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acuerdos ministeriales a favor de la seguridad ciudadana

Introduccin
Acogiendo los enunciados del Artculo 158, inciso tercero y 163 de la Constitucin: son
funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional, la proteccin interna,
as como el mantenimiento de la seguridad ciudadana y el orden pblico; dichas funciones se
orientan a garantizar la paz y la seguridad integral de las personas en todo el territorio
ecuatoriano.
Para que se cumpla a cabalidad este enunciado depende incondicionalmente de la
participacin activa de todos/as los/as ciudadanos/as individual o colectiva, asumiendo como
deberes y responsabilidades que demanda la Constitucin a las personas en la colaboracin
para el mantenimiento de la paz y la seguridad ciudadana.
Para el efecto mediante Acuerdo Ministerial N 1725 de 2 de Septiembre de 2010 y publicado
en Registro Oficial N 238 del 21 de septiembre de 2010, se crea la Direccin Nacional de
Polica Comunitaria, dependiente de la Direccin General de Operaciones de la Polica Nacional
del Ecuador, como rgano tcnico cientfico encargada de implantar estrategias sobre
seguridad ciudadana integral.
Por otro lado, mediante Acuerdo Ministerial N 1845 del mes de enero de 2011, se norma: la
organizacin, capacitacin y funcionamiento de brigadas barriales de seguridad ciudadana,
como alternativa de participacin e involucramiento a favor de la seguridad de las personas en
todo el territorio ecuatoriano; cabe indicar que los Gobernadores y el Viceministro de
Seguridad Interna direccionarn, controlarn y coordinarn con la Polica Comunitaria y los
Lderes comunitarios.
Es importante sealar que los lderes comunitarios ejercern el liderazgo de las Brigadas
Barriales de Seguridad Ciudadana, y resaltar que son organizaciones cvicas, apolticas; cuyo
propsito est orientado al aporte en la organizacin de la sociedad civil; para el efecto, se
involucrar activamente en la elaboracin y ejecucin de los planes y colaborar con las
actividades de apoyo de seguridad ciudadana impulsado por gobernaciones y Polica
Comunitaria.
La Polica Nacional, a travs de la Direccin Nacional de Polica Comunitaria, se constituye en
un ente de apoyo a las actividades gestionadas por los Gobernadores Provinciales,
Viceministro de Seguridad Interna y Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, en temas de
seguridad ciudadana.
El presente instructivo se propone al Ministerio del Interior como alternativa de regulacin
para establecer las debidas coordinaciones de apoyo entre la Polica Comunitaria y las Brigadas
Barriales de Seguridad Ciudadana.
Las Unidades de Polica Comunitaria son eminentemente de carcter proactivo, preventivo y
educativo; cuyo trabajo y acciones colectivas las ejecutar con la participacin de todos los
actores sociales; llegando a establecer de esta manera la triloga fundamental: Comunidad-
Autoridades-Polica.

MARCO LEGAL

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: Numeral 8. Garantizar a sus habitantes el derecho
a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de
corrupcin.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado.

El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas
adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja
o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la
explotacin sexual.

Art. 83.- Son deberes y responsabilidad de las ecuatorianas y ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitucin y la ley: Numeral 4. Colaborar en el mantenimiento de la paz
y la seguridad.

Art. 95.- las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del estado y la sociedad, y de su representantes, en un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por
los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se
sujetar a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes
de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por
principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los
derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la
integridad territorial.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado
y responsabilidad de la Polica Nacional.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la
seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional

LEY ORGNICA DE LA POLICIA NACIONAL
Art. 4.- Son funciones especficas de la Polica Nacional:
a) Mantener la paz, el orden y la seguridad ciudadana;
b) Prevenir la comisin de delitos y participar en la investigacin de las infracciones comunes
utilizando los medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacfica de
los habitantes del territorio nacional

LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO
Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una poltica de estado,
destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos
humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de
los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida
de todos los habitantes del Ecuador

Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a
informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de la
erradicacin de violencia de cualquier tipo, mejora de la relacin entre la polica y la
comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de
vigiliancia

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Art. 53.- Competencias Especficas.- Los Gobiernos Municipales ejercen competencias
especficas sobre las siguientes materias, adems de lo que le atribuye la Constitucin y la Ley:
a)
b) Construccin, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentacin del uso de caminos,
calles, parques, plazas y dems espacios pblicos.
q) Colaborar y coordinar con la Polica Nacional, la proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;

Art. 54.- literal n) seala como funcin del Gobierno autnomo descentralizado municipal
crear y coordinar los Consejos de Seguridad Ciudadana Municipal, con la participacin de la
Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad,
los cuales formularn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana.

