REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA

NACIONAL BOLIVARIANA NÚCLEO TRUJILLO

CÁTEDRA: SEGURIDAD CIUDADANA DOCENTE: COMISARIO DEL FAPET OMAR LINARES Carrera: Administración y Gestión Municipal 9no. Semestre Sección: 03 TEMA “MODERNIZACIÓN POLICIAL Y GESTIÓN PÚBLICA” Determinar la incidencia de los Proyectos de Políticas Públicas como modelo de mejorar los mecanismos de Participación Ciudadana

Betijoque, Abril, 2011 1

877 Fernández Santana. I.032. Yuneidi Coromoto 14. Yajaira Josefina 13.975 Pérez Morales. Néstor Eligio 6. Pinto López. Semestre Sección: 03 TEMA “MODERNIZACIÓN POLICIAL Y GESTIÓN PÚBLICA” Determinar la incidencia de los Proyectos de Políticas Públicas como modelo de mejorar los mecanismos de Participación Ciudadana INTEGRANTES C.450 2 .404.904.669 Viloria Pérez.800.REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NÚCLEO TRUJILLO CÁTEDRA: SEGURIDAD CIUDADANA DOCENTE: COMISARIO DEL FAPET OMAR LINARES Carrera: Administración y Gestión Municipal 9no. Fanny Margarita 10.

RESULTADOS E ÍNDICES…………………. Resultados e Índices……………………………………………….……………………………… VINCULACIÓN. Conclusión……………………………………………………………..……………………………………………………….. Las Políticas públicas y la Participación Ciudadana……..Valenzuela Núñez...672 Betijoque. Yexeny Andreína 19. 2011 ÍNDICE Contenido Página Introducción………………………………………………………….… La Seguridad Ciudadana…………. 1 2 4 4 5 7 8 3 . Bibliografía…. Vinculación…. Abril..……..975.………………………………………………………..

amparado en los valores morales. como del Estado en la mayoría de los Países de América Latina.010 la tasa de Honduras se ubicó en 72. Colombia estuvo en 32. Por lo anteriormente expuesto. ya que es la región del mundo con de mayor índice de criminalidad. responsabilidad. entre otros. que permita avanzar hacia la construcción del “Nuevo Modelo de País”. durante el año 2. En este orden de ideal. equidad.8. sin embargo. tales como: Honestidad. 4 . para ello sea hace necesario la Participación Ciudadana conjuntamente con el Estado para consolidar la Seguridad Ciudadana. igualdad de género. corresponsabilidad. cooperación. es imperioso retomar Principios Fundamentales de Nuestra Carta Magna: “La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad. igualdad. reconoció que la cifra “Sigue siendo una tasa muy alta”.INTRODUCCIÓN La Seguridad Ciudadana es un tema que en la última década ha pasado a ser de interés tanto del ciudadano.000 habitantes. por su parte México se situó en 14 y Venezuela en 48 de acuerdo a las cifras suministradas por el Ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia el pasado mes de Febrero. éticos. dicho índice se mide por la tasa de homicidios por cada 100. justicia y paz internacional…” (Artículo 1).

seguridad y administración de emergencias…” (Artículo 55). para mantener y restablecer el orden público. hogares y familias. se establece: “Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado.MODENIZARCION POLICIAL Y GESTION PÚBLICA DETERMINAR LA INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS DE POLITICAS PÚBLICAS COMO MODELO DE MEJORAR LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA En La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). como política de Estado se propone la creación de los Consejos Comunales como una instancia de participación. En este sentido. el ciudadano tiene derecho a participar de la mano con el Estado en la ejecución de las Políticas Públicas que permitan mejorar su calidad de vida. Primer Plan Socialista Simón Bolívar. También señala que: “El Ejecutivo Nacional. en aras de refundar la República. proteger al ciudadano o ciudadana. busca propiciar la consolidación de un Nuevo Ciudadano. sin discriminación alguna. el Preámbulo de Nuestra Carta Magna busca establecer una sociedad democrática. organizará: Un cuerpo uniformado de policía nacional. Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos. a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley y la participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención. Un cuerpo de investigaciones científicas. Sobre este particular el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007 – 2013. La Nueva Ética Socialista. Una organización de protección civil y administración de desastres. participativa y protagónica. penales y criminalísticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil. articulación e integración entre las organizaciones que deben hacer vida activa dentro de 5 . Por lo tanto. La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y la ley” (Artículo 332). posee en la construcción de una a se refiere a la Democracia Participativa y Protagónica. apoyar las decisiones de las autoridades competentes… de conformidad con la ley.

