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Sistemas en foco
Orientación sobre los sistemas de gestión

de la seguridad y la salud en el trabajo

www.iosh.co.uk/systems Guía de información

IOSH publica una variedad de
orientación técnica gratuita. Nuestra
literatura de orientación está diseñada
para apoyar e informar
miembros y motivar e influir en
las partes interesadas en salud y
seguridad.
Systems in focus: orientación sobre los
sistemas de gestión de la seguridad y
la salud en el trabajo
El objetivo de esta guía es proporcionar a
los profesionales, gerentes, educadores y
otros profesionales de la seguridad y la
salud en el trabajo (SST) una comprensión
básica del papel y el desarrollo de los
sistemas de gestión de la SST. Comenzando
con una breve introducción al tema, la guía
contiene:
- estructura general – componentes
principales, historia, vínculos con regímenes
regulatorios internacionales y sistemas
integrados
- estructura detallada: elementos clave de
sistemas efectivos
- discusión: ventajas y
desventajas, certificación y
comienzo.
Si tiene algún comentario o pregunta
sobre esta guía, comuníquese con
Servicios de investigación e información en
IOSH:
- t +44 (0)116 257 3100
- researchandinformation@iosh.co.uk
Las versiones en PDF de esta y otras guías
están disponibles enwww.iosh.co.uk/
freeguides.
Nuestros materiales se revisan al menos una
vez cada tres años. Este documento fue
revisado y revisado por última vez en mayo de
2015.

La guía también tiene secciones de

referencia y lecturas adicionales.
Contenido

1 Introducción 02
2 Los componentes principales de los sistemas de gestión de la SST 03
3 Sistemas típicos: descripción general 05
4 Estándares regulatorios y de la industria
– algunas perspectivas globales 08
5 ¿Deberían integrarse los sistemas de gestión? 09
6 Las características clave de un OSHMS efectivo 10
7 Ventajas y desventajas de la certificación 18
8 OSHMS de OSHMS 21
9 Cómo empezar 22

Referencias 24
Otras lecturas 25
Apéndice: Lista de abreviaturas 27
Agradecimientos 28

Lista de Figuras
1 Diagrama Planificar-Hacer-Verificar-Actuar Diagrama 03
2 de flujo basado en HSG65 Diagrama de flujo basado 05
3 en OHSAS 18001 Diagrama de flujo basado en las 06
4 directrices de la OIT Partes interesadas en OSHMS 07
5 13
6 Proceso para desarrollar un SGSST 23

Lista de tablas
1 Cambios típicos a los que se enfrenta una organización 10
2 Ventajas y desventajas de la auditoría interna Ventajas dieciséis

3 y desventajas de la auditoría externa Tabla dieciséis

4 comparativa de OSHMS 22
1Introducción
Contexto de orientación
Cambios en el trabajo
Los países desarrollados están experimentando un
cambio de equilibrio de las industrias
manufactureras a las de servicios, las nuevas
tecnologías, la globalización, las prácticas laborales
flexibles y una fuerza laboral que envejece.
Mientras tanto, muchos países en desarrollo están
pasando de las actividades rurales a las industriales
y de servicios. Ambos escenarios presentan
patrones de trabajo cambiantes y riesgos
asociados. La multitud de riesgos relacionados con
el trabajo requiere un enfoque sistemático para la
gestión de la seguridad y la salud en el trabajo
(SST), y algunas de las principales herramientas de
gestión son los sistemas de gestión de la seguridad
y la salud en el trabajo (OSHMS).
desarrollos del sistema de gestión Se alienta a
las organizaciones a adoptar sistemas de
gestión formales a través de sus cadenas de
suministro y, en menor medida, a través de
presiones legales. Los sistemas actuales
incluyen tanto enfoques genéricos como
acuerdos sectoriales específicos desarrollados
por organismos comerciales. El desarrollo
continuo y el uso más amplio de los sistemas
formales parece ser inevitable, particularmente
donde los temas de gobierno corporativo tienen
una alta prioridad.
Características comunes
Los sistemas formales tienen en su núcleo los
elementos de planificar, hacer, verificar y actuar
(PDCA), que incorporan el principio de mejora
continua. Si bien existen desventajas
potenciales en los sistemas formales, como el
aumento del papeleo, los beneficios de
desarrollar acuerdos que satisfagan
completamente las necesidades de su
organización hacen que valga la pena cuando se
implementan correctamente.
02
La posición de IOSH
IOSH reconoce que los accidentes y la mala salud
relacionados con el trabajo se pueden prevenir y el
bienestar en el trabajo se puede mejorar si las
organizaciones gestionan la salud y la seguridad de
manera competente y aplican los mismos o mejores
estándares que aplican a otras actividades
comerciales centrales. Creemos que los OSHMS
formales mencionados en esta guía, y otros
basados en principios similares, brindan un
enfoque útil para lograr estos objetivos.
Guía
Este documento ayuda a los asesores
profesionales de salud y seguridad a
explorar lo que los OSHMS pueden ofrecer a
sus propias organizaciones y a las que
asesoran. Tiene tres objetivos específicos:
- para apoyar mejoras en la
gestión eficaz de la salud y
la seguridad
- para ayudar a las organizaciones que
quieren introducir SGSST formales
- alentar a los miembros de IOSH a
desempeñar un papel completo en estos
desarrollos y en la mejora continua
sistemas existentes.
Estructura de la guía
La adopción e implementación de un
OSHMS, y su integración con otros
sistemas de gestión, requiere una
planificación y una gestión cuidadosas.
Esta guía describe la base de estos
sistemas, analiza algunos de sus beneficios
y dificultades, ofrece sugerencias prácticas
y explica cómo implementar y desarrollar
un SGST eficaz.
OSHMS: una descripción general
Los componentes principales de un SGSST
incluyen tanto la política (una 'declaración de
misión' para la salud y la seguridad que
proporciona un mecanismo para el control de la
gestión y la rendición de cuentas) como los
arreglos para la implementación, el
seguimiento (incluida la auditoría) y la mejora
continua. La formalización de estos arreglos
elimina la posible arbitrariedad de los procesos
desarrollados por unas pocas personas y ayuda
a respaldar una cultura de gestión que puede
involucrar a toda la fuerza laboral.
Los OSHMS se han desarrollado a través de la
cooperación nacional e internacional. Algunos
fueron impulsados por leyes
desarrollos como la Directiva Marco de la Unión
Europea (UE),1mientras que otros se crearon en
respuesta a las necesidades del sector
industrial (por ejemplo,Cuidado responsable2en
la industria química). Con la publicación de las
directrices de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT)3en 2001, la dimensión
internacional pasó a primer plano. Hoy en día,
el estándar internacional líder es OHSAS 18001.
4
Esta guía se divide en tres grandes partes.
Las secciones 2 a 5 cubren la estructura
general de los OSHMS, incluida su historia,
los vínculos con los regímenes normativos
internacionales y los problemas relacionados
con su integración con otros sistemas de
gestión y con la gestión de riesgos
comerciales. La estructura detallada de un
OSHMS y los temas clave involucrados en su
implementación se tratan en la sección 6. Las
secciones 7 a 9 brindan información sobre las
ventajas y desventajas de los OSHMS, el tema
de la certificación de terceros y cómo
comenzar. El apéndice contiene una lista de
las principales abreviaturas utilizadas en esta
guía.
2Los principales componentes de los sistemas de gestión de la SST
Sea cual sea el modelo de gestión que utilice, es
probable que se base en el principio de planificar,
hacer, comprobar y actuar (PDCA, también
conocido como el "ciclo de Deming").
Numerosos tipos de sistemas de gestión se
basan en este principio, en particular la
salud y la seguridad (OHSAS 18001), la
gestión de la calidad (la serie ISO 9000) y la
gestión medioambiental (la serie ISO 14000).
Puede obtener beneficios significativos al
integrar el enfoque de su organización en
estas áreas
– en otras palabras, adoptando un enfoque
holístico (ver página 09).
Los SGST efectivos incluyen los siguientes
elementos:
- Política–una declaración de compromiso y
visión por parte de la organización,
que crea un marco para la rendición
de cuentas que es adoptado y
dirigido por la alta dirección.
- Planificación–un plan para identificar
peligros, evaluar y controlar riesgos, y
prepararse para y
responder a emergencias, así como
identificar las normas legales y de
otro tipo que se aplican. El
Plan
Hacer
Controlar
Figura 1: Diagrama Planificar-Hacer-Verificar-Actuar
* Hemos utilizado 'representantes de los trabajadores' en esta guía para referirnos a cualquier representante de seguridad de los trabajadores, independientemente de si son designados
por un sindicato o elegidos de alguna otra manera.
La organización debe establecer objetivos
de SST a largo plazo y planificar metas y
acciones para lograrlos.
- organizando–una definición de la estructura
organizativa, la asignación de
responsabilidades en materia de SST a los
empleados vinculadas a los controles
operativos y las formas de garantizar la
competencia, la formación y la consulta.
- representantes de los trabajadores*–un
recurso crucial que puede hacer una
valiosa contribución a la respuesta
general de la organización al riesgo y las
oportunidades.
- Comunicado–desde la información básica y
los procedimientos de trabajo hasta los
detalles del propio sistema, desde los
gerentes hasta los trabajadores yviceversa.
- Consultante–sea cual sea el flujo de
información, necesita una forma eficaz de
aprovechar el fondo de conocimientos y
experiencia de su personal, clientes,
proveedores y otras partes interesadas (por
ejemplo, reguladores, sindicatos y vecinos).
Involucrar a todos estos grupos también lo
ayudará a dar forma a su programa de
gestión de riesgos.
- Política
- Planificación
- Identificación de peligros y evaluación de riesgos
- Implementación y operación
- Evaluación del desempeño
> (activo y reactivo)
Acto - Revisión y mejora continua
- implementando y operando–
implementar procesos y planes de
gestión y llevar a cabo las actividades
desde la evaluación de riesgos hasta
la auditoría; en otras palabras, poner
en práctica el SGST.
- Medición de desempeño–desde datos
reactivos sobre las tasas de lesiones
relacionadas con el trabajo, problemas de
salud, cuasi accidentes (a veces denominados
'casi aciertos') y otros incidentes, hasta datos
activos sobre inspecciones de rutina, comités
de salud y seguridad
actividades, capacitación, evaluaciones de
riesgos, etc. (consulte la guía de IOSH
sobre cómo informar el desempeño5). Las
auditorías formales deben evaluar el
desempeño general del sistema.
- Acciones correctivas y preventivas–Un
componente fundamental de SGSST es un
enfoque sistemático para identificar
oportunidades para prevenir accidentes y
problemas de salud, incluidos los que se
derivan de la investigación de lesiones,
problemas de salud e incidentes
relacionados con el trabajo. Se utilizan varias
técnicas para identificar y corregir las
debilidades del sistema y encontrar formas
de prevenir fallas y daños.
03
- Revisión de gestión–una evaluación de
cuán apropiados son el diseño general y
la dotación de recursos del sistema, así
como sus objetivos a la luz del
desempeño logrado. Esto incluye
asegurarse de que se verifique
periódicamente el cumplimiento de los
requisitos legales y de otro tipo
pertinentes.
- Mejora continua–En el corazón del sistema
se encuentra el compromiso fundamental
de gestionar los riesgos de salud y
seguridad de manera proactiva, de modo
que se reduzcan los accidentes y las
enfermedades (eficacia) y/o el sistema
logre los objetivos deseados utilizando
menos
recursos (eficiencia).

