CAPTULO III

SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

Introduccin
Una sociedad es ms libre si y slo si se sabe y se siente segura. Pero la seguridad no slo est ntimamente vinculada con el objetivo esencial de que una comunidad determinada ejerza sus libertades y derechos, sino especialmente con el hecho de que, sobre esa base, est en condiciones de trabajar, invertir, convivir, compartir y producir prosperidad, bienestar general y calidad de vida familiar. Por ello es que la seguridad pblica es el ms importante detonador de tranquilidad y paz social. Certidumbre jurdica, justicia oportuna y seguridad pblica son tres categoras de una misma intencin gubernamental: hacer de este espacio que compartimos un sitio donde florezcan la solidaridad, el trabajo productivo y un ambiente ms cordial. El logro de este objetivo fundamental de una sociedad democrtica es de tal manera prioritario que muy poco es posible conseguir si las autoridades no disean y ponen en marcha programas de seguridad fuertemente arraigados en la comunidad y en un marco de participacin ciudadana amplio y decidido. En tal virtud se pone nfasis en la necesidad de emprender un esfuerzo sin precedente en materia de prevencin del delito, por lo que se deben desarrollar polticas y acciones adecuadas que permitan que Chihuahua se consolide como un estado regido por leyes justas. La Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en su artculo 3, define a la seguridad pblica como una funcin a cargo del Estado que tiene como finalidad salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica. Asimismo, define que las autoridades competentes alcanzarn los fines de la seguridad pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la insercin social del delincuente y del menor infractor.

JUSTICIA Y SEGURIDAD

Tambin dispone las bases de la poltica nacional en materia de prevencin, al sealar que el Estado combatir las causas que generan la comisin de delitos y conductas antisociales y desarrollar programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad. La Ley consigna una nueva definicin de seguridad pblica que rebasa el concepto anterior de seguridad preventiva, prevista en el artculo 115 constitucional, para ampliarla a la prevencin misma, la persecucin y administracin de justicia y la reinsercin social, lo cual compromete un denodado esfuerzo de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, para que, con la participacin de la comunidad, se alcancen los fines previstos por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Mediante programas especficos, la coparticipacin de las autoridades federales, estatales y municipales, y el decidido concurso de los grupos sociales, se incidir sobre las zonas ms afectadas por riesgos delictivos e infracciones. Es necesario subrayar que la poltica de prevencin, por su naturaleza misma, requiere de la coordinacin de los esfuerzos de todos los rdenes de gobierno para garantizar su eficacia y la de la propia seguridad pblica, y requiere, sobre todo, la colaboracin ciudadana responsable para impedir el delito y reducir la impunidad. Se han desarrollado objetivos, estrategias y acciones especficas para que la actuacin del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, en coordinacin con los sectores pblico, privado y sistemas de salud, vivienda y educacin, entre otros, se dirija a disminuir las causas sociales de infracciones y delitos mediante programas dirigidos al individuo y a su entorno, tanto en el mbito comunitario y familiar, como en el laboral, el educativo y el cultural, con el propsito de consolidar nuestra cultura cvica en materia de prevencin y contribuir al decremento de los ndices de actividad delictiva y de infracciones que pone en riesgo la integridad fsica, las libertades, el orden y la paz pblica.

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Esta propuesta articula programticamente las acciones del Gobierno del Estado y de la sociedad en su conjunto, previendo el origen de las conductas infractoras sobre la base de un modelo integral de prevencin que desarrolla acciones anteriores a la accin ministerial, al acto judicial y a la ejecucin de sanciones.

Diagnstico
An en las sociedades de alto bienestar individual y desarrollo social, se generan actos delictivos que el Estado debe perseguir, sancionar y, especialmente, prevenir. Circunstancias internacionales favorecedoras de la violencia social y la delincuencia, as como la irrupcin de fenmenos inditos con profundas repercusiones en los esfuerzos globales de desarrollo de las naciones y por tanto en la estabilidad de las mismas, ilustran con nitidez la complejidad de los retos que directa o indirectamente encara hoy en da la seguridad pblica en el orbe.