que permitan a Venezuela contar con una policía moderna.pdf Por un lado. desde amplios sectores del Gobierno Nacional se está apostando con firmeza a la transformación del obsoleto modelo policial venezolano. creada con la perspectiva que aportó la extinta Comisión Nacional para la Reforma Policial en 2006 y que se ha efectivizado en las decisiones emanadas del Consejo General de Policía.la comunidad. Propone estrategias que permitan consolidar la capacitación integral de los miembros del Consejo Comunal para promover la formación de un Ciudadano que responda a las necesidades y exigencias. existentes dentro de la comunidad.info/documentos/docu_f15/abc. A esto apunta claramente la consolidación del proyecto bandera que es la Policía Nacional Bolivariana. El Proyecto Nacional Simón Bolívar.revistafuturos. así como en la fundación de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. sobre la base de un falso efectismo en el "combate a la delincuencia" (más pensado en función de la repercusión mediática que otra cosa) y apoyados en la ausencia total de códigos éticos y legales que sustenten tal manera de 6 . período 2007 – 2013. Primer Plan Socialista de la Nación. sectores en el propio gobierno tienden a fortalecer la visión de la acción policial como un factor de choque permanente contra la población (con especial direccionalidad hacia los sectores populares). caracterizado como represivo. para brindarle un escenario adecuado que invite a la integración de las comunidades en la gestión y gerencia de los recursos de la misma y la seguridad social. estandarizando la labor policial para todos los cuerpos del país. Se avanza en la transformación asumiendo con criterio científico la profesionalización y adecuación del sistema de policía a estándares de actuación y de reconfiguración institucional. improvisado y violador sistemático de los derechos y las garantías constitucionales que debería defender (herencia de más de 200 años de historia de abandono de la institucionalidad policial). http://www. por otra parte. profesionalizada y que recupere el reconocimiento social sobre la base de una ética manifestada en sus prácticas. Pero. con capacidad de respuesta técnico-científica.

en el seno de un modelo constitucional propio de un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia “que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo el cual se protegía (distorsionadamente) el orden económico y político. Los elementos que han caracterizado la idiosincrasia política de los países latinoamericanos con relación a la participación ciudadana han sido casi similares en su concepción y práctica. por cuanto el desarrollo de la política de seguridad requiere de la intervención de una multiplicidad de organismos. No obstante. la ética y el pluralismo político” (Artículo 2. la justicia. el caso de Venezuela ha sido bien particular y amerita profundos estudios científico-sociales que permitan darle distintas lecturas a dicho proceso. el constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo y el Estado en materia de seguridad. se ven involucrados distintos actores: distintas instancias públicas y privadas. en general. tanto en gobiernos dictatoriales como democráticos. la preeminencia de los derechos humanos. la democracia. la igualdad. reivindicando las estrategias represivas al mejor estilo "disparen primero y pregunten después" o "plomo al hampa".son las actividades desarrolladas por (y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia política e institucional de todo el sistema. haremos referencia a algunos aspectos socio-históricos que han dado luces importantes de este proceso en el país. Ciertamente cuando se habla de seguridad ciudadana. entendida en sentido amplio como la protección de los derechos. incluso por encima de los derechos y garantías civiles (Núñez. que finalmente termina siendo más de lo mismo. sin embargo -y muy especialmente. 2001). libertades y garantías constitucionales. A partir de 1999. la solidaridad. la libertad. y sobre todo la sociedad civil como parte importante para la solución de los asuntos públicos. Ello implica -al menos conceptualmente. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artículo 55). Seguidamente. CRBV).la superación del tradicional modelo de seguridad basado en el orden público acuñado durante largo tiempo en el país.proceder. y en su debida 7 . la vida. la responsabilidad social y. organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