POLITICAS NACIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Polticas elaboradas en el Ministerio Coordinador de Seguridad, como parte del Plan Nacional
de Seguridad Integral:
- Desconcentrar la gestin y convivencia ciudadana hacia las gobernaciones y municipios del
pas, creando los consejos provinciales, cantonales y comits parroquiales y barriales de
seguridad ciudadana.
- Promover una amplia y decisiva participacin de la comunidad en todos los programas
diseados e implementados para disminuir la violencia, delito y temor.
- Optimizar los mecanismos de recopilacin, anlisis, investigacin y difusin de la informacin
sobre los problemas de la violencia y el delito.

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU
Define la prevencin como: Toda accin orientada a evitar que un delito ocurra, promoviendo
y fortaleciendo la seguridad no solo a travs del sistema formal de justicia criminal, sino
tambin a travs de la promocin e implementacin de estrategias que involucran a los
diferentes sistemas formales e informales de prevencin, como los centros educativos, las
instituciones con fines sociales, las ONGs, la empresa privada y la ciudadana en general.

ESTRATEGIAS DE PREVENCION COMUNITARIA
Prevenir el delito a travs del fortalecimiento de la comunidad o el vecindario como actor
clave en el sistema integral de la seguridad ciudadana es importante la cohesin social dentro
del vecindario donde las vecinas y vecinos puedan conocerse, apoyarse, y as fortalecer los
lazos afectivos. Se pueden realizar actividades como:
- Sociales, culturales y deportivas como, por ejemplo: campeonatos barriales de ftbol, festival
de comidas.
- Mingas comunitarias para recuperacin de parques y espacios pblicos.
- Acercamiento hacia las Autoridades para exponer los problemas y alternativas de solucin,
por ejemplo: reuniones y asambleas comunitarias para recibir a las autoridades en el
tratamiento de un tema especfico.
- Vigilancia en el barrio como por ejemplo caminatas y rondas.
- Conferencias, charlas, seminarios talleres, talleres.
- Implementacin de proyectos de autoproteccin como por ejemplo: sistemas de alarmas
comunitarias, sistemas de video vigilancia o seguridad privada.
- Implementacin de redes de comunicaciones entre vecinos para contactarse en casos de
emergencia.


OTRAS ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS PAR REDUCIR LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA JUVENIL
- Conformar redes juveniles que se dediquen a una serie de actividades que pueden ser:
culturales, artsticas, recreativas, deportivas, educativas, entre otras. Las redes deben estar
bajo la supervisin y coordinacin de adultos voluntarios o de organismos altruistas de sentido
social, quienes se proponen el uso adecuado de lo que se denomina tiempo muerto.
- Programas integrales e inclusivos en coordinacin con la Polica Nacional ya que su presencia
otorga institucionalidad y debecrear espacios de dilogo para desestructurar poco a poco la
asociacin entre pandillas y violencia.
- Para lograrlo es indispensable que la Polica abandone las medidas de corte represivo,
punitivo y discriminatorio.

SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (COSEPE) es el ms alto nivel del sistema, est
conformado por la Presidencia de la Repblica (quien la dirige), las entidades pblicas, las
organizaciones de la sociedad que coadyuven a la seguridad ciudadana y del estado, para dar
cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
La estructura del Sistema de Seguridad Ciudadana est organizada de acuerdo al
ordenamiento territorial establecido en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), por lo tanto se conformar con arreglo a las
unidades territoriales existentes:
- Consejos Regionales.
- Consejos Metropolitanos de Seguridad Ciudadana.
- Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.
- Consejos Cantonales de Seguridad Ciudadana.
- Comits Parroquiales de Seguridad Ciudadana.
- Comits Barriales de Seguridad Ciudadana.

PROPSITO DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
- Fomentar la participacin de todos los actores polticos, sociales y comunitarios parata la
GESTIN de la seguridad Ciudadana.
- Convertirse en un FORO de debate de los problemas y propuestas de solucin de seguridad.
- Constituirse en una HERRAMIENTA para la administracin de Seguridad Ciudadana.
- Tomarse un ESPACIO DE COMPROMISOS de los diferentes actores a favor de la Seguridad
Ciudadana.
- Convertirse en un espacio de RENDICION DE CUENTAS de los diferentes actores para con su
comunidad.
- Ser un CENTRO DE INFORMACION sobre temas de Seguridad Ciudadana.
- Constituirse en un Centro de PLANIFICACION, ORGANIZACIN Y COORDINACION.