Desde la perspectiva exclusiva de la prevencin, es posible afirmar que hasta la fecha se ha privilegiado el combate a los delitos consumados ms que a la prevencin de los mismos, por lo que es necesario intensificar campaas especializadas orientadas a la construccin de una autntica cultura preventiva, cuyos propsitos no sean exclusivamente de corto plazo, y que a la vez se conciba de manera integral y contemple el concurso armnico de gobierno y sociedad. En este contexto, en materia preventiva existen dos tipos de problemas que deben considerarse para el cumplimiento de los fines de la seguridad pblica. El primero se refiere a aquellos factores sociales que, por su origen y magnitud, corresponde atender de manera conjunta a los sectores pblico, privado y social. Entre ellos destacan los siguientes: Desempleo y subempleo. Pobreza extrema. Mayor violencia del entorno social, intrafamiliar y de las conductas delictivas. Incremento de las adicciones. Marginalidad.

Desde esta ptica, no resulta casual el incremento de los ndices de delincuencia en Mxico y el mundo, tal y como lo consignan las Naciones Unidas en su informe sobre el Desarrollo Humano de 1994. De modo simultneo, circunstancias especficas de ndole interna identificadas con deficiencias en los procesos de planeacin y articulacin de la poltica de seguridad pblica, han contribuido a la agudizacin de dicha problemtica. As, el escaso nfasis en la prevencin del delito, la ausencia de mecanismos de coordinacin gubernamental y la manifestacin de actos de corrupcin, han sido fenmenos que limitan la eficacia de las estrategias nacionales de seguridad pblica.

Enfermedad. Muertes violentas y accidentales. Trfico ilegal de drogas, armas de fuego, vehculos y auto partes. Conflicto de valores culturales.

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El segundo problema se refiere a fenmenos institucionales cuya solucin provendr de la adopcin de una nueva cultura general de prevencin en el servicio pblico: Disfuncionalidad policial y falta de tcnicas de comunicacin y gestin comunitaria. Desconocimiento del civismo y del contenido de los bandos de polica y buen gobierno. Improvisacin y escasa normatividad en las faltas administrativas. Limitada promocin institucional que propicie la participacin de la sociedad en programas de prevencin delictiva. Escasa educacin preventiva. Deficiente gestin pblica. Limitacin y trasgresin a libertades y derechos ciudadanos. Impunidad y corrupcin de servidores pblicos. Aislada proteccin asistencial y tutelar a vctimas, menores y ancianos. Incumplimiento de los reglamentos de trnsito. Deficiencias en los programas de adaptacin y readaptacin social. Ausencia de estndares profesionales en materia de prevencin y, en general, del trabajo policial preventivo. La seguridad pblica, sin duda alguna, constituye el reclamo social que ms apremia respuestas claras y permanentes. Enfrentar con decisin el reto de alcanzar los niveles de seguridad que los ciudadanos demandan como un derecho humano compartido, exige la estricta aplicacin de la ley, la capacidad y honradez de las instituciones y los servidores pblicos y la participacin de la sociedad, como elementos torales en las decisiones y acciones de gobierno en esta materia.

El compromiso de gobernar implica actuar con responsabilidad, y frente al rubro de la seguridad pblica, esta responsabilidad ha significado el desarrollo de una planeacin eficiente y realista para dar cumplimiento al objetivo general de garantizar a los chihuahuenses, la seguridad e integridad en sus personas, sus familias y sus bienes. La seguridad pblica indiscutiblemente est identificada como un sector prioritario cuya evolucin e integracin a los diversos procesos sociales, encamina de manera fundamental la construccin de un futuro ms prspero. Es tarea prioritaria del Gobierno de Chihuahua, a travs de los diversos rganos que lo integran, y de la coordinacin con los gobiernos locales de los 67 municipios hacer de la seguridad pblica un eje fundamental dirigido a lograr un nuevo estilo de vida en nuestra sociedad, en donde la prevencin surja como conducta colectiva y no como reaccin al delito. Este modelo de seguridad privilegia el uso de la legislacin y la actividad gubernamental inclinada por la prevencin por lo que, la misin de la polica es anticiparse a la realizacin de delitos y evitar que se vuelvan a cometer. Prevenir, significa en trminos sencillos, anticiparse a la consumacin de los delitos y a las conductas antisociales. Actualmente, la cultura generada en nuestra sociedad como una reaccin natural a la ejecucin reiterada de algunos delitos, propone dos soluciones pragmticas e inmediatistas: el incremento de la polica frente al crecimiento del ndice delictivo y el agravamiento de sanciones. Ninguna de las dos es eficaz, por tal razn se propone un modelo de intervencin proactivo, haciendo a un lado soluciones pragmticas y populistas que generan un falso sentimiento de seguridad colectiva. Por ello, se plantea efectuar una poltica criminolgica adecuada con la que se obtengan resultados en el corto, mediano y largo plazo empleando los mejores medios preventivos para la defensa contra la delincuencia y la inadaptacin social.

