PROBLEMA JURÍDICO N°2

CAPACIDAD JURÍDICA DE LAS PARTES:

Definición:

La capacidad jurídica en lo que concierne a los sujetos de derecho en los cuales son
titulares de derechos y obligaciones, por el cual una persona se vale, actúa y conduce
de una forma autónoma sin valerse de una tercera persona para que pueda hacer
pleno ejercicio de sus deberes y sus derechos en la cual predomina la voluntad de
quien la ejerce. Estas acciones se encuentran normativizadas para lograr la
convivencia pacifica de la sociedad, haciendo énfasis en que “Tu derecho termina
donde empieza mis derechos” y mis derechos empiezan donde comienzan el de los
demás”, es el principio jurídico universal sin limitar o vulnerar el de los demás.

En este contexto los funcionarios públicos no son exentos de estos principios

universales, considerando que también son personas naturales o sujetos de derecho
con los mismos deberes y obligaciones, así como toda la sociedad en conjunto. Por
otra parte, al ser funcionarios públicos en la cual recae una responsabilidad civil,
también cuentan con derechos, deberes y obligaciones los cuales tienen normas o
regulaciones específicas para su pleno ejercicio dentro de sus potestades y sus límites
los cuales recaen en la ley y las normas o también llamadas Leyes orgánicas de
acuerdo a su estatus jerárquico en la cual se desempeñan sus funciones.

Actos de responsabilidad de la capacidad jurídica de los funcionarios públicos

Tomando como punto de partida la información detallada con anterioridad,

considerando que existía un convenio interinstitucional entre el gobierno Regional de
Lambayeque y la municipalidad provincial de Chiclayo, originando como punto de
partida un sin número de actos irregulares se demuestran un uso indebido de la
capacidad jurídica de los funcionarios públicos dentro de sus funciones institucionales,
de relevancia civil y penal.

 Mediante el informe n.° 046-2019-MPCH/USGRRSS de 19 de febrero de 2019,

Rynaldy Ahumada Ramos, jefe del Centro de Gestión Ambiental y Adriana
Lisette Ghersi Burga, jefa de la Unidad de Servicios y Gestión de Residuos
Sólidos, solicitaron a Cristian Felipe Rosenthal Ninapaytan, gerente Municipal
(recibido el 20 de febrero de 2019), que dentro del marco de la Ley n.° 30225
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, se tomen las acciones
necesarias para suplir urgentemente el desabastecimiento en el servicio de
 recojo de residuos sólidos, señalando que el 64% de vehículos se encontraban
inoperativos.

 Con el informe n.° 072-2019/MPCH-DPATO.SERV.INTERNOS de 26 de

febrero de 2019, Elvis Collantes Vela, jefe del Departamento de Servicios
Internos, comunicó a Edgardo Augusto Siaden Ortega, subgerente de Logística
y Servicios Internos, el estado situacional de la maquinaria de la Unidad de
Servicios y Gestión de Residuos Sólidos, señalando que existían 13 unidades
compactadoras inoperativas, como resultado de la falta de un adecuado
mantenimiento preventivo y correctivo; asimismo, indicó que se estaba
realizando los pedidos para la adquisición de los repuestos, materiales y
servicios de reparación, y que de contar con la totalidad de lo solicitado y los
servicios requeridos, la reparación de la maquinaria demoraría un promedio de
60 días calendario por la complejidad de las averías.

 Es preciso mencionar que, se adjuntó la “Relación de unidades vehiculares de

limpieza pública de la Municipalidad Provincial de Chiclayo - 2019 al 26/02/”; en
cuyo tenor se evidencia que la Entidad cuenta con un total de 27 unidades
vehiculares [20 compactadores de basura y 7 volquetes], debiendo señalar
que, de las 20 compactadoras, 13 se encontraban en estado INOPERATIVO, y
7 en estado OPERATIVO.

 Edgardo Augusto Siaden Ortega, subgerente de Logística y Servicios Internos,

comunicó a Cristian Felipe Rosenthal Ninapaytan, gerente Municipal, que solo
existían 6 compactadoras operativas para el servicio de recolección de
residuos sólidos, y se necesitaba 10 unidades más, para poder cumplir con el
recojo diario establecido; sumado a ello, indicó la huelga indefinida que
iniciaran los obreros y la demora que conllevaría el desarrollo del
procedimiento de selección para el mantenimiento de las unidades vehiculares
y la ejecución del contrato.