Acuerdo Ministerial 1845
Alfredo Vera Arrata
Ministro del Interior
Considerando:
Que, el numeral 8 del Art. 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber
primordial del Estado el garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin;
Que, de conformidad con lo previsto en el numeral 9 del artculo 11 de la Carta Fundamental,
el ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados
en la Constitucin;
Que, los artculos 158 inciso tercero y 163 de la Constitucin de la Repblica establecen, en su
orden, que son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional, la
proteccin interna, as como el mantenimiento de la seguridad ciudadana y el orden pblico;
Que, el Art. 393 de la Constitucin de la Repblica, prev que el Estado garantizar a los
ciudadanos la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de
violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos;
Que, el Art. 95 de la Ley Suprema precepta que las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones,
planificacin y gestin de asuntos pblicos, en un proceso permanente de construccin del
poder ciudadano;
Que el Art. 96 de la Constitucin de la Repblica seala que se reconocen todas las formas de
organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular, las que debern
garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas;
Que, el numeral 4 del Art. 83 de la Constitucin de la Repblica, dispone que son deberes y
responsabilidades de las/os ecuatorianas/os colaborar en el mantenimiento de la paz y la
seguridad;
Que, el Ministerio del Interior, dentro de sus competencias, tiene el deber de aprobar las
polticas, estrategias, planes y programas encaminados a garantizar la gobernabilidad y la
seguridad interna en el marco de los derechos humanos;
Que, es necesario impulsar la organizacin de la sociedad en torno a que, de manera
coordinada con la Polica Nacional, pueda robustecerse la accin preventiva de la colectividad
frente a la delincuencia;
Que, mediante Acuerdo Ministerial N. 1725 de 2 de septiembre del 2010, publicado en el
Registro Oficial N. 238 de 21 de septiembre del 2010, se cre la Direccin Nacional de Polica
Comunitaria como rgano tcnico cientfico, dependiente dela Direccin General de
Operaciones.
Que mediante Acuerdo N. 1784 de 10 de noviembre del 2010, publicado en la Edicin
Especial N 102 del Registro Oficial de 17 de diciembre del 2010, se expidi el Estatuto
Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio del Interior, mediante el cual
se cambia la estructura de esta Cartera de Estado; y,
En ejercicio de la facultad que le confiere el numeral primero del Art. 154 de la Constitucin de
la Repblica,
ACUERDA
ESTABLECER NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ORGANIZACIN, CAPACITACION Y
FUNCIONAMIENTO DE LAS BRIGADAS BARRIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
ARTCULO 1.- El presente Acuerdo tiene como finalidad normar la organizacin, capacitacin y
funcionamiento de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, a fin de reconocer, impulsar
y promover el ejercicio de la participacin popular como elemento fundamental para articular
planes y programas preventivos en materia de seguridad ciudadana, bajo la direccin y control
de las Gobernaciones en provincias y del Viceministerio de Seguridad Interna en la provincia de
Pichincha, en el marco de los lineamientos y directrices emitidas por el Ministerio del Interior.
Los lderes comunitarios ejercern el liderazgo de las Brigadas Barriales de Seguridad
Ciudadana.
ARTCULO 2.- Los Gobernadores provinciales y el Viceministro de Seguridad Interna en la
provincia de Pichincha, ejercern la direccin y control de las actividades de las Brigadas
Barriales de Seguridad Ciudadana, siendo sus principales funciones las siguientes:
a) Direccionar, controlar y coordinar con la Polica Comunitaria y los lderes comunitarios.
b) Promover y coordinar la organizacin, capacitacin y participacin efectiva de la ciudadana
en aspectos relacionados con la seguridad ciudadana, elaboracin de planes locales de
seguridad, estrategias preventivas, mecnica bsica, etc.;
c) Impulsar la integracin de la ciudadana a las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana
para lo cual se establecern los mecanismos correspondientes.
d) Organizar con los lderes de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana a los brigadistas,
de acuerdo a su direccin domiciliaria;
e) Direccionar las actividades de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, promoviendo
la participacin ciudadana en los planes y programas que se establezcan para prevenir la
accin delincuencial;
f) Emitir manuales de aplicacin para la coordinacin de apoyo de la Polica comunitaria y las
Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, asegurando la democracia interna, la
alternabilidad y la rendicin de cuentas;
g) Mantener actualizado el registro de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana en
funcin de los diferentes barrios y Unidades de Polica Comunitaria, a travs de la ficha de
registro del voluntario para la seguridad, en la que deber constar: Nombres, nmero de
cdula, estado civil, barrio, Unidad de Polica Comunitaria y la direccin domiciliaria.
h) Evaluar y monitorear las actividades de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, en
funcin de las disposiciones y coordinaciones establecidas en cada sector;
i) Proponer al Ministerio del Interior el Instructivo que regule las condiciones entre las
