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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA

NACIONAL BOLIVARIANA NCLEO TRUJILLO

CTEDRA: SEGURIDAD CIUDADANA DOCENTE: COMISARIO DEL FAPET OMAR LINARES Carrera: Administracin y Gestin Municipal 9no. Semestre Seccin: 03 TEMA MODERNIZACIN POLICIAL Y GESTIN PBLICA Determinar la incidencia de los Proyectos de Polticas Pblicas como modelo de mejorar los mecanismos de Participacin Ciudadana

Betijoque, Abril, 2011 1

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NCLEO TRUJILLO

CTEDRA: SEGURIDAD CIUDADANA DOCENTE: COMISARIO DEL FAPET OMAR LINARES Carrera: Administracin y Gestin Municipal 9no. Semestre Seccin: 03 TEMA MODERNIZACIN POLICIAL Y GESTIN PBLICA Determinar la incidencia de los Proyectos de Polticas Pblicas como modelo de mejorar los mecanismos de Participacin Ciudadana INTEGRANTES C. I. Pinto Lpez, Nstor Eligio 6.904.877 Fernndez Santana, Fanny Margarita 10.032.669 Viloria Prez, Yajaira Josefina 13.404.975 Prez Morales, Yuneidi Coromoto 14.800.450 2

Valenzuela Nez, Yexeny Andrena 19.975.672 Betijoque, Abril, 2011

NDICE

Contenido Pgina Introduccin.. Las Polticas pblicas y la Participacin Ciudadana.... La Seguridad Ciudadana. VINCULACIN, RESULTADOS E NDICES... Vinculacin.. Resultados e ndices.. Conclusin. Bibliografa....

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INTRODUCCIN

La Seguridad Ciudadana es un tema que en la ltima dcada ha pasado a ser de inters tanto del ciudadano, como del Estado en la mayora de los Pases de Amrica Latina, ya que es la regin del mundo con de mayor ndice de criminalidad, dicho ndice se mide por la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. En este orden de ideal, durante el ao 2.010 la tasa de Honduras se ubic en 72,8; Colombia estuvo en 32; por su parte Mxico se situ en 14 y Venezuela en 48 de acuerdo a las cifras suministradas por el Ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia el pasado mes de Febrero, sin embargo, reconoci que la cifra Sigue siendo una tasa muy alta. Por lo anteriormente expuesto, es imperioso retomar

Principios Fundamentales de Nuestra Carta Magna: La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional (Artculo 1), para ello sea hace necesario la Participacin Ciudadana conjuntamente con el Estado para consolidar la Seguridad Ciudadana, que permita avanzar hacia la construccin del Nuevo Modelo de Pas, amparado en los valores morales, ticos, tales como: Honestidad, responsabilidad, cooperacin, equidad, corresponsabilidad, igualdad de gnero, entre otros.

MODENIZARCION POLICIAL Y GESTION PBLICA DETERMINAR LA INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS DE POLITICAS PBLICAS COMO MODELO DE MEJORAR LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA En La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se establece: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley y la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad y administracin de emergencias (Artculo 55). Tambin seala que:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes de conformidad con la ley, organizar: Un cuerpo uniformado de polica nacional. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y la ley (Artculo 332).

En este sentido, el Prembulo de Nuestra Carta Magna busca establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, en aras de refundar la Repblica. Por lo tanto, el ciudadano tiene derecho a participar de la mano con el Estado en la ejecucin de las Polticas Pblicas que permitan mejorar su calidad de vida. Sobre este particular el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013, Primer Plan Socialista Simn Bolvar, La Nueva tica Socialista, busca propiciar la consolidacin de un Nuevo Ciudadano. posee en la construccin de una a se refiere a la Democracia Participativa y Protagnica, como poltica de Estado se propone la creacin de los Consejos Comunales como una instancia de participacin, articulacin e integracin entre las organizaciones que deben hacer vida activa dentro de