04
3Sistemas típicos: una descripción general
Muchos OSHMS se han publicado en los
últimos 25 años. Algunos reflejan los intereses
de los organismos patrocinadores. Por
ejemplo, el sistema de la Asociación
Estadounidense de Higiene Industrial coloca al
higienista industrial (ocupacional) en el centro
del escenario como la persona competente
crucial. Otros, como el Sistema Internacional de
Calificación de Seguridad, se desarrollaron
para que las organizaciones comerciales
pudieran ofrecer una certificación de terceros.
Tres OSHMS genéricos reflejan esta historia e
ilustran los diferentes énfasis de los sistemas
actuales.
HSG65*
El Ejecutivo de Salud y Seguridad del Reino
Unido (HSE) publicóGestión exitosa de la salud y
la seguridad.(HS(G)65) en 1991. Esto se
caracterizó por cinco elementos clave:
- política
- organizando
- planificación e implementación
- medición de desempeño
- auditoría y revisión.
Política
organizando
Revisión de cuentas
Figura 2: Diagrama de flujo basado en HSG65
* HSG65 está actualmente (mayo de 2011) bajo revisión – verwww.hse.gov.uk/managing/index.htmpara más información.
Se basa en el principio PDCA tradicional,
donde los planes de la organización reflejan
el documento de política y la fase de
implementación está dominada por la
evaluación de riesgos y la aplicación de
controles. La verificación incluye una mezcla
de monitoreo del desempeño, auditoría y
acción correctiva.
La guía reflejó intencionalmente los
procesos de gestión contemporáneos y
alentó a los lectores a aprovecharlos para
los programas de salud y seguridad. Sin
embargo, en ese momento, HSE estaba bajo
presión para restringir sus actividades a
apoyar y hacer cumplir la ley. Esto llevó a un
sistema
en el que el cumplimiento legal se incrustó en
la política de la organización y, una vez
logrado, el objetivo era en gran medida
mantener el statu quo. Esto se compara
desfavorablemente con los sistemas que se
enfocan inequívocamente en la mejora
continua, una debilidad fundamental que se
abordó en el segundo y tercer capítulo.
Planificación y
implementación
Medición
actuación
edición actual de HSG65. contiene
6esta edición
información sobre la gestión del cambio y
más consejos sobre consulta,
comunicación y continua
mejora. HSG65 conserva el estatus especial de
un sistema de gestión desarrollado por una
agencia reguladora, y es familiar para muchos
gerentes y profesionales de OSH del Reino
Unido, particularmente en organizaciones más
grandes.
OHSAS 18001
OHSAS 18001 4nació de un deseo de
crear un sistema capaz de evaluación y
certificación, como continuación de BS
8800 (ahora revisada y reeditada como
BS 18004:2008)7).
HS(G)65 cubría la implementación de una
política de SST e implicaba que esto sería
bastante sencillo una vez que se hubiera
adoptado la política. OHSAS 18001, por otro
lado, refleja más completamente los
problemas de cambiar una organización.
Sobre la base de lo establecido
Enlace de control
Enlace de información
Revisando
actuación
05
En particular, los sistemas de gestión
ambiental, OHSAS 18001 reconoce la
importancia de planificar y gestionar los
cambios que probablemente se necesiten a
medida que se introduce un SGSST.
Directrices de OSHMS de la OIT
La OIT es una agencia tripartita de las Naciones
Unidas que influye en el desarrollo de leyes
laborales en todo el mundo.
Sus publicaciones y guías son
Política
Planificación
Figura 3: Diagrama de flujo basado en OHSAS 18001
06
autorizado y su 2001Directrices sobre los
sistemas de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo3estableció un modelo
internacional, tras una revisión detallada de
más de 20 sistemas de gestión en todo el
mundo. Refleja la globalización de las
organizaciones y el aumento de la
subcontratación y la asociación.
– estos cambios demuestran cómo los sistemas
deben evolucionar continuamente para reflejar
las nuevas prácticas comerciales.
Continuo
revisar
Implementación
y operación
Comprobación y
acción correctiva
Gestión
revisar
 Política Continuo
mejora
organizando

Planificación y
implementación

Auditoría

Evaluación

Acción para
mejora

Figura 4: Diagrama de flujo basado en las directrices de la OIT

07
4Estándares regulatorios y de la industria
– algunas perspectivas globales
Un factor clave en la implementación de un
SGSST formal es la consideración del marco
legal que crea el contexto operativo. En los
regímenes de la UE, Australia y offshore en
general, la regulación de industrias de alto
riesgo a través de un enfoque de 'caso de
seguridad' va acompañada de un énfasis en
sistemas de gestión efectivos para
complementar y reforzar los altos estándares
requeridos de seguridad técnica. Además, la
Organización Marítima Internacional (OMI)
ahora exige que la mayoría de las categorías de
transporte marítimo internacional utilicen la
Norma Internacional de Seguridad.
Código de Gestión (ISM),8un OSHMS para
operaciones marinas.
Algunos países, particularmente en la cuenca
del Pacífico, exigen que las organizaciones
adopten SGSST con la auditoría de terceros por
parte de auditores aprobados por el gobierno.
En otros, ha habido movimientos para vincular
el estado interno de OSHMS con el régimen de
inspección de cumplimiento. Por ejemplo, bajo
el Programa de Protección Voluntaria en los
Estados Unidos, las organizaciones con
sistemas aprobados a través de una auditoría
extensa pueden estar exentas de las
inspecciones 'normales' de la Administración de
Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA). Los
defensores de este sistema afirman que
permite a los empleadores concentrarse en los
sistemas de trabajo en lugar de las deficiencias
individuales (peligros y riesgos), pero existe un
debate considerable sobre los méritos o las
deficiencias de este enfoque.
También ha habido un movimiento general en
todo el mundo que se aleja de las
regulaciones prescriptivas, que tienen la
ventaja de que a los empleadores se les dice
explícitamente lo que tienen que hacer, para
procesar los requisitos, con la evaluación de
riesgos como la clave.
08
proceso (aunque muchos argumentarían que Mirando hacia el futuro
en la UE todavía hay un fuerte impulso hacia la Cada vez hay más certificaciones
incorporación de requisitos prescriptivos internacionales según OHSAS 18001 y una
detallados en las Directivas). El desarrollo de tendencia creciente hacia la integración de
sistemas de gestión es un paso más en el sistemas de gestión PDCA. Las encuestas del
mismo camino. La estructura de gran parte de OHSAS Project Group han encontrado que entre
la legislación nacional refleja esto. En el Reino 2003 y 2007, la cantidad de países donde se
Unido, por ejemplo, el Reglamento de gestión produce la certificación OSHMS aumentó de 70
de la salud y la seguridad en el trabajo de 19999 a 102 y la cantidad de certificados OHSAS 18001
requieren una gestión demostrable de la SST. (o equivalente) notificados de 3898 a 31 512.
En Canadá, los acusados con un OSHMS Estas tendencias están impulsadas por factores
formal han utilizado con éxito las defensas de como la naturaleza cada vez más internacional
'diligencia debida'. En Noruega desde 1991, ha de los requisitos comerciales y de la cadena de
sido obligatorio para las organizaciones suministro en general, respaldados por el
establecer sistemas de control interno para creciente reconocimiento por parte de los
garantizar que las actividades de salud y ejecutores de que los sistemas de gestión,
seguridad, incluida la auditoría interna y cuando se ejecutan correctamente, pueden
externa, sean ayudar a mejorar el cumplimiento legal y el
desempeño de SST. Además, los propios
legalmente compatibles, y documentarlos. diseñadores de los sistemas de gestión prestan
Del mismo modo, la legislación sueca exige cada vez más atención a las cadenas de
un control interno sistemático de la SST. En suministro y se ocupan de los problemas de SST
India, luego del desastre de Bhopal, la asociados con los productos, no solo con las
legislación de 1988 prescribió una gestión operaciones.
sistemática para prevenir tales eventos. El
gobierno chino ha adoptado las directrices
OSHMS de la OIT y las ha utilizado para
desarrollar un marco de certificación.
Australia y Nueva Zelanda tienen un estándar
nacional OSHMS bien desarrollado, pero no
tienen planes para hacer que su adopción 10
sea obligatoria. Todos estos son ejemplos de
la extensión de la autorregulación.
Se han desarrollado algunos sistemas de
gestión para satisfacer las necesidades de
sectores específicos. Por ejemplo:
- la industria química se ha desarrollado
Cuidado responsable
- la industria naviera utiliza el
código ISM de la OMI
- Los productores de petróleo y gas han
publicado pautas globales integrales
para un sistema de salud, seguridad y
medio ambiente para las actividades de
exploración y producción.
11
5¿Deberían integrarse los sistemas de gestión?
la guía de IOSH,trabajo conjunto
– una introducción a los sistemas
de gestión integrados12cubre:
- el caso a favor de la integración de
los sistemas de gestión
- argumentos para mantener sistemas en
gran parte independientes
- requisitos organizativos para la
integración
- Factores que deben tenerse en
cuenta al introducir un sistema de
gestión integrado (IMS)
- mantenimiento y desarrollo de un SGI.
La opinión de IOSH es que “un IMS efectivo
debería ser la opción preferida para muchos,
pero no para todos”. Un SIG bien planificado
debe ser más eficiente y capaz de tomar las
mejores decisiones frente a diversos factores
e incertidumbres.
También se espera un enfoque integrado en
la gestión de riesgos comerciales (BRM),
que se define en la guía IOSH13como “la
erradicación o minimización de los efectos
adversos de los riesgos puros y
especulativos a los que está expuesta una
organización”. Dicho riesgo incluye fallas en
salud y seguridad, ambientales y de calidad.
La Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos y el
llamado 'Informe Turnbull', que exige
a las empresas que cotizan en la
bolsa del Reino Unido que
identifiquen, evalúen, registren y14
gestionar sus riesgos significativos de
forma adecuada. Deben existir
sistemas para revisar periódicamente
estos riesgos y ajustar sus controles,
junto con declaraciones en los
informes anuales de la empresa que
confirmen la efectividad de estos
sistemas.
Por lo tanto, la gestión de los riesgos de SST,
ambientales o de calidad no debe tratarse de
forma aislada, debido al impacto que una mala
gestión de riesgos puede tener sobre la marca,
la reputación, la continuidad del negocio y el
bienestar financiero. Esta es la razón
fundamental por la que la mayoría de las
organizaciones
integrar su SGSST con los sistemas utilizados
para la gestión de riesgos ambientales y/o de
calidad. La integración permite priorizar los
riesgos en general, de modo que los recursos se
puedan asignar para lograr la máxima
reducción de riesgos y beneficios. En los
sistemas no integrados, por otro lado, los
recursos se asignan a cada área de riesgo de
forma aislada, y es posible que los recursos
asignados a cada una no reflejen la importancia
general de esa área de riesgo.
El proceso de integración presenta
distintos desafíos para las organizaciones.
Los que tienen más probabilidades de
integrar sus sistemas con éxito ya utilizará
múltiples canales de comunicación basados
en la confianza, el respeto por la experiencia
de los compañeros de trabajo y la
experiencia y la confianza en la gestión del
cambio.
Sin embargo, aunque muchos de los elementos
genéricos de un SGI pueden ser establecidos por no
especialistas, es vital que los procesos de
evaluación de riesgos estén respaldados por
personas que sean plenamente competentes en las
áreas específicas cubiertas por el sistema integrado
(calidad, medio ambiente, salud y seguridad).
seguridad, etc.). Esto es
necesario tanto para evitar pasar por alto los peligros
como para asegurarse de que los controles destinados
a minimizar los riesgos reflejen las buenas prácticas
actuales.
Un IMS que abarque los riesgos de SST,
ambientales y de calidad puede ser un paso
importante en la dirección de la mejora
continua. Este impulso para la mejora
continua en todas las áreas de BRM, incluidos
los OSHMS, se puede mejorar aún más al
establecer objetivos, establecer indicadores
clave de desempeño proactivos y usar
evaluaciones de desempeño para formalizar
las responsabilidades de todos los directores,
gerentes y
supervisores que contribuyen al logro de
los objetivos, la visión y la misión de la
organización. Un IMS eficaz mejora en
gran medida la gestión de la SST y
conduce a una mejora continua en el nivel
de desempeño.
09
6Las características clave de un SGST eficaz