Unidades de Polica Comunitaria y las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, en su
jurisdiccin.
ARTICULO 3.- La Direccin Nacional de Polica Comunitaria ser un ente de apoyo a las
actividades de los Gobernadores provinciales y Viceministro de Seguridad Interna en materia
de seguridad ciudadana.
ARTICULO 4 .- Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana deben constituirse en
organizaciones cvicas, apolticas, que tengan como objetivo fundamental, organizar a la
comunidad civil en sus respectivos territorios, fomentando la proteccin de las personas y de
sus bienes, y coadyuvando para alcanzar la seguridad ciudadana y el orden pblico, bajo la
direccin y control de la respectiva Gobernacin y el Viceministerio de Seguridad Interna.
ARTCULO 5.- Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, participarn activamente en la
elaboracin y ejecucin de los Planes de Seguridad Ciudadana que impulse la Gobernacin y la
Polica Comunitaria, con las siguientes acciones concretas:
a) Participar activamente y colaborar con las actividades de apoyo a la Gobernacin y a la
Polica Nacional y otras instituciones relacionadas con la seguridad, con la finalidad de
propender a alcanzar mejores condiciones de seguridad y convivencia en su jurisdiccin.
b) Plantear sugerencias, observaciones o comentarios, respecto de dicha planificacin,
tendiente a alcanzar la seguridad de la ciudadana;
c) Colaborar con la Gobernacin y la Polica Comunitaria en las actividades relacionadas con la
seguridad, con la finalidad de alcanzar el mantenimiento de la paz, propiciar la solidaridad y
fortalecer las redes sociales en su jurisdiccin.
ARTICULO 6.- Los recursos pblicos que se destinen para la organizacin y el funcionamiento
de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana sern transferidos directamente a la
gobernacin respectiva y al Ministerio del Interior para Pichincha, provenientes del
Presupuesto General del Estado, para lo cual la Coordinacin General de Planificacin y la
Coordinacin General Administrativa y Financiera, considerarn dentro de su planificacin la
incorporacin de estos recursos, mismos que sern solicitados al Ministerio de Finanzas, y
sern distribuidos de manera planificada, bajo los criterios de equidad, en funcin de las
condiciones de inseguridad y riesgo de los barrios y zonas de su jurisdiccin.
La Contralora General del Estado, en virtud de la competencia que la ley le concede, efectuar
los controles que considere pertinentes para precautelar el buen uso de los recursos pblicos.
Todas las gobernaciones del pas y el Viceministerio de Seguridad Interna, dentro del mbito
de sus respectivas circunscripciones territoriales establecern los mecanismos de control
interno indispensables para que dentro de la segunda semana de los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre efecten pblicas rendiciones de cuentas sobre los ingresos, egresos, y
uso de los fondos, en armona con la planificacin estratgica que prepararn, anualmente.
ARTCULO 7.- La Polica Nacional a travs de su estructura institucional desconcentrada,
dispondrn y verificarn que se proporcionen todas las facilidades y propiciarn la
participacin activa de la comunidad, buscando fortalecer la identidad y pertenencia de la
ciudadana a su organizacin barrial para la seguridad, para lo cual adoptarn los siguientes
procedimientos:
a) El personal que conste a rdenes de la Polica Comunitaria tendr permanente capacitacin,
con nfasis en servicio pblico y desarrollo comunitario.
b) Los miembros de la Polica Nacional que estn asignados a la Polica Comunitaria tendrn la
estabilidad profesional que les permita mantener un perodo adecuado de servicio en sta,
facilitando as la interaccin entre policas y ciudadanos, salvo que por causas debidamente
justificadas deban ser trasladados a otras Unidades,
c) Los seores Jefes de las Unidades de Vigilancia Descentralizadas prestarn todas las
facilidades para que los seores Oficiales Coordinadores puedan cumplir con los objetivos
comunitarios de prevencin y acercamiento, manteniendo la territorialidad, pertenencia
barrial y sobre todo buen trato.
ARTCULO 8.-Las Unidades de Polica Comunitaria son de carcter proactiva y preventiva, antes
quede represin jurdica del delito, cercanas a la comunidad, que tienen como objetivo realizar
acciones tendientes a alcanzar la seguridad ciudadana, el orden pblico y el desarrollo
comunitario, con la participacin de los actores sociales, inspirados en la triloga Comunidad
Autoridades y Polica y tendrn las siguientes funciones y atribuciones:
a) Coordinar y ejecutar acciones tendientes a alcanzar el bienestar comn, en base a su
respectivo Plan Operativo Anual.
b) Receptar, procesar y proponer acciones en funcin de dilogo permanente y constructivo
con la comunidad.
c) Desarrollar controles preventivos, formando parte de las soluciones a los problemas de
inseguridad en los sectores en los cuales despliegan su actividad.
d) Monitorear tensiones sociales de cualquier naturaleza, procurando mecanismos de solucin
pacfica de conflictos entre personas o grupos de la localidad.
e) La Unidad de Polica Comunitaria contribuir a la recuperacin y calidad del espacio pblico
del sector, para lo cual realizar, entre otros, el control de vehculos y edificios que afecten su
utilizacin; de vehculos y locales abandonados; de suficiente alumbrado pblico; de
salubridad pblica, en fin, de elementos indispensables para mejorar la calidad de vida de los
moradores del sector, reportando la ausencia o insuficiencia de estos factores;