la comunidad, para brindarle un escenario adecuado que invite a la integracin de las comunidades en la gestin y gerencia de los recursos de la misma y la seguridad social. El Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista de la Nacin, perodo 2007 2013. Propone estrategias que permitan consolidar la capacitacin integral de los miembros del Consejo Comunal para promover la formacin de un Ciudadano que responda a las necesidades y exigencias, existentes dentro de la comunidad. http://www.revistafuturos.info/documentos/docu_f15/abc.pdf Por un lado, desde amplios sectores del Gobierno Nacional se est apostando con firmeza a la transformacin del obsoleto modelo policial venezolano, caracterizado como represivo, improvisado y violador sistemtico de los derechos y las garantas constitucionales que debera defender (herencia de ms de 200 aos de historia de abandono de la institucionalidad policial). Se avanza en la transformacin asumiendo con criterio cientfico la profesionalizacin y adecuacin del sistema de polica a estndares de actuacin y de reconfiguracin institucional, que permitan a Venezuela contar con una polica moderna, con capacidad de respuesta tcnico-cientfica, profesionalizada y que recupere el reconocimiento social sobre la base de una tica manifestada en sus prcticas. A esto apunta claramente la consolidacin del proyecto bandera que es la Polica Nacional Bolivariana, creada con la perspectiva que aport la extinta Comisin Nacional para la Reforma Policial en 2006 y que se ha efectivizado en las decisiones emanadas del Consejo General de Polica, estandarizando la labor policial para todos los cuerpos del pas, as como en la fundacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. Pero, por otra parte, sectores en el propio gobierno tienden a fortalecer la visin de la accin policial como un factor de choque permanente contra la poblacin (con especial direccionalidad hacia los sectores populares), sobre la base de un falso efectismo en el "combate a la delincuencia" (ms pensado en funcin de la repercusin meditica que otra cosa) y apoyados en la ausencia total de cdigos ticos y legales que sustenten tal manera de

proceder, reivindicando las estrategias represivas al mejor estilo "disparen primero y pregunten despus" o "plomo al hampa", que finalmente termina siendo ms de lo mismo. Los elementos que han caracterizado la idiosincrasia poltica de los pases latinoamericanos con relacin a la participacin ciudadana han sido casi similares en su concepcin y prctica. No obstante, el caso de Venezuela ha sido bien particular y amerita profundos estudios cientfico-sociales que permitan darle distintas lecturas a dicho proceso. Seguidamente, haremos referencia a algunos aspectos socio-histricos que han dado luces importantes de este proceso en el pas. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artculo 55), entendida en sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y garantas constitucionales. Ello implica -al menos conceptualmente- la superacin del tradicional modelo de seguridad basado en el orden pblico acuado durante largo tiempo en el pas, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el orden econmico y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los derechos y garantas civiles (Nez, 2001). A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional propio de un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Artculo 2, CRBV). Ciertamente cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos; sin embargo -y muy especialmente- son las actividades desarrolladas por (y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e institucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la intervencin de una multiplicidad de organismos, y en su debida 7

articulacin, el Estado tiene una gran responsabilidad. Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les corresponde desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad. Segn el programa de gobierno del Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, la poltica nacional de seguridad ciudadana deba tender a proteger y organizar la seguridad ciudadana, entendida como la proteccin de los derechos ciudadanos y las libertades civiles, a fin de mantener la armona social y la consolidacin de la paz pblica para el logro de los objetivos nacionales. Para el perodo 2001-2007 fue diseado un Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN), que en lo social establece como objetivo la construccin de una nueva condicin de ciudadana basada en el reconocimiento pleno y en el ejercicio garantizado de los derechos. Como estrategias de esta poltica especfica, el Plan menciona el fortalecimiento de la coordinacin policial y el incremento de la participacin ciudadana en la prevencin del delito, la oportunidad de reinsercin social a los transgresores de la ley y la actualizacin del marco jurdico-normativo de la seguridad ciudadana. Ahora bien, la existencia de esta orientacin reflejada en las estrategias descritas en el Plan, no garantiza el cumplimiento de la poltica pblica, pues formular una poltica es una cosa y poder asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera, 2002), y es importante tener en cuenta que en este proceso, intervienen variables polticas, sociales, econmicas y culturales que determinan el desarrollo de esa poltica. La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como producto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especfico que van definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles y empleados, y donde a travs de complejos esquemas de interpretacin y de juicios de valor, se va definiendo tanto la naturaleza de los problemas planteados como las orientaciones de la accin en materia de seguridad. Como se evidencia, la influencia de determinadas variables es determinante en la definicin del perfil y estilo de la poltica de seguridad (Duran, 1990; Feick, 1990) y es ese perfil el que en definitiva permitir una mejor explicacin del objeto de estudio. 8

En esta tarea, la Asamblea Nacional desempea un papel fundamental en cuanto a la proteccin de los valores que deben ser protegidos por el Estado venezolano, principalmente de los derechos humanos como principios informadores de todo el ordenamiento jurdico. Si no fuera as, los principios constitucionales quedaran condenados a ser una mera declaracin de intenciones, unas vagas lneas generales que no llegan a concretarse en la realidad, dejando en el aire la efectiva garanta de los derechos de las personas. VINCULACION, RESULTADO Y INDICES VINCULACION Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999 generan nuevos retos e invitan a replantear conceptos tradicionales como democracia, seguridad y ciudadana. En este estudio se propone una aproximacin al anlisis de la poltica pblica nacional de seguridad ciudadana, especficamente durante el perodo comprendido entre 1999-2005, por considerarse que un anlisis tal, puede revelar los valores, objetivos y estrategias reales del Estado en esta materia. Para cumplir con el objetivo, se hace especial referencia al desarrollo de la produccin jurdico penal como parte importante de la poltica de seguridad. RESULTADOS Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevencin de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios empleados y sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Sern estos criterios a considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica venezolana en la materia. En Venezuela, y especficamente en Caracas, se han implementado siete planes de seguridad. De esos se han producido unos nueve sub-planes ms, por lo cual se han desarrollado 16 en total, si se le suma a la lista el ltimo implementado por la polica cientfica: "Madrugonazo al Hampa". De acuerdo a los estudios que ha adelantado el concejal metropolitano Andrs Bello, ninguno de esos dispositivos, a 9