Ministerio del Interior y Justicia.” Para el período 2001-2007 fue diseñado un Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDESN). que en lo social establece como objetivo la construcción de una nueva condición de ciudadanía basada en el reconocimiento pleno y en el ejercicio garantizado de los derechos. la existencia de esta orientación reflejada en las estrategias descritas en el Plan. sociales. pues formular una política es una cosa y poder asegurar la intervención que ella requiere es otra (Lahera. no garantiza el cumplimiento de la política pública. 1990) y es ese perfil el que en definitiva permitirá una mejor explicación del objeto de estudio. La política de seguridad ciudadana se presenta entonces como producto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco específico que van definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles y empleados. a fin de mantener la armonía social y la consolidación de la paz pública para el logro de los objetivos nacionales. y es importante tener en cuenta que en este proceso. 1990. la política nacional de seguridad ciudadana debía tender a proteger y organizar la seguridad ciudadana. Como estrategias de esta política específica. el Plan menciona el fortalecimiento de la coordinación policial y el incremento de la participación ciudadana en la prevención del delito. Ahora bien. se va definiendo tanto la naturaleza de los problemas planteados como las orientaciones de la acción en materia de seguridad.articulación. intervienen variables políticas. Feick. económicas y culturales que determinan el desarrollo de esa política. Hugo Chávez Frías. Ministerio Público y Tribunales de la República entre otros) les corresponde desempeñar un papel fundamental en el desarrollo de la política nacional de seguridad. Según el programa de gobierno del Presidente de la República. la influencia de determinadas variables es determinante en la definición del perfil y estilo de la política de seguridad (Duran. “entendida como la protección de los derechos ciudadanos y las libertades civiles. el Estado tiene una gran responsabilidad. Como se evidencia. 2002). y donde a través de complejos esquemas de interpretación y de juicios de valor. Específicamente a los organismos del Poder Público Nacional (Asamblea Nacional. la oportunidad de reinserción social a los transgresores de la ley y la actualización del marco jurídico-normativo de la seguridad ciudadana. 8 .

por el respeto de los derechos humanos. para la evaluación de la política venezolana en la materia. los principios constitucionales quedarían condenados a ser una mera declaración de intenciones. se hace especial referencia al desarrollo de la producción jurídico penal como parte importante de la política de seguridad. VINCULACION. Serán estos criterios a considerar. se han implementado siete planes de seguridad. a 9 . principalmente de los derechos humanos como principios informadores de todo el ordenamiento jurídico. Para cumplir con el objetivo.En esta tarea. objetivos y estrategias reales del Estado en esta materia. la Asamblea Nacional desempeña un papel fundamental en cuanto a la protección de los valores que deben ser protegidos por el Estado venezolano. y específicamente en Caracas. Si no fuera así. ninguno de esos dispositivos. en la legitimidad de los medios empleados y sobre todo. De acuerdo a los estudios que ha adelantado el concejal metropolitano Andrés Bello. RESULTADO Y INDICES VINCULACION Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999 generan nuevos retos e invitan a replantear conceptos tradicionales como democracia. puede revelar los valores. la política nacional de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevención de la criminalidad y la violencia. específicamente durante el período comprendido entre 1999-2005. RESULTADOS Tanto en su planteamiento como en sus resultados. dejando en el aire la efectiva garantía de los derechos de las personas. unas vagas líneas generales que no llegan a concretarse en la realidad. seguridad y ciudadanía. En este estudio se propone una aproximación al análisis de la política pública nacional de seguridad ciudadana. de forma transversal. si se le suma a la lista el último implementado por la policía científica: "Madrugonazo al Hampa". por lo cual se han desarrollado 16 en total. En Venezuela. por considerarse que un análisis tal. De esos se han producido unos nueve sub-planes más.