f) Coordinar con las Gobernaciones en la capacitacin del ciudadano sobre derechos, garantas,
convivencia y comportamiento cvico;
g) Organizar, concientizar y motivar a la comunidad sobre aspectos relevantes, tales como la
lucha contra la violencia intrafamiliar; el combate contra cualquier forma de discriminacin; la
vigencia de los derechos humanos; la solidaridad; u otros de trascendencia social;
h) Prestar especial atencin a los grupos de atencin prioritaria.
i) Acercar la accin de la Polica Comunitaria a las unidades educativas de la localidad,
brindando seguridad a los estudiantes y evitando que sean vctimas de la violencia y de los
expendedores de sustancias prohibidas;
j) Velar por el correcto empleo de los recursos humanos, materiales y financieros que se les
facilite para el cumplimiento de sus fines;
k) Propender a la autorregulacin de la comunidad en materia de prevencin contra la
delincuencia;
l) El servicio de la Polica Comunitaria ser, en lo posible, personalizado.
m) Proponer al Ministerio del Interior un plan de seguridad ciudadana en el territorio de su
jurisdiccin;
n) Monitorear y rendir cuentas a la ciudadana de los ndices de criminalidad en su
jurisdiccin territorial; y,
o) Realizar acciones especficas para contribuir a la erradicacin de la violencia intrafamiliar.
ARTCULO 9.- Se prohbe terminantemente cualquier cobro, aporte o contribucin econmica
por parte de la ciudadana o Polica Comunitaria para financiar las actividades de seguridad.
ARTCULO 10.- Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana tendrn las siguientes funciones
y atribuciones:
a) Incentivar el ejercicio de los derechos constitucionales; estimular procesos de debate en la
comunidad; fortalecer la formacin ciudadana; y, auspiciar campaas que resalten los valores
cvicos y ticos;
b) Vincular su actividad con objetivos de inters comn, desechando los de inters particular,
partidista, religioso, econmico, u otros que desvirten la cooperacin de la ciudadana.
c) Participar activamente en la formulacin de planes, programas y estrategias tendientes a
mejorar las condiciones del barrio.
d) Informar inmediata y oportunamente a la Unidad de Polica Comunitaria cuando llegaren a
tener conocimiento sobre cualquier hecho delictivo o de violencia.
e) Fomentar una red de comunicacin dinmica y oportuna entre los brigadistas y el personal
de Polica Comunitaria.
f) Mantener buenas relaciones de convivencia, igualdad y respeto con la comunidad, creando
un verdadero ambiente solidario y comunitario.
g) Respaldar las actuaciones de la Polica Comunitaria respetando las leyes y normas
establecidas dentro de la Constitucin de la Repblica.
h) Coordinar oportunamente con la entrega de material y suministros que se requieran para
difundir y fomentar la cultura de seguridad ciudadana a travs de la capacitacin tanto del
personal policial, as como de los dems actores que componen la comunidad
i) Organizar conjuntamente con la Polica Comunitaria eventos deportivos, sociales y
culturales.
j) Convertirse en un nexo con los organismos gubernamentales para gestionar obras a favor del
barrio o la comunidad.
k) Llamar a la conciencia de instituciones pblicas y privadas a fin de que intervengan con
propuestas para bajar el ndice delictivo.
l) Tratar oportunamente las inquietudes de los diferentes actores de la comunidad.
m) Promover y ejecutar permanentemente estrategias de acercamiento de la ciudadana hacia
la Polica Nacional y viceversa.
ARTCULO 11.- Corresponde a los Brigadistas:
a) Apoyar a la Polica Nacional y participar activamente en el fortalecimiento de la Brigada
Barrial y las acciones encaminadas a mejorar las condiciones de seguridad y convivencia en el
territorio de su Brigada barrial.
b) Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
c) Acatar las normas y disposiciones establecidas en el Instructivo de su Brigada Barrial.
d) Informar inmediata y oportunamente a la Polica Nacional o al Ministerio Pblico, cuando
llegare a tener conocimiento sobre cualquier hecho delictivo o de violencia que est por
perpetrarse o se haya perpetrado;
e) Asistir y participar activamente en las reuniones de las Brigadas Barriales de Seguridad
Ciudadana, aportando soluciones que permitan una mejor calidad de vida;
f) Apoyar a la Polica Comunitaria respaldando los lineamientos que estn plasmados en el
presente documento;
g) Supervigilar y coadyuvar al cuidado y conservacin de las Unidades de Polica Comunitaria.
h) Participar activa y permanentemente en las campaas educativas de seguridad.
i) Activar las alarmar comunitarias en caso de presentarse una emergencia que ponga en
riesgo la seguridad a la vida de los habitantes;
j) Fomentar el buen trato con el vecindario y la Polica Nacional ; y,
k) Aportar con las sugerencias o los comentarios que se creyeren convenientes y oportunos, a
travs de los lderes de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, con el propsito de
alcanzar los objetivos comunitarios.
ARTICULO 12.- Es totalmente prohibido a los brigadistas que conforman las Brigadas Barriales
de Seguridad Ciudadana el uso de cualquier tipo de armas de fuego, armas blancas o
instrumentos contundentes y las actividades para restablecer el orden pblico que son
competencia propia de la Polica Nacional. Queda prohibida y se deber condenar dentro de La
justicia ordinaria toda actividad encaminada a aplicar la justicia por mano propia.
ARTCULO 13.- Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana adoptarn los siguientes