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Lo anterior se lograr con mayor profesionalizacin y tecnificacin que le permitan al polica desarrollar, realmente la investigacin criminolgica y criminalstica para actuar oportunamente, ya que conoce el origen y causa del delito de las conductas antisociales. Los cuerpos policacos aplicarn un modelo de intervencin proactivo que consiste en: Conocer la etiologa del fenmeno criminal. Concebir a la delincuencia como un problema social, no individual ni aislado. Actuar antes de que se consume el delito. Intervenir en la deteccin de posibles delitos. Su propsito se finca en la disuasin del potencial criminal. Su funcin es preventiva.

Adems, se privilegia la aplicacin de los siguientes objetivos en el modelo de prevencin: La evaluacin de las investigaciones criminolgicas para establecer un plan de prevencin social, con el fin de disminuir la incidencia delictiva. El manejo de la estadstica criminolgica existente en la Procuradura General de Justicia y las instancias de Seguridad Pblica Municipales. Las investigaciones encaminadas para la obtencin de un diagnstico sobre las actitudes personales y los hechos sociales concurrentes a la gnesis del delito, as como otros tipos de comportamiento o componentes de situacin pre-delictiva. La elaboracin de proyectos de ley, reglamentos, normas y procedimientos relacionados por la poltica pre-delictiva. La participacin en los Sistemas Nacional y Estatal de Seguridad Pblica. La formacin de personal adecuado para aplicar las medidas inherentes a la prevencin y para la aplicacin de medidas preventivas. La aplicacin de medidas preventivas a travs de diferentes programas. La realizacin de campaas de orientacin de la colectividad para obtener su colaboracin en la prevencin del delito. Administracin de Fondos

La prevencin se clasifica de la siguiente forma: Prevencin Primaria.- Comprender actividades de carcter general que tengan un fin de saneamiento social, que evite y reduzca la incidencia de fenmenos delictivos y los que producen riesgos a la comunidad. Prevencin Secundaria.- sta se ejercer sobre las personas de las que se pueda afirmar la posibilidad o probabilidad de que cometan delitos o adopten un gnero de vida que las pueda hacer especialmente peligrosas. Prevencin Terciaria.- Es la que se propondr para evitar que personas que hayan delinquido o incurrido en actividades significativamente peligrosas, persistan en su conducta socialmente nociva.

Objetivos
Lograr permanentemente la transparencia en la aplicacin de los recursos pblicos en todas las acciones de seguridad pblica. Disponer de informacin objetiva, consistente y oportuna para conocer el estado que guarda cada uno de los proyectos de seguridad pblica, y construir los indicadores de desempeo a fin de evaluar resultados y corregir desviaciones.

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Estrategias
Establecer programas para mantener actualizados los mecanismos operativos del sistema de seguimiento y evaluacin de los avances fsicofinancieros de los programas convenidos. Prestar servicios de tecnologa e informacin a las corporaciones de seguridad pblica. Programar acciones para mejorar la capacidad de respuesta de las corporaciones estatales y municipales para el combate a la delincuencia.

Abatimiento a la Delincuencia

Objetivos
Establecer un sistema de asignacin, control y seguimiento del personal policial a efecto de atender de manera oportuna y eficiente las necesidades de cada municipio. Establecer acciones dirigidas a la proteccin de la integridad, los derechos y los bienes de las personas, principalmente en los municipios de mayor ndice delictivo. Incrementar la presencia policaca en cada uno de los municipios del estado. Fomentar en cada municipio, acciones para prevenir la comisin de delitos e infracciones. Proponer la iniciativa de la Ley de Seguridad Ciudadana Estatal. Disminuir los ndices de delincuencia en el estado. Incrementar la participacin ciudadana, en los programas de prevencin en cada uno de los municipios del estado que as lo soliciten.