Esta sección cubre cuatro elementos
esenciales de un SGSST:
- mejora continua (y cómo lograrla)
- actividades del sistema (objetivos de alto nivel y
actividades detalladas de SGSST)
- participación de las partes interesadas
(internas y externas)
- auditoría y verificación (buenas
prácticas en auditoría de SST y
competencia del auditor).
¿Un buen sistema?
Si desea un diagnóstico simple de '¿es bueno
nuestro OSHMS?', evalúe qué tan efectivo es
para impulsar mejoras en el desempeño, en
lugar de simplemente disciplinar a las personas
para que sigan los procedimientos
establecidos.
Mejora continua
Los estándares de los sistemas de calidad
inicialmente no incluían la mejora continua. Esta
omisión fue corregida en ISO 9001:2008,15pero
puede ser una de las razones de la opinión
generalizada de que el resultado principal de los
sistemas de gestión de la calidad es el papeleo,
en lugar de una mejora real en los procesos y
productos. De hecho, la mejora continua es vital
para que los sistemas de gestión sean efectivos
(en el sentido de que los resultados obtenidos
sean los requeridos) y eficientes (en el sentido
de que los recursos utilizados sean sostenibles a
largo plazo). Esto es particularmente cierto para
las organizaciones que operan en un entorno en
constante cambio (consulte la Tabla 1). También
explica por qué la discusión sobre la necesidad de
un SGST a menudo comienza con la presión
continua para reducir los accidentes, incidentes y
problemas de salud.
Con la mejora continua integrada en un
OSHMS, las oportunidades para mejorar la
eficacia y la eficiencia se identifican
sistemáticamente y se toman medidas. A
menudo, esto se puede hacer a bajo costo
como parte de la preparación o respuesta a
otros cambios necesarios.
Sin embargo, la 'mejora' no implica
necesariamente una mayor complejidad. Si se
simplifica el OSHMS, puede ser más fácil de
entender y aplicar, lo que generará mejores
resultados generales. La mejora también puede
ser posible ampliando el alcance del sistema,
por ejemplo, aplicándolo a servicios
subcontratados, interacciones de la cadena de
valor y nuevas áreas técnicas como el riesgo vial
ocupacional.
La mejora continua en un SGSST puede
tener cuatro aspectos:
- resultados que son mejores año tras año,
medidos por tasas decrecientes de
lesiones, enfermedades y daños
- resultados estables o mejorados que se
logran con menos recursos porque el
SGSO en sí mismo mejora y el esfuerzo
está mejor dirigido
- resultados que mueven la cultura de
toda la organización a un nuevo estado
de eficacia y eficiencia, a menudo
descrito como 'desempeño innovador'
- mejoras en el propio sistema, para
que sea más completo, más fácil
de entender o, en otros aspectos,
mejor que antes.
¿Reportando?
Al lanzar un enfoque más sistemático para
la salud y la seguridad, una mejora será en
las tasas de notificación, es decir, el
personal y los gerentes declararán una
mayor proporción de accidentes e
incidentes. Esto conduce a una tasa
aparentemente creciente, que puede
parecer un fracaso. Prepare a sus colegas
para esto antes de comenzar.
Cómo lograr la mejora
continua
Tradicionalmente, las etapas de auditoría del
OSHMS se consideran la fuente de toda
sabiduría de mejora, pero este punto de vista
restringe innecesariamente el pensamiento
sobre las mejoras en la gestión del lugar de
trabajo. Hay otras fuentes importantes de
datos, incluidas las estadísticas, la evaluación
comparativa y las pautas de la industria o el
sector, así como las personas de la
organización.
Las personas que operan sistemas suelen ser
una fuente fértil de ideas de mejora, si se les
anima a expresarlas. Los gerentes, líderes de
equipo, trabajadores y sus representantes, si
realmente sienten que son "dueños" de los
procesos de trabajo y los están monitoreando
activamente, generalmente tienen muchas
ideas para mejorar, para hacer que los procesos
sean más fáciles de operar.

Cambios externos cambios internos

- Nuevas guías, industria o estándares nacionales
- Objetivos nacionales, como Revitalización de la salud y la
seguridad (lanzado en 2000 en el Reino Unido)dieciséis- Para más
información, verwww.hse.gov.uk/statistics/pdf/prog2009.pdf
- Nuevos peligros, o nuevo énfasis en peligros antiguos, como el
estrés y el asbesto.
- Campañas de reguladores, sindicatos, organizaciones no
gubernamentales (ONG), medios de comunicación
- Legislación nueva o revisada
- Presiones de la cadena de suministro (cliente)
- Nuevos productos, servicios o lugares de trabajo
- Nuevos arreglos de trabajo, como un acuerdo sindical o
trabajo a domicilio.
- Reorganización empresarial, como la subcontratación.
- Crecimiento y cambio empresarial.
- Nuevo equipo de trabajo, o cambio de contratistas o
proveedores
- Empleados nuevos o empleados experimentados que abandonan la
organización
- Fusión o adquisición

