FUNDAMENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN SALUD.

Estudiante
Wendy Tatiana Herrera Caro

Teoría de la contratación

Fundación Universitaria del AREANDINA

 Especialización Auditoria en Salud.
Facultad de Ciencias de la Salud y del Deporte.
OCTUBRE 2021
 FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION PUBLICA EN LA
CONTRATACION EN SALUD.

La contratación publica ha sido definida como un acuerdo de voluntades

suscrito entre una administración publica y un particular, con el objetivo de
alcanzar las metas que el estado promulga en el artículo 366 de la constitución
política colombiana que se encaminan a lograra el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población , considerando como objetivo
fundamental de sus actividades la solución de las necesidades insatisfechas de
salud, de educación y saneamiento ambiental. Este tipo de contratación impacta
directamente las condiciones económicas y sociales del país al ser un instrumento
del estado para cumplir metas que por medio de estas se ejecuta el presupuesto
público, proporcionado las reglas de fuego para utilizar los recursos con los cuales
se genera oportunidades para la empresa privada, para los gobernantes y para las
comunidades, y que si se usa adecuadamente la contratación publica mejora la
vida de la comunidad.

La realidad en la actividad contractual estatal es frecuentemente objetada

por los entes de control y por la sociedad civil, con el propósito de conseguir que
las administraciones acojan herramientas que faciliten la transparencia y pulcritud
en la gestión pública, debido a diversas circunstancias en las que imperan,
anomalías en los procesos para la selección del eventual contratista y carencias
en la ejecución contractual, por hechos relacionados con actividades de
corrupción. Por ende, el Estado debe implementar medidas para legitimar en la
contratación estatal la publicidad, la transparencia de los procedimientos
ejecutados, los contextos para participar y los mecanismos de escogencia, con el
objeto de evitar la corrupción.

El conocer los términos de la contratación publica es indispensable ya que

nos lleva a reflexionar sobre las funciones relevantes que tiene el estado a la hora
de garantizar los derechos de los ciudadanos, mediante procesos transparentes,
públicos y con igualdad de condiciones para que puedan acceder todas las
personas o empresas que cumplan con los requisitos establecidos.
 En el entorno de lo público se dio gran importancia a la reglamentación de
la contratación pública desde del año 1976, en busca de la vinculación de normas
ajustando la contratación a los cambios y adelantos tanto tecnológicos como
administrativos del momento. Seguidamente se creó la unión de criterios,
contemplando a los principios constitucionales, de ahí que las disposiciones sobre
contratación estatal tengan sus fundamentos en la Ley 80 de 1993 (Díaz y Russi,
2013). La ley 80 de 1993 es aquella en donde se establece el estatuto general de
contratación de las administraciones públicas, este ha sido uno de los mayores
avances a nivel de contratación pública, el cual determina la estandarización de la
información y selección de los oferentes y las licitaciones.

En esta ley desde su articulo 32 se determinan los diferentes tipos de

contratos públicos que se pueden celebrar:

 Contrato de obra; son los contratos celebrados por entidades del

estado que están relacionados directamente con el mantenimiento,
construcción e instalación de bienes inmuebles, independiente de la
modalidad de ejecución y pago.
 Contrato por consultoría; son los contratos celebrados por entidades
estatales para la realización de estudios necesarios para la ejecución
de proyectos de inversión, así como las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.
 Contrato de prestación de servicios; son los que celebran las
entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración y funcionamiento de la entidad. Estos contratos no
generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebran por el
termino estrictamente indispensable.
 Contrato de concesión; son estos los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada
concesionario de prestación, operación, explotación, organización o
gestión, total o parcial de un servicio o de una obra de carácter
público.
 La ley 80 fue creada para dar transparencia y evitar los molestos y largos
trámites en documentos, y además para hacer el uso de herramientas informáticas
por medio del SICE, que es el sistema de información para contratación estatal. La
finalidad de los contratos celebrados con terceros y en particular los que celebra la
SDIS es garantizar los derechos fundamentales, los cuales se reconocen en la
constitución política.

También se encuentra la Ley 598 del 2000, por el cual se crea el sistema de
información para la vigilancia de la contratación estatal, SICE, el catálogo único de
bienes y servicios y el registro único de precios de referencia y se dictan otras
disposiciones.

Esta la Ley 816 del 2003, por esta se realiza el apoyo de la industria
nacional ligada a la contratación pública.