Lneas de Accin
Mantener permanentemente actualizada la base de datos del sistema de seguimiento y evaluacin, realizando oportunamente los procesos de transmisin de archivos generados, relativos a informacin sobre la ejecucin, avance y cumplimiento de metas. Coordinar y supervisar la planeacin y ejecucin de los trabajos de seguimiento y evaluacin, respecto de las acciones e indicadores de programas o proyectos establecidos en los convenios de coordinacin. Elaboracin y difusin de informes peridicos sobre los logros en relacin a la seguridad pblica.

Estrategias
Crear la Secretara de Seguridad Pblica Estatal, como dependencia responsable del modelo preventivo de combate a la delincuencia. Adecuar la distribucin de los cuerpos de seguridad en cada municipio asignndolos a zonas con mayores ndices delictivos. Consolidar los sistemas de informacin y estadstica criminal ajustndose a los patrones de los municipios, del estado del pas e internacionales. Mantener un programa constante coordinado entre el departamento de operaciones areas y el jefe de los grupos especiales areos, con el objeto de contar con un patrullaje permanente en las reas de mayor ndice delictivo en los municipios que cuenten con este recurso.

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Intensificar el patrullaje en sus diversas modalidades, en cada municipio del estado. Mantener a la baja los ndices de delincuencia y conductas antisociales a travs de medidas preventivas, en cada uno de los municipios. Formular y presentar ante el Poder Legislativo, para su discusin y, en su caso aprobacin, la iniciativa de la Ley Estatal de Seguridad Ciudadana. Desarrollar el programa permanente de atencin a la mujer y la familia por medio de un grupo especial de Atencin a Victimas Especiales (AVE). Aplicar estrictamente las disposiciones legales a fin de reducir los ndices de impunidad respetando los derechos humanos. Mantener una coordinacin con cada municipio y tener una retro-informacin de avances y resultados obtenidos, de las acciones preventivas, tomadas para disminuir la realizacin de las infracciones y delitos. Intensificar, la coordinacin con grupos de ciudadanos, a fin de que su participacin en los programas sea constante en cada municipio.

Prevenir la comisin de los delitos, difundiendo a nivel estatal las medidas de seguridad que puede adoptar la sociedad. Adquirir vehculos de patrullaje en sus diversas modalidades para tener una cobertura estatal ms completa, destacando: helicpteros, patrullas y motocicletas, entre otros. Adquirir el nmero de vehculos para el patrullaje conjuntamente con cada uno de los municipios, que as lo requieran, y de acuerdo con las modalidades que sean necesarios. Definir los grupos de supervisin, con el objeto de que los cuerpos de vigilancia realicen sus actividades en las zonas definidas En cada municipio ampliar la cobertura de patrullaje, realizando una reestructuracin, de los sectores policiales, a fin de ser ms eficientes y eficaces, desde los grupos areos especiales, de reaccin y preventivos. Crear grupos de prevencin y operacin que afronten el problema de las pandillas, el delito de robo a casa habitacin y robo con violencia a local comercial, entre otros. Difundir en forma constante, ya sea en forma escrita o en reuniones con los grupos ciudadanos, las medidas de seguridad que puede adoptar la sociedad de cada municipio. Aplicar y difundir ante la ciudadana, la Ley de Seguridad Ciudadana, una vez que sea aprobada. Asegurar la aplicacin irrestricta de las disposiciones legales, reduciendo as, los ndices de impunidad, bajo el absoluto respeto a los derechos humanos.

Lneas de Accin
Reforzar las estrategias de coordinacin de la Secretara de Seguridad Pblica Estatal con otras instancias Federales y Municipales. Organizar un programa estatal en coordinacin con municipios sobre tcnicas de investigacin cientfica para detectar las causas y factores crimingenos por medio del programa Vigilancia de la Autoridad, entre otros. Modernizar los sistemas de informacin de seguridad pblica para eficientar la operacin y mejorar la capacidad de respuesta a la sociedad. Realizar el proyecto e iniciar la construccin de un edificio para la Secretara de Seguridad Pblica Estatal con sede en Ciudad Jurez.