Tabla 1: Cambios típicos que enfrenta una organización

10
(eficiente) y con mayor probabilidad de producir
los resultados deseados (efectivo). Involucrar a
la fuerza laboral, particularmente a través de los
representantes de los trabajadores, es crucial
para lograr mejoras en la SST. Un método que
es efectivo es la creación de grupos de 'corte
diagonal', como trabajador, líder de equipo,
ingeniero y gerente, que trabajan como un
equipo de mejora. Para lograr buenos
resultados en SST, también es esencial que los
directores, gerentes, jefes de equipo y toda la
fuerza laboral vean los problemas de seguridad
y salud como su responsabilidad, no solo como
una preocupación de los profesionales de SST.
Se necesita un proceso para garantizar que
las ideas de mejora se recopilen y evalúen
(con retroalimentación a los creadores) y que
aquellas que agregan valor cuenten con los
recursos adecuados.
implementada y monitoreada. Es importante
que las sugerencias de mejora respalden los
objetivos estratégicos a largo plazo. Si lo hacen,
y se implementan rápidamente, el efecto neto
de muchas pequeñas mejoras puede ser
espectacular. El proceso de creación de ideas
de mejora también puede estar sujeto a
procesos formales de gestión. Por ejemplo:
- los problemas se pueden gestionar
utilizando planes de mejora 'SMARTT', es
decir, acciones específicas, medibles,
acordadas, realistas, programadas y
rastreadas que se informan al
'propietario' (persona o grupo responsable),
que puede ser el comité de seguridad, la
línea local gerente o un director
- se puede configurar un grupo de trabajo para
revisar un problema en particular, como el
transporte en el lugar de trabajo, con un
informe para informar con recomendaciones
de mejora al propietario del problema.
Actividades del sistema
La documentación de las actividades de su
organización, ya sea en papel o
electrónicamente, es importante y debe ser
la base para:
- capacitar a las personas con
responsabilidades en SGSST
- el manual de referencia de los aprendices
de OSHMS
- el estándar de auditoría.
Objetivos de alto nivel
El OSHMS incorporará actividades
detalladas diseñadas para lograr o
apoyar los siguientes objetivos de alto
nivel:
- elaboración de políticas claras con un
compromiso por escrito de buenos
estándares al más alto nivel en el
organización, respaldada por un
liderazgo visible, recursos adecuados,
participación personal y monitoreo y
revisiones regulares de
desempeño (que, por ejemplo, requiere
que el director ejecutivo o director
general haga preguntas de sondeo
durante las reuniones y visitas al sitio, y
que todos los directores participen en
inspecciones o revisiones de riesgos)
- empleo de personal competente, con
recursos y tiempo adecuados para
capacitarlos y desarrollarlos
- arreglos efectivos para involucrar y
consultar a las partes interesadas clave,
como los empleados (incluidos
desarrollar acuerdos de asociación con
sindicatos), clientes, reguladores y
otros asesores legales, contratistas,
socios y vecinos, y también para
compartir lecciones en toda la
organización y más ampliamente,
según corresponda.
- asegurándose de que los materiales,
equipos y servicios comprados fuera de la
organización se elijan de acuerdo con los
criterios apropiados de SST, así como con el
precio.
- asegurarse de que los registros técnicos y
operativos estén disponibles, actualizados y
retenidos según sea necesario para cumplir con
las necesidades comerciales y los requisitos
reglamentarios
- monitoreo regular de todas las partes del
SGSST por parte de los responsables de los
procesos comerciales, grupos de trabajo y
sitios de trabajo, para comparar el desempeño
real con los resultados y objetivos esperados
- un sistema de auditorías planificadas para
verificar qué tan efectivo es el SGSST en la
práctica (ver página 16)
- sistemas para identificar e informar
instancias en las que no se cumplen los
estándares requeridos, incluidos los
informes externos cuando sea necesario
- investigación de las causas raíz de
estas no conformidades, con
acciones correctivas aplicadas para
mejorar el SGST y prevenir
recurrencias
- sistemas de emergencia, incluidos los
planes y las personas competentes para
implementarlos y responder a ellos, para
contener y controlar fallas graves del
sistema o del negocio y minimizar los
efectos adversos.
¿'Cambio de paso' o 'continuo'? A
menudo se sugiere un 'cambio radical',
tal vez en respuesta a presiones
externas para mejorar. Pero la
capacidad de lograr un cambio radical
en la mayoría de las organizaciones es
limitada; incluso cuando hay
verdaderos cambios radicales en las
entradas de un sistema complejo, las
salidas se modifican mucho más
lentamente. Los cambios escalonados
en las organizaciones a menudo tienen
efectos no planificados y no deseados.
Incluso cuando se necesita un cambio
radical real, un proyecto efectivo para
lograrlo consistirá en muchos cambios
pequeños, cada uno de los cuales
contribuirá al plan general y se alineará
con los objetivos generales. Por lo
tanto, un modelo de 'mejora continua'
es una buena forma de gestionar todo
tipo de cambios. Esto fue reconocido
por Rolls-Royce plc cuando inició el
programa 'Un pequeño paso' para la
transformación organizacional. Lo
resumió bien el industrial japonés,
Soichiro Honda, quien dijo una vez:
¿Qué es el sistema?
Una descripción de un sistema de
gestión no es el sistema en sí mismo. A
veces se entrega un manual con el
comentario 'este es nuestro sistema de
gestión', cuando lo que debería decirse
es 'este documento describe y resume lo
que hacemos en la práctica: nuestro
sistema de gestión'.
11
Actividades detalladas de SGSST El modelo OSHMS
que utilice (consulte la página 22 para obtener
información sobre cómo elegir el correcto) debe
adaptarse para satisfacer las necesidades de su
organización. La forma en que los requisitos de
alto nivel resumidos anteriormente se desglosan
en actividades y se describen en la práctica puede
depender de:
- el tipo de peligros gestionados por el
sistema: ¿se conocen bien o son nuevos?
¿Están en riesgo las partes interesadas
externas y/o internas? ¿Tienen efectos a
corto o largo plazo?
- el tipo de organización: ¿cubre un
solo sitio o muchos? ¿Hay mucha
subcontratación o no? ¿Cuántos
productos y clientes están
involucrados?
- la gama de tecnologías:
¿cuántas disciplinas técnicas y
normas existen?
- leyes y otras normas aplicables: ¿se
basan en leyes prescriptivas y normas
operativas externas o en el
establecimiento de objetivos?
Cada una de las actividades de OSHMS debe
tener la forma de un estándar auditable; en
otras palabras, un 'sistema' o 'proceso' que
utiliza entradas definidas para lograr objetivos
de salida definidos. Aquí hay unos ejemplos:
- Una declaración de política de salud y
seguridad actual, firmada por el director
responsable, está fácilmente disponible y se
utiliza durante el proceso de inducción para
todos los empleados y contratistas.
- Cada sección de trabajo mantiene un
registro de los peligros relevantes, incluidos
resúmenes de los controles clave y
cualquier plan de mejora actual (evaluación
de riesgos). Esto incluye las consecuencias
probables si fallan los sistemas de control,
como muertes únicas o múltiples, daños a
pequeña o gran escala y problemas de
salud a corto o largo plazo.
12
- Todos los accidentes informados se
clasifican por resultado potencial (no
solo real) y se priorizan para la
investigación de las causas
fundamentales sobre la base de este
resultado potencial. Se hacen
recomendaciones adecuadas para
prevenir la recurrencia y se monitorean
para verificar que se hayan seguido.
- Los contratos se adjudican y gestionan teniendo
en cuenta el desempeño en materia de SST entre
los criterios clave de desempeño.
Cada uno de estos describe los objetivos que se
deben lograr, pero no detalla lo que realmente
sucede en el lugar de trabajo. La descripción de
la actividad de OSHMS es 'fijación de objetivos',
minimizando la necesidad de revisión siempre
que la organización y sus procesos de trabajo
cambien. Se necesitan procedimientos
prescriptivos detallados, responsabilidades,
documentos, módulos de capacitación, etc.,
pero estos documentos de nivel operativo
generalmente no forman parte de la descripción
de SGSST. Los procedimientos de nivel operativo
deben incluir el elemento clave de
responsabilidad y deben someterse a una
auditoría de muestra para garantizar que
definan quién es responsable de qué y cuándo
(o con qué frecuencia) y cuál es el resultado
esperado. Los pasos de seguimiento y auditoría
se utilizan para comprobar si dichos procesos de
apoyo están disponibles cuando se necesitan, y
si son eficaces, y para identificar
posibles mejoras.
Cada vez es más evidente que los SGST eficaces
abarcan los factores humanos y no asumen un
enfoque mecanicista del comportamiento
organizacional e individual. Por ejemplo, el
liderazgo y los efectos de la confiabilidad
humana en la efectividad de los controles de
peligros son temas importantes para considerar
y monitorear.
Adaptar el sistema
Es vital adaptar el SGST 'estándar' a las
necesidades particulares
organización. Un OSHMS utilizado por una
gran organización multinacional puede
tener más de 200 'actividades', todas las
cuales se necesitan en alguna parte
– aunque cada pequeña parte de la
organización implementará solo el
subconjunto relevante para su parte de la
organización. Una organización más
pequeña de un solo sitio podría necesitar
muchas menos actividades para cubrir todo
lo importante.
Participación de las partes interesadas
Una gama de individuos y grupos son
'partes interesadas' en el SGSST
– en otras palabras, pueden verse afectados por
sus resultados y por lo tanto potencialmente
interesados en su contenido y eficacia. Incluyen
personas tanto dentro como fuera de la propia
organización, como se muestra en la Figura 5.
Partes interesadas internas
directores o síndicos
Los directores (incluidos los fideicomisarios de
organizaciones benéficas y los altos funcionarios
de los organismos públicos, según se especifica
en sus políticas y arreglos) son legalmente
responsables del desempeño de la organización.
Tradicionalmente, los indicadores de desempeño
financiero son los únicos incluidos en los informes
anuales de los directores, pero las medidas de
desempeño en otras áreas clave, en particular la
responsabilidad social corporativa (RSC), que
incluye salud y seguridad, medio ambiente y otros
temas
– se utilizan cada vez más. Las normas contables del
Reino Unido para organizaciones que cotizan en la
Bolsa de Valores de Londres (Turnbull y para
14 )
)
17
organizaciones benéficas registradas (SORP) exigen
que los directores, fideicomisarios y altos funcionarios
brinden garantías de que se han identificado todos los
riesgos importantes, incluidos los riesgos para la salud
y la seguridad, y que se han implementado los
controles apropiados. IOSH ha publicado una guía para
las personas responsables de informar el desempeño
de salud y seguridad organizacional,
describiendo cómo incluir estos datos en los
5
informes anuales.
Un requisito previo para un buen desempeño es
que los líderes de las organizaciones demuestren
constantemente que los resultados de salud y
seguridad son tan importantes como otros
objetivos comerciales clave. Esto debe reflejarse
en los objetivos comerciales anuales. De manera
similar, el desempeño en SST debe formar parte
de las agendas comerciales, las discusiones
formales e informales con los empleados, etc.
y también aceptan la responsabilidad
Verificación de la realidad
personal por el desempeño de la
Asegúrese de que los altos directivos y
organización, podrán marcar una gran
directores visiten los lugares de accidentes
diferencia en el compromiso con la
y las personas afectadas por accidentes,
mejora continua. En el Reino Unido, el
como las personas hospitalizadas después
Instituto de Directores y el HSE han
de un accidente. Esto ayudará a garantizar
elaboró una guía para directores y
que el personal superior no se aísle de las
sus equivalentes. 18
realidades de los peligros cotidianos en el
lugar de trabajo y los efectos dañinos para

individuos de fallas en el SGSST.

