institucional en el largo plazo.
13. Vivir Bien. La convivencia segura y pacífica entre ciudadanos y ciudadanas es una
parte integral para Vivir Bien en comunidad.
14. Lealtad Institucional. La administración pública en sus relaciones interinstitucionales

coordinará y cooperarán para el desarrollo y bienestar de la población, en el marco de la
eficiencia, eficacia y el servicio a las ciudadanas y ciudadanos.
ENTIDADES PÚBLICAS DEL SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD CIUDADANA A NIVL MUNICIPAL
11. (RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

AUTÓNOMAS MUNICIPALES). Son responsabilidades de las entidades territoriales
autónomas municipales, en materia de seguridad ciudadana, las siguientes:
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1. Formular y ejecutar en el municipio, en concurrencia con el nivel nacional del Estado y

las entidades territoriales autónomas, los planes, programas y proyectos municipales en
materia de seguridad ciudadana, en sujeción a la Política Pública Nacional de Seguridad
Ciudadana, al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y al Artículo 38 Parágrafo I numeral
3, Artículo 50 Parágrafo III, Artículo 55 Parágrafo II, Disposición Transitoria Quinta y
Sexta de la presente Ley.
2. Formular y ejecutar en el ámbito territorial municipal, concurrentemente con el nivel

nacional del Estado, las entidades territoriales autónomas departamentales, regionales e
indígena originario campesinas, en el ámbito de sus competencias, los planes, programas y
proyectos en materia de seguridad ciudadana, en sujeción a la Política Pública Nacional de
Seguridad Ciudadana, al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y al Artículo 24 Parágrafo
IV, Artículo 30 Parágrafo II, Artículos 36, 37, 39, 42, 44, 45, 47, 53, 54, Artículo 55
Parágrafo IV, Artículos 62, 66 y 68 de la presente Ley.
21. (CONCEJOS MUNICIPALES DE SEGURIDAD CIUDADANA).
I. Los Concejos Municipales de Seguridad Ciudadana, estarán conformados por:
1. La Alcaldesa o el Alcalde del Municipio, quien ejercerá las funciones de Presidenta o

Presidente del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana.
2. Representantes de los Concejos Municipales.
3. Representantes de la Policía Boliviana.
4. Representantes del Ministerio de Gobierno asignados a las ciudades capitales de

departamento y en las ciudades intermedias.
5. Representantes debidamente acreditados de las organizaciones sociales y} juntas

vecinales.
II. Los Concejos Municipales de Seguridad Ciudadana, estarán facultados para convocar a
sus sesiones a los representantes debidamente acreditados de otros Órganos del Estado,
instituciones públicas y privadas, y otras organizaciones sociales.
III. Los Concejos Municipales de Seguridad Ciudadana, aprobarán el Reglamento que

norme su composición y funcionamiento.
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24. (NATURALEZA DE LOS OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA).
II. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, será financiado con recursos 11-00-
TGN, otros ingresos, donaciones y otros provenientes de las entidades territoriales
autónomas.
30. (SERVICIO AÉREO DE SEGURIDAD CIUDADANA).
II. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales
autónomas, podrán efectuar la compra de aeronaves destinadas al Servicio Aéreo de
Seguridad Ciudadana, cuya propiedad corresponde al Ministerio de Gobierno.
POLICÍA COMUNITARIA
37. (CAPACITACIÓN CIUDADANA). El Ministerio de Gobierno, a través del

Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando General de la Policía Boliviana, en
coordinación con las entidades territoriales autónomas, capacitarán en materia de seguridad
ciudadana con enfoque de género, generacional, intra e interculturalidad, a las
organizaciones vecinales, estudiantiles y a la comunidad, con el propósito de que se
constituyan en sujetos estratégicos de prevención del delito y contravenciones.
39. (CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE FINANCIAMIENTO).
Las entidades territoriales autónomas podrán suscribir convenios intergubernativos, entre sí

o con el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Gobierno, con el objeto de financiar
y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, políticas públicas, planes, programas,
proyectos y estrategias en materia de seguridad ciudadana.
44. (CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE BIENES MUEBLES SUJETOS A

REGISTRO).
I. Las entidades territoriales autónomas, en el ámbito de sus competencias, son

responsables del financiamiento para la conservación y mantenimiento de los bienes
muebles sujetos a registro que sean asignados a los servicios de seguridad ciudadana en su
jurisdicción.
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BIENES FUNGIBLES Y SERVICIOS BÁSICOS
53. (COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES). El Ministerio de Gobierno y las entidades

territoriales autónomas, proveerán de centros de mantenimiento, carburantes, lubricantes y
repuestos necesarios para las unidades motorizadas de la Policía Boliviana de manera
permanente y sostenida, de acuerdo a los requerimientos efectuados por la Policía
Boliviana.
54. (CONTROL Y FISCALIZACIÓN). La provisión y el uso de combustible, lubricantes

y repuestos serán sujetos de control y fiscalización de parte de las entidades territoriales
autónomas, cuando éstas las hubiesen provisto, previa reglamentación específica.
55. (SERVICIOS BÁSICOS).
I. Las entidades territoriales autónomas departamentales, son las responsables del pago de
los servicios básicos de toda la infraestructura carcelaria ubicada en el Departamento.
II. Las entidades territoriales autónomas municipales e indígenas originario campesinas,
62. (PROYECTOS EDUCATIVOS). El Ministerio de Gobierno a través del

Viceministerio de Seguridad Ciudadana, las entidades territoriales autónomas y la Policía
Boliviana, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Comunicación, deberán
planificar, diseñar y ejecutar programas, proyectos, estrategias y campañas de
comunicación social educativas en materia de: seguridad ciudadana, prevención del delito,
factores de riesgo y todo tipo de violencia.
66. (PROGRAMAS DE REEDUCACIÓN, REHABILITACIÓN YREINSERCIÓN

SOCIAL).
I. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas crearán y dirigirán programas de

reeducación, rehabilitación y reinserción social dirigidos a niños, niñas y adolescentes en
situación de riesgo social.
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II. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas, crearán y dirigirán programas
de reeducación y rehabilitación social dirigidos a personas drogodependientes y
alcohólicas.
DS Nº 1436, 14 de diciembre de 2012
ARTÍCULO 8°.- (Coordinación con Observatorios de Seguridad Ciudadana de las

Entidades Territoriales Autónomas)
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana remitirá y prestará asistencia técnica a

los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas que lo
soliciten en: Información generada relativa a la gestión en seguridad ciudadana;
Conocimientos y procedimientos relativos a la formulación, seguimiento y evaluación de

políticas públicas sobre seguridad ciudadana;
Metodologías e instrumentos de recolección y gestión de la información sobre seguridad

ciudadana;
Metodologías e instrumentos para la operación y administración del Sistema de

Información Geo-referenciada de Seguridad Ciudadana - SIGOSEC;
Información Geo-referenciada que demuestre un análisis cartográfico y digital de mayor

incidencia del delito y la violencia en cada Entidad Territorial Autónoma.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana coordinará con los Observatorios de

Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas, la remisión semestral de la
información generada por éstos.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana podrá solicitar información específica y

complementaria a los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales
Autónomas en cualquier momento.
La Policía Boliviana accederá a la información generada por el Observatorio Nacional de

Seguridad Ciudadana y por los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades
Territoriales Autónomas para la formulación de planes operativos y acciones necesarias
para el cumplimiento de sus funciones en seguridad ciudadana.
ARTÍCULO 55°.- (PLANIFICACIÓN)
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Las Entidades Territoriales Autónomas a través de los Consejos de Seguridad Ciudadana

de las Entidades Territoriales Autónomas, elaborarán y aprobarán sus respectivos Planes de
Seguridad Ciudadana, los cuales deberán estar sujetos al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana vigente, sin perjuicio de la continuidad de los programas y proyectos en
ejecución.
Los Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas, deben

contemplar la asignación presupuestaria y la programación de su ejecución, en el marco del
Artículo 38 de la Ley Nº 264.
Los planes operativos anuales y los presupuestos de las Entidades Territoriales Autónomas
deberán incluir los programas y proyectos considerados en sus Planes de Seguridad
Ciudadana.
Los Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas aprobados se

constituyen en convenios intergubernativos entre las Entidades Territoriales Autónomas y el
Ministerio de Gobierno.
CAPÍTULO III
MARCO CONCEPTUAL
3.1. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Ministerio de Gobierno, en el marco de sus competencias y en apoyo a la gestión

presidencial, viene implementando el modelo de Seguridad Pública, con el cual pretende
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dar respuesta a través de la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “PARA
UNA VIDA SEGURA”, a una de las demandas sociales más importantes de nuestro
tiempo, la misma que acompañada de otros instrumentos, facilitará la organización,
estructura y la puesta en ejecución de acciones concretas y soluciones estructurales al
problema de la delincuencia e inseguridad ciudadana en Bolivia.
Asimismo, esta Cartera de Estado ha promovido consensos y profundizado los canales de

comunicación y coordinación, con el involucramiento de actores públicos y privados que
hacen a la Seguridad Ciudadana, a través de diferentes eventos y talleres participativos con
la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente, la política, los planes,
proyectos y programas nacionales, departamentales, municipales, emergentes del poder
público y la sociedad, sin discriminación ni exclusión, destinados a asegurar el libre
ejercicio de los derechos, garantías y libertades constitucionales, y de esta manera definir el
rumbo hacia la Seguridad Ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social,
procurando una mejor calidad de vida, con el propósito de lograr el principio constitucional
del “Vivir Bien”.
En este sentido y teniendo en cuenta que la inseguridad es una de las principales

preocupaciones de los/as bolivianos/as, por el impacto negativo que este fenómeno tiene
sobre la calidad de vida de los/as ciudadanos/as; en el marco de las Políticas Públicas se ha
elaborado el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016, con un enfoque integral,
focalizado y desconcentrado que presta sus servicios policiales cercanos al ciudadano, a
través de un modelo de gestión, claramente definido.
En este contexto y en cumplimiento de su misión, el Ministerio de Gobierno, presenta al

pueblo boliviano, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016, como el
instrumento que constituye la base para que se consoliden acciones conjuntas,
comprometidas y responsables, impulsadas en los niveles departamentales y municipales a
través de la Policía Boliviana. El Plan debe ser el marco referencial para la formulación e
implementación de los Planes Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana, en
concordancia con las realidades y necesidades concretas, mediante la elaboración de
programas y/o proyectos para su oportuna y efectiva aplicación de los servicios policiales
18
integrales, en cada distrito municipal, ciudad intermedia y/o zona fronteriza del país donde
se requiera realizar acciones preventivas y de lucha contra la violencia y el delito.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 -2016 se elaboró en el marco de la I y II

Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana, realizada en Santa Cruz, junio del 2011 y en
Tarija, febrero del 2012 y del Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio,
efectuado en Cochabamba en enero del presente año, en respuesta a la demanda de
Seguridad Ciudadana planteada de forma constante y cotidiana desde varios sectores del
país. Siendo los resultados de estos eventos, insumos fundamentales para la elaboración del
mencionado plan.
El diseño del Plan se llevó a cabo en varias fases, primero se partió de una propuesta
elaborada por los profesionales del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el equipo
técnico del staff del Ministro.
Posteriormente, el documento fue socializado con el objetivo de consensuar con las

entidades del sector que forman parte de la Seguridad Ciudadana. En este sentido, se llevó
la propuesta a los Gobiernos Departamentales y Municipales; sectores sociales,
instituciones públicas, privadas y actores políticos; la Policía Boliviana, el Poder Judicial,
el Ministerio Público, entre otras. Producto de esta socialización el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana fue enriquecido y trabajado de manera participativa con instituciones
y actores, de los cuales se recogieron preocupaciones y demandas.
Para la elaboración del Plan se tomó en cuenta la legislación específica vigente y se

realizaron visitas y revisiones de experiencias exitosas de países similares al nuestro, las
cuales constituyeron también un valioso insumo para la formulación del documento final.
En cuanto a la metodología utilizada se ha recurrido al análisis de estadísticas

proporcionadas por la Policía Boliviana y el Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana, paralelamente se trabajó en el análisis de campo de fuerzas que permitió
identificar la situación actual de la Seguridad Ciudadana en Bolivia. Para el establecimiento
de la visión del sector, se utilizó el triángulo estratégico que ligado a un cuadro de mando
integral facilitaron la identificación de líneas de acción, programas y acciones estratégicas.
De esta manera, la propuesta estratégica está planteada a partir de la Visión Sectorial de

mediano plazo, de la cual surgen las líneas de acción, los objetivos estratégicos y los
19
programas, que se desagregan en acciones estratégicas a nivel nacional, departamental y

municipal, las cuales se han priorizado, consensuado y señalan la ruta quinquenal de un
mejor escenario institucional para la Policía Boliviana, que repercuta en mejores servicios
hacia los ciudadanos y ciudadanas, acompañado de un desarrollo normativo, la
recuperación de la confianza ciudadana, la especialización policial, la mejora tecnológica
preventiva, la lucha contra la violencia, el delito, la dotación de infraestructura, y otros
factores que aseguren el derecho a vivir protegidos de todo tipo de violencia, libres de
miedo, amenazas y en condiciones de desarrollo pleno, en todo el territorio boliviano.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016 está orientado a incrementar los

niveles de Seguridad Ciudadana objetiva y subjetiva, a través del establecimiento de
normativas, planes, programas y proyectos, que contribuyan a la convivencia pacífica de
los estantes y habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia, fortaleciendo e integrando las
capacidades de sus Instituciones en el marco de la corresponsabilidad, así como de la
sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local, fortaleciendo sus
niveles de participación.
Las líneas de acción definidas en función de la visión sectorial son:
1. El fortalecimiento del Régimen Normativo que tiene como objetivo estratégico contar
con un marco normativo, adecuado a las necesidades institucionales y sociales en
Seguridad Ciudadana. Su etapa de intervención es la prevención.
2. La constitución del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana y Modernización de la

Policía Boliviana, que plantea como objetivo estratégico fortalecer las capacidades técnicas
y operativas de la Policía Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y sub
nacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en esfuerzos conjuntos. Sus
etapas de intervención son la prevención y el control.
3. El diseño e implementación de políticas públicas, comunicacionales de prevención,

educación e información con participación, ciudadana para generar una cultura de
seguridad ciudadana.
Su objetivo estratégico es el de implementar estrategias comunicacionales educativas y

preventivas. Su etapa de intervención es la prevención.
20
4. La lucha contra el crimen, cuyo objetivo estratégico es el de planificar y ejecutar

acciones interinstitucionales, priorizando las zonas y distritos con mayor incidencia
delictiva, que permitan disminuir su ocurrencia y mejorar la sensación de seguridad en la
población. Sus etapas de intervención son el control, la sanción y rehabilitación
Entre los ámbitos de intervención para disminuir la inseguridad se encuentran: las

violencias, los delitos, el expendio y consumo de alcohol y drogas, la inseguridad vial y
gestión del riesgo, con sus respectivas etapas: la prevención; control, sanción y la
reinserción y rehabilitación de la víctima y del privado de libertad.
Se definieron también como parte de la estrategia, criterios de intervención de la estrategia

que tienen que ver con la visión de mediano plazo, la desconcentración de los servicios
policiales integrales, la demarcación proporcional del territorio, el modelo de gestión para
el desempeño policial, la focalización e integralidad de acciones, el enfoque de género y
generacional y el reconocimiento e incorporación de experiencias exitosas.
Por último, se propone para su implementación, conformar una plataforma financiera en

cada entidad sub nacional, coordinada con la Policía Boliviana, y en el marco de lo que
propone la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para su financiamiento.
El Plan se muestra como el instrumento y marco referencial para la formulación e

implementación de los Planes Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana, en
concordancia con las realidades y necesidades concretas, mediante la elaboración de
programas y/o proyectos para su oportuna y efectiva aplicación de los servicios policiales
integrales, en cada distrito municipal, ciudad intermedia y/o zona fronteriza del país donde
se requiera realizar acciones preventivas y de lucha contra la violencia y el delito, para su
posterior seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
3.2. SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo

del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, objetivas y
subjetivas de todos/as los/as habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y
21
una condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad

boliviana.
3.3. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “PARA UNA VIDA SEGURA” es un

conjunto interrelacionado de políticas, estrategias, procedimientos, institucionalidad y
funciones en materia de seguridad ciudadana.
Su funcionamiento se fundamenta en el establecimiento de la corresponsabilidad

institucional de seguridad ciudadana, la participación ciudadana y el control social; en las
políticas públicas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana y el
reconocimiento de la sustentabilidad económica, política y social; como un principio
fundamental para el establecimiento de políticas públicas, planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana está constituido por entidades públicas,

comisiones y consejos de seguridad ciudadana; que trabajan de forma interrelacionada y
coordinada para la protección de los derechos, libertades y garantías constitucionales,
individuales y colectivas; y la garantía de la seguridad ciudadana.
La máxima instancia es la Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, integrada por

las Ministras o Ministros de Gobierno, Defensa, Justicia, Salud y Deportes, Educación y
Comunicación y, está presidida por el Ministro o Ministra de Gobierno.
Esta Comisión está encargada de coordinar la ejecución efectiva de las políticas, planes,
programas y proyectos del nivel nacional para la prevención en materia de seguridad
ciudadana.
Por otra parte, el Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana es la instancia

de coordinación, concertación, cooperación, comunicación e información, constituido por
el nivel nacional y las entidades territoriales autónomas; sujetas al control social y a los
principios de lealtad institucional y coordinación, este Consejo podrá disponer la
conformación de Comisiones Técnicas Interinstitucionales que cumplirán las funciones de
asesoramiento técnico-operativo.
3.4. PROPUESTA ESTRATÉGICA
22
Alineación a la estructura programática del Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana se desprende del Plan Nacional de Desarrollo

(PND), que si bien, en su temporalidad caducó el 2011, en la práctica al tratarse de políticas
públicas, continua vigente; en ese sentido, el Ministerio de Gobierno con la temática de
Seguridad Ciudadana contribuye al área de BOLIVIA DIGNA en el Sector de Seguridad
Publica.
Principios y valores
El Plan de Seguridad Ciudadana está basado en los siguientes principios y valores:

Responsabilidad, Solidaridad, Compromiso, Transparencia, Priorización de la Víctima,
Celeridad, Respeto a los Derechos Humanos, Equidad de Género y Generacional,
Interculturalidad, Igualdad, Oportunidad,
Sostenibilidad, Vivir Bien y Lealtad Institucional.
Visión de la Seguridad Ciudadana
En el 2016 se visibilizan mejoras sustanciales en el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana a través de un efectivo desarrollo normativo, la modernización de la Policía
Boliviana y el restablecimiento de la confianza y corresponsabilidad ciudadana;
garantizando el ejercicio pleno de la ciudadanía y de los derechos en todo el territorio del
Estado Plurinacional de Bolivia en armonía con los niveles sub nacionales, contribuyendo a
reducir los índices de violencia y logrando una convivencia que asegura la paz social de
los/as estantes y habitantes del territorio.”
Objetivo general
Incrementar los niveles de seguridad ciudadana objetiva y subjetiva, a través del

establecimiento de normativas, planes, programas y proyectos, contribuyendo a la
convivencia pacífica de los/as habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia; fortaleciendo
e integrando las capacidades de sus Instituciones en el marco de la corresponsabilidad, así
como de la sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local.
La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración

de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de
23
vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las
personas y sus bienes.
En líneas generales, por 'seguridad ciudadana' deben entenderse el conjunto de acciones

democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al
derecho de cada país.
Si bien hay avances y los índices en comparación con otros países de América Latina se
mantienen "estables", uno de los temas pendientes en seguridad ciudadana en Bolivia es la
coordinación interinstitucional, según Daniel Luz, asesor regional de Seguridad Ciudadana
del PNUD para América Latina y el Caribe.
Pero los esfuerzos no sólo deben concentrarse en esta tarea, Luz identifica además los
temas de planificación y desarrollo local como otras alternativas interesantes. "El rol que
puedan jugar los alcaldes y gobernadores es muy importante, ellos tienen muchas
competencias", añade.
En este marco, acciones como el alumbrado público, gestión del espacio público,
urbanismo, transporte y seguridad vial, son elementos importantes que si bien no dependen
en exclusividad de la Policía, se pueden trabajar en otros niveles, por lo que la coordinación
interinstitucional no deja de tener importancia.
3.5. AVANCES EN BOLIVIA
En el último año, algunos puntos que destacar en el trabajo de las políticas de seguridad en
Bolivia radican en la Ley de Seguridad Ciudadana, que aún se discutía el pasado año y hoy
es una realidad; los avances en materia de gestión de información estadística, y la
capacitación por la que está atravesando la Policía.
Estos son síntomas positivos, "pero la situación continúa siendo complicada porque si bien
Bolivia no tiene unos altísimos índices de inseguridad, como Colombia, Venezuela o
América Central, la cuestión es que la población siente esa sensación de inseguridad, por lo
tanto ese es el problema que tenemos que atacar.
Y es que Bolivia, en comparación con América Latina, se encuentra en un contexto

objetivamente de "estabilidad". En el tema de hurto, según datos del experto, en 2010, la
tasa oscilaba entre 62 y 109 por cada 100.000 habitantes; en tanto que en países como Perú
24
y Colombia, la cifra ascendía hasta 305; hasta 614 en Brasil y más en países como
Argentina y Chile. No obstante, las cifras se elevaron en el tema de homicidio.
"Lo que nos dicen por ejemplo los indicadores históricos de homicidios y robos, es que
Bolivia es un país bastante estable a nivel del 'dato frío', incluso en algunos índices está
disminuyendo; pero lo que más nos preocupa es que a pesar de tener unos niveles de
inseguridad objetivos más o menos bajos, los niveles de percepción de inseguridad son muy
altos". Por lo tanto, "tenemos que centrarnos en este tema".
3.6. LA SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL EN LA LEGISLACION

COMPARADA
3.6.1. ARGENTINA
La Guardia Urbana Municipal (GUM) es un cuerpo civil no armado dependiente de la

Municipalidad de la ciudad de Rosario (en la República Argentina), cuya principal misión
radica en consolidar la presencia del estado municipal en la vía pública promoviendo
mejores condiciones de seguridad y convivencia urbana por medio de la prevención, la
educación y el control.
La Guardia Urbana vela por el cumplimiento de las normas municipales y atiende,

contiene y resuelve, por sí misma o en colaboración con otros organismos, situaciones de
riesgo o conflicto que involucren agresión y trasgresión a las disposiciones vigentes,
utilizando técnicas de disuasión, persuasión y mediación. Cuenta además con atribuciones
para el labrado de actas, el secuestro de objetos y la ejecución de clausuras.
La Guardia Urbana Municipal rige todo su accionar en base al "Reglamento Guardia