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Modernizacin Administrativa y Tecnolgica

Objetivos
Contar con equipo moderno y tecnologa de punta para el abatimiento de la delincuencia. Adquirir el equipo adecuado para el personal de seguridad, tanto en su intervencin en los delitos como en su transportacin. Desarrollar sistemas de informacin policial, identificacin facial y de emergencia con cobertura estatal. Equipar todos los vehculos con los que cuente la Secretara de Seguridad Pblica desde helicpteros, patrullas y motocicletas, con los elementos tecnolgicos modernos, tanto en comunicacin como de video.

Coordinarse con cada municipio, a fin de contar con un Sistema Estatal de Identificacin Facial (CABS), SIPOL, SAPP, as mismo ampliar la cobertura del Sistema de Emergencia 066 a nivel estatal y sistema de denuncia annima, entre otros que permitan una rpida accin, para eficientar, el abatimiento de la delincuencia. Ampliar la capacidad de los servicios de las policas municipales para operar el Sistema de Identificacin Facial, desde el lugar en que realicen su patrullaje, mediante el sistema de consulta rpida. Aplicar peridicamente exmenes antidoping al personal de las Direcciones de Seguridad Pblica Municipales y al personal de la Secretara de Seguridad Pblica Estatal. Propiciar la instalacin y operacin de la alarma ciudadana y comercial en red, as como de Sistemas de Circuito Cerrado de Televisin, para el monitoreo constante de reas especficas en diferentes municipios del estado. Acondicionar el equipo de patrullaje en todas sus modalidades, para eficientar su operacin. Dotar al personal del equipo necesario, as como, con uniformes para realizar actividades de prevencin, presencia, vigilancia y operaciones en equipos especiales. Asignar armamento moderno a los cuerpos policacos. Valorar la construccin de nuevas instalaciones que se requieran para contar con todos los equipos integrados en dicha sede (SIPOL, identificador facial, cmaras y dems sistemas de consulta de datos).

Estrategias
Incorporar equipos y sistemas de seguridad ms modernos y avanzados en los procedimientos y operaciones del combate a la delincuencia. Proporcionar al personal el equipamiento necesario para su seguridad, y est en capacidad de enfrentar en cada evento de riesgo, sin poner en peligro su integridad personal. Asegurar que el equipo de transporte en su totalidad (helicpteros, patrullas y otros), sea el mas moderno y adecuado, para proporcionar los servicios de vigilancia en forma ntegra.

Lneas de Accin
Instalar los equipos necesarios, para estar en posibilidad de tener una adecuada conexin, con el Sistema Nacional de Identificacin Dactilar (AFIS). Instalar equipos de localizacin satelital (GPS) en patrullas, helicpteros y motocicletas.

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Coordinacin Interinstitucional

Objetivos
Mantener con el Gobierno Federal y los municipios, el intercambio de informacin y aprovecharla en forma adecuada y sea til para la prevencin y en la lucha contra las conductas delictivas. Mantener el Sistema Estatal de Informacin de Seguridad Pblica, moderno y actualizado, que permita una eficiente y eficaz utilizacin en la operacin, y que la capacidad de respuesta sea rpida y puntual. Fortalecer el Sistema Estatal de Informacin y Estadstica Criminal bajo parmetros nacionales e internacionales. Propiciar la coordinacin con instituciones federales, estatales y municipales para combatir los delitos, contra la delincuencia organizada, delitos contra la salud y los delitos sexuales. Consolidar y mantener una vigencia permanente de los diferentes Consejos Municipales de Seguridad Pblica, a efecto de integrar el Comit Estatal Consultivo de Seguridad Ciudadana. Establecer la vinculacin con los sectores de educacin, salud, desarrollo social, desarrollo municipal, entre otros; para coordinar programas que permitan implementar la cultura de prevencin y de valores.