Si los líderes muestran un comportamiento
Conversaciones con los trabajadores
que demuestra el alto valor que le dan a la
los representantes también pueden actuar como una útil
salud y la seguridad de cada persona de la
"verificación de la realidad" para el personal superior.
que son responsables,

Partes interesadas internas

- directores y síndicos, o
equivalentes
- mano de obra, incluyendo
sindicatos, trabajador
representantes y
contratistas en el sitio
- profesionales de la SST

Interesados externos
- reguladores
- vecinos
- clientes y cadena de suministro
- aseguradoras
- accionistas/inversores
- cabildeo de responsabilidad social
corporativa/consumidores
- cuerpos globales

Figura 5: Partes interesadas de SGSST

13
La fuerza de trabajo
La fuerza laboral es un actor clave
por varias razones:
- Si la gestión de la SST es deficiente, la mano
de obra suele ser el grupo que corre más
riesgo de sufrir lesiones y problemas de
salud. Este es un enfoque importante para
los sindicatos, tanto en los lugares de trabajo
individuales como a través de campañas
nacionales e internacionales.
- Los empleados tienen experiencia de primera
mano de muchos peligros en el lugar de
trabajo y de cuán eficientes y efectivos son los
controles actuales en la práctica. Los
empleados son una fuente principal de ideas
para la mejora continua. Pero algunos peligros
no se identifican fácilmente, ya que sus efectos
son a largo plazo o se manifiestan tan
raramente que no hay "memoria" de la fuerza
laboral. Esto significa que es esencial capacitar
al personal relevante para que sea competente
en la identificación práctica de peligros.
- Los sindicatos y los representantes de los
trabajadores generalmente tienen un
amplio conocimiento y un fuerte
compromiso con la salud y la seguridad,
por lo que son un recurso importante para
que SGST los incorpore y se beneficie.
- Cualesquiera que sean los sistemas y
controles formales que se utilicen, el
individuo o el pequeño equipo que realiza
una tarea tiene una gran influencia sobre
sus resultados. Legal y moralmente, cada
persona tiene el deber de cuidar de sí
misma y de los demás que puedan verse
afectados por actos u omisiones. Puede
cambiar el comportamiento de las
personas y los grupos asegurándose de
que comprendan los peligros identificados
por el OSHMS local, los controles
establecidos y por qué se consideran
suficientes.
representantes de los trabajadores La creación de
un sistema de representantes de SST de los
empleados puede actuar junto con la promoción
de la motivación personal para agregar valor al
SGST. Dicho sistema a menudo se desarrolla
como parte de la elección formal de los
representantes de los trabajadores.
En la UE y algunos otros regímenes
regulatorios, la consulta de los empleados es un
14
requerimiento legal. Los representantes
contribuyen a la efectividad de OSHMS con
su conocimiento detallado de lo que sucede
en el 'extremo afilado'. Ellos pueden:
- identificar oportunidades
de mejora
- asegurarse de que las inspecciones y el
control del lugar de trabajo sean
exhaustivos
- verificar que las mejoras y los cambios
planificados sean realistas
- ayudar con las investigaciones de la causa raíz de
las fallas
- actuar como un foco para las preguntas
e inquietudes de los empleados
- dar acceso a información externa sobre las
mejores prácticas a través de los sindicatos
- proporcionar una valiosa "comprobación de la
realidad" para los altos directivos y los reguladores,
ya que los representantes suelen expresar con
confianza sus puntos de vista.
Los representantes de los trabajadores necesitan
formación para ser eficaces; los líderes de equipo y los
supervisores también necesitan capacitación sobre cómo
trabajar con los representantes.
profesionales de la SST
Los profesionales de SST forman el principal grupo de
personas que abogan por los beneficios de los sistemas
de SST. Las organizaciones con sede en el Reino Unido
tienen el requisito legal de "designar a una o más
personas competentes" para ayudarlas a cumplir con la
legislación pertinente sobre SST. Cuando se nombra a
más de una persona, el trabajo en equipo es importante
para asegurarse de que el SGSST esté
integral, eficiente y eficaz.
Los profesionales de OSH tienen un papel clave
en asesorar a otros con responsabilidades bajo
SGSO, especialmente en el conocimiento de los
peligros, sus efectos probables y las buenas
prácticas actuales para evitarlos, minimizarlos,
controlarlos y mitigarlos. Para que los
profesionales de la SST puedan asesorar, deben
comprender la legislación pertinente,
estándares, mejores prácticas, métodos
prácticos de evaluación de riesgos, controles
rentables y provisión de capacitación. También
es probable que el profesional de SST se
relacione con profesionales externos, como
consultores de higiene ocupacional (que
puede, por ejemplo, monitorear la exposición a
sustancias peligrosas) e inspectores de
ingeniería (quienes pueden examinar y probar
la ventilación de extracción local, etc.).
Es probable que se designe a un profesional
de SST como custodio del SGSO en nombre
de la organización, con un papel clave en su
implementación efectiva y revisión
periódica. Los profesionales de SST también
deberían poder realizar contribuciones clave
a los procesos de auditoría e investigaciones
de incidentes graves como lesiones,
enfermedades o daños.
Interesados externos
Reguladores
Las acciones de los reguladores reflejan la
creciente intolerancia de la sociedad hacia las
organizaciones cuyas ganancias parecen
obtenerse sin el debido cuidado de la salud y la
seguridad de los trabajadores, los clientes o el
público. Fuera del Reino Unido y
particularmente en la Cuenca del Pacífico, cada
vez es más común que la legislación nacional
exija la certificación de un estándar OSHMS
nacional o internacional reconocido,
particularmente para industrias de alto riesgo
como la construcción. En el Reino Unido, las
áreas reguladas por casos de seguridad (p. ej.,
nuclear, peligros mayores en tierra, oleoductos,
costa afuera, ferrocarriles, suministro de gas)
requieren que se incluya un resumen del SGST
en el caso de seguridad presentado por el
operador al regulador. Además, algunas
industrias han adoptado códigos y estándares
voluntarios que incluyen un enfoque sistemático
para la gestión de la SST (consulte los ejemplos
en la página 08).
Inversores y aseguradoras
Tanto los inversores como las aseguradoras están
preocupados por el riesgo, en particular por el
riesgo que no se gestiona de forma eficaz.
Mientras que los requisitos de Turnbull (consulte
la página 09) tienen como objetivo evitar pérdidas
importantes, los inversores exigen cada vez más
garantías positivas de que una empresa está bien
administrada y pueden tomar la salud y la
seguridad como un indicador del rendimiento en
general. Las aseguradoras pueden rechazar
ciertos tipos de riesgo a menos que estén
convencidas de que los problemas están bien
gestionados. Evidencia de
un OSHMS completo y efectivo puede ayudar a los
directores a responder a las preguntas e inquietudes
planteadas tanto por los inversionistas como por las
aseguradoras.
cabildeo de la RSE
En los países desarrollados, ahora existe una
demanda significativa de RSE, incluidos los
informes corporativos públicos. Tanto el Dow
Jones como el FTSE operan listados de
inversores vinculados a resultados de RSE que
incluyen salud y seguridad.
Además, las organizaciones no
gubernamentales, los inversores y los
consumidores19hacer preguntas sobre los
resultados de SST, particularmente de
organizaciones globales, si sospechan que las
actividades se están 'exportando' a lugares
donde los estándares de SST en el lugar de
trabajo son más bajos que en el país de origen
de la organización, lo que aumenta las
ganancias a expensas de la salud y la seguridad
de la fuerza laboral. Las guías ASSE e IOSH,
Mejores prácticas globales en seguridad de
contratistas,20cubrir algunos de estos temas e
identificar más de 60 aspectos de buenas
prácticas tanto para clientes como para
contratistas, que son aplicables tanto a la salud
como a la seguridad en el lugar de trabajo. El
cumplimiento de un estándar OSHMS
reconocido es una de las buenas prácticas
recomendadas.
Códigos voluntarios, como el Global
Reporting Initiative (GRI)21y responsabilidad
social 8000,22reunir las expectativas de varios
actores en esta área, incluida la necesidad de
sistemas de gestión y verificación
apropiados. Además, existe un consenso
cada vez mayor de que la gestión de riesgos
eficaz debe extenderse a lo largo de la
cadena de suministro de una organización,
para garantizar la seguridad y, por lo tanto,
la sostenibilidad (un desarrollo reflejado en
las directrices OSHMS de la OIT).
Cuerpos globales
Las Naciones Unidas y sus órganos
subsidiarios, como la OIT, la Organización
Mundial de la Salud (OMS) y la OMI,
establecen estándares, al igual que el GRI,
basados, por ejemplo, en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos. Con
globalización, dichos estándares asumen perfiles
más altos y las organizaciones responsables deben
prestar más atención para garantizar el
cumplimiento. Se presta especial atención a la
protección de los "grupos vulnerables", como los
niños, los trabajadores migrantes y las
trabajadoras. La OIT ha publicado numerosos
códigos sobre una amplia variedad de temas de
salud y seguridad, buscando establecer estándares
mínimos de práctica en todo el mundo.
El cumplimiento de los códigos pertinentes de la
OIT, la OMI y la OMS para la salud y la seguridad en
el lugar de trabajo suele ser un requisito para
operar en economías en desarrollo, en particular
para proyectos financiados por el Banco Mundial o
el Fondo Monetario Internacional. Se puede
esperar que el cumplimiento de las directrices GRI
pase, en su debido momento, de un estado
voluntario a uno obligatorio. También se puede
esperar la verificación de dicho cumplimiento por
parte de terceros, de ahí el vínculo con los OSHMS.
Auditoría y verificación
Buenas prácticas en la auditoría de la SST La
auditoría es el muestreo de un proceso por
parte de una persona competente que es
independiente del proceso. Los auditores
informan sobre la eficacia del proceso,
centrándose en las entradas, salidas y pruebas
de los controles internos. 'Verificación' tiene
un significado similar a 'auditoría', pero
cuando la verificación implica confirmar la
conformidad con un estándar externo
reconocido y da como resultado la emisión de
un certificado de cumplimiento, generalmente
se denomina 'certificación'. ISO 1901123es una
guía general útil sobre cómo establecer y
ejecutar un programa de auditoría exitoso. Se
puede aplicar a prácticamente cualquier
sistema de gestión PDCA; aunque solo cubre
los sistemas ambientales y de calidad, se
puede adaptar fácilmente para aplicarse a la
auditoría de salud y seguridad y está en
proceso de modificación para incorporar esto.
Las auditorías típicas cubren tres tipos de
evidencia:
- documentación: ¿es adecuada?
¿Refleja todos los peligros de SST
de la organización?
- entrevistas: para confirmar que la
conciencia, la competencia y los
recursos son apropiados
- observación – para verificar que los
arreglos y estándares descritos en el
SGSST estén realmente presentes en el
lugar de trabajo.
Las auditorías tienen varias características clave:
- La independencia de los auditores da
credibilidad a los resultados de la auditoría. Los
auditores no deben tener ninguna
responsabilidad personal o relaciones de
informes directos en el grupo o área que están
auditando.
- Los auditores necesitan una gran capacidad
analítica, pero también "habilidades
interpersonales" bien desarrolladas, para que
puedan recopilar pruebas fiables rápidamente.
Las habilidades de un buen investigador de
accidentes tienen mucho en común con las de
un buen auditor, yviceversa. Se toman
- muestras de los procedimientos de la empresa
y los documentos locales y se recopila evidencia
para verificar que la práctica operativa sea
consistente con la práctica documentada. En
otras palabras, di lo que haces; haz lo que dices
que haces; y probarlo.
- La evidencia se recopila a partir de documentos
corporativos y locales, entrevistas e
inspecciones de los lugares de trabajo.
Los auditores deben elegir algunas
muestras por sí mismos, no solo aceptar
lo que se les presenta.
- Debido a que una auditoría es una muestra,
por bien juzgada que esté, nunca puede dar
como resultado una visión 'perfecta' de los
hechos. Además, los hallazgos son válidos
solo hasta el momento de la auditoría. Al
planificar mejoras, la evidencia de auditoría,
aunque muy poderosa, debe revisarse junto
con otros datos sobre el rendimiento del
sistema.
Algunas pequeñas y medianas empresas
pueden no tener un SGST completamente
documentado, pero podrán demostrar una
comprensión clara de los peligros y
controles efectivos.
Ejemplos de buenas prácticas de auditoría
- Técnicas para evitar conflictos entre
los objetivos del auditor y los
Las percepciones del auditado incluyen:
15
 Evita las montañas de papel - Para organizaciones grandes, se requiere - A medida que maduran los procesos de
En las auditorías, no enfatice demasiado la un plan de auditoría general para que auditoría, incluya auditores de clientes,
necesidad de una documentación completa: todas las áreas estén cubiertas en un plazo contratistas, sindicatos u otros socios para
si la evidencia de las entrevistas y los lugares acordado. El plan inicial puede estar ayudar tanto a la transparencia como a la
de trabajo muestran que el sistema produce basado en peligros (primero se auditan las intercambio de buenas prácticas.
resultados de alta calidad, ¿agregaría valor áreas con el mayor potencial de daño), Considere el valor de la certificación
más o mejor papeleo? convirtiéndose luego externa como una fuente adicional de
basado en el riesgo (las áreas con ideas de mejora
controles menos efectivos se revisan
utilizando un transparente
más que aquellas con controles ¿Positivo y práctico?
estándar de desempeño como base
efectivos comprobados). Un sistema de auditoría realmente eficaz es
acordada para la auditoría (p. ej., las
descripciones de actividades de OSHMS
- Cualquier sistema de puntuación de aquel en el que los que están siendo auditados
auditoría debe fomentar futuras esperan con ansias el proceso, esperando ideas
de la propia organización o un estándar
mejoras en lugar de destacar los nuevas y útiles para mejoras prácticas. Si se
publicado)
éxitos pasados. Desalentar enfrentan a las auditorías con pavor, el sistema
asegurarse de que los informes de
énfasis excesivo en puntajes numéricos y de auditoría
auditoría no se vean como la única
competencia entre grupos basada en ellos; necesita mejorar, no los que están siendo
fuente de ideas de mejora continua,
las puntuaciones deben utilizarse como auditados!
incluidos los hallazgos positivos y
puntos de referencia para la mejora.
negativos en el informe final
- En el Reino Unido, la guía de HSE, Medición del
desempeño en salud y seguridad,24se puede
discutir posibles hallazgos negativos a
utilizar tanto como aporte a la metodología de
medida que avanza la auditoría, para dar a
auditoría de la SST como fuente de ideas sobre
las personas la oportunidad de producir
la cuantificación de los resultados de la
evidencia adicional si los hallazgos
auditoría.
provisionales son incorrectos.