Urbana Municipal" (conjuntamente con la legislación nacional y provincial general),
extendiéndose su aplicación a "...todo el personal, operativo y de conducción, que se
desempeñe en la Guardia Urbana Municipal.", conforme dicta su artículo 1º. En este
Reglamento se establecen minuciosamente desde su misión, funciones, atribuciones y
principios, hasta las normas de comportamiento que ha de observar un Guardia Urbano
durante sus labores.
3.6.2. ECUADOR
25
La Ley Orgánica de Régimen Municipal define en materia de justicia y policía a la

administración municipal, entre otros, lo siguiente: "a) Cumplir y hacer cumplir las leyes,
ordenanzas y reglamentos municipales"; "g) Aplicar las sanciones previstas en esta Ley, las
que serán impuestas por los comisarios, siguiendo el procedimiento previsto en el Código
de Procedimiento Penal, para el juzgamiento de las contravenciones"; "h) Poner a los
infractores a órdenes de los Comisarios"; " i) Investigar y esclarecer las infracciones en
materias municipales perpetradas en el cantón".
Actividades que realiza la Policía Municipal en Ecuador (Municipio de Loja)
 Impedir la utilización indebida de la vía pública por parte de los vendedores

ambulantes, vehículos, materiales de construcción, talleres mecánicos, lavadoras de
los vehículos etc.
 Control de personas en estado etílico, y que se encuentren protagonizando
escándalos en la vía pública.
 Control de áreas verdes
 Control y ordenamiento de los Mercados Municipales y Centros de abastos
 Dar protección a las autoridades municipales y vigilar los bienes de la
municipalidad.
 Controlar que no se arroje basura a la vía pública
 Participar con la Comisaría de Higiene en el control de precios, pesas, y medidas de
los productos de primera necesidad.
 Participar con la Comisaría de Ornato en el control y cumplimiento de las normas
relacionadas con la planificación y regulación urbana, el ornato de la ciudad y la
limpieza de los parques, jardines y monumentos.
 Realizar patrullajes permanentes por la ciudad para observar el cumplimiento de las
disposiciones municipales.
 Vigilar que el expendio de productos se lo realice en las condiciones aptas para el
consumo humano.
 Controlar el cumplimiento de las normas legales vigentes relacionadas con el
expendio y consumo de bebidas alcohólicas.
 Cooperar con la Policía Nacional en el control de las normas de tránsito y transporte
emitidas por los organismos competentes.
 Controlar el efectivo cumplimiento de las normas relacionadas con la protección del
medio ambiente y su no contaminación, emitidas por los organismos competentes.
26
 Vigilar el expendio de alimentos en lugares y condiciones establecidas en el Código

de Salud y Ordenanzas Municipales vigentes.
 Cuidar que en todas las infraestructuras e instalaciones sanitarias se cumplan con las
especificaciones determinadas por las autoridades municipales vigentes.
 Capacitación al Personal de la Policía Municipal a través de Cursos, Seminarios,
Charlas y Talleres.
3.6.3. PERÚ
El artículo 4. 1.a) de la Ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de las bases del Régimen Local
dispone que corresponde, en todo caso, a los Municipios la potestad reglamentaria y, en
consecuencia, tendrán la facultad de aprobar Reglamentos para regular el Servicio de la
Policía Local.
El artículo 52.1 de la Ley 0.2/1986, dispone que los policías locales se rijan, entre otras
normas, en cuanto a su régimen estatutario por los Reglamentos específicos de cada cuerpo.
Por otro lado, la disposición final tercera, de la Ley 7/1985 determina que el personal de las
Policías Municipales tendrá un Estatuto específico aprobado reglamentariamente, teniendo
en cuenta la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Desde su creación del Distrito según Ley Nº 27284; La Municipalidad Distrital de

Ascensión, en concordancia a la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972
(25/05/03).
Ha venido implementando las diferentes unidades de servicios, para un mejor

funcionamiento y asistencia a la población dentro de ello la unidad de policía municipal; es
un órgano de apoyo al servicio de la institución y la población, que proporciona el
cumplimiento específico de las normas municipales; así como el artículo nº 83º - 3(de la ley
orgánica de municipalidades) en materia de: (abastecimiento y comercialización de
productos y servicios), todo aquello con la única finalidad de buscar el desarrollo y el
engrandecimiento de nuestro municipio; de este pujante distrito, con su lema: orden, lealtad
y justicia.
Asimismo, tiene un propósito de establecer y garantizar la inspección de un trabajo

multisectorial con la participación de otras instituciones públicas como: la fiscalía de
27
prevención del delito, minsa (desa), prefecto, sub prefectura, osinerg, dircetur, dirección
regional de energía y minas, senasa, policía nacional del Perú y la gobernación del distrito.
3.6.4. BOLIVIA
En Bolivia la Guardia Municipal de Santa Cruz es la más representativa en este género, con
1.300 efectivos que cumplen funciones de seguridad en el ámbito municipal, y que para
este año tiene previsto un fortalecimiento para llegar a 2000 efectivos bien equipados. Otro
dato de relevancia es la composición de la Guardia Municipal del Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz, que con más de 300 efectivos, cumplen con su misión Municipal
completamente equipados en apoyo a los Planes de Seguridad Ciudadana. Debemos
reconocer y tener en cuenta que frente al avance y crecimiento de la delincuencia, la Policía
Boliviana por el escaso número de recursos humanos con los que cuenta sumado a este
hecho la falta de equipamiento, recursos logísticos y económicos, no abastece para la
cantidad de población que año tras año va en crecimiento, y por si fuera poco debemos
añadir a esta realidad la falta de cultura ciudadana, la pérdida de valores morales y la
indiferencia ciudadana, que se traduce en índices elevados de inseguridad ciudadana.
Tomando la misma línea de acción de países y ciudades vecinas, se hace imperiosa la

necesidad de contar con una Guardia Municipal de Seguridad Ciudadana en el Municipio
de Sucre, que en coordinación estrecha con la Policía Boliviana, apoye en tareas de
Seguridad Ciudadana dentro sus competencias Municipales que genere corresponsabilidad
o integración con en el binomio Municipio-Sociedad, generando un grado de confianza y
compromiso con la Seguridad de su barrio.
La Guardia Municipal de Seguridad Ciudadana, debe abrazar una nueva doctrina de

trabajo, con misiones y competencias netamente Municipales y modos de atención al
ciudadano diferentes y que se articulan alrededor de un servicio ciudadano eficiente con
disciplina, compromiso y sacrificio.
El servicio de la Guardia Municipal de Seguridad Ciudadana, es una moderna concepción

de la organización y de la intervención Municipal, que puede incrementarse
progresivamente sin afectar otros servicios, como los policiales que son
constitucionalmente necesarios e importantes, pero que requiere el apoyo de otras
instancias como la Guardia Municipal de Seguridad Ciudadana que requiere de la decisión
28
y el apoyo del más alto nivel Municipal. Debe ser una Institución con filosofía y doctrina
propia que garantice su accionar hacia un Municipio fortalecido.
CAPÍTULO IV
MARCO CONTEXTUAL
4.1. PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPIO DE SUCRE

2013
4.1.1. INTRODUCCIÓN
El Plan en el que se apoya la definición de seguridad ciudadana, es el derecho de las

personas a vivir protegidas de todo tipo de violencia, libres de miedo, amenazas y en
condiciones de desarrollarse plenamente; contempla la presentación de una estrategia que
se formula conforme a los lineamientos propuestos en las políticas públicas del área, cuenta
con la descripción de los procesos y las metas de los diferentes planes, programas y
proyectos de carácter local y nacional, que con el auspicio del Vice Ministerio de Seguridad
Ciudadana, será ejecutado de forma paulatina en los niveles definidos por los Gobiernos
Departamentales, Municipales y Comandos Departamentales de la Policía Boliviana.
29
En este sentido, se presenta la propuesta del Plan Municipal de Seguridad Ciudadana de

2013, como punto de partida para la ejecución del POA correspondiente a la Dirección de
Seguridad Ciudadana del Gobierno Autónomo Municipal en torno a los recursos
provenientes del IDH para la seguridad ciudadana.
4.1.2. ANTECEDENTES
La inseguridad ciudadana actualmente es un problema que se agudiza, poniendo en riesgo

día a día a los estantes y habitantes del Municipio de Sucre, razón por la cual es una
problemática que se debe priorizar por autoridades del actual Gobierno Municipal.
Los índices delictivos durante el último tiempo han aumentado en todo el país, por ende en
nuestro Departamento identificados en coordinación con el Comando Departamental de
Policía, por lo tanto las instituciones inmersas en esta problemática han realizado
estrategias para combatir este flagelo que causa actualmente inseguridad en las ciudades,
provincias, comunidades y cantones.
Debemos señalar que a partir del año 2010 se emprendieron en el país algunos avances en
materia de seguridad ciudadana, esto gracias a la labor conjunta de las instituciones del
nivel nacional, regional y local. Es por ello que la Dirección de Seguridad Ciudadana ha
realizado acciones de coordinación con otras instancias, con la finalidad de que cada una
asuma responsabilidad en su campo, tomando políticas y decisiones con respecto a
Seguridad en general y de forma decidida unir esfuerzos para luchar contra la inseguridad.
El esfuerzo para garantizar Seguridad Ciudadana para los estantes y habitantes de Sucre
tiene carácter intersectorial, involucra a todos, comienza por la familia e incluye a otros
sectores o áreas que tienen que ver con esta problemática y que son parte del Gobierno
Autónomo Municipal de Sucre, por ello se plantean acciones conjuntas con la ciudadanía. A
nivel local su accionar debe articularse con la Policía del Departamento, donde el liderazgo
político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente (Alcalde), mientras que el
liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial (Comandante). También se
encuentra involucrado el CONCEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA, representantes del
Poder Judicial, el Ministerio Público, Justicia, Economía, Educación, Salud, Defensoría del
Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil y la población en general.
30
El Municipio de Sucre se encuentra en un proceso de desarrollo y crecimiento económico,

por ello se hace imprescindible mayor inclusión social y mejor distribución de los ingresos,
esto facilitará la consecución de objetivos dirigidos a neutralizar la delincuencia,
fortaleciendo la seguridad ciudadana.
La construcción de infraestructuras a cargo del Gobierno Autónomo Municipal de Sucre

(EPI´S y Módulos Policiales), se constituyen en elementos de apoyo fundamentales para
combatir la delincuencia a través de un sistema de seguridad ciudadana, porque la presencia
policial en las EPI´S y Módulos Policiales ubicados en los 8 distritos municipales, permitirá
reducir en gran manera la inseguridad ciudadana de todos los estantes y habitantes, de
manera tal que sus actividades sean el apoyo para su desarrollo y lógicamente se conseguirá
contrarrestar los actos delictivos y disminuir su índice en cada sector, porque hasta el
momento la carencia de infraestructura y equipamiento han reducido la capacidad operativa
de la policía, por tanto la respuesta a la población se ha visto muy limitada y es de
imperiosa necesidad unir esfuerzos para potenciar la Seguridad Ciudadana (con módulos
policiales y equipamiento necesario) en busca de un trabajo proactivo, visionario, eficiente
y eficaz.
4.1.3. PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013 es el principal

instrumento de gestión del Sistema de la Dirección de Seguridad Ciudadana, contiene la
política pública establecida, así como los objetivos de corto, mediano y largo plazo, los
programas y actividades que de forma coordinada realizará la Dirección de Seguridad
Ciudadana y sus diferentes Jefaturas.
Este Plan busca servir de instrumento orientador del accionar de los Comités Regionales y
Distritales de Seguridad Ciudadana; es decir, los lineamientos establecidos en este
documento servirán para que en los ámbitos locales y distritales se diseñen y ejecuten los
respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera se espera que desde una forma
planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el
Municipio.
31
En cuanto a su ámbito, las normas que rigen son aplicables a nivel Municipal y las
instancias que lo componen se encuentran presentes en todo el Municipio.
La política pública que se establece en el presente documento será formulada desde la

perspectiva de la dinámica social y es entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones
y acciones frente a la situación socialmente problemática de inseguridad, buscando reducir
los índices delictivos y haciendo hincapié en una cultura de prevención.
Los objetivos trazados por la Dirección de Seguridad Ciudadana, deben ser plasmados en
resultados a asumir en la trascendencia práctica, derivando al sistema penal políticas
criminales que tienen como base la prevención del delito; de lo contrario, cualquier
esfuerzo que se realice se tornará poco efectivo sin resultado alguno; por lo tanto, es
importante la aplicación de la norma.
4.1.4. JUSTIFICACION DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL

MUNICIPAL
De acuerdo a lo establecido por la ley N° 264 y al D.S. 1436, cuyo tenor nos indica el
cumplir y hacer cumplir lo establecido en la norma, para que la Seguridad Ciudadana de
todos los estantes y habitantes del Municipio de Sucre, puedan sentirse seguros dentro y
fuera de sus domicilios y así también indican la ejecución del presupuesto establecido para
la presente gestión por la Dirección de Seguridad Ciudadana, el cual debería contemplar la
adquisición de equipamiento y la construcción de nuevas Estaciones Policiales EPI’s y
Módulos Policiales EN LOS 8 DISTRITOS MUNICIPALES, estas infraestructuras servirán
para una mejor distribución de servicios policiales en todo los distritos municipales, además
que de acuerdo al plan de seguridad ciudadana de la pasada gestión se cuenta ya con
infraestructura en plena etapa de construcción y la mayoría se encuentran concluidas, pero
aún no se encuentran en funcionamiento precisamente por el tema de que estas no cuentan
con ningún tipo de equipamiento necesario para su funcionamiento, es por esta razón que se
trabaja en la etapa de equipamiento, de esta manera estas instalaciones podrán abrirse a
todo el público que requiera de los servicios policiales, por ello se justifica plenamente la
adquisición de equipamiento (handys, computadoras, etc.) y gracias a esto se pueda en
primera instancia mejorar las necesidades de todos los barrios y zonas periurbanas que
necesitan de este tipo de seguridad, de la misma manera ejercer un mejor control de
32
delincuentes, reducir los hechos delincuenciales, que se brinde un mejor servicio a la

ciudadanía con los medios necesarios para combatir efectivamente la delincuencia,
disminuir la incidencia de faltas y contravenciones, hechos de tránsito, cooperar y auxiliar a
la población en general cuando así lo requiera.
Esta adquisición se lo hará efectiva con la finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana de

todos los estantes y habitantes del Municipio de Sucre, los lazos interinstitucionales entre la
Policía Boliviana mediante el Comando Departamental de la Policía de Chuquisaca y el
Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, serán los garantes de la seguridad ciudadana de
toda la población del Municipio de Sucre.
4.1.5. OBJETIVOS GENERALES
Generar, proponer, coordinar y ejecutar estrategias contra la inseguridad ciudadana

mediante normativas, planes, programas y proyectos, para reducir los factores que afectan a
la seguridad ciudadana, integrando las capacidades de las diferentes Instituciones del
Municipio y la sociedad civil contribuyendo a la convivencia pacífica, reduciendo los
niveles de delincuencia a nivel municipal, por el excesivo consumo de bebidas alcohólicas
y otros aspectos, realizando ferias de prevención para la niñez, juventud, adulto mayor y
otros, prevenir delitos faltas y contravenciones, fortalecer la Seguridad Ciudadana con la
adquisición de equipamiento y la construcción de Estaciones Policiales y Módulos
Policiales, para lograr la eficacia y eficiencia en el servicio policial, garantizando la
tranquilidad y paz de todos los estantes y habitantes del Municipio de Sucre.
4.1.6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Coordinación permanente con las instituciones que conforman el Sistema de Seguridad

Ciudadana.
Ejecución de los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Incrementar acciones de Seguridad Ciudadana, con participación de empresas privadas y la

población en general.
Garantizar la recuperación de víctimas y buscar la sanción mediante la instancia

correspondiente del autor o autores.
33
Fortalecer el funcionamiento de los Concejos de Seguridad Ciudadana para el efectivo

control y participación social amplia, respecto a las instituciones, acciones e inversión de
recursos para la seguridad ciudadana.
Evaluación y seguimiento de la incidencia delictiva y la violencia a objeto de retroalimentar

las tareas preventivas u operativas de las instancias responsables de su programación y
ejecución.
Desarrollar programas preventivos dirigidos a la sociedad civil y a todos los actores

funcionales en área de seguridad y prevención.
4.1.7. FINALIDAD
La finalidad Plan Integral a nivel Municipal de Seguridad Ciudadana para la presente

gestión es coadyuvar a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones
de seguridad en nuestro Municipio.
Determinar la ruta crítica a seguir para alcanzar los objetivos planteados en primera
instancia a corto plazo, posteriormente conseguir resultados a mediano y largo plazo.
Establecer a través del Plan Integral Municipal de Seguridad Ciudadana mecanismos de

seguimiento y evaluación de las políticas y actividades planteadas.
4.1.8 ARTICULACIÓN CON POLÍTICAS Y PLANES A CORTO PLAZO

MUNICIPAL
Los objetivos del “Plan Seguridad Ciudadana: constituyen en el marco de largo plazo para
la definición de la política y los objetivos de este Plan.
Para el caso de Seguridad Ciudadana, el Plan aborda el tema en el Eje Estratégico Nº 2:

“EJECUTAR PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO Y CONSTRUCCION DE
ESTACIONES Y MODULOS POLICIALES”.
Se considera aquí como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestión y
previsión de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la
delincuencia y las amenazas a la seguridad del Municipio con el cierre del cuadrante en el
cual se encuentra dividido la ciudad de Sucre.
34
El objetivo que plantea el Plan Municipal en esta materia es “SEGURIDAD CIUDADANA

MEJORADA SIGNIFICATIVAMENTE”, en tanto que la meta de largo plazo es “ES
REDUCIR A LA MITAD DE LA INCIDENCIA DEL DELITO MEDIANTE LA
MODERNIZACIÓN DE LA POLICÍA DEPARTAMENTAL Y UN SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, liderado por las autoridades locales y con
participación de la ciudadanía, que articule medidas de prevención y sanción”.
4.2. METAS DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Y LA

DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA GESTION 2013
REDUCCION DE FACTORES CAUSANTES DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
EN EL MUNICIPIO
En el año 2012, se elaboró un plan a nivel Nacional, dicho modelo identifica como
problema central el incremento de la inseguridad ciudadana, la misma que está asociada a
la violencia de convivencia intrafamiliar y la violencia delincuencial que se vive en nuestro
país (lo que será descrito con mayor profundidad en la sección II Diagnostico General).
Asimismo, se identificó como factores causales de este problema central a los de relaciones
familiares y del hogar y en segundo lugar a los factores sociales y de la comunidad.
A su vez estos factores tienen como causas directas, en el primer caso, la historia de
violencia familiar y en el segundo caso, la insuficiente prevención y participación
ciudadana, el limitado accionar en la investigación y control de los delitos , faltas y
contravenciones, el limitado efecto de la sanción al aspecto delictivo y el abuso de las
sustancias psicotrópicas.
El modelo identifica también las causas indirectas del problema que por ende terminan
siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad, es por esta razón que la gran tarea
que va a encarar el Gobierno Autónomo Municipal de Sucre en coordinación con la
Dirección de Seguridad Ciudadana para esta gestión es reducir los índices de inseguridad
ciudadana de un 50% a un 40% progresivamente o de manera paulatina dentro del
Municipio, ya que uno de los pilares fundamentales de la Institucionalidad es la Seguridad
Ciudadana
4.3. TAREAS REALIZADAS EN COORDINACIÓN CON LOS ACTORES DE

SEGURIDAD CIUDADANA
35
Los conceptos de Seguridad Ciudadana reflejan una pequeña pero significativa diferencia:
En el primer caso, la acción del Gobierno Municipal en coordinación con el Comando

Departamental de la Policía y las tareas emprendidas por la Dirección de Seguridad
Ciudadana y sus Jefaturas, buscan garantizar y proteger al ciudadano combatiendo los
delitos faltas y contravenciones.
En el segundo caso, el papel primordial está en promover en las personas el apego a las
normas básicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.
La convivencia social está referida a la interrelación entre ciudadanos y de estos con los
Gobiernos Municipales y con el entorno público. Incluye la ausencia de violencia, la
tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la
ley, el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales y la simetría de
derechos y deberes. Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las
infracciones a las normas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia
intrafamiliar, familiar y doméstica, el consumo excesivo de bebidas alcohólicas por
menores de edad en plazuelas, parques, discotecas, entre otras.
Este concepto busca la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura
ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y de las normas básicas de
comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una acción
que intervenga sobre las variables culturales y morales.
La Seguridad Ciudadana tiene que ver, por una parte, con el aspecto preventivo y ataque de
las causas generadoras de violencia, y por otra parte, con la participación de las autoridades
a nivel regional y local.
El Sistema está integrado por los Comités de Seguridad Ciudadana, que se deben
conformar a nivel regional y distrital.
Estos Comités están encargados de coadyuvar a la formulación de los planes, programas y

proyectos en la materia de Seguridad dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como
ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación en el área de su competencia.
La cabeza recae sobre la máxima autoridad ejecutiva política elegida por los ciudadanos
cada cuatro años (alcaldes, respectivamente). La composición de estos Comités sigue la
36
misma estructura, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel, participan

dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores
educación, salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros.
Cada uno de estos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado de realizar las
coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de
Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución, así como de
los comités dentro de su ámbito.
4.4. CONFORMACION DEL CONCEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA

MUNICIPAL
4.4.1 PROBLEMA QUE DEBE SER AFRONTADO
La deficiente relación que presentan las Instituciones Públicas y Departamentales que

tienen asiento y jurisdicción en el Municipio, con responsabilidad en la seguridad
ciudadana.
Los objetivos del “Plan Seguridad Ciudadana: constituyen en el marco de largo plazo para
la definición de la política y los objetivos de este Plan.
Para el caso de Seguridad Ciudadana, el Plan aborda el tema: “EJECUTAR PROYECTOS

DE EQUIPAMIENTO, CONSTRUCCIONES Y TALLERES”. Se considera aquí como un
objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestión y previsión de la seguridad
ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la delincuencia y las
amenazas a la seguridad del Estado.
El objetivo que plantea el Plan Municipal en esta materia es “SEGURIDAD CIUDADANA

MEJORADA SIGNIFICATIVAMENTE”, en tanto que la meta de largo plazo es “ES
REDUCIR A LA MITAD LA INCIDENCIA DEL DELITO MEDIANTE LA
MODERNIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y UN SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, liderado por las autoridades locales y con participación de la
ciudadanía, que articule medidas de prevención y sanción”.
La Seguridad Ciudadana tiene que ver, por una parte, con el aspecto preventivo y ataque de
las causas generadoras de violencia, y por otra parte, con la participación de las autoridades
a nivel regional y local.
37
El Sistema está integrado por los Comités de Seguridad Ciudadana, que se deben
conformar a nivel regional y distrital.
Estos Comités están encargados de coadyuvar a la formulación de los planes, programas y

proyectos en la materia de Seguridad dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como
ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación en el área de su competencia.
La cabeza recae sobre la máxima autoridad ejecutiva política elegida por los ciudadanos
cada cuatro años (alcaldes, respectivamente). La composición de estos Comités sigue la
misma estructura, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel, participan
dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores
educación, salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros.
Cada uno de estos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado de realizar las
coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de
Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución, así como de
los comités dentro de su ámbito.
4.4.2 OBJETIVO DE LA CONFORMACIÓN DEL CONCEJO DE SEGURIDAD

CIUDADANA MUNICIPAL
El objetivo en primera instancia era la conformación del Concejo de Seguridad Ciudadana,

el cual se lo realizo en fecha 10 de Febrero de la presente gestión, en el cual se presentó en
primera instancia el plan de seguridad ciudadana (el cual se encuentra en anexos) a la
Directiva del Concejo de Seguridad Ciudadana, a los cuales se presentó un ejemplar de este
para su revisión y complementación por parte de los integrantes de este, por lo que en la
primera reunión se quedó en una segunda reunión la cual se lo realizo en fecha 27 de
Febrero de la presente gestión para la aprobación o no de este plan, por lo que fijada esta
fecha se volvió a reunir la directiva del Concejo en donde todos los integrantes dieron el
respaldo pleno a todo el trabajo que realice el Gobierno Autónomo Municipal de Sucre por
intermedio de la Dirección de Seguridad Ciudadana.
38
4.4.3 ACCIONES ASUMIDAS POR EL CONCEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA

PARA LA PRESENTE GESTIÓN
1. La aprobación del Plan de Seguridad Ciudadana para la gestión 2013.