Adecuar y actualizar los elementos tcnicos y los datos para fortalecer el sistema estatal de informacin y estadstica criminal, basados en los modelos nacionales e internacionales. Intensificar y ampliar las funciones y actividades del Comit Estatal Consultivo de Seguridad Ciudadana, y sustentar en la participacin y la promocin de los valores sociales

Lneas de Accin
Intercambiar apoyos materiales y humanos con otras instancias gubernamentales, aplicando acciones preventivas y de persecucin del delito. Intercambiar informacin con otras autoridades, tanto del Gobierno Federal, como de cada uno de los Municipios, en las tareas preventivas y del combate contra el delito. Alimentar el sistema de informacin con los datos necesarios y suficientes, eliminando duplicidades. Promover los valores ticos de la sociedad en coordinacin con el DIF Estatal y la Secretara de Educacin y Cultura. Llevar a cabo talleres ciudadanos a nivel de cada municipio, bajo la coordinacin de la Secretaria de Seguridad Pblica Estatal, en los que se establezcan programas de alerta y prevencin. Propiciar la convivencia social en un ambiente de certidumbre y seguridad.

Estrategias
Establecer convenios tanto con el Gobierno Federal, como con los diferentes municipios del estado, con el objeto de que exista un intercambio de informacin, que permita una lucha frontal contra la delincuencia. Contar con un sistema estatal de informacin, que permita, que los agentes policacos tengan, los datos necesarios, actualizados y rpidos, para lograr una accin ms eficaz. Distribuir acciones, responsabilidades y recursos en cada una de las instancias de Seguridad Pblica, para el combate del crimen organizado, de los delitos sexuales y contra la salud.

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Profesionalizacin del Personal

Disear y ejecutar el programa de incentivos y estmulos al desempeo.

Objetivos Lneas de Accin

Capacitar en forma profesional al personal que ser integrado a los Sistemas de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia. Elaborar programas para seleccionar y capacitar al personal en las reas jurdicas y de derechos humanos. Otorgar el mejor adiestramiento y capacitacin a los integrantes de seguridad pblica y procuracin de justicia. Establecer el programa de incentivos y estmulos al desempeo de los cuerpos de seguridad. Proporcionar a los elementos en activo y de nuevo ingreso las herramientas conceptuales, tcnicas y metodolgicas, de acuerdo a las demandas sociales en cuanto a prevencin, investigacin e imparticin de justicia. Desarrollar programas de capacitacin y formacin permanente de los elementos de seguridad pblica, estatal y municipal, y otras instancias. Realizar un convenio con las Universidades Autnomas de Ciudad Jurez y de Chihuahua, para crear y dar inicio a la carrera de Investigacin Policial, a nivel bachillerato y la Licenciatura en Investigacin Policial o Ciencias Policiales. Promover con instituciones de educacin superior el establecimiento de maestras en criminalstica y en administracin de seguridad pblica. Disear rutas crticas de las acciones y tareas policacas, dando seguimiento y correccin en su caso. Revisar y evaluar procedimientos de trabajo policaco, aplicando mtodos de administracin estratgica. Impulsar el programa de ascensos en funcin del desempeo de los integrantes de cuerpos policacos. Mejorar la premiacin y reconocimientos al trabajo de equipo y a los policas que se distingan por sus actos de valor de honestidad manifiesta. Buscar la certificacin de calidad, tanto en el nivel educativo, como en los procesos que se realizan en sus diferentes reas administrativas, que se llevan a cabo en la Secretara de Seguridad Pblica Estatal. Cultura de la Prevencin y Participacin Ciudadana

Estrategias
Actualizar los procedimientos de seleccin, formacin y profesionalizacin de los cuerpos policacos de Seguridad Publica, Procuracin de Justicia y personal administrativo, desarrollando habilidades y conocimientos que garanticen su ptimo desempeo, inculcndoles responsabilidad, honestidad, lealtad, tica y servicio a la sociedad y a su estado. Introducir elementos modernos de administracin para mejorar la accin operativa y ser ms eficientes. Mantener actualizados en forma permanente al personal instructor y cuerpo docente, a travs de cursos en otras instancias nacionales o internacionales, a fin de mantener una superacin contnua. Mantener informacin actualizada en cuanto al comportamiento del delito, programas preventivos e imparticin de justicia.

Objetivos
Realizar investigaciones para detectar las causas y factores que inciden en la delincuencia y proponer soluciones alternas.

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Fomentar los programas preventivos operados por la ciudadana y comits de vecinos. Impulsar la cultura de la prevencin y la denuncia ciudadana ante los hechos delictivos, garantizando la discrecionalidad de la informacin y disminuir el temor a la represalia. Desarrollar un programa permanente de difusin de al menos 14 programas preventivos aplicables a las circunstancias de cada regin y municipio.