Ventajas Desventajas
- Los auditores internos conocen la organización y dónde - Las partes interesadas externas pueden tener sospechas sobre la
buscar evidencia independencia de los auditores internos

- Los informes de los auditores internos tienen una alta credibilidad interna - La auditoría interna sustrae recursos del trabajo normal, tanto para

- Debido a que los auditores internos auditan a sus pares, es más probable que la capacitación como para las auditorías planificadas

los auditados consideren que sus hallazgos son realistas. - Los auditores internos pueden tener una visión limitada de las

- La auditoría es una excelente experiencia de desarrollo porque los oportunidades de mejora debido a la falta de puntos de

empleados aprenden en detalle sobre otras partes de la referencia externos

organización.
- El uso de auditores internos ayuda a la transferencia de buenas
prácticas en toda la organización porque identifican
oportunidades para compartir

Cuadro 2: Ventajas y desventajas de la auditoría interna

Ventajas Desventajas
- Los auditores externos tienen alta credibilidad con las partes - Los auditores externos deben ganarse el respeto por sus hallazgos
interesadas externas dentro de la organización; inicialmente, a menudo son vistos

- Los auditores externos brindan un sólido conocimiento de evaluación negativamente.

comparativa y pueden brindar acceso a organismos de verificación externos y - Los auditores externos no conocen la organización, por lo que pueden
certificación reconocida donde esto agrega valor solicitar mucha documentación previa a la auditoría y tardar más que
los auditores internos en completar su trabajo.