procedimientos:
a) Asistir a todos los miembros de la comunidad, con nfasis en los grupos de atencin
prioritaria.
b) Prevenir la accin delincuencial o el uso de violencia;
c) Auxiliar a las vctimas de la delincuencia y la violencia y comunicar inmediatamente los
hechos a la Polica comunitaria;
d) Colaborar con la Polica Comunitaria cuando sta lo solicite y en situaciones de emergencia
que requieran la accin de la comunidad;
e) Comunicar a la Polica Comunitaria de los actos que atenten contra las redes de servicios
pblicos y dems bienes y elementos del espacio pblico;
f) Colaborar con la Polica Comunitaria y la comunidad en las acciones tendientes a preservar la
seguridad ciudadana;
g) En caso de accidentes, atentado, incendio, catstrofe o cualquier otra situacin que ponga
en riesgo la vida o la integridad de las personas, deben llamar a lneas de emergencia, prestar
el auxilio inmediato para lo cual debe estar capacitado, colaborar y facilitar el paso de la
ambulancia, patrulla, carros de bomberos o cualquier otro vehculo que preste servicios
sociales;
h) Alertar a las Autoridades cuando se tenga conocimiento de la realizacin de actos riesgosos
que puedan afectar a las personas o bienes;
i) Colaborar con el control en la realizacin de festejos o espectculos en espacios pblicos e
informar con anterioridad a los vecinos del sector del evento que se va a realizar;
j) Propiciar el respeto a las normas propias de los lugares pblicos como templos, salas de
velacin, cementerios, clnicas, hospitales, bibliotecas, museos, entre otros;
k) Difundir el respeto a las normas ambientales en materia de contaminacin auditiva y visual,
proteccin del medio ambiente.
l) Propiciar y facilitar a los miembros de la comunidad medios e expresin y esparcimiento, as
como fomentar actitudes de respeto y tolerancia entre los integrantes de la comunidad.
m) Adoptar acciones de prevencin para precautelar la seguridad de las nias, los nios, las
adolescentes y los adolescentes, especialmente en el trayecto de ingreso y egreso de las
unidades educativas del sector;
n) Colaborar con la recuperacin del espacio pblico; y,
o) Contribuir a que los nios, nias y jvenes puedan hacer uso formativo del tiempo libre.
ARTICULO 14.- El trabajo en beneficio de la seguridad ciudadana debe ser coordinado entre el
Viceministerio de Seguridad Interna, los Gobernadores, las Unidades de Polica Comunitaria y
las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, de manera que las actividades que se citan en
este Acuerdo y otras que con el transcurrir de la gestin tripartita se acuerden efectuar, dentro
del marco jurdico aplicable, constituyan un efectivo aporte en contra de la delincuencia y la
violencia.
ARTCULO 15.- Para ser brigadista dentro de su barrio o comunidad es necesario que se cumpla
con los siguientes requisitos:
- Manifestar por escrito la voluntad de integrar la Brigada Barrial de Seguridad Ciudadana
- Copia de la cdula de ciudadana.
- Residir en el lugar.
Estos documentos sern presentados ante los directivos de las Brigadas Barriales, el
Gobernador o el Viceministro de Seguridad Interna en la Provincia de Pichincha, quienes son
los encargados de llevar el registro correspondiente.
Disposicin General:
nica.- La Polica Comunitaria, en un plazo no mayor a 30 das, a partir de la entrada en
vigencia del presente Acuerdo, presentar al Ministerio del Interior, el Instructivo para la
coordinacin entre la respectiva Gobernacin, la Polica Comunitaria y las Brigadas Barriales de
Seguridad.
Disposiciones transitorias:
Primera.- Los Gobernadores Provinciales y el Viceministro de Seguridad Interna de este
Ministerio, realizarn las acciones de difusin pblica y promocin, a travs de las cuales se
impulse la interaccin social para emprender acciones preventivas y conjuntas, tendientes a
combatir la delincuencia, dentro de un esquema participativo. A la vez se invitar a las
personas naturales de las provincias del Ecuador a integrarse como brigadistas de las Brigadas
Barriales de Seguridad Ciudadana.
Segunda.- Los valores que por Programas de Seguridad Ciudadana y Brigadas Barriales se
hubieren recaudado por matriculacin de vehculos realizados por el ao 2010, sern utilizados
por la Polica Nacional en los programas que por Seguridad Ciudadana se encuentren previstos
para el ao 2010. A partir del ao 2011 el Presupuesto para Seguridad Ciudadana se obtendr
exclusivamente del Presupuesto General del Estado.
Tercera.- Dentro del trmino de 30 das de que entre en vigencia el presente Acuerdo, las
Brigadas barriales de Seguridad Ciudadana que hubieren obtenido personalidad jurdica por
parte del Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, quedan disueltas como Brigadas Barriales,
sin embargo, los brigadistas de acuerdo a la ubicacin de sus domicilios podrn acudir para
proceder a registrarse en la Brigada Barrial de Seguridad correspondiente.
Cuarta.- Se deroga expresamente el Acuerdo Ministerial N. 1478 de 21 de junio del 2010,
publicado en el Registro Oficial N. 234 de 13 de julio del 2010.
Quinta.- El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de la presente fecha sin perjuicio de
su publicacin en el Registro Oficial, encargndose de su ejecucin al Viceministerio de
Seguridad Interna, Coordinacin General Administrativa y Financiera y Coordinacin General
de Planificacin.
COMUNQUESE.- Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 19 Enero 2011.
Alfredo Vera Arrata
MINISTRO DEL INTERIOR