excepcin del Plan Caracas Segura, demostr haber tenido efectividad y eficiencia. "Hace falta logstica y recursos y sobre todo planificacin" Bello explic que para ellos Caracas Segura fue el nico dispositivo que dio buenos resultados porque los nmeros de criminalidad de 2007 bajaron. "Este plan de seguridad se implement solo en la ciudad, pero tuvo incidencia en las cifras nacionales, pues fue el nico ao en el que bajaron... por eso consideramos que fue el nico plan que tuvo xito, aunque tenemos varias crticas que hacer", explic Bello. De acuerdo a su anlisis, Caracas Segura dur solo un ao. Naci a partir de las continuas protestas por inseguridad que los caraqueos comenzaron a hacer, pero dej de operar "por falta de personal y de logstica... as que no fue algo que pudiera sostenerse en el tiempo. Los recorridos, el trabajo multidisciplinario rindi frutos, pero no fue algo integral y fall como los dems", agreg Bello. A juicio del concejal, para que una propuesta en materia de seguridad funcione, debe cumplir con varios requisitos, por ejemplo: debe ser un plan preventivo, con trabajo de inteligencia, reactivo y debe incluir educacin e insercin social. "No se hace nada si esos planes no atacan la semilla de la violencia... si los jvenes siguen ociosos en sus barrios creciendo con modelos de criminalidad como ejemplo a seguir, no se solucionar el problema", Resultados del Plan Caracas Segura 2008: El ministro Chacn afirm que el gobierno est obteniendo logros satisfactorios en la lucha contra la inseguridad y que ya se siente debido a que la gente se encuentra en la calle sin sentirse amenazado El ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, Ramn Rodrguez Chacn, dio un balance de lo que ha sido en esta semana el operativo Plan Caracas Segura 2008. Inform que se ha escogido la parroquia El recreo, justamente porque esta semana no hubo ningn homicidio en las estadsticas manejadas durante esta octava semana de desenvolvimiento de este plan. 10

"La semana pasada la parroquia Sucre tuvo cero homicidios y lamentablemente yo estaba en otras actividades y no pude trasladarme, pero pronto estaremos all reconociendo el trabajo policial, trabajo de las comunidades y ese trabajo de prevencin del delito que se est haciendo con las diferentes comunidades de Caracas" reiter el ministro. El ministro afirm que el gobierno est obteniendo logros satisfactorios en la lucha contra la inseguridad y que ya se siente debido a que la gente se encuentra en la calle sin sentirse amenazado. El titular de la cartera de Interior y Justicia inform que de 230 homicidios nacionales, se baj a 147 y, a pesar de un aumento la semana anterior, el descenso de este delito llega a 43%. Rodrguez Chacn indic que igualmente en Caracas de 64 homicidios a la semana, se ha reducido el nmero a 37 38. Precis que el promedio de homicidios por semana en Venezuela en lo que va de ao es de 141 y en el rea metropolitana de Caracas de 31. El ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia asegur que tiene identificados a los autores materiales e intelectuales de la colocacin de explosivos de las ltimas semanas INDICE La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el modelo de Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de un nuevo modelo de seguridad basado en el paradigma de la proteccin de los derechos humanos (Baratta, 2000; Aniyar, 2005). Esto es as sobre todo cuando no pueden ocultarse ms las profundas desigualdades sociales existentes y donde el sistema penal ha servido de instrumento para profundizar esas desigualdades; nada ms lejano a la ideologa del Estado social de Derecho. Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica ms que un reto, un desafo cultural, pero las mismas caractersticas que ha asumido la funcin gubernamental y especficamente la funcin legislativa, invitan a reflexionar sobre qu concepto de seguridad se est manejando, qu uso se le est dando a la capacidad de gobernar, cmo y cules han sido los recursos empleados, para as plantear los procesos de reformas necesarios a ser desarrollados en el marco 11