Esta el Decreto 3620 de 2004, donde se creó la Comisión Intersectorial de

Contratación Pública, que tiene entre sus objetivos los siguientes: (i) proponer la
adopción de políticas públicas que orienten la gestión contractual de las entidades
públicas hacia la reducción de los costos en su operación y transacción; (ii)
proponer la adopción de medidas orientadas a fortalecer los escenarios de
transparencia y visibilidad de la gestión contractual pública y, (iii) definir
parámetros para la implementación del sistema electrónico de contratación
pública,

Esta el Decreto 2178 del 2006, en este se crea el sistema electrónico por
medio del cual se realiza la contratación pública (SECOP).

También se encuentra la Ley 1150 de 200, la cual modifico la ley 80 de

1993 al introducir medidas de eficiencia y transparencia en los pliegos publicados,
selección, revisión de propuestas y contratación de servicios, proponiendo los
siguientes principios:

 Principio de planeación, este debe definir los criterios o

requerimientos de la contratación, identificándolas necesidades del
contrato, los recursos, el presupuesto disponible y velar por que se
 realicen los estudios previos a la elaboración del contrato de manera
jurídica y económica.
 Principio de transparencia, este debe velar por que la escogencia del
contratista sea por licitación o concurso público. Buscar el mayor
numero de postulantes bajo la regla que garanticen la objetividad
para la toma correspondiente de decisiones.
 Principio de economía, mediante este principio se busca lograr la
selección mas favorable y objetiva, se debe lograr que los tramites
sean en el tiempo adecuado para evitar retrasos en la ejecución dl
contrato.
 Principio de responsabilidad, los servidores públicos están en su
obligación de velar en pro del cumplimiento y vigilancia del contrato.
Responder por sus actuaciones y omisiones antijuridicas e
indemnizar por cualquier daño que se cause a razón de ellas.

A pesar de que se tiene esta normatividad y que en ella se encuentran

claramente establecidos estos principios de la contratación publica, en el sector
salud de encuentras varias irregularidades que afectan en general todo el sistema,
uno de los principales problemas es que no se escogen los contratistas por
licitación o concurso si no por diferentes actos donde se busca la conveniencia
personal y que parte desde las mismas esferas políticas. Por lo anterior en el
intento de evitar estos actos de corrupción la ley establece claramente 5
modalidades de escogencia que representan los requisitos que deben tener para
garantizar la efectividad en la prestación de los servicios públicos, entre los cuales
tenemos:

 Licitación pública: es aquella que garantiza la mayor transparencia

en la contratación por el estado, esta asegura la participación de un
mayor numero de personas que crean poseer las características para
ejecutar un tipo de contrato.
  Concurso de méritos, modalidad prevista para la selección de
consultores o proyectos en la que se puede utilizar un sistema de
concurso abierto o de preselección.
 Contratación directa, que solo se podrá hacer en caso de urgencia
manifiesta o para contratación de empréstitos.

Para definir claramente las modalidades de pago de estos contratos de

estableció el Decreto 4747 de 2007, por el cual se definió los aspectos y
modalidades de pago, requisitos mínimos de cumplimiento entre los prestadores
de servicios de salud y las entidades responsables del pago, los cuales permiten
el mejoramiento de la prestación de los servicios y la caracterización de la
población.

El estado actualmente a pesar que cuenta con un cuerpo normativo muy

explícito, no tiene un adecuado sistema de seguimiento y monitoreo de las
entidades; por ello se habla de realizar una restructuración en el sistema de salud
ya que es requisito fundamental que a la población seles garantice el derecho y
accesos a servicios de salud sin barrera ni limitantes y que en estos casos existen
aspectos que influyen en el tema de contratación como lo es la oferta y red de
servicios, pese a que se tiene un amplia oferta de servicios de salud, la demanda
supera la oferta y a su vez el flujo de recursos del sistema es lento y las acciones
del sistema para mejorarlo son totalmente insuficientes.
 Referencias bibliográficas

 Ley 80 diario oficial No. 41.094 de la Republica de Colombia, Bogotá 28

octubre de 1993.
 Ley 598 diario oficial No. 44.092 de la República de Colombia, Bogotá 19
de julio del 2000.
 Ley 816 diario oficial No. 45.242de la Republica de Colombia, Bogotá 08 de
julio del 2003.
 Decreto 2178, Republica de Colombia, Bogotá 29 junio del 2006.
 Decreto 4747, Republica de Colombia, Bogotá 07 de diciembre de 2007.
 Santos. J. (2008). Consideraciones sobre los contratos y convenios
administrativos. Bogotá.
 Arana, J. R. (2011). Los principios del derecho global de la contratación
pública. Derecho PUCP, (66), 29-54.
 Otero. L. Principio de publicidad en la contratación pública en las
instituciones educativas públicas de Colombia. Recopilado de.
https://www.esap.edu.co/portal/wp-content/uploads/2020/05/Principio-de-Publicidad-
en-la-Contrataci%C3%B3n-P%C3%BAblica-en-Colombia.pdf