QUIENES SON BRIGADISTAS ?
Son hombres y mujeres voluntarios de profunda conciencia comunitaria, capacitados en
seguridad ciudadana y estrategias de buen vivir comunitaria; cuyas actividades la ejecutan con
carcter social, cvico sin fines de lucro ni intereses personales; a su vez se constituyen en
apoyo preventivo en cada una de las UPCs dentro de una jurisdiccin territorial debidamente
demarcada.

ORGANIZACIN

Los Directivos de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana a nivel Nacional, Provincial,
Cantonal, Parroquial y Barrial se encuentran debidamente facultados para emprender un
trabajo social y comunitario, como apoyo preventivo, proactivo y educativo junto al personal
policial que labora en las Unidades de Polica Comunitaria de los Distritos y Circuitos de
Seguridad Ciudadana del Pas.
Los Directivos de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana Nacional, Provincial, Cantonal,
Parroquial y Barrial sern elegidos mediante eleccin democrtica en Asamblea General de
Brigadistas en cada sector de competencia.
Con fines de organizacin, los/as Directores/as Nacionales y Provinciales otorgarn la nmina
de los y las brigadistas barriales de seguridad ciudadana a la DNPCSUyR para el control y
registro en la base de datos.
Los/as Directores/as de Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana Nacional y Provincial sern
los delegados/as y portavoces de las coordinaciones y consensos en temas de seguridad
ciudadana integral con el Vice ministerio de Seguridad Interna, los Gobernadores y la Polica
Comunitaria.
Los acuerdos y dems consensos debern ser acogidos y darles el trmite y cumplimiento
correspondiente.
Los/as dirigentes y brigadistas de las brigadas barriales de seguridad ciudadana asistirn a las
convocatorias que efecten: el Vice ministerio de Seguridad Interna, los Gobernadores, los
Jefes de las Unidades de Polica Comunitaria y los/as Directores de Brigadas Barriales de
Seguridad Ciudadana; segn lo amerite su competencia.
Para establecer coordinaciones de trabajo adecuadas, y evitar la desorganizacin de
actividades preestablecidas los/as Directores/as de Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana,
mantendrn contacto directo con entidades involucradas en seguridad ciudadana, de manera
especial con la DNPCSUyR y/o con los Comandantes Provinciales de Polica de su sector.