Constituir los Comits Participacin Ciudadana.

Municipales

de

Vialidad y Proteccin Civil

Objetivos
Realizar estudios integrales, a fin de conocer en forma adecuada la vialidad, control de trfico vehicular y peatonal, estableciendo mejoras en dichos sistemas. Integrar en forma bien definida la participacin de la figura del juez calificador, en los procesos de penalizacin en el incumplimiento de las normas y reglamentos de trnsito vigentes, asimismo su intervencin en la actualizacin de dicha ley y reglamentos. Modernizar los sistemas de control de trfico, instalando equipos de comunicacin con tecnologa de punta. Vigilar en forma permanente que se cumplan las normas establecidas en la ley de trnsito vigente. Unificar en el estado los procedimientos en el trmite de la expedicin de la licencia digital y los criterios para el cumplimiento de requisitos. Poner en prctica las acciones necesarias para el impulso de la educacin vial en coordinacin con instituciones educativas, y colaborar de manera activa en los consejos escolares de participacin social. Establecer las polticas de proteccin civil en caso de desastres naturales. Difundir a travs de los medios de comunicacin los riesgos y enfermedades que se pueden presentar, as como las medidas preventivas que deben tomarse. Mantener informada a la ciudadana sobre las condiciones climatolgicas en el estado.

Estrategias
Reforzar los programas de investigacin preventiva en grupos conflictivos y pandillas, ejerciendo vigilancia especial a indiciados en libertad bajo caucin. Fomentar la participacin ciudadana en la lucha contra la delincuencia y conductas antisociales, promoviendo una cultura jurdica e inculcando una conciencia preventiva. Crear los mecanismos que involucren a la comunidad en la prevencin del delito y de las conductas antisociales. Llevar a cabo la difusin de los programas preventivos en cada uno de los municipios.

Lneas de Accin
Elaborar y ejecutar el programa de investigacin sociolgica sobre la influencia del medio ambiente y las condiciones de marginalidad en las conductas delictivas, en coordinacin con el rea de desarrollo social. Revisar antecedentes sociales y familiares de presuntos delincuentes denunciados informalmente y en el Comit Consultivo de Seguridad Ciudadana Estatal. Fortalecer la confianza y credibilidad popular en las instituciones de seguridad pblica municipal y estatal, mediante la difusin de resultados de las actividades conjuntas. Promover la autoproteccin de la integridad fsica y los bienes materiales de la ciudadana.

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SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

Estrategias
Elaborar estudios profesionales para la ptima vialidad tanto vehicular como peatonal, en los municipios que tengan un ndice elevado en su trfico. Proporcionar la asistencia jurdica que se requiera, para que queden legalmente implementadas las modificaciones a los reglamentos y la formalizacin de los convenios de colaboracin, asegurando, la imparcialidad, honestidad y honradez de los jueces calificadores en la penalizacin por la violacin a la ley de trnsito. Obtener los equipos necesarios y contar con los recursos modernos, a fin de mantener una vigilancia constante en la vialidad de vehculos y personas, ofreciendo mayor seguridad en el trnsito del parque vehicular y peatonal durante las 24 horas del da en las ciudades de mayor trfico en el estado. Proporcionar la licencia digital a toda persona apta para conducir un vehculo automotor y mantener un padrn estatal de conductores con informacin real actualizada. Mantener actualizada la base de datos de la licencia digital. Propiciar la coordinacin entre dependencias de seguridad, educacin y sociedades de padres de familia para prevenir accidentes. Generar los lineamientos y acciones de proteccin civil en coordinacin con la ciudadana. Prestar el auxilio a la poblacin afectada en situaciones de emergencia. Llevar a cabo la evacuacin de comunidades en zonas de riesgo, como medida preventiva y de proteccin ante eventuales fenmenos naturales. Definicin e identificacin de albergues o refugios temporales, en lugares previamente establecidos. Identificar los servicios de salud que prestarn asistencia y rehabilitacin a la comunidad, en caso de un desastre.

