LECCIÓN III: La defensa de la Constitución: jurisdicción

constitucional, reforma y estados excepcionales

1. PREMISAS
Las “amenazas” a la constitución:

 Por el Poder Legislativo - leyes contrarias a la Constitución – Jurisdicción

constitucional.
 El transcurso del tiempo – obsolencia o inadecuación de la Constitución – reforma de
la Constitución.
 Circunstancias extraordinarias – estados excepcionales.

2. LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL

2.1.Del estado de Derecho al Estado Constitucional de Derecho.

Estado de Derecho (s. XIX):

 Imperio de la “ley” o principio de legalidad – reconocimiento de DDFF.

 Sumisión de los particulares y de los poderes públicos al ordenamiento jurídico. Siglo
XIX – ordenamiento jurídico (Ley + Reglamento + Costumbre + Principios Generales del
Derecho)
 Principio de soberanía popular – dogma de la supremacía del parlamento.

“La Ley lo puede todo, excepto convertir a un hombre en mujer”

Estado de Derecho (s. XX):

Dos cambios “conceptuales”:

- Del imperio de la “ley” o principio de legalidad al imperio de la Constitución. La

Constitución es considerada una norma jurídica y , además, es la norma suprema.
- Principio de soberanía popular – Del dogma de la supremacía del Parlamento al dogma
de la supremacía de la Constitución – el Parlamento queda limitado por el marco
establecido en la Constitución.

Esto conlleva a una diferenciación entre poder constituyente y poder constituido (más poder
constituyente constituido)

PODER CONSTITUYENTE PODER CONSTITUYENTE PODER CONSTITUIDO

CONSTITUIDO
Poder originario, innato, es Poder de reforma sobre la Poder “legislativo” ordinario
un poder revolucionario Constitución su poder poder derivado de la
(supone ruptura) proviene de la constitución constitución (supone
 (supone continuidad) ejercicio de competencias)

Poder
constituyent
e

Tribunal CONSTITUCIÓN Constituyent

constitucion Superley o ley e
al fundamental constituido

Poder
constituido
El posible conflicto que puede surgir entre el poder legislativo (representante de la soberanía
popular) y la Constitución lo resuelve un órgano jurisdiccional:

El Tribunal Constitucional se convierte en:

- Garante del poder constituyente.

- Intérprete máximo de la Constitución.

Se evita que la Constitución sea papel mojado o un mero texto programático o ideológico.

Ha de actuar de acuerdo con los principios de conservación de las normas y de seguridad

jurídica.

Sometido, únicamente a la Constitución.

Síntesis o punto de llegada de la evolución del Estado de Derecho al Estado Constitucional de

Derecho.

Art.9 de la CE:

Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.

2.2. Sistemas o modelos de control de constitucionalidad de las leyes.

La incorporación a la Constitución de 1978 del control de constitucionalidad.

Presupuesto de la justicia constitucional: entender la Constitución como norma jurídica y

norma suprema del ordenamiento jurídico.

En España el máximo (que no único) garante de la Constitución es el Tribunal Constitucional.

La jurisdicción constitucional (TC en España) supone la culminación del Estado de Derecho, al

someter a todos los poderes (clásicos) a control:

- Poder judicial x es un poder nulo, sometido a la ley y al ordenamiento jurídico.

- Poder ejecutivo x Poder judicial.
- Poder legislativo x Tribunal Constitucional.

NOVEDAD: El P.Legisl. representa la soberanía, el poder innato.

Existen dos/tres modelos de justicia constitucional (el español es un mixto entre ambos):

Su función originaria es la de controlas la constitucionalidad de las normas con rango de ley.

Rasgos diferenciadores:

1 2 3 4
Modelo Órgano Momento Sujetos Efectos de la
encargado del en que se legitimados para declaración de
control verifica el plantear el inconstitucionalidad
control control de
constitucionalidad
Europeo o Único: político Previo o a Actores políticos **Erga omnes (ex
concentrado o ad hoc* posteriori (vía de acción) tunc, nulidad de la
ley)
Americano o Poder judicial Continuo Partes en el Inter partes (ex
difuso procedimiento y nunc, anulabilidad
tribunal (vía de de la ley)
excepción)
Español Ad hoc de tipo Previo a Actores políticos, Erga omnes (ex
concentrado jurisdiccional posteriori y partes en el nunc, con
o mixto (no es PJ) continuo procedimiento y excepciones:
tribunal (vía de normas
acción y sancionadoras)
excepción)

*Ad hoc: literalmente significa <<para esto>>. Término jurídico que puede ser interpretado como “para fin
específico”. Ej: un abogado ad hoc es un abogado nombrado o designado para ese caso concreto.

**Erga omnes: Literalmente, <<respecto de todos>> o <<frente a todos>>, utilizada para referirse a la aplicabilidad
de una norma, un acto o un contrato.

Además, el TC español:
- Es un órgano jurisdiccional, pero no pertenece al Poder Judicial.
- Es un órgano constitucional, aunque sus resoluciones se adoptan de acuerdo a
criterios jurídicos y no políticos.
Es un órgano constitucional ya que:
- Tiene capacidad de dirección política capaz de decidir en el devenir de la política.
- Configuración directa por la Constitución.
- Órgano independiente (solo está vinculado a la Constitución y a su Ley Orgánica)
El parlamento tiene dirección política.
El gobierno es el que proviene la política.
El TC es un órgano de dirección política ya que sus resoluciones se adoptan de acuerdo a
medidas jurídicas y no políticas.
En definitiva, esta es la idea del diseño constitucional.

Además, el TC español:

- Es el máximo intérprete de la Constitución, pero no el único. Los intérpretes son todos

aquellos que tratan con el derecho, es decir, el poder judicial.
- El TC es un órgano de control del parlamento.

2.3.Otras competencias propias de la jurisdicción constitucional.

Además del control de la constitucionalidad de las leyes, hay una protección de los derechos
fundamentales y a conflicos de competencias, donde diferenciamos dos tipos:

a. Entre órganos/poderes del Estado (conflictos de atribuciones)

b. Entre el Estado y las entidades territoriales (conflictos de competencia)

- Contencioso electoral: Se ha de residir, al menos, en una parte del TC. Durante las
elecciones se puede presentar en determinados aspectos de las elecciones.
- Legalidad de los partidos políticos, pues son asociaciones y el derecho a la asociación
es un derecho fundamental.
- Procesos contra autoridades públicas de mayor rango (no en España)

3. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN.
Tensión entre dos polos:

- Evolución y adaptación. Una de las razones por las que debe adaptarse la Constitución
es para que los nuevos jóvenes se sientan más cómodos e identificados con ésta.
- Estabilidad.

Mecanismos de adaptación:

- La jurisprudencia constitucional (sentencia del TC, lo que diga el TC)

- La costumbre (un presidente del Gobierno no esté más de dos legislaturas)
- Procedimiento establecido:

Poder constituyente constituido (versus ruptura constitucional: poder constituyente) En el

caso de una ruptura no habría reforma, sino que hay ruptura. La reforma es la evolución y con
esta no hay ruptura, de modo que evoluciona en un nuevo sistema constitucional.

TÍTUTO X, CE, dos tipos de procedimiento.

Art. 161: procedimiento ordinario de reforma.

Art. 168: procedimiento agradable de reforma.

 - La Constitución tiene un carácter rígido, por lo que la reforma de ésta se puede llevar a
cabo, pero con dificultades.
- Clausulas de intangibilidad: son aquellos ámbitos que no pueden ser reformados, de
modo que son los límites de la reforma.

La iniciativa de reforma:

Art. 169: la reforma no podrá iniciarse en tiempos de guerra o de vigencia de algunos de los
estados previstos en el art. 116.

El art.169 establece esto ya que, de acuerdo con la teoría, la Constitución ha de reformarse

cuando se haya creado una situación de tranquilidad y de sosiego.

- Sujetos legitimados (cómo se poner en marcha la reforma):

Art. 166: la iniciativa de la reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en los
apartados 1 y 2 del art.87.

Procedimiento de la reforma:

 ORDINARIO: art. 167 CE (contiene dos procedimientos):

- Mayoría cualificada: 3/5 (60%):

Dos modalidades – se aprueba la reforma en el congreso y en el senado y la otra en el resto del

senado, la reforma no llega a aprobarse.

- Posibilidad de que se celebre el referéndum (o referendo) protestativo.

 AGRAVAD: art. 168 CE.