2. La efectivización de un reglamento interno para apoyo a los planes de seguridad
ciudadana.
3. La organización para operativos de fines de semana como para todos los eventos
culturales como festividades.
4. Seguimiento y control de que se cumplan los planes elaborados para la reducción de
la delincuencia en el Municipio.
5. Coordinación para la integración de mayores actores al Concejo de Seguridad
Ciudadana Municipal.
4.5. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL CONTEXTO NACIONAL
Doce metas para mejorar la seguridad ciudadana en Bolivia:
1. El total de los cajeros automáticos de las entidades financieras deberán contar con
cámaras de vigilancia; actualmente sólo cuentan con este sistema “los cajeros automáticos
adyacentes a las sucursales de bancos”.
2. Todos los centros de diversión (discotecas, pub’s, karaokes, entre otros) deberán instalar
cámaras de vigilancia en sus ingresos, esto para prevenir los asaltos y secuestros que sufren
algunos jóvenes en estos centros. “La cámara de vigilancia va a poder registrar quiénes
ingresan y quiénes salen del respectivo centro”.
3. La totalidad de las cooperativas telefónicas deberán poner a disposición de la Policía y El

Gobierno su fibra óptica, esto con el fin de ampliar la cobertura de las cámaras de
vigilancia. Y en reciprocidad, el Gobierno instalará cámaras de vigilancia en las
instalaciones de estas cooperativas.
4. En un plazo de tres meses, se deberán instalar “bloqueadores de comunicación de

celulares” en todos los centros penitenciarios, para así evitar la coordinación de hechos
delictivos desde las cárceles. En contrapartida, se instalarán cabinas telefónicas para la
comunicación de los internos con sus familiares o allegados.
39
5. Se deberá completar el registro y regularización de las empresas privadas de vigilancia,

que deberán actuar bajo el mando de la Policía. Por lo que también se establecieron
requisitos y condiciones de funcionamiento.
6. En 90 días -a partir de la promulgación de la Ley de Seguridad Ciudadana, el 31 de julio-

la Policía tiene que presentar el Plan de Reingeniería Policial, que deberá incluir una
redistribución territorial de la Policía, con base en una identificación de parámetros
poblacionales y de índices de delincuencia. La implementación debe darse en 120 días.
7. En un plazo de 90 días, se debe implementar las tarjetas de identificación del conductor;

así como la reglamentación del funcionamiento de los servicios de radiotaxi. “Las alcaldías
en capitales de departamento deben hacer convenios institucionales con radiotaxis”,
sostuvo la autoridad gubernamental.
“Asimismo, en 120 días deberán estar implementados los puntos de control de servicios de
radiotaxi; así como la elaboración de la matriz tarifaria de los servicios, el registro de los
pasajeros y los vehículos.
8. En dos meses se instalará el control aéreo de seguridad ciudadana; primero en la ciudad

de Santa Cruz y luego, sujetando a estudios de viabilidad técnica, se ampliaría a otras
terminales aéreas.
9. La desconcentración de juzgados y los juzgados contravencionales en cuatro meses; pero

para esto se necesita la aprobación de la Ley de Juzgados Contravencionales.
10. La implementación de la policía comunitaria en 120 días; tanto el modelo de policía

comunitaria, como su reglamento.
11. Las transferencias presupuestarias deberán darse en un plazo de dos meses.
12. Elaboración de reglamentos, conformación de comisiones interministeriales y la

elaboración de planes de seguridad ciudadana a nivel subnacional, también hasta fin de año.
4.5.1 EL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2012-2016 TIENE CUATRO

PILARES
40
La prevención debe reunir a los responsables de la vivienda, salud, de los servicios sociales,
de las escuelas, Policía y la justicia penal, para enfrentar situaciones que conducen a la
delincuencia.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra el Crimen 2012-2016 se basa

sobre cuatro pilares fundamentales, que permitirán una efectiva lucha contra la delincuencia
en el país.
La estrategia que fue elaborada por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana establece

como el primer pilar el fortalecimiento normativo boliviano, mediante la aprobación de la
Ley de Seguridad Ciudadana; Ley de Control al Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas; Ley de Faltas y Contravenciones; Ley de Armas y Explosivos; Ley de Justicia
Penal Juvenil y la Reforma al Código Penal y de Procedimiento Penal.
El segundo paso está referido al fortalecimiento de la Policía Boliviana y la seguridad

ciudadana integral, que conlleva la capacitación y especialización de los efectivos de la
entidad del orden; infraestructura y equipamiento; mejora de la calidad de vida de los
miembros de la institución del orden, su bienestar y la aplicación de tecnología preventiva.
La prevención, cultura e interacción ciudadana es el tercer pilar del plan nacional, y su

consolidación se dará con la inclusión de seguridad ciudadana y vial en el currículo escolar;
formación en seguridad ciudadana y seguridad vial; conformación de los consejos de
seguridad ciudadana; campañas comunicacionales gratuitas en medios de comunicación y
el Observatorio de Seguridad Ciudadana.
El cuarto pilar fundamental tiene que ver con la lucha contra el crimen, para lo cual se
ejecutarán planes operativos integrales; reforma al Código Penal y Código de
Procedimiento Penal; la creación del Centro de Inteligencia Interinstitucional en
aeropuertos y fronteras; generación de una base de datos de delitos compartida; aplicación
de la Ley Nº 007; desconcentración policial, judicial y del Ministerio Público, además del
fortalecimiento a la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) y la Dirección de
Prevención de Robo de Vehículos (Diprove).
4.5.2 MODELO DE SEGURIDAD
41
El Plan Nacional 2012-2016 es parte del nuevo Modelo de Seguridad Ciudadana, y su

aplicación se dará en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que está
conformado por una comisión interministerial; Consejo de Coordinación Sectorial; además
de los consejos departamentales, regionales, municipales y los consejos indígena-
originario-campesinos.
De acuerdo con el plan, éstas son las instancias que aprueban y evalúan la ejecución de
planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana.
4.5.3 PRESENCIA DE INSTITUCIONES
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana está conformado en el ámbito nacional por el

Ministerio de Gobierno; Defensa; Justicia; de Salud y Deportes; Educación, y el Ministerio
de Comunicación.
En el ámbito departamental están los gobiernos autónomos departamentales;

organizaciones sociales; organizaciones indígenas originarias campesinas; Comando
General de la Policía; Fuerzas Armadas; organizaciones no gubernamentales;
organizaciones religiosas y Defensoría del Pueblo.
Asimismo, se establece el ámbito municipal con los gobiernos autónomos municipales;

las juntas vecinales; organizaciones sociales; organizaciones indígenas originarias
campesinas; Policía Boliviana; organizaciones no gubernamentales; instituciones
privadas, además de las organizaciones religiosas que existen en el país.
Se considera que la violencia y la criminalidad son dos de los problemas sociales más
importantes en la región sudamericana, y deben ser abordados desde varias perspectivas por
las instituciones que tienen responsabilidad directa en el manejo de la seguridad pública.
En ese ámbito, señaló que toda política de seguridad estatal debe asumir una visión integral
de la problemática de la seguridad, y deben combinarse estrategias reactivas —vinculadas
con el sistema penal tradicional— con estrategias proactivas, centradas en intervenciones
orientadas hacia la prevención social y situacional.
42
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016, aprobado mediante Decreto

Supremo Nº1362 de fecha 26 de septiembre de 2012, y flamantemente promulgado por la
polémica “Presidenta interina” de cinco días, Lilly Gabriela Montaño Viaña. Más allá del
debate legal que desató la inédita designación presidencial “interina” (no autorizada
constitucionalmente), resulta interesante que nuestros gobernantes hubieran decidido
preocuparse de planificar soluciones al tema de la in-seguridad ciudadana, de constante
discusión y motivo de insatisfacción en muchos sectores de nuestra sociedad, por la
ineficacia/insuficiencia de las políticas llevadas adelante hasta el momento.
En este sentido, debe considerarse que las bases legales de éste nuevo Plan, son
principalmente: la Constitución Política del Estado, la Ley Nº264 del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, la Ley Nº259 de control al expendio y consumo de bebidas
alcohólicas, la Ley Nº260 Orgánica del Ministerio Público, la Ley Nº263 de Trata y Tráfico
de Personas, la Ley Nº1674 contra la violencia familiar o doméstica, la Ley Nº031 Marco
de Autonomías, además de otros Decretos Supremos que se detallan en el documento.
Adviértase que no existe relación de causalidad alguna entre mayor cantidad de leyes
(causa) y seguridad ciudadana (efecto), lo que significa que no depende el uno del otro.
Un aspecto interesante, es la definición que se propone en el Plan: “La seguridad ciudadana

es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del libre ejercicio de los
derechos y garantías individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todos/as los/as
habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental
para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana”. Sobre esto, pueden
existir diversidad de criterios, consonantes o disonantes con esta definición tentativa; sin
embargo, lo que creo se debe resaltar, es precisamente el estado de situación de la seguridad
ciudadana en Bolivia, que se muestra en el documento a través de cifras preocupantes. Así
por ejemplo, los registros policiales de denuncias sobre hechos delictivos demuestran un
incremento continuo de la actividad delictiva en el período 2005 – 2011, lapso en el cual las
diferentes divisiones de la FELC-C, habrían atendido más de 26 mil denuncias, que
representan el 78% de incremento de hechos delictivos en siete años. Específicamente, el
70% de las denuncias fueron registradas en tres departamentos (La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba), y el 30% en los seis departamentos restantes.
43
Los principales hechos delictivos, que poseen cifras alarmantes, tienen que ver con delitos
contra la vida (homicidio, asesinato), cuya cantidad se ha incrementado en un 57% en los
últimos siete años. Los delitos contra las personas (lesiones graves, gravísimas y leves,
violación, abuso deshonesto) también se han incrementado en un 75% entre los años 2005 y
2010, con la salvedad de que el año 2011 ha presentado una disminución del 16% respecto
al año anterior, según se analiza en este Plan Nacional, que además de presentar la situación
objetiva de los delitos en nuestro país, identifica claramente otros factores como la
situación de la inseguridad vial, los hechos de tránsito (que tiene como causa principal la
imprevisión del/la conductor/a), la violencia intrafamiliar, la violencia social a través de las
pandillas en Bolivia (cuyas actividades se desarrollan mayormente en la ciudad de La Paz),
el excesivo consumo de alcohol, la lucha contra el narcotráfico (que se ha medido a través
del número de operativos policiales desarrollados por la FELC-N, logrando destruir
fábricas de droga, laboratorios y pozas de maceración), las emergencias y desastres, etc.;
todo lo cual, inevitablemente incide en el aumento o disminución de los niveles
mínimamente aceptables de seguridad ciudadana, que todos/as requerimos, para realmente
tener “una vida segura”.
Un documento de indispensable consulta, sin duda, el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2012 – 2016, a la hora de analizar y adoptar metodologías adecuadas para
proponer soluciones al problema de la in-seguridad ciudadana en Bolivia, que no depende
tanto de la formulación de sendos documentos y leyes, sino más bien de la voluntad de cada
uno/a de nosotros/as para ser parte de la solución.
4.6 LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL CONTEXTO MUNICIPAL DE SUCRE
El Gobierno Municipal de la Sección Capital Sucre, es una entidad pública, autónoma y