Lneas de Accin
Llevar a cabo operativos para optimizar el flujo del trnsito vehicular y de personas, en la horas de mayor trfico o bien, cuando se presenten eventos que requieran desviaciones, as como en accidentes en la va pblica que reducen la fluidez vehicular. Verificacin de documentos a los conductores para asegurarse que cumplan con lo establecido en la ley de trnsito, con respecto a licencia de conducir vigente y la pliza de seguro contra daos a terceros. Implementar la sealizacin adecuada en las zonas de riesgo, a efecto de delimitar las reas de peligro. Desde el propio centro estatal de operaciones se efectuarn las acciones de informacin a la poblacin antes, durante y despus de la emergencia, en donde la informacin contendr las normas de comportamiento a seguir por la poblacin, la ubicacin de los albergues, el estado que guarda la contingencia y las recomendaciones en general. Reportar las violaciones del transporte pblico y privado. Elaborar programas de educacin vial. Reinstalar el Comit Estatal de Proteccin Civil. Instalar Comits de Proteccin Civil en cada Municipio. Propiciar el apoyo inmediato en abastecimiento de alimentos, vigilando su adecuado racionamiento en albergues y zonas de emergencia.

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Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad

Lneas de Accin
Dignificar los establecimientos penitenciarios a nivel estatal y concluir los centros de readaptacin social que se encuentran en proceso de construccin o ampliacin. Ampliar los mecanismos de participacin de los sectores privado y social, en las tareas de trabajo, capacitacin y educacin en los centros de readaptacin social. Establecer reas tcnicas en los centros penitenciarios que carezcan de ellas, as como Consejos Tcnicos Interdisciplinarios, para lograr los propsitos de la readaptacin y la reinsercin social. Fortalecer las funciones de los Patronatos de Reincorporacin Social por el Empleo a nivel nacional. Vigilar la salvaguarda de los derechos humanos de los internos del Sistema Estatal Penitenciario y centros de tratamiento de menores. Promover y difundir entre los internos y el personal de los centros penitenciarios, los manuales y documentos normativos en materia de readaptacin social. Alentar la instauracin de centros de atencin a la conducta, que apoyen la continuidad del tratamiento y reinsercin social de preliberados y liberados. Impulsar la celebracin de convenios generales, nacionales e internacionales de traslados de internos, en materia de ejecucin de sentencias. Sistematizacin de actividades laborales, educativas y de capacitacin para el trabajo. Optimizar el desempeo del personal tcnico, de seguridad y custodia. Establecer la metodologa y los procedimientos que favorezcan la readaptacin social. Fortalecer las terapias de rehabilitacin de los internos frmacos dependientes.

Objetivos
Contar con un sistema penitenciario moderno, con personal capacitado. Evaluar de forma permanente el sistema penitenciario estatal. Integrar a grupos sociales, educativos y laborales en los procesos de readaptacin e insercin social de los internos. Proporcionar a los internos lo correspondiente a su seguridad y salvaguardar sus derechos. Solicitar en forma constante y permanente, asesoras necesarias, para los diferentes tribunales de menores.

Estrategias
Realizar una evaluacin de las instalaciones penitenciarias, a fin de conocer el estado en que se encuentra la infraestructura tanto en su orden, seguridad y equipamiento, solicitando su modernizacin adecuada. Vigilar que a los nuevos centros de readaptacin social que se encuentran en construccin, les sean instalados los equipos necesarios para contar con sistemas modernos en su organizacin. Establecer una coordinacin con el Instituto de Profesionalizacin, a fin de llevar a cabo cursos de capacitacin al personal de las reas de readaptacin social. Elaborar convenios con los diferentes grupos de la sociedad, a fin de lograr la integracin de los internos, para su readaptacin e insercin social. Mantener una vigilancia constante para cumplir con los requerimientos que exigen los derechos humanos, en la atencin de los internos en estos centros. Coordinar las acciones que se realizan en los tribunales de menores.

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SEGURIDAD PBLICA EFICIENTE Y MODERNA

Impulsar la adecuada reinsercin social de los liberados. Incluir a la familia en la integracin, readaptacin y reinsercin social de los detenidos. Alentar la participacin de los detenidos, en los procesos educativos de otros reclusos, para mejorar los niveles de educacin y obtener los certificados correspondientes.

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