 En atención al proveído del Gerente Municipal inserto en el informe n.°

0000601-2019-MPCH/SGLySI de 28 de febrero de 2019; Cinthya del Milagro
Flores Humánquispe, como gerente (e) de Asesoría Jurídica, el 27 de febrero
de 2019 emitió el informe legal n.° 156-2019-MPCH-GAJ-CFH (apéndice n.°
28), en el que amparándose al inciso c) del artículo 27° de la Ley de
 Contrataciones del Estado, indicó que la falta de maquinaria operativa afectó el
servicio de recojo de residuos sólidos, haciendo imposible a la entidad brindar
el servicio, exponiendo a la población a focos infecciosos con alto riesgo de la
salud. Asimismo, señaló que en atención a los informes dados 1 y con el informe
técnico emitido por la Subgerencia de Logística y Servicios Internos, también
opinaba que era procedente declarar el desabastecimiento inminente del
servicio de recojo de residuos sólidos en el distrito de Chiclayo, y que debía
someterse al pleno del Concejo Municipal; sin considerar que, el numeral 101.2
del artículo 101° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
establece que el informe legal emitido, debe estar referido a la procedencia o
no de la contratación directa; y no solo del desabastecimiento.

 En sesión ordinaria de 28 de febrero de 2019, conforme consta en el Acta de la

mencionada fecha, el Concejo Municipal como tercer punto de agenda, incluyó
la “Declaratoria de emergencia por desabastecimiento inminente del servicio
de recolección y transporte de residuos sólidos”; sin tener en cuenta que el 22
de enero de 2019, se habían suscrito los convenios n.os 000003-2019-
GR.LAMB/GR [3104006-1] y 000004-2019-GR.LAMB/GR [3104006-2], entre la
entidad y el Gobierno Regional de Lambayeque, para la gestión integral de
residuos sólidos. Además, con oficio n.° 020-2019-MPCH/A de 11 de febrero
de 2019, Junior Leyson Vásquez Torres, alcalde (e), solicitó al gobernador
Regional de Lambayeque, adenda del convenio n.° 000004-2019-GR.LAMB/GR
[3104006-2], materializándose con la firma de la adenda n.° 001-GR.LAMB/GR
[3127265-3] de 28 de febrero de 2019, en la que se dispuso prorrogar dicho
convenio hasta el 13 de marzo de 2019; a través de los cuales se brindó el
apoyo de maquinaria.

 Finalmente, el tema fue sometido a debate, siendo aprobado por mayoría la

declaratoria de desabastecimiento, a través del voto a favor de los siguientes
regidores: 1.- Junior Leyson Vásquez Torres, 2.- Felipa Roxana Orosco
Nuntón, 3.- Ricardo Guillermo Lara Doig, 4.- Marino Olivera Cruzado, 5.- Pedro
Ernesto Ubillús Falla, 6.- Lucy Karina Villegas Campos, 7.- Carlos Montenegro
Gonzáles,
8.- Javier Fernando Montenegro Cabrera, 9.- María Nela Berna Cleghorn, 10.-
Randy Vegas Díaz, 11.-José Luis Nakamine Kobashigawa y 12.- Andrés
Calderón Purihuamán; absteniéndose de la votación 3 regidores; sin embargo,
1
 no tuvieron en cuenta que el desabastecimiento conlleva a la aprobación de la
contratación directa la cual debió ser sometida a debate en la sesión de
Concejo y constar en el acta de sesión de concejo, situación que no se dio.

OBJETIVIDAD DE LAS CAPACIDADES JURÍDICAS

En lo que respecta a la capacidad jurídica dentro de las funciones que ejercían

las autoridades civiles dentro de sus obligaciones y deberes podemos
contemplar que vulneran las normas y los reglamentos que señalan el texto
único ordenado de la Ley n° 30225 ley de Contrataciones del Estado, de igual
forma la ley marco del empleo público Ley n° 28175, asi mismo estos sujetos
de derecho y gozan plenamente de su capacidad jurídica según el art 42 del
código civil. Dichos funcionarios transgreden dichas capacidades jurídicas y
dentro de sus potestades como funcionarios públicos de la siguiente manera:

 En el artículo segundo se acordó complementar el Acuerdo Municipal n.° 021-

2019-MPCH/A de 1 de marzo de 2019 (apéndice n.° 5) señalando que el
desabastecimiento implicaría la contratación del servicio de 10 máquinas
compactadoras para el servicio de recojo de residuos sólidos por el periodo de
90 días calendario y la contratación del servicio de mantenimiento correctivo de
las máquinas de recolección de residuos sólidos del Centro de Gestión
Ambiental.

En tal sentido, se observa que no existe acuerdo del Concejo Municipal que
apruebe la Contratación Directa de alguno o ambos objetos de contratación,
siendo dicha aprobación necesaria y obligatoria, toda vez que así lo exige el
artículo 101° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

De igual manera, el mencionado artículo 101°, establece que para la aprobación

de una Contratación Directa se requiere de manera obligatoriamente del
respectivo sustento técnico y legal, en el informe o informes previos, que
contengan la necesidad y procedencia de la Contratación Directa, sobre lo cual
también se evidenció que tampoco existió sustento técnico o legal sobre la
necesidad o procedencia de utilizar el procedimiento de selección
“Contratación Directa” para atender los objetos de contratación que refiere el
Acuerdo Municipal n.° 027-2019-MPCH/A de 18 de marzo de 2019.