con trabajo de inteligencia. así que no fue algo que pudiera sostenerse en el tiempo. aunque tenemos varias críticas que hacer".. el trabajo multidisciplinario rindió frutos. por ejemplo: debe ser un plan preventivo.. A juicio del concejal.. justamente porque esta semana no hubo ningún homicidio en las estadísticas manejadas durante esta octava semana de desenvolvimiento de este plan. 10 . pero dejó de operar "por falta de personal y de logística. reactivo y debe incluir educación e inserción social. Nació a partir de las continuas protestas por inseguridad que los caraqueños comenzaron a hacer. dio un balance de lo que ha sido en esta semana el operativo Plan Caracas Segura 2008. Informó que se ha escogido la parroquia El recreo. debe cumplir con varios requisitos. Resultados del Plan Caracas Segura 2008: El ministro Chacín afirmó que el gobierno está obteniendo logros satisfactorios en la lucha contra la inseguridad y que ya se siente debido a que la gente se encuentra en la calle sin sentirse amenazado El ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia..excepción del Plan Caracas Segura. para que una propuesta en materia de seguridad funcione. pues fue el único año en el que bajaron. Ramón Rodríguez Chacín. demostró haber tenido efectividad y eficiencia. pero no fue algo integral y falló como los demás". "Este plan de seguridad se implementó solo en la ciudad. De acuerdo a su análisis. "Hace falta logística y recursos y sobre todo planificación" Bello explicó que para ellos Caracas Segura fue el único dispositivo que dio buenos resultados porque los números de criminalidad de 2007 bajaron. si los jóvenes siguen ociosos en sus barrios creciendo con modelos de criminalidad como ejemplo a seguir. agregó Bello. Caracas Segura duró solo un año. explicó Bello. no se solucionará el problema". "No se hace nada si esos planes no atacan la semilla de la violencia.. Los recorridos.. por eso consideramos que fue el único plan que tuvo éxito. pero tuvo incidencia en las cifras nacionales.

invitan a reflexionar sobre qué concepto de seguridad se está manejando. se ha reducido el número a 37 ó 38. El ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia aseguró que tiene identificados a los autores materiales e intelectuales de la colocación de explosivos de las últimas semanas INDICE La complejidad social. Precisó que el promedio de homicidios por semana en Venezuela en lo que va de año es de 141 y en el área metropolitana de Caracas de 31. se bajó a 147 y."La semana pasada la parroquia Sucre tuvo cero homicidios y lamentablemente yo estaba en otras actividades y no pude trasladarme. a pesar de un aumento la semana anterior. trabajo de las comunidades y ese trabajo de prevención del delito que se está haciendo con las diferentes comunidades de Caracas" reiteró el ministro. qué uso se le está dando a la capacidad de gobernar. 2005). Esto es así sobre todo cuando no pueden ocultarse más las profundas desigualdades sociales existentes y donde el sistema penal ha servido de instrumento para profundizar esas desigualdades. las demandas de seguridad ciudadana y el modelo de Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de un nuevo modelo de seguridad basado en el paradigma de la protección de los derechos humanos (Baratta. pero las mismas características que ha asumido la función gubernamental y específicamente la función legislativa. Rodríguez Chacín indicó que igualmente en Caracas de 64 homicidios a la semana. El ministro afirmó que el gobierno está obteniendo logros satisfactorios en la lucha contra la inseguridad y que ya se siente debido a que la gente se encuentra en la calle sin sentirse amenazado. un desafío cultural. Aniyar. cómo y cuáles han sido los recursos empleados. para así plantear los procesos de reformas necesarios a ser desarrollados en el marco 11 . el descenso de este delito llega a 43%. pero pronto estaremos allá reconociendo el trabajo policial. nada más lejano a la ideología del Estado social de Derecho. El titular de la cartera de Interior y Justicia informó que de 230 homicidios nacionales. Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica más que un reto. 2000.