- Ámbito (cláusula de intangibilidad)

- Referéndum obligatorio.
- Mayoría cualificada: 2/3 (66%)
- Disolución de las cámaras (hay que hacer elecciones nuevas y se redactan nuevas
cámaras)

4. LA DEFENSA EXTRAORDINARIA DE LA CONSTITUCIÓN.

Art. 55.1 y 116 de la CE.

- Ley orgánica (L.O.) 4/1981, del 1 de junio sobre los estados de alarma, excepción y sitio
+ la norma dictada al efecto que concreta el régimen aplicable a cada caso.

a. El derecho (ordenamiento jurídico / regulación jurídica) de excepción:

Premisa o supuesto: alteración de la normalidad constitucional.

TRES SITUACIONES:

- Estado de alarma: reacción frente a grandes catástrofes naturales y accidentes.

- Estado de excepción: graves alteraciones del orden público.
 - Estado de sitio: agresión contra la existencia misma del Estado: pre-guerra.

DOS CONSECUENCIAS:

1. Limitación/suspensión del ejercicio de determinados DDFF (libertades públicas)

2. Modificación del esquema habitual de distribución de funciones entre los poderes del
Estado: aumentan las facultades de policía del ejecutivo.

Premisa o supuesto: alteración de la normalidad constitucional

Tres situaciones:

-Estado de alarma: reacción frente a grandes catástrofes naturales y accidentes.

-Estado de excepción: graves alteraciones del orden público.

-Estado de sitio: agresión contra la existencia misma del Estado: pre-guerra.

Dos consecuencias:

1. Limitación o suspensión del ejercicio de determinados derechos fundamentales que son

libertades públicas.

2. Modificación del esquema habitual de distribución de funciones entre los poderes del
Estado: Garantías: art. 116.5 y 6. CE: 4 concretas y 4 genéricas:

A) Se prohíbe la disolución del Congreso.

B) Convocatoria automática de las Cámaras.

C) Todos los poderes públicos siguen funcionando.

D) Se mantiene el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus gentes.

Hay garantías genéricas:

1. Tienen carácter transitorio, su finalidad es dar solución a la crisis que lo ha organizado.

2. Los poderes excepcionales están tasados por la propia Constitución.

3. Proporcionalidad entre la intensidad de la crisis y de los poderes excepcionales utilizados.

4. Interpretación restrictiva de la materia.

ALARMA EXCEPCIÓN SITIO

DECLARACIÓN Gobierno (Decreto) Gobierno (previa Congreso (por
autorización del mayoría absoluta)
Congreso)
DURACIÓN 15 días (prorrogable 30 días (prorrogables) ¿?
por 15+)
DDFF Limitación (NO Supensión Suspensión
Suspensión)
TIPOS Dº Circulación + +
Residencia Libertad y seguridad Limita más las
(detención) garantías de la
Domicilio detención
Expresión
Reunión/manifestación
FORMA DE Una sola autoridad = Limita poderes de los
GOBIERNO administrativa otros órganos
(militarización)
EN LOS TRES Ámbito territorial Duración Condiciones
PUESTOS

LA SUSPENSIÓN INDIVIDUAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Otras formas de ataque contra las estructuras políticas: terrorismo y bandas armadas (Art.55.2
CE)

Concepto: STC 199/87: “Un tipo de delincuencia organizada en grupos permanentes y estables,
de carácter armado y cuya finalidad o efecto es producir un terror en la sociedad y un rechazo
en la colectividad, por su gran incidencia en la seguridad ciudadana, que suponga también así
un ataque al conjunto de la sociedad democrática”

Mediante Ley Orgánica pueden suspenderse los siguientes derechos:

-Plazo máximo de detención preventiva sin puesta a disposición judicial (48 horas más previa
autorización del juez) + la asistencia letrada al detenido se realiza por un abogado de oficio
( art. 17.2 CE) + (LECrim)

-Inviolabilidad del domicilio ( art. 18.2 CE)

-Secreto de las comunicaciones ( art. 18.3 CE)

La suspensión individualizada se caracteriza por:

A) Legislación limitada tanto en sus destinatarios (v.gr.terroristas) como en las medidas

permitidas. La jurisprudencia (penal y TC) ha optado por una interpretación restrictiva
del concepto bandas armadas.
B) Garantías para prevenir posibles abusos en la utilización de este mecanismo:
Intervención judicial, control parlamentario y responsabilidad penal por su utilización
sin justificación.