legitima, con atribuciones y competencias administrativas, fiscalizadoras, operativas y
normativas, orientadas a generar las condiciones para el desarrollo integral y sostenible del
municipio, priorizando la participación de la población y la actuación honesta, eficiente y
transparente del servidor municipal, comprometido con el mejoramiento de la calidad de
vida y el bienestar de la población.
44
Actualmente el Gobierno Municipal de Sucre tiene un departamento de Seguridad

ciudadana conformada por tres áreas: Tráfico y transporte, Intendencia y Espectáculos
Públicos, los cuales pueden observarse en el organigrama que se encuentra en anexos.
De esta manera se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista
integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el Municipio.
En cuanto a su ámbito, las normas que rigen son aplicables a nivel Municipal y las
instancias que lo componen se encuentran presentes en todo el Municipio.
La política pública que se establece en el presente documento será formulada desde la

perspectiva de la dinámica social y es entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones
y acciones frente a la situación socialmente problemática de inseguridad, buscando reducir
los índices delictivos y haciendo hincapié en una cultura de prevención.
Los objetivos trazados por la Dirección de Seguridad Ciudadana, deben ser plasmados en
resultados a asumir en la trascendencia práctica, derivando al sistema penal políticas
criminales que tienen como base la prevención del delito; de lo contrario, cualquier
esfuerzo que se realice se tornará poco efectivo sin resultado alguno; por lo tanto, es
importante la aplicación de la norma.
La finalidad Plan Integral a nivel Municipal de Seguridad Ciudadana para la presente

gestión es coadyuvar a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones
de seguridad en nuestro Municipio.
Determinar la ruta crítica a seguir para alcanzar los objetivos planteados en primera
instancia a corto plazo, posteriormente conseguir resultados a mediano y largo plazo.
Establecer a través del Plan Integral Municipal de Seguridad Ciudadana mecanismos de

seguimiento y evaluación de las políticas y actividades planteadas.
4.6.1 SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN SUCRE
En la ciudad de Sucre de acuerdo a estadísticas en la FELC-C ha existido un incremento en

lo que se refiere, a delitos cometidos en contra la propiedad: robos, atracos a mano armada,
hurtos; delitos cometidos en contra la Libertad Sexual: entre estas tenemos violaciones,
45
abusos deshonestos, estupros, etc., delitos cometidos contra las personas: asesinatos,
homicidios, abortos, lesiones leves, graves y gravísimas, y finalmente incremento a delitos
cometidos en hechos de tránsito: atropellos, colisiones, choques, conducciones peligrosas,
etc. muchas veces con muerte de personas, etc. Así mismo se tiene incremento en lo que se
refiere a consumo de drogas, alcohol, trata de personas y otros.
Existen locales de diversión nocturna como cabarets, lenocinios, prostíbulos, whiskerías,

karaokes, etc. que no cuentan con la respectiva licencia de funcionamiento, que autorice su
legal funcionamiento, por tanto en estos lugares se observa damas de compañía que no
cuentan con el respectivo carnet sanitario, los locales no cuentan con las condiciones y
requisitos que exige el municipio. En estos locales existen menores de edad, adolescentes y
mujeres víctimas de explotación sexual, quienes en la mayoría de los casos son explotadas
laboralmente, peor aun cuando se trata de locales clandestinos.
Funcionamiento de locales con actividades distintas a la Lic. De Funcionamiento., se da

especialmente en Pubs, discotecas, karaokes, bares e inclusive restaurantes donde en
realidad estos lugares funcionan como lenocinios, lugares donde “hábilmente propietarios
inescrupulosos tienen damas de compañía”, y de forma en general se observan lugares que
si evidentemente cuentan con la licencia de funcionamiento pero en la realidad funcionan
ejerciendo otra actividad.
Si bien algunos locales están autorizados a la venta y consumo de bebidas alcohólicas,

existen Ordenanzas Municipales que prohíben el consumo exagerado de bebidas
alcohólicas, en cualquier ambiente donde se permita la venta de estos productos, lo cual
obviamente genera que las personas que se encuentran en estado inconveniente, se
conviertan en víctimas potenciales de ser atracados, golpeados, ser atropellados y/o en su
caso si conducen vehículos se convierten en protagonistas de ocasionar hechos de tránsito.
Personas que protagonizan riñas y peleas, escándalos en vía pública; calles, avenidas,
parques y plazas convertidas en mingitorios públicos, actos obscenos en vía pública, y en
general violaciones a la moral y las buenas costumbres.
De un tiempo a esta parte no existe por parte de los jóvenes respeto a las personas de la
tercera edad que ven en las plazas como lugares de distracción y descanso, peor cuidado a
46
las plazas y parques, ya que estas se han convertido en lugares de farra y mingitorios. Áreas
verdes convertidas en lugares de descanso, lugares donde parejas de jóvenes convierten
estas plazas en lugares donde a la vista de niños y ancianos realizan actividades que van en
contra de la moral y las buenas costumbres, teniendo las personas de la tercera edad junto a
sus nietos tener que abandonar estos lugares a fin de no pasar calores con los “espectáculos
que demuestran los jóvenes”, Tal es el caso de la Plaza 25 de Mayo donde todos los días
especialmente de hrs. 18:00 a 20:00 aglutina cualquier cantidad de jóvenes.
El comercio formal e informal, especialmente de vendedores (as) ambulantes, que se ubican

en lugares no autorizados por el municipio, convirtiendo la ciudad en mercado,
obstaculizando el libre tránsito de peatones en las aceras, poniendo en riesgo a los mismos
(ya que estos tienen que bajar de la acera a la calzada, pudiendo estos ser víctimas de un
atropello), pero principalmente dando un mal aspecto a la ciudad especialmente a los
Turistas que visitan esta ciudad. O aquellos locales formales donde funcionan pero sin la
licencia de funcionamiento otorgada por el Gobierno Municipal.
Generalmente, debido a la migración campo ciudad, se tienen problemas en lo que se

refiere a los asentamientos clandestinos en espacios municipales, (áreas verdes o áreas de
equipamiento), lugares donde se realizan construcciones clandestinas, que en muchos de los
casos el desalojo a través de la Fuerza Pública a resultado traumático para quienes ya se
encontraban con aparente posesión del terreno.
También existen construcciones que si bien los terrenos son legales, se realizan
construcciones sin la autorización del Gobierno Municipal (construcción clandestina).
Caminar por las calles de Sucre capital de Bolivia ya no es tan fácil como era antes. Ahora,
es común que, al despedirnos, nos digamos “ten cuidado”. Nadie está exento de ser víctima
de un asalto y esto genera un miedo constante en los habitantes.
De acuerdo a datos del Concejo Municipal de la ciudad de Sucre, el presupuesto anual que
tenía esta ciudad era de 560 millones de bolivianos para 2012, de los cuales, solo el 6%,
menos de 10 millones, han sido destinados para tareas de seguridad, por lo que la
delincuencia, la proliferación de negocios nocturnos y la ausencia policial, sobretodo en
distritos rurales, han hecho presa de la capital del país.
47
Según declaraciones realizadas por el Concejero, Domingo Martínez, es “preocupante” la

situación en la que se encuentra este municipio, debido a que no se cuenta con la
infraestructura necesaria en ninguno de los 8 distritos en los que está dividida la capital, tres
de los cuales, que son rurales (6,7 y 8) no contarían ni siquiera con módulos policiales,
mientras que en los restantes cinco, el excesivo consumo de bebidas alcohólicas seria la
principal problemática.
Datos de la alcaldía de esta ciudad señalan que, en los últimos meses de la gestión 2012, se
ha visto un alarmante incremento de la violencia callejera, situación atribuida al excesivo
consumo de alcohol. Mientras que reportes de la policía establecen que los transeúntes que
circulan a altas horas de la noche, están cada vez más expuestos a agresiones por parte de
delincuentes comunes o pandilleros, grupos que se habrían incrementado a raíz de la
presencia de negocios nocturnos clandestinos.
Martínez también manifestó que pese a las limitaciones, se pretende fortalecer el trabajo
institucional de la alcaldía, mediante la participación ciudadana en acciones de vigilancia,
por lo que se planifica conformar concejos distritales de seguridad para que trabajen junto a
la policía; iniciativa que anteriormente fue aplicada por municipios del eje troncal, hecho
que hasta la fecha no se llevó a cabo.
4.6.1.1. CONSUMO DE ALCOHOL
Un informe elaborado por el Sistema Subregional de Información sobre Drogas de Bolivia

establece que Santa Cruz es el departamento donde se registra mayor consumo de alcohol
con 85,7% del total de personas encuestadas (9.300), en segundo lugar están Sucre y La
Paz.
4.6.1.2. PANDILLAS JUVENILES
Por sus características, la ciudad de Sucre tiene una población mayoritariamente joven, por
lo cual, una de las problemáticas latentes son las pandillas, grupos irregulares que no solo
se dedicarían a consumir bebidas alcohólicas en espacios público, sino también a delinquir.
48
Investigaciones realizadas por la policía señalan que, en este municipio, existen alrededor
de 26 pandillas juveniles, que aglutinarían a 1.082 personas, entre adolescentes y jóvenes
de 13 a 19 años. De esta cantidad 650 son varones y 432, mujeres.
En cuanto a los nombres de estos grupos, entre los más numerosos y peligrosos se
encuentran: Criters, Monsters, Ladys y Minas Locas, todas conformadas por solo mujeres y
Faedanz, Petos, Payasos, Los Chuquis, Dangers, Los Rojos, Aztecas, Bambinos, Pechos
Duros, con características mixtas. De acuerdo a informes policiales, estos grupos son
causantes de 40% de delitos que registra el municipio capitalino.
Su principal características de estas pandillas es el manejo de objetos contundentes y armas

blancas, situación que incrementaría su peligrosidad.
En anexos se presentan estadísticas de los delitos cometidos en nuestra ciudad, datos que
fueron obtenidos de la F.E.L.C.C. de Chuquisaca.
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
5.1. CONCLUSIONES
Con la finalidad de cumplir con los objetivos de la gestión trazados por el Gobierno
Municipal Autónomo de Sucre, ejecutar los recursos asignados para garantizar la Seguridad
Ciudadana de la población de Sucre, de esta manera mejorar la calidad de los servicios
ordinarios y extraordinarios que favorezcan a la seguridad personal y grupal de todos los
estantes y habitantes del Municipio, con operativos durante los fines de semana de control
supervisión y prevención relacionados con la venta expendio y consumo de bebidas
alcohólicas en locales y espacios públicos, disminuir la incidencia de hechos delictivos,
faltas, contravenciones que dificultan el normal desarrollo de las actividades cotidianas de
49
la población; asimismo, cooperar y auxiliar con la prontitud necesaria a los diferentes

requerimientos de la población o ante algunos desastres naturales, es que se hace notar a las
autoridades que no existe solamente un plan si no más aún que existe un plan de seguridad
ciudadana planteado por la Dirección de Seguridad Ciudadana y otro en coordinación con
la Gobernación y el Ministerio de Gobierno y otros actores, es por esta razón que se
recomienda se proceda con la adquisición de este equipo que tanta falta le hace a los
diferentes módulos policiales ubicados en los 8 distritos Municipales, los cuales se
encuentran en funcionamiento gracias al Gobierno Autónomo Municipal de Sucre en
coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana y las Sub Alcaldías de nuestro
Municipio, y más aún porque tanto los concejos distritales, las juntas vecinales, y el propio
vecino clama seguridad día a día, es por esta razón que hace extensivo su pedido de
equipamiento y construcción de EPI’S y módulos policiales, lo que se demuestra con las
diferentes solicitudes que son presentadas al Honorable Alcalde Municipal.
5.2. PROPUESTAS
1.- El Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, en el marco de los establecido en la Ley