de unos objetivos y mecanismos ticos para cumplir las metas trazadas. Los recursos legislativos utilizados hasta ahora se amparan en la satisfaccin de demandas sociales y polticas de seguridad y orden, propiciando respuestas penales contingentes, mientras se justifica y crea el marco legal para la multiplicacin de las funciones del aparato represivo. La falta de correspondencia entre los objetivos estratgicos trazados y la tendencia de la produccin legislativa, conlleva a replantear las acciones y conducirla por los caminos de una cultura poltica garante de los derechos y libertades, que sea reflejo de los principios consagrados en el texto constitucional. Lo contrario sera retroceder y caer en las redes del viejo modelo de orden pblico, un modelo muy conveniente para el mantenimiento y la expansin del control punitivo: sera la perversin de la seguridad ciudadana. Un nuevo enfoque en la poltica legislativa de seguridad ciudadana requiere la conciencia de que sta no puede apoyarse ms en el pensamiento conservador, cuyas lneas principales se desarrollan casi exclusivamente alrededor del control punitivo. Las reflexiones ms recientes sobre el papel del Derecho penal y de las instancias de control punitivo en las polticas pblicas y sus efectos sociales (Rosales, 2002; Gabaldn, 2003; San Juan, 2004; entre otros) guan hacia la minimizacin de su intervencin, hacia la conformacin de alternativas y el fortalecimiento de nuevos agentes sociales, que participen activamente y tengan efectiva capacidad de influir en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana en general. Si el Estado esta llamado a proteger la seguridad de los ciudadanos, debe hacerlo a travs de un marco jurdico que respete los principios de idoneidad, necesidad, proporcionalidad, oportunidad, as como tambin los principios de articulacin autnoma de los conflictos y de las necesidades reales, y de la preservacin de las garantas formales, stos ltimos desarrollados por Alessandro Baratta -entre muchos otros- en su obra Principios del Derecho Penal mnimo. En fin, la proteccin de la seguridad ciudadana pasa por la configuracin de un Derecho penal que desarrolle principios y garantas, y sobre todo, pasa por un uso racional de las instancias 12

de control punitivo. Lo contrario sera producto de una poltica pblica que no garantiza la vigencia de los derechos, lesiona los imperativos ticos constitucionales y mina la legitimidad del sistema poltico.

VIOLENCIA SOCIAL La violencia, natural o humana, ha presidido permanentemente la vida del planeta, y nunca hemos podido dominarla. Sin embargo, el hombre siempre ha pensado en la paz y trabaja para conseguir descanso que le permita gozar de la vida, pero en la realidad, se ve obligado a dialogar con fuerzas y poderes violentos que tensan su voluntad obligndole a responder con violencia a los desafos de la vida. No obstante, siempre dese un mundo apacible, y en los perodos ms violentos de su historia imagin parasos en donde la violencia no tena lugar, creando fabulosos reinos de paz y bienaventuranza. En realidad, el hombre nunca dej de observar la violencia, an cuando no encontrara una respuesta satisfactoria. Invent divinidades y rostros caprichosos de la violencia con el respaldo de las religiones, creencias y culturas. Por eso, desde los principios de la vida civilizada, los hombres no slo se conformaron con describirla con monumentos literarios, arquitectnicos y estatuarios, sino que la sometieron a un estudio cada vez ms profundo, puesto que hasta a la experiencia humana, le resulta difcil abarcar la violencia en toda su dimensin, y mucho ms encontrar alguna solucin para dominarla absolutamente. A pesar de todo, existen muchos hechos en que todas las interpretaciones e indagaciones coinciden en la posibilidad de someterlos a un estudio que en nuestros das se torna indispensable. Los discursos sobre la violencia se dan siempre en cada cultura en tiempos histricos distintos, y todas las culturas suelen elaborar dichos discursos sobre la violencia social reconociendo cualquier vertiente de manifestacin. Si abordamos el concepto de violencia con un criterio relativista, podramos afirmar que la asignacin de tales criterios no siempre son formulados o concebidos claramente, y ello se debe a los 13

diversos tipos de violencia y a los distintos escenarios donde puede manifestarse. VIOLENCIA DELINCUENCIAL Robo, estafa, narcotrfico, es decir, conductas que asumen medios ilegtimos para alcanzar bienes materiales. Toda forma de conducta individual u organizada que rompe las reglas sociales establecidas para vivir en grupo establecido no ayuda a resolver los problemas. Todos suean con el modelo que les vende la sociedad, el xito fcil. Pero ser un profesional idneo o un tcnico calificado requiere de esfuerzo y preparacin. Requiere desarrollar recursos internos y metas. Los jvenes de nuestro pas tienen oportunidades de orientacin y canalizacin de sus frustraciones y en esto dependen de sus familias, la escuela y las instituciones; la responsabilidad es de todos. Es decir, las expresiones de violencia sin futuro y sin horizontes pueden cambiar.

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