Normativas Generales
- Los/as directivos y brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana poseern el
carnet de identificacin previo registro en la DNPCSUyR la misma que los otorgar
debidamente firmados.
- Los y las brigadistas barriales de seguridad ciudadana utilizarn una camiseta color azul
elctrica manga corta con cuello sport con el escudo de la Polica Nacional en la parte
delantera y la leyenda Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, con el nombre de la
provincia a donde pertenezca, y en la parte posterior Brigadista Polica Nacional pantaln
jeans azul, una gorra azul elctrica con logotipo de la Polica Nacional y calzado negro.
- Todo distintivo o smbolo adicional, deber ser puesto en consideracin de la Asamblea
Nacional de Delegados de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana para su aprobacin y
disposicin de uso en todas las provincias.
- Los y las brigadistas barriales de seguridad ciudadana trabajarn como ente de apoyo a la
comunidad y al personal policial de las UPCs, segn las coordinaciones con los Gobernadores
Provinciales, Viceministro de Seguridad Interna y la DNPCSUyR.
- Los y las Brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana podrn a travs de la
autogestin, realizar actividades de fortalecimiento organizacional.
- El personal policial de las UPCs a nivel nacional estn en la obligacin de coordinar acciones
con las Gobernaciones provinciales, Viceministro de Seguridad Interna y Brigadas Barriales de
Seguridad Ciudadana; brindar el apoyo y contingente incondicional a los brigadistas de las
Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana para emprender actividades colectivas
consensuadas.
- Los planes y proyectos de carcter comunitario debern contar con firmas de responsabilidad
con el involucramiento del personal policial de las UPCs y brigadistas barriales de seguridad
ciudadana del sector.
- Los programas comunitarios debern ser desarrollados en conocimiento y coordinacin de
las instancias pertinentes.
- Es obligacin de los Policas Comunitarios y Brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad
Ciudadana, emitir informes peridicos de las actividades en ejecucin, efectuar evaluaciones y
seguimientos constantes a las actividades para alcanzar los objetivos deseados.
- Tanto Policas Comunitarios y brigadistas barriales de Seguridad Ciudadana tienen la
obligacin de al menos presentar tres proyectos comunitarios a desarrollarse en el ao
vigente.
- Policas Comunitarios y Brigadistas Barriales de Seguridad Ciudadana debern RENDIR
CUENTAS de las acciones desarrolladas en su jurisdiccin por lo menos dos veces al ao.
- Los y las Brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, participarn en
eventos de capacitacin y estrategias comunitarias sobre nuevos estilos de vida comunitaria, y
los temas y acciones de ndole social; cuyos conocimientos debern multiplicarlo en su sector
de responsabilidad con la participacin y colaboracin del personal policial de las UPCs.
- Desarrollarn eventos de multiplicacin de conocimientos y capacitacin integral.
- Dentro de las actividades comunitarias debern priorizar eventos sociales, deportivos,
culturales, cientficos, artsticos, etc., involucrando a muchas personas de cada sector
(nios)as, adolescentes, adultos, amas de casa, grupos de la tercera edad, entre otros).
- La Federacin Nacional de Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana del Ecuador, y sus
Comit Ejecutivo Nacional, Provinciales, Cantonales, parroquiales y Barriales, poseern su
propio formato con logotipo y escudo que identifique a la organizacin social, acompaado del
logotipo de la Institucin Policial.
Estrategias
- Interactuar ideas y acciones comunitarias entre personal policial de las UPCs, lderes
barriales y brigadistas de seguridad ciudadana.
- Las sesiones de trabajo y de capacitacin se efectuarn los das y horas ms apropiados con el
fin de que pueda concurrir la mayora de personas.
- Utilizacin de casas comunales o sedes sociales barriales, adecuadas que permitan la
comodidad de los participantes. En lo posible hacer uso de proyector de imgenes,
computadora, pizarra, tiza lquida, etc.
- Provisin de material y documentos a los participantes.
- Bsqueda de auspicio y autogestin con entidades pblicas, municipales, privadas como
actores corresponsables de la seguridad ciudadana e involucrarles en las actividades
comunitarias.
- Vinculacin y socializacin permanente de las actividades comunitarias entre PN y Lderes
Barriales.
- Involucramiento a nios, nias, adolescentes, jvenes adultos, adultos mayores y dems
actores sociales en actividades proactivas, preventivas y educativas sobre seguridad ciudadana
(deportivas, culturales, sociales, cientficas, etc.)
- Desarrollo de programas comunitarios (alarmas comunitarias, rbol telefnico, rondas y
patrullajes, canasta comunitaria, escuela segura, etc.)
- Elaboracin de informes peridicos de las actividades desarrolladas y socializar con el
Viceministro de Seguridad Interna, los Gobernadores, las Unidades de Polica Comunitaria y la
DNPCSUyR.
- Reconocimiento permanente al personal policial comunitario y a brigadistas de las Brigadas
Barriales de Seguridad Ciudadana por autoridades y dems representantes de la sociedad, por
las gestiones innovadoras emprendidas en la sociedad.

Mediante este instrumento tcnico, se avizora un trabajo profesional a travs del
involucramiento de la triloga de la seguridad ciudadana Autoridades-Comunidad-Polica; bajo
el respaldo del marco jurdico sustentable en el desarrollo de actividades de carcter social-
comunitario, cuyo propsito es establecer estrategias que contrarresten la delincuencia, la
violencia y delitos en cada uno de los sectores del territorio ecuatoriano; por lo tanto, se
recomienda efectuar la lectura y anlisis que demanda el presente documento.

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