- Las auditorías externas pueden ser costosas

Tabla 3: Ventajas y desventajas de la auditoría externa 16

Competencia del auditor
La competencia de los auditores es un factor
crítico. La competencia requiere conocimiento,
habilidad, experiencia práctica y cualidades
personales adecuadas, y debe cubrir dos áreas:
los métodos de auditoría y los procesos que se
auditan. A menudo es más fácil proporcionar la
amplitud y profundidad de competencia
necesarias en un pequeño equipo de auditoría
que en una sola persona. Un enfoque de equipo
también permite introducir auditores nuevos o
sin experiencia en los procesos y
organizaciones. Al planificar las auditorías, debe
decidir si utilizar auditores externos a la
organización o utilizar auditores internos que
sean independientes de las áreas a auditar.
Cuando se ofrezca una certificación formal como
resultado de una auditoría, todos los auditores
deben cumplir con los estándares de competencia
reconocidos en SST, como los requeridos para
Miembros Colegiados de IOSH. Su desarrollo
experiencia de los auditores
profesional continuo (CPD) también debe
Independientemente de su comprensión de
garantizar que sus habilidades de auditoría estén
los modelos y la teoría de OSHMS, si un
actualizadas. Sin embargo, cuando la certificación
auditor de OSHMS carece de experiencia
no está involucrada, y particularmente cuando se
actual en la identificación práctica de peligros
auditan áreas especializadas, puede ser suficiente
para la SST, la evaluación y la implementación
que el líder cumpla con estos estándares, mientras
de controles adecuados en el tipo de
que otros miembros del equipo tienen una
organización que está auditando, es poco
combinación adecuada de SST y competencias de
probable que su informe agregue mucho
auditoría. Los profesionales de OSH que brindan
valor.
servicios de auditoría interna de OSHMS deben
cumplir con estándares similares a los de los
auditores externos.
Si bien es poco probable que los auditores
internos de OSHMS a tiempo parcial se
beneficien de las calificaciones formales y CPD
en la misma medida, deben tener una
capacitación básica tanto en SST como en
habilidades de auditoría, que se puede brindar a
través de cursos internos y experiencia.
17
7Ventajas y desventajas de los OSHMS
Ventajas
Un sistema que se adapta a sus necesidades
de riesgo Un SGSST puede priorizar la
planificación, organización, control,
seguimiento y revisión de medidas para
proteger a las personas de los riesgos
laborales. Le ayudará a asignar los recursos
correctos, logrando eficacia y eficiencia.
Enfoque de salud ocupacional A los riesgos
significativos para la salud en el trabajo se les
puede asignar el nivel correcto de importancia y
contar con los recursos adecuados. Este no siempre
es el caso con los procesos de SST ad hoc, que
dependen en gran medida de la experiencia de los
profesionales de SST disponibles (incluidos los
higienistas ocupacionales) y de las estructuras
internas de la organización. Además, los empleados
generalmente tienen una mayor comprensión de
los riesgos de seguridad que de los riesgos de
salud. Cuando se implementa correctamente, un
SGSST debe abordar estos problemas y lograr el
equilibrio adecuado para controlar todos los
riesgos.
La SST es tan importante como otros
objetivos empresariales
Muchas organizaciones se esfuerzan por dar a
los objetivos de SST la misma importancia que
a otros objetivos comerciales. A veces, este
fracaso amenaza la supervivencia de una
organización; en otros, puede dar lugar a
enjuiciamientos y otras sanciones.
Un OSHMS correctamente implementado
garantizará que se establezcan los objetivos de
SST apropiados centrándose en la política y el
proceso de establecimiento de objetivos y su
entrega a través de la
programa de gestión.
SST en relación con la calidad Los estándares
británicos e internacionales respaldan el
impulso hacia los servicios de 'primero el cliente'
y, como resultado, la calidad es una prioridad en
la agenda. La calidad no suele ser un requisito
legal, pero sí lo son la salud, la seguridad y (a
menudo) el desempeño ambiental. El desarrollo
de SGSST formales debe garantizar que se dé
suficiente importancia al desempeño de la SST,
que normalmente tiene más impacto en los
empleados que en los clientes.
18
El cumplimiento legal es más fácil
de lograr y probar
El desarrollo y la ampliación de la legislación
en materia de salud y seguridad, en particular
a través de directivas de "nuevo enfoque" para
ayudar a crear un mercado único europeo,
han dado lugar a requisitos legales
adicionales. Las organizaciones pueden tener
dificultades para mantenerse al día con los
requisitos relevantes para sus sectores. Un
OSHMS ayuda a identificar las disposiciones
legales pertinentes y crea un marco de
procedimientos para garantizar que la
organización cumpla con la ley de manera
consistente.
Demostrar 'razonablemente practicable' En el Reino
Unido y algunos otros países, es posible que deba
demostrar que ha cumplido con los requisitos
"practicables" y "razonablemente practicables" para
demostrar el cumplimiento legal. Cuando se
implementa un sistema de gestión equilibrado y se
aplica sistemáticamente la gestión de riesgos,
basada en la proporcionalidad del riesgo, debería
ser más fácil demostrar el cumplimiento. Por
ejemplo, los sistemas de gestión de calidad (SGC) se
han utilizado para demostrar la debida diligencia
en el cumplimiento de la ley de inocuidad de los
alimentos y para garantizar la inocuidad de los
productos.
Ayudando a la integración del sistema
Muchas organizaciones comenzaron con un
SGC, luego adoptaron un sistema de gestión
ambiental y ahora están considerando un
OSHMS. Las estructuras son similares y la
adopción de un OSHMS significará que si, en
una fecha posterior, decide que necesita un
enfoque holístico de gestión de riesgos
comerciales, la integración debería ser
sencilla.
Mejora continua
Este proceso tiene como objetivo mejorar
alguna parte del OSHMS en cualquier momento,
en lugar de tratar de mejorar todos los
elementos del sistema simultáneamente. Este
enfoque estructurado y muy práctico permite a
la organización mejorar áreas que no están
operando de manera efectiva o eficiente,
utilizando revisiones y auditorías para identificar
sistemáticamente las oportunidades de mejora.
Aumentar la eficacia de las
iniciativas.
La longevidad de la gestión y otras iniciativas
relacionadas con la salud y la seguridad en
las organizaciones varía. Muchas
organizaciones utilizan campañas y
programas de sensibilización para mejorar el
conocimiento y fomentar la participación en
temas de salud y seguridad. Un OSHMS
requiere una mejora continua y esto puede
aumentar la duración y la eficacia de las
iniciativas de gestión, permitiéndoles
adaptarse y desarrollarse de acuerdo con los
compromisos políticos.
Compromiso visible de
'directores superiores'
Los OSHMS, al igual que otros sistemas de gestión,
requieren formalmente que la 'alta dirección'
participe y se comprometa con el sistema. Esto se
documenta cuidadosamente mediante el
establecimiento de políticas y objetivos y mediante
revisiones periódicas para comprobar los
resultados obtenidos. Una vez fijados los objetivos,
los altos directivos deben demostrar de forma
visible su compromiso para alcanzarlos. Se
argumenta consistentemente que dicho
compromiso es esencial para obtener resultados de
SST de 'clase mundial'; un SGSST lo exige.
Auditorías periódicas
Las auditorías presentan una oportunidad para la
evaluación comparativa (por ejemplo, mediante la
creación de equipos de auditoría con miembros de
diferentes departamentos o de fuera de la
organización) y la identificación de oportunidades
de mejora. Organismos externos de certificación y
aseguramiento, que auditan según las normas
aplicables.
– puede ayudar a identificar los
incumplimientos y las mejoras necesarias.
Parte del gobierno corporativo Hay un requisito cada
vez mayor para que los directores sigan los códigos de
práctica y cumplan con los estándares esperados en la
vida pública. Demostrar que los controles de SST son
adecuados es una parte importante del cumplimiento
de esta responsabilidad, y la auditoría independiente
para establecer estándares externos es una forma
imparcial de lograrlo. La revisión periódica por parte de
la dirección de los informes de auditoría y los
resultados de OSHMS cumple con los requisitos de
gobernanza para los riesgos de SST.
Tranquilizar a las autoridades encargadas de hacer
cumplir la ley
Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley
exigen que las organizaciones cumplan con la
legislación aplicable en materia de salud y
seguridad. La formalidad y el enfoque sistemático
para el cumplimiento requerido por un SGSST
fomenta la confianza en el
enfoque interno de la organización. En el
Reino Unido, por ejemplo, el HSG65 de
HSE establece: "Si sigue la guía,
normalmente estará haciendo lo
suficiente para cumplir con la ley".
Un enfoque en los recursos de SST Un OSHMS
requiere que se asignen recursos en todas las
funciones y en todos los niveles de la
organización. Un enfoque basado en el riesgo
que asegure que la escala de un sistema de
gestión sea proporcional a los riesgos y las
medidas de control necesarias hace que dicha
asignación de recursos sea intrínseca al
conjunto
organización. Esto es, en parte, lo que exige el
Informe Turnbull a las empresas que cotizan
en la Bolsa de Valores de Londres.
Preparación para emergencias
Los OSHMS deben asegurarse de que los
recursos adecuados estén disponibles para
responder a emergencias previsibles. Esto
puede incluir disposiciones para ponerse en
contacto con agencias externas, incluidos los
servicios de emergencia, y desarrollar y
comunicar planes de emergencia dentro y fuera
del sitio. Un OSHMS coloca dicha planificación
en un contexto de gestión adecuado.
Los gerentes tienen un 'dedo en el pulso' El
OSHMS incluye informes de defectos ("no
conformidades"), que dirigen la atención de los
gerentes hacia las oportunidades para corregir
problemas y realizar mejoras. Los gerentes
deben abordar los problemas de salud y
seguridad de manera efectiva, sin importar cuán
ocupados estén. Alertar a los gerentes sobre los
problemas y las acciones que pueden tomar o
sancionar les recuerda continuamente su papel
fundamental en la salud y la seguridad.
Gestión sistemática de riesgos Quizás el
mayor desafío sea cumplir con la necesidad
legislativa de planificar, organizar, controlar,
monitorear y revisar las medidas preventivas
establecidas para controlar los riesgos
significativos. Un OSHMS crea un sistema
estructurado para cumplir con los requisitos
de los códigos legislativos aplicables y las
mejores prácticas del sector industrial.
Desventajas
Burocracia (papeleo o
documentos electrónicos)
La necesidad de un sistema simple y
efectivo no se cumplirá si el sistema
genera un exceso de papeleo. Debe
minimizar el número de documentos y
registros (en otras palabras,
optimizar el control de documentos), pero tenga
cuidado al hacer esto.
Integración
Usualmente discutida como una ventaja, la
integración depende de muchos factores,
incluyendo la política interna. Existe el riesgo de
diluir el esfuerzo en seguridad y salud o crear
desigualdad entre la gestión de calidad,
seguridad y salud y medio ambiente. Por
ejemplo, una organización en una industria de
alto riesgo puede no beneficiarse de la
integración del sistema si no permite un
enfoque en la gestión de riesgos significativos.
De manera similar, si los sistemas de gestión
existentes son ineficientes, agregar salud y
seguridad a la mezcla será contraproducente.