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Nº 264, Artículos 11 y 21, deberá, elaborar
un Plan Integral de desarrollo de responsabilidades, municipales en materia de Seguridad
Ciudadana, que a partir del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana y en concurrencia y
sujeción a la Política Pública Nacional y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
comprenderá:
 La asignación del 10% de los recursos provenientes de la coparticipación y

nivelación del IDH, para seguridad ciudadana.
 En coordinación con la Policía Boliviana, deberá sancionar a los locales público y
privados con clausuras temporales y definitivas, en los cuales se consuma
estupefacientes.
 El pago anual de gastos de funcionamiento de las Estaciones Policiales Integrales.
 Deberá elaborar el Reglamento para la implementación de la Tarjeta de
Identificación del Conductor, y el Registro de vehículos de transporte público.
 Reglamentar el servicio de radiotaxis, con la implementación de centrales
telefónicas con conexión a la central de Radio Patrullas, como a la Dirección de
Seguridad Ciudadana del Municipio.
50
 Estas actividades deberán estar insertadas en POA de cada Gestión, con el fin de
hacerlas sostenibles en el tiempo
2.- Asimismo en base a ley citada; deberá elaborar Programas de Seguridad Ciudadana que
como actividades principales comprenderán:
 La creación de Observatorios de Seguridad Ciudadana, en coordinación al

Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
 La creación del Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana Municipal, cuya dirección
deberá estar a cargo de la Policía Boliviana, destinando exclusivamente a tareas de
prevención y mantenimiento de la seguridad ciudadana, en el Municipio.
 Fortalecimiento de la Policía Comunitaria, y de la Guardia Municipal, para tareas de
prevención y mantenimiento de la Seguridad Ciudadana en las calles y mercados, en
los ocho distritos del Municipio.
3.- Elaborar, e implementar Proyectos de Seguridad Ciudadana Municipal, como ser.
 Control y seguridad en los mercados, durante todo el año fiscal, no solo en cuanto a
precios o peso de los productos sino en el ordenamiento interno y externo de los
mismos, pues su desorden es cauda de inseguridad.
 Proyecto de desalojo paulatino, del comercio informal de las calles y parques, de la
ciudad mediante la construcción de macro mercados distritales.
 Proyecto de Reordenamiento Vehicular en el Municipio, el cual en coordinación con
la Policía Boliviana, deberá regular Trafico y Vialidad, en las calles y avenidas del
Municipio, planteando la peatonalización de algunas calles del centro de la ciudad,
que permitan una mayor expansión horizontal, para el descongestionamiento de las
vías de circulación del tráfico.
 Proyecto de Semaforización, en calles y avenidas que regulen el tráfico, vehicular,
Así como también el de Iluminación en barrios periurbanos del Municipio.
 Elaborar el Proyecto de la Guardia Municipal. El servicio y la organización de una
Guardia Municipal no existe, solo concurre la figura de Intendencia Municipal con
comisarios de control de mercados con una actividad específica de hacer cumplir el
reglamento de la Intendencia Municipal.
 Con la Guardia Municipal se pretende regular y controlar mercados, centros de
abasto, proveedores y fábricas de artículos de primera necesidad, control sanitario y
paralelamente apoyo a los servicios de seguridad ciudadana a la población en
51
coordinación con el Comando de Policía Departamental, para mejorar la calidad de

vida de los habitantes de la ciudad de Sucre del Departamento de Chuquisaca.
 La Guardia Municipal tendría como objetivo el de hacer cumplir los reglamentos,
ordenanzas, resoluciones y normativas en actual vigencia de la Municipalidad de
Sucre. Sería una Unidad de fuerza coercitiva de control específica de seguridad
pública y privada en la ciudad.
 Incorporar a Jóvenes y adolescentes voluntarios en situación de riesgo social sin
alternativa de educación e reinserción social, al proyecto cebras en acción, con el
fin de capacitarlos en las temáticas de seguridad ciudadana, educación vial y
Cultura Ciudadana y/o reinsertarlos al servicio del voluntariado a la sociedad, en la
tarea de impartir educación en el Municipio de Sucre partiendo del cambio de
hábitos, actitudes, comportamientos de convivencia urbana , para lograr que estos
jóvenes y adolescentes mejoren su calidad de vida y por ende formar parte del
desarrollo armonioso de la ciudad.
 Elaborar el Proyecto Taxi Seguro. La municipalidad de Sucre a través de la
Dirección de Seguridad Ciudadana y la Jefatura de Tráfico, Transporte y Vialidad
establece, que uno de los pilares fundamentales de la Seguridad ciudadana, es un
transporte seguro sostenible dentro del Municipio de Sucre. El transporte público
seguro primario implica prevención de los hechos delincuenciales, para ello existe
instituciones dedicadas a la seguridad ciudadana de la Municipalidad, (Dirección de
Seguridad Ciudadana y la Jefatura de Tráfico, Transporte y Vialidad), y el
Organismo Operativo de Transito. Al municipio se le asigna la tarea de administrar
la gestión de transporte, regular, normar la circulación vehicular y todo lo que
refiere a la Vialidad.
 Asimismo los Gobiernos Municipales dentro de su autonomía municipal deberán
elaborar Planes, programas, proyectos y actividades para la seguridad de transporte
y vialidad. En ese entendido el Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, tiene el
Plan Maestro de Trafico, Transporte (PMTT), y el Reglamento del Autotransporte
Publico. Ordenanzas, y reglamentos referentes a la regulación del tráfico vehicular.
52
BIBLIOGRAFIA
1. Bolivia. Policía Nacional. Manual de organización y funciones: Escuela de

Seguridad Ciudadana. La Paz, PN, 1999. 39 p.
2. Bolivia. Policía Nacional. Plan de seguridad y protección ciudadana: por la familia.
La Paz, PN, 1999. 48 p.
3. Castel, Robert. “La inseguridad social. ¿Qué es estar protegido?”. Manantial.
Buenos Aires. 2004.
4. Escobar, Santiago. “La Seguridad Ciudadana como política de Estado”. En
Seguridad Ciudadana: concepciones y políticas. Ed. Nueva Sociedad. Venezuela.
2005
5. Fernando Carrión Mena Arq., FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales. Sede Ecuador: Violencia y seguridad ciudadana: Referencias
bibliográficas
6. Gobierno Autónomo Municipal de Sucre: Dirección de Seguridad Ciudadana. Plan

Municipal de Seguridad Ciudadana 2013.
7. Ministerio De Gobierno: Unidad de Comunicación: Plan de Seguridad Nacional

2012-2016 La Paz Bolivia Julio de 2012
53
Otras Fuentes Documentales.

1. Constitución Política del Estado Boliviano
2. Ley Orgánica de Municipalidades
3. Ley de Participación Popular
4. Ley de Modificación de la Participación Popular
5. Ley de Municipalidades
6. Ley Marco de Autonomías
7. Ley N° 2494. Sistema de Seguridad ciudadana
ANEXOS
54
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PLAN MUNICIPAL
1ER TRIMESTRE DE LA GESTION 2013
EQUIPAMIENTO
Cat. PROG.
FUENTE
Pr Pro Ac NOMBRE DEL PROYECTO FINANCIAMI MONTO OBSERVACIONES
ENTO
og. y. t.
ADQUISICIÓN DE ANTENA
33 000 08 41119 289.000 ENTREGADO
Y REPETIDORA
ADQUISICIÓN DE
33 000 08 41119 300.000 ENTREGADO
ALCOHOLIMETROS
ADQUISICIÓN DE
33 000 08 41119 262.450 ENTREGADO
TELEFONIA IP
ADQUISICION DE 30
EQUIPOS DE
33 000 08 41119 190.000 ENTREGADO
COMPUTACION Y UNA
FOTOCOPIADORA
55
ADQUISICIÓN MUEBLES
33 000 08 41119 190.000 ENTREGADO
DE OFICINA
ROPA DE TRABAJO PARA

LA POLICIA,
33 000 01 41119 120.000 ENTREGADO
TELEVISORES,
REPORTERAS
CONSTRUCCIONES
META 1ER
Nº PROYECTO MONTO
TRIMESTRE
CONCLUSION ESTACION POLICIAL

2 3´500.000,00 ENTREGADO
ZONA NORTE DISTRITO 2 I FASE
ESTACION POLICIAL ZONA DE

3 1.696.160 ENTREGADO
ARANJUEZ DISTRITO 4
CONSTRUCCION MODULO POLICAL

4 285.000 ENTREGADO
DISTRITO 3 FASE I
CONSTRUCCION ESTACION
5 285.000 ENTREGADO
POLICAL DISTRITO 4 FASE I

6 285.000 ENTREGADO
DISTRITO 5 FASE I
CONSTRUCION MODULO POLICIAL

7 285.000 ENTREGADO
DISTRITO 6 FASE I

8 380.000 ENTREGADO
DISTRITO 6 FASE II
56
OPERATIVOS FERIAS Y TALLERES DE PREVENCIÓN
FECHA Y
DIRIGIDA A/En
DIA EVENTO DETALLE DEL EVENTO
05 de Feria de
De 5 a 18 años “Por un carnaval sin excesos”
Febrero prevención
Feria de
08 de Marzo Todas las edades Día de la mujer.
prevención
Feria de
19 de Marzo Todas las edades Día del padre.
prevención
Talleres preventivos en
1-31 de Taller “PREVENCIÓN EN
colegios mañanas y
Marzo Educativo COLEGIOS”
tardes
Decomiso de bebidas, control

Plazas plazuelas
1-31 de Operativos de locales: Seguridad
parques Av., calles
Febrero preventivos Ciudadana-Espectáculos
aledañas
Públicos
57
2do TRIMESTRE DE LA GESTION 2013
EQUIPAMIENTO
Cat. PROG.
FUENTE
Pro Pro Ac NOMBRE DEL PROYECTO FINANCIA MONTO OBSERVACIONES

MIENTO
g. y. t.
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS
LICITACIO
33 000 08 DE COMUNICACIÓN 41119 650.000
N
(HANDYS)
ADQUISICION DE EQUIPOS
LICITACIO
33 000 08 DE VIDEO GRABACION Y 41119 752.860
N
RASTREO
ADQUISICION LICITACIÓ
33 000 08 41119 140.000
VELOCÍMETROS N
ADQUISICION SOFTWARE
LICITACIÓ
33 000 08 DE RECONOCIMIENTO DE 41119 73.000
N
ROSTRO
ADQUISICION DE
LICITACIÓ
33 000 08 VEHICULOS AMBULANCIAS 41119 1.400.000
N
(TIPO TRASLADO)
58
ADQUISICION DEL CENTRO