ejecución y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana en general. 2002.en su obra Principios del Derecho Penal mínimo. San Juan. hacia la conformación de alternativas y el fortalecimiento de nuevos agentes sociales. 2004. Un nuevo enfoque en la política legislativa de seguridad ciudadana requiere la conciencia de que ésta no puede apoyarse más en el pensamiento conservador. 2003. un modelo muy conveniente para el mantenimiento y la expansión del control punitivo: sería la perversión de la seguridad ciudadana. Lo contrario sería retroceder y caer en las redes del viejo modelo de orden público. pasa por un uso racional de las instancias 12 . y sobre todo. y de la preservación de las garantías formales. necesidad. Gabaldón. proporcionalidad. que sea reflejo de los principios consagrados en el texto constitucional. entre otros) guían hacia la minimización de su intervención. cuyas líneas principales se desarrollan casi exclusivamente alrededor del control punitivo. debe hacerlo a través de un marco jurídico que respete los principios de idoneidad. mientras se justifica y crea el marco legal para la multiplicación de las funciones del aparato represivo. la protección de la seguridad ciudadana pasa por la configuración de un Derecho penal que desarrolle principios y garantías. Si el Estado esta llamado a proteger la seguridad de los ciudadanos. En fin. así como también los principios de articulación autónoma de los conflictos y de las necesidades reales. conlleva a replantear las acciones y conducirla por los caminos de una cultura política garante de los derechos y libertades. propiciando respuestas penales contingentes. que participen activamente y tengan efectiva capacidad de influir en la formulación. oportunidad. Los recursos legislativos utilizados hasta ahora se amparan en la satisfacción de demandas sociales y políticas de seguridad y orden. La falta de correspondencia entre los objetivos estratégicos trazados y la tendencia de la producción legislativa. Las reflexiones más recientes sobre el papel del Derecho penal y de las instancias de control punitivo en las políticas públicas y sus efectos sociales (Rosales. éstos últimos desarrollados por Alessandro Baratta -entre muchos otros.de unos objetivos y mecanismos éticos para cumplir las metas trazadas.

y todas las culturas suelen elaborar dichos discursos sobre la violencia social reconociendo cualquier vertiente de manifestación. A pesar de todo. creando fabulosos reinos de paz y bienaventuranza. el hombre nunca dejó de observar la violencia. y nunca hemos podido dominarla. y mucho más encontrar alguna solución para dominarla absolutamente. desde los principios de la vida civilizada. lesiona los imperativos éticos constitucionales y mina la legitimidad del sistema político. se ve obligado a dialogar con fuerzas y poderes violentos que tensan su voluntad obligándole a responder con violencia a los desafíos de la vida. siempre deseó un mundo apacible. existen muchos hechos en que todas las interpretaciones e indagaciones coinciden en la posibilidad de someterlos a un estudio que en nuestros días se torna indispensable. podríamos afirmar que la asignación de tales criterios no siempre son formulados o concebidos claramente. le resulta difícil abarcar la violencia en toda su dimensión. ha presidido permanentemente la vida del planeta. No obstante. natural o humana. pero en la realidad. Lo contrario sería producto de una política pública que no garantiza la vigencia de los derechos. creencias y culturas. VIOLENCIA SOCIAL La violencia.de control punitivo. En realidad. y en los períodos más violentos de su historia imaginó paraísos en donde la violencia no tenía lugar. Inventó divinidades y rostros caprichosos de la violencia con el respaldo de las religiones. Sin embargo. y ello se debe a los 13 . Los discursos sobre la violencia se dan siempre en cada cultura en tiempos históricos distintos. el hombre siempre ha pensado en la paz y trabaja para conseguir descanso que le permita gozar de la vida. Si abordamos el concepto de violencia con un criterio relativista. sino que la sometieron a un estudio cada vez más profundo. los hombres no sólo se conformaron con describirla con monumentos literarios. arquitectónicos y estatuarios. aún cuando no encontrara una respuesta satisfactoria. Por eso. puesto que hasta a la experiencia humana.

Toda forma de conducta individual u organizada que rompe las reglas sociales establecidas para vivir en grupo establecido no ayuda a resolver los problemas. es decir. estafa. la responsabilidad es de todos. Todos sueñan con el modelo que les vende la sociedad. Es decir. conductas que asumen medios ilegítimos para alcanzar bienes materiales. la escuela y las instituciones. VIOLENCIA DELINCUENCIAL Robo. las expresiones de violencia sin futuro y sin horizontes pueden cambiar.diversos tipos de violencia y a los distintos escenarios donde puede manifestarse. el éxito fácil. 14 . Requiere desarrollar recursos internos y metas. Pero ser un profesional idóneo o un técnico calificado requiere de esfuerzo y preparación. Los jóvenes de nuestro país tienen oportunidades de orientación y canalización de sus frustraciones y en esto dependen de sus familias. narcotráfico.