Hora de implementar
Diseñar e implementar un OSHMS
puede llevar mucho tiempo. Esto
puede ser exacerbado por
exagerar los requisitos y la documentación
del sistema, al no hacer coincidir el sistema
con los riesgos de salud y seguridad de la
organización, o al no incorporar los procesos
de gestión de la SST existentes sino
comenzar de nuevo desde cero.
Gran demanda de recursos Se requieren
muchos recursos para configurar un OSHMS. Si
bien esto puede compensarse con la inclusión y
participación de empleados, gerentes clave y
representantes de seguridad, una evaluación
realista será necesaria.
todavía identifican la necesidad de un tiempo de
gestión significativo, y es probable que la
implementación de un SGST domine el trabajo de
los profesionales de SST involucrados. Si parte del
trabajo se subcontrata, asegúrese de verificar que
los resultados coincidan con las necesidades de la
organización.
Es posible que el comportamiento humano no se
aborde por completo
Los desarrollos recientes en la determinación
de las razones de los errores de salud y
seguridad ponen mayor énfasis en el
comportamiento de los trabajadores y
gerentes. Este enfoque en el factor humano
puede perderse si hay demasiado énfasis en
los requisitos de papeleo de un OSHMS
formal. Por ejemplo, es fácil pasar por alto la
necesidad de monitorear el comportamiento
en el lugar de trabajo y hablar e involucrar a
las personas. Sin embargo, con atención a la
mejora continua, se puede abordar cualquier
problema, incluidos los factores humanos.
Los organismos de certificación y aseguramiento
todavía están aprendiendo
Puede haber conflicto cuando las
interpretaciones de los auditores sobre salud
y seguridad son diferentes de las del sector u
organización auditada. Las diferencias a
menudo se pueden resolver consultando las
notas de orientación pertinentes y la
información autorizada. Este tipo de conflicto
puede reflejar la relativa inexperiencia de los
auditores externos en esta labor.
¿Independencia verdadera?
La certificación OSHMS es relativamente inmadura y
poco desarrollada. Si los auditores externos van a
ser verdaderamente independientes, no deberían
haber tenido ningún papel en asesorar a la
organización sobre la mejor manera de
implementar un SGSST en primer lugar. Además,
como se ha aprendido con las auditorías
financieras, puede ser difícil brindar una auditoría
genuinamente independiente si existe una relación
existente con los auditores o si los costos del
servicio son un problema primordial.
19
Barreras al cambio
Las barreras al cambio se erigen
invariablemente en el camino de los nuevos
sistemas. A menudo existe la sospecha, a
veces bien fundada, de que el cambio se
está haciendo por sí mismo y sin
justificación comercial. Algunas
organizaciones pueden gestionar la salud y
la seguridad con éxito mediante una gestión
buena y coherente, sin necesidad de un
sistema formal.
Los gerentes no entienden
los sistemas.
Por lo general, los gerentes no están
comprometidos con la introducción de nuevos
sistemas. Los gerentes requieren tiempo,
capacitación y motivación para asegurarse de
convertirse en defensores del sistema y no en
enemigos internos. Es un error pensar que los
OSHMS son evidentemente 'algo bueno';
requieren una comunicación efectiva para
ganarse a la gente.
* Aún continúa el debate sobre las definiciones de calidad de vida; colectivamente destacan que es un estado subjetivo que abarca el funcionamiento físico,
psicológico y social, y una característica clave es su base en la brecha percibida entre los estándares de vida reales y deseados.7
20
Numerosas auditorías ¿Es el procedimiento escrito seguro
En estos días, el estrés se reconoce como un y saludable?
peligro en el lugar de trabajo que debe En algunos países hay una tendencia a
gestionarse en el marco del SGSO. También anotar lo que se hace actualmente y
se debe reconocer que la presión para lograr adoptarlo como SGSO. Esto puede crear un
la certificación de un nuevo SGSST puede riesgo de responsabilidad significativo si los
crear su propio estrés tanto en los gerentes procedimientos no se han verificado para
como en los empleados. No pase por alto la asegurarse de que sean completos (que
necesidad de brindar apoyo antes y durante cubran todos los peligros) y adecuados (que
las auditorías. los controles sean efectivos para reducir el
riesgo). La responsabilidad existe en
¿Qué modelo de OSHMS? cualquier caso, pero luego aparece la
Decidir qué OSHMS usar puede ser confuso. documentación de OSHMS para validarlo.
El objetivo debe ser un sistema que sea Un OSHMS que funcione correctamente
coherente con las necesidades de su debe asegurarse de que estos problemas se
organización y su enfoque de gestión. identifiquen y corrijan.
Mientras que OHSAS 18001 se alinea
extremadamente bien con ISO 1400125y
otros estándares internacionales de PDCA y,
por lo tanto, es útil para la integración, la
organización, los clientes, las autoridades de
aplicación o el gobierno pueden
comprender mejor otros sistemas basados
en estándares o pautas como BS 18004,
HSG65, ILO o un código de la industria.
Todos los sistemas deben adaptarse a las
necesidades específicas y la cultura de la
organización o no serán sostenibles.
8Certificación OSHM
El deseo de obtener la certificación de un SGSST
puede provenir de partes interesadas internas
que necesitan asegurarse de que su
organización cumple con un estándar
verificable, o que juzgan que la certificación
agregará valor a los clientes. Sin embargo, es
más probable que las presiones provengan de
partes interesadas externas, en particular
clientes potenciales o existentes, o reguladores
como parte de la política nacional. En este caso,
es probable que la certificación pase
rápidamente de ser una 'opción preferida' a
convertirse en una 'condición de entrada', sin la
cual se pierden negocios existentes o
potenciales.
Esto plantea pocos problemas siempre
que el proceso de certificación se
aplique a un SGST desarrollado,
validando su eficacia o fomentando
mejoras adicionales para cumplir con el
estándar externo. Un OSHMS que se
considere solo como una herramienta para
obtener la certificación requerida será ineficaz
en su verdadero propósito de reducir
continuamente los accidentes y la mala salud
relacionados con el trabajo.
IOSH reconoce los estándares y procesos de
certificación de OSHMS como relativamente
nuevos y aún en desarrollo, y sugerimos las
siguientes "buenas prácticas" en relación con la
certificación de OSHMS:
- No permita que una necesidad
empresarial de certificación externa de
las normas y prácticas de OSH se
interponga en el desarrollo de sólidos
procesos internos de mejora continua,
incluida la auditoría interna.
- Asegúrese de que una auditoría de certificación
externa no se vea únicamente como un
ejercicio de aprobación/reprobación, sino como
un paso dentro de un plan general de mejora
continua de SST.
- Cuando la certificación externa no sea una
necesidad comercial apremiante, desarrolle
primero procesos de auditoría interna.
- Siempre que sea posible, basar las auditorías
externas principalmente en la evidencia de
las auditorías internas. Considere agregar
auditores externos a los equipos internos en
lugar de aumentar el número de auditorías.
- Asegúrese de que los auditores internos y
externos de OSHMS cumplan con los estándares
de competencia de IOSH (consulte la página 17).
21
9Cómo empezar
El camino a seguir para las
organizaciones que desarrollan su
primer OSHMS formal es elegir el
sistema que desean utilizar como base,
establecer qué arreglos ya existen y
luego identificar las brechas entre
estos y los requisitos del OSHMS.
Elegir un sistema
Una forma de elegir un sistema es crear
una tabla de comparación y calificar los
sistemas que desea considerar para ver
cuál se ajusta más a su especificación
preferida: cuantas más características
relevantes marque, mejor. El ejemplo de la
Tabla 4 incluye comparaciones entre
algunos de los principales sistemas de
gestión mencionados en esta guía. Sin
embargo, si hay un sistema preferido para
su industria en particular, es posible que
también desee
incluir una columna específica de la
industria. Por ejemplo, si su organización
es contratista de la industria química,
podría incluir Conducta responsable en
esta columna. Además de las funciones
enumeradas, puede haber factores
internos y de otro tipo a considerar, en
cuyo caso puede agregarlos a la tabla (por
ejemplo, si sus clientes usan un sistema en
particular, adoptar el mismo sistema
mejorará su compatibilidad ).
Características HSG65actores (p. ej.
Tu cliente
utiliza este sistema)
Certificable
Internacional
Soporte regulador
Probado (> 2 años)
Interesado
reconocimiento
Factores internos (p. ej.
su cliente utiliza
este sistema)
Nota: La atención responsable no se clasifica aquí como 'internacional' porque, si bien algunos
países adoptan un enfoque de sistemas de gestión, muchos no lo hacen.
Tabla 4: Tabla de comparación de OSHMS para un contratista de la industria química con sede en el Reino Unido 22
Revisión del estado inicial (análisis de brechas) El
enfoque de análisis de brechas garantiza que no
desperdicie esfuerzos en desarrollar nuevos
sistemas cuando los arreglos internos existentes
funcionan bien. Incluso las organizaciones que
creen que no tienen nada implementado, a
menudo descubren que existen prácticas de
trabajo establecidas desde hace mucho tiempo que
nunca han sido formalmente reconocidas o
documentadas.
Una forma sencilla de llevar a cabo la revisión del
estado inicial es como un ejercicio de escritorio,
con el borrador del plan de gestión de la seguridad
dibujado como un diagrama de flujo o matriz en un
rotafolio. Es importante consultar e involucrar a
todas las partes de la organización, incluidos los
representantes de los trabajadores: es probable
que la apropiación y el éxito del SGST sean
mayores debido al interés desarrollado de esta
manera.
Recuerde: los sistemas de gestión más
exitosos no se crean en la revisión del
estado inicial, sino que se desarrollan a
través de un desempeño efectivo.
medición, revisión y mejora continua.
Sin embargo, informar la revisión del
estado a los gerentes o directores senior
y comunicar los resultados a la fuerza
laboral puede poner en marcha este
proceso en esta etapa temprana.
Sistemas de gestión
BS 18004 OHSAS 18001
(algunos fuera del Reino Unido)
Hacer que suceda
La mayoría de los OSHMS a los que se hace
referencia en este documento incluyen una guía
práctica extensa en apoyo del código o estándar
principal, generalmente en publicaciones
subsidiarias (ver lecturas adicionales en el sitio
web de IOSH enwww. iosh.co.uk/freeguides).Sin
embargo, no hay duda de que adaptar un
sistema estándar para su uso en una
organización en particular requiere mucho
tiempo y recursos.
A las organizaciones con experiencia en la
gestión de procesos internos significativos o
cambios organizativos les resultará
relativamente fácil introducir un OSHMS
utilizando métodos similares. Es posible que las
organizaciones sin dicha experiencia necesiten
contratar asesores externos de gestión del
cambio para ayudar a una consulta eficaz y
garantizar la participación y el compromiso de
todas las partes necesarias.
Las técnicas para apoyar la
implementación efectiva incluyen:
- apoyo claro y compromiso personal de
los líderes de la organización, incluido el
modelado del comportamiento deseado
- incorporando tanto la implementación
de SGSST como los resultados en
OIT Específico de la industria
(ej. Responsable
cuidado)
(vea la nota abajo)
 objetivos comerciales de