LICITACIÓ
33 000 08 AUTOMATICO DE 41119 1.500.000
N
DESPACHO
CONSTRUCCIONES
META 2DO
Nº PROYECTO MONTO
TRIMESTRE
1 350.000 LICITACION
POLICIAL DISTRITO 4 FASE II
CONSTRUCCION MODULO POLICIAL

DISTRITO 3 FASE II
CONSTRUCCION 1 MODULO
POLICIAL DISTRITO 8
CONCLUSION MODULO POLICIAL PARA FIRMA DE

4 350.000
DISTRITO 5 FASE II CONTRATO
ESTACION POLICIAL INTEGRAL

5 7´212.000 LICITACION
DISTRITO 1 TRANSITO
CONCLUSION ESTACION POLICIAL

6 5´000.000 LICITACION
ZONA NORTE DISTRITO 2
59
FERIAS Y TALLERES
FECHA Y
DIRIGIDA A
EDADES
Talleres preventivos
1 de abril al Taller “PREVENCIÓN EN
en colegios
31 de junio Educativo COLEGIOS”
mañanas y tardes
Feria de “POR UN FUTURO

12 de Abril 05 - 15 años
prevención MEJOR”
ENTREGA DE AFICHES,
Feria de
25 de Mayo Todas las edades TRÍPTICOS EN EL
prevención
DESFILE CÍVICO.
Feria de
27 de Mayo 15 - adelante DÍA DE LA MADRE.
prevención
Feria de
06 de Junio Todas las edades DÍA DEL MAESTRO.
prevención
Feria de
24 de Junio Todas las edades “JUEGO SIN FUEGO”.
prevención
Decomiso de bebidas, control

Plazas plazuelas
1 de abril al Operativos de locales: Seguridad
parques Av., calles
31 de junio preventivos Ciudadana-Espectáculos
aledañas
Públicos
60
3er TRIMESTRE DE LA GESTION 2013
EQUIPAMIENTO
Cat. PROG.
FUENTE
Prog Proy Act NOMBRE DEL PROYECTO FINANCIAMI MONTO OBSERVACIONES

ENTO
. . .
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE PARA FIRMA

33 000 08 650.000
COMUNICACIÓN (HANDYS) DE CONTRATO
ADQUISICION DE EQUIPOS DE PARA FIRMA

33 000 08 752.860
VIDEO GRABACION Y RASTREO DE CONTRATO
PARA FIRMA
33 000 08 ADQUISICION VELOCÍMETROS 140.000
DE CONTRATO
ADQUISICION SOFTWARE DE PARA FIRMA

33 000 08 73.000
RECONOCIMIENTO DE ROSTRO DE CONTRATO
41119
ADQUISICION DE VEHICULOS
PARA FIRMA
33 000 08 AMBULANCIAS (TIPO 1.400.000
DE CONTRATO
TRASLADO)
ADQUISICION DE CARRO PARA FIRMA

33 000 08 1.200.000
MATAFUEGO DE CONTRATO
LICITACIÓN Y
33 000 08 SISTEMA DE COMUNICACIÓN 911 990.500 FIRMA DE
CONTRATO
LICITACIÓN Y
ADQUISICIÓN DE FIBRA ÓPTICA
33 000 08 500.000 FIRMA DE
Y TELEFONÍA IP FASE II
CONTRATO
61
CONSTRUCCIONES
META 2DO
Nº PROYECTO MONTO
TRIMESTRE
CONSTRUCCION ESTACION PARA FIRMA DE

1 350.000
POLICIAL DISTRITO 4 FASE II CONTRATO
CONSTRUCCION MODULO PARA FIRMA DE

2 350.000
POLICIAL DISTRITO 3 FASE II CONTRATO
CONSTRUCCION 1 MODULO PARA FIRMA DE

3 750.000
POLICIAL DISTRITO 8 CONTRATO
EN
CONCLUSION MODULO POLICIAL
4 350.000 CONSTRUCCIO
DISTRITO 5 FASE II
N
ESTACION POLICIAL INTEGRAL PARA FIRMA DE

5 7´212.000
DISTRITO 1 TRANSITO CONTRATO
CONCLUSION ESTACION
PARA FIRMA DE
6 POLICIAL ZONA NORTE DISTRITO 5´000.000
CONTRATO
2
62
FERIAS Y TALLERES
FECHA Y DIA DIRIGIDA A

EVENTO DETALLE DEL EVENTO
EDADES
Talleres preventivos
1 de julio al 30 Taller “PREVENCIÓN EN
en colegios mañanas
de septiembre Educativo COLEGIOS”
y tardes
Feria de
23 de Julio Todas las edades “DÍA DE LA AMISTAD”
prevención
Feria de MULTI-FERIA DE
06 de Agosto 15 - adelante
prevención PREVENCIÓN
21 de Feria de “RECIBIENDO LA
18-adelante
Septiembre prevención PRIMAVERA”
Decomiso de bebidas,
Plazas plazuelas
1 de julio al 30 Operativos control de locales:
parques Av., calles
de septiembre preventivos Seguridad Ciudadana-
aledañas
Espectáculos Públicos
4to TRIMESTRE DE LA GESTION 2013
63
EQUIPAMIENTO
Cat. PROG.
FUENTE
Prog Proy Act NOMBRE DEL PROYECTO FINANCIAMI MONTO OBSERVACIONES

ENTO
. . .
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS
33 000 08 DE COMUNICACIÓN 41119 650.000 PARA ENTREGA
(HANDYS)
ADQUISICION DE EQUIPOS
33 000 08 DE VIDEO GRABACION Y 41119 752.860 PARA ENTREGA
RASTREO
ADQUISICION
33 000 08 41119 140.000 PARA ENTREGA
VELOCÍMETROS
ADQUISICION SOFTWARE
33 000 08 DE RECONOCIMIENTO DE 41119 73.000 PARA ENTREGA
ROSTRO
ADQUISICION DE
33 000 08 VEHICULOS AMBULANCIAS 43330 1.400.000 PARA ENTREGA
(TIPO TRASLADO)
ADQUISICIÓN DEL CARRO

33 000 03 20210 1.200.000 PARA ENTREGA
MATA FUEGO
ADQUISICIÓN SISTEMA DE
33 000 08 41119 990.500 PARA ENTREGA
COMUNICACIÓN 911
ADQUISICIÓN DE FIBRA
33 000 08 ÓPTICA Y TELEFONÍA IP 41119 700.000 PARA ENTREGA
FASE II
64
CONSTRUCCIONES
META 2DO
Nº PROYECTO MONTO
TRIMESTRE
1 350.000 PARA ENTREGA
CONSTRUCCION MODULO
CONSTRUCCION 1 MODULO
POLICIAL DISTRITO 8
CONCLUSION MODULO
4 350.000 ENTREGADO
ESTACION POLICIAL INTEGRAL EN

5 7´000.000,00
DISTRITO 1 TRANSITO CONSTRUCCION
CONCLUSION ESTACION
EN
6 POLICIAL ZONA NORTE 6´000.000,00
CONSTRUCCION
DISTRITO 2
65
FERIAS Y TALLERES
FECHA Y
DIRIGIDA A
EDADES
1 de octubre Talleres preventivos

Taller “PREVENCIÓN EN
al 6 de en colegios
Educativo COLEGIOS”
diciembre mañanas y tardes
Feria de “SEGURIDAD CON

9 de octubre Todas las edades
prevención RESPONSABILIDAD”
2 de Feria de
Todas las edades TODOS SANTOS.
noviembre prevención
10 de Feria de CIERRE DEL AÑO

18-adelante
diciembre prevención ESCOLAR
Decomiso de bebidas,
1 de octubre Plazas plazuelas
Operativos control de locales: Seguridad
al 27 de parques Av., calles
preventivos Ciudadana-Espectáculos
diciembre aledañas
Públicos
66

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SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE

La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración

En líneas generales, por 'seguridad ciudadana' deben entenderse el conjunto de acciones

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana está conformado en el ámbito nacional por el

En el ámbito departamental están los gobiernos autónomos departamentales;

Asimismo, se establece el ámbito municipal con los gobiernos autónomos municipales;

Como lo establece la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana, Nº 264 y su

Por lo expuesto y en cumplimiento del propósito de la presente Tesis, desarrollaremos, lo

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Debido a situaciones de coyuntura nacional, como emergencia en los cambios políticos,

Un breve análisis situacional sobre seguridad ciudadana en el Municipio de Sucre, nos

de su estructura institucional, es de vital importancia, en el objetivo de disminuir el índice

Establecer, que la implementación legal y operativa, de la Seguridad Ciudadana, no solo es

Un requerimiento primordial y prioritario de la comunidad social asentada en al Municipio

La investigación se inicia como exploratoria y finalizará como descriptiva. El primer tipo

El estudio descriptivo permitirá pormenorizar la situación de la seguridad ciudadana en sus

1.6.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Los métodos y técnicas a utilizar en la investigación son:

La investigación documental como parte esencial de un proceso de investigación científica,

El fin de la utilización de este método es obtener información de leyes, doctrina y opinión

MÉTODO DE ANÁLISIS Y SÍNTESIS

Los conceptos de análisis y síntesis se refieren a dos actividades complementarias en el

Será necesario establecer los distintos Planes, Programas y Proyectos de la seguridad

El método deductivo es un método científico que considera que la conclusión se halla

A partir de un conocimiento general se llegara a un conocimiento particular respecto del

Para la observación lo primero es plantear previamente qué es lo que interesa observar. En

2.1. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO.

I. Las competencias definidas en esta Constitución son:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni

4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa

ARTÍCULO 302. Numeral 36:

Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción:

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,

2.2. LEY MARCO DE AUTONOMIAS (031)

ARTÍCULO 34. (GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL). El gobierno autónomo

I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito

en la carta orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde será elegida o elegido

2.3. LEY DE MUNICIPALIDADES No 2028

ARTÍCULO 12º (Concejo Municipal)

El Concejo Municipal es la máxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el

4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de

ARTÍCULO 20º (Ordenanzas y Resoluciones Municipales)

ARTÍCULO 21º (Promulgación y Derogatoria de Ordenanzas)

I. El Alcalde Municipal promulgará u observará las Ordenanzas en un plazo no mayor a los

II. El Concejo modificará o ratificará la Ordenanza Municipal observada por el Alcalde

ARTÍCULO 28º (Atribuciones) Las atribuciones de los concejales son:

1. Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal;

2. Proponer por escrito, proyectos de Ordenanzas y Resoluciones internas;

ARTÍCULO 44º (Atribuciones). El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones:

2. Presentar a consideración del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales;

2.4. LA SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL MUNICIPIO EN LA LEY 264:

I. La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el

4. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la presente Ley son:

1. Responsabilidad. En el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades

2. Solidaridad. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas en el ejercicio de

3. Compromiso. Actitud proactiva y responsable de los actores involucrados en el logro de

4. Transparencia. El ejercicio de la función pública de las servidoras y los servidores

La información relativa a la seguridad ciudadana deberá estar a disposición de la población.

5. Priorización de la Víctima. Toda víctima de inseguridad ciudadana deberá ser tratada

6. Celeridad. A sólo requerimiento de la víctima, la información con la que cuente

7. Respeto a los Derechos Humanos. La seguridad ciudadana se constituye en el pilar

8. Equidad de Género y Generacional. Las políticas, planes, programas y proyectos de

necesidades específicas de protección de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos