FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN SALUD 1

Fundamentos de la Contratación Pública en Salud.

Presentado por
Emilse León Rodríguez
Angela Johana Araujo Palacios
Liz Alexandra Rojas Ligarretto
Liliana Catalina Hernandez

Facultad de ciencias de la salud y del deporte

Especialización en Auditoria en Salud
Docente Jacqueline Rincón Córdoba
Diciembre 12 de 2022
Fundación Universitaria del Área Andina
Modalidad–virtual
FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN SALUD 2

Introducción

En el sector salud se llevan a cabo convenios y contratos donde participan

diferentes actores (incluidos nosotros como trabajadores) en donde conocer sobre
legislación Colombiana y contratación no es un tema electivo sino necesario,
Todos los actores que hacen parte del Sistema de Seguridad Social en Salud en
Colombia para prestar el servicio a su cargo y cumplir las finalidades que les han
sido asignadas por la Constitución Política de 1991 y la Ley, deben adelantar todo
tipo de contratación de bienes y servicios (Constituyente, 1991). En el presente
ensayo mostramos los conceptos básicos desde definición, estructura y
características de un contrato y un adecuado marco legal que explica la
importancia de éste para el desempeño de nuestro perfil como auditor, así mismo
haremos unas precisiones desde nuestra percepción y experiencia en cuanto a
que si bien existe diferencia en los sectores público y privado aplica los principios
de la ley en todo tipo de contratación.
FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN SALUD 3

Objetivo General
Aplicar los conocimientos adquiridos sobre fundamentos de la contratación
pública en Colombia.

Objetivos Específicos
1. Realizar una revisión de la normatividad vigente en Colombia
para la contratación Pública, como la identificación de un contrato y
estructura.

2. Identificar en nuestro país, aspectos legales vigentes

relacionados con la temática planteada.

3. Analizar la importancia de la contratación pública e integrarla

al sistema de salud y protección social vigente en Colombia
FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN SALUD 4

Fundamentos de la contratación pública en salud.

El sistema de salud contiene múltiples y diversas áreas que deben ser

fortalecidas, vigiladas, controladas por parte del gobierno nacional como principal
responsable de su actividad y de todos los entes de control e incluso de los
usuarios para asegurar un adecuado funcionamiento de éste.
En la salud como “un sistema” se genera interacciones entre entidades
públicas, privadas, personas naturales y jurídicas, tecnología, estructura e
infraestructura, recurso humano con diferentes niveles de escolaridad,
organizaciones, comunidades, culturas en fin un gran abanico de actividades que
están enmarcadas legalmente en la siguiente normatividad:
Ley 80 de 1993: por el cual se establece el estatuto general de contratación
estatal cuyo objetivo es asegurar el cumplimiento de lo pactado mediante contrato
o convenios con las entidades del estado se cumpla de forma trasparente,
equitativa y responsable (Colombia, 1993). La ley 80 de 1993 también define la
entidad pública como aquellas empresas que reciben una participación de más del
50% del estado o entidades descentralizadas indirectas que tengan participación
pública mayorista que aplican actos jurídicos donde se dan intercambios
económico entre partes interesadas lo que se traduce en contratos
preestablecidos y la obtención de utilidades. (Perilla).
Como futuros auditores es vital para el desempeño de nuestras funciones
tener claro la conceptualización comprendida en la ley para tener herramientas a
momento de verificar procesos en una entidad, por esto en el equipo de trabajo
analizamos el paralelo entre convenio y contrato ambos actos administrativos que
se generan en las entidades estatales según la ley 80 de 1993.
Convenio
 Reglamentado por constitución política de Colombia de 1991.
Y la ley 485 de 1998.
 Acuerdo voluntario entre una o más partes.
 Intervienen entidades territoriales privadas y públicas.
 Una de las características mas importantes es que buscan el
bien común.
Contrato
Por otro lado, las características analizadas del contrato son:
 Está reglamentado por la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de
2007.
 Los intereses objeto del contrato pueden ser particulares.
FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN SALUD 5

 Se puedes celebrar contratos entre: entidades,

organizaciones, Senado de la República, cámara de representantes y otros
entes administrativos.

La definición de contrato es la herramienta que como auditores debemos

utilizar al evaluar la autosostenibilidad de la empresa y su legalidad ya que el
contrato es la representación de un acto jurídico que integra el intercambio
económico planteado en el negocio realizado por las partes involucradas en éste
(Perilla).
Otra definición es la que está contenida en el artículo 32 de la ley 80: ”Son
contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad” (Colombia, 1993)
Con base en la ley podemos describir que el propósito de un contrato es
dar cumplimiento de las obligaciones que las partes involucradas acordaron de
forma continua efectiva y obteniendo utilidades.
El contrato debe cumplir cada una de las características contenida en la
ley, por esta razón encontramos estandarizado el modelo estructural de este acto
jurídico así:
Título: define el tipo de contrato ej: compraventa, arrendamiento, laboral
etc
Encabezado: identifica las partes que participan dentro del contrato con
nombres, dirección de residencia etc.
Objeto: es la primera clausula del contrato en donde se determina el
propósito del intercambio.
Clausulas: son disposiciones que deben estar enumeradas y describe las
actividades a realizar para el cumplimento del Objeto, incluye: objeto, valor,
obligaciones, garantía.
Valor: utilidad o beneficio económico ya sea por pago en efectivo o gastos
que se produjeron para obtener un bien material.
Obligaciones: delimita actividades entre una persona a otra, delimita lo que
se puede o no dentro del contrato.
Garantías: método que asegura el cumplimiento de lo convenido a
beneficio de las partes interesadas.
Firmas: ultima parte de la estructura que asegura que los participantes
están de acuerdo con todo lo convenido.
Los contratos también están determinados por “requisitos y condiciones”
que deben conocer y cumplir los actores, estos aspectos tienen como propósito
FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN SALUD 6

evitar fallas o vacíos que lleven al incumplimiento y por consiguiente perdidas,

tales requisitos y condiciones son: obligaciones adicionales, pagos parafiscales,
presupuesto, existencia, validez, términos de ineficacia y/o inexistencias,
consideraciones de invalidez.
En la consulta de marco legal que refuerza el tema estudiado y que sería
útil en la verificación de procesos de calidad de acuerdo a la entidad que vayamos
a auditar encontramos:

 Ley 598 de 2000, por la cual se crea el sistema de información

para la vigilancia de la contratación estatal SICE.

 Ley 816 de 2003, por medio de la cual se apoya a la industria

nacional a través de la contratación pública.

 Decreto 2178 de 2006, por medio de la cual se crea el

sistema electrónico para la contratación pública.

 Ley 1150 de 2007 (Republica, 2007), modifico la ley 80/93 al

introducir medidas para la eficiencia y la transparencia en la contratación de
servicios, proponiendo los siguientes principios:
Principio de la planeación. Define los requerimientos de la contratación
identificando las necesidades del contrato.
Principio de transparencia. La escogencia del contratista siempre se
realizará mediante licitación o un concurso público.
Principio de economía. Se busca asegurar la selección objetiva de la
propuesta más favorable.
Principio de responsabilidad. Los servidores públicos están obligados a
buscar el cumplimiento, vigilar la correcta ejecución de los fines del contrato.
 Decreto 4747 de 2007, por el cual se definieron aspectos
como las modalidades de pagos, requisitos mínimos de cumplimiento entre
los prestadores de servicios de salud y las entidades responsables del
pago.
 Decreto 4170 de 2011, con el que se crea la agencia nacional
de contratación llamado (Colombia Compra Eficiente), como una
organización encargada de lograr una mayor eficiencia, transparencia y
optimización en el manejo de los recursos del estado.
 Decreto 1510 de 2013, reglamenta el sistema de compras y la
contratación pública dentro de sus principales características de beneficios
se encuentra el desarrollo de la asociación de entidades públicas para la
adquisición conjunta de bienes, obras y servicios.
FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN SALUD 7

Conclusiones

1. La contratación en Colombia es un área que debe ser

planeada, ejecutada y vigilada por un equipo interdisciplinario con amplio
conocimiento en legislación nacional y normas técnicas internacionales
para evitar errores que se traduzcan en pérdidas económicas, materiales o
hasta la libertad.

2. El principio de honestidad debe ser la base toda contratación.

3. En la contratación estatal que se ha llevado a cabo en

Colombia ha predominado el interés particular y político que el bien común,
donde paradójicamente la población es el principal objeto de todo contrato y
al mismo tiempo la única parte afectada en caso de incumplimiento.

4. La legislación de la contratación está ampliamente

estructurada, pero faltan articulación de las tres ramas de poder (ejecutivo,
judicial y legislativo) para crear mecanismos de control en la ejecución de
contratos estatales que minimicen la corrupción.

5. Los aspectos estudiados aumentaron nuestro conocimiento

como futuros auditores pero también nos brinda herramientas que tiene
aplicabilidad en nuestra cotidianidad como trabajadores, futuros aspirantes
en contratación y líderes con miras a nuevos emprendimientos.
FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN SALUD 8

Referencias
Colombia, C. d. (Octubre de 1993). Ley 80. Obtenido de Gestion pública:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=304

Constituyente, A. N. (1991). Corte Constitucional . Obtenido de corteconstitucional. gov:

https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de
%20Colombia%20-%202015.pdf

Perilla, D. M. (s.f.). Area Andina. Obtenido de Canvas:

https://areandina.instructure.com/courses/29270

Republica, C. d. (16 de Julio de 2007). LEY 1150 DE 2007. Diario Oficial No. 46.691 . Bogota D.C.

Castro Cuenca, G., García López, L y Martínez Vargas, J. (2010). Contratación estatal: teoría
general, perspectiva comparada y regulación internacional. Bogotá, Colombia, Editorial
Universidad del Rosario.

Ley 598, Diario oficial, No. 44.092 de la república de Colombia, Bogotá, 19 de Julio del 2000.

Ley 816. Diario oficial, No. 45.242 de la república de Colombia, Bogotá, Julio 08 de 2003.}

Decreto 2178. República de Colombia, Bogotá 29 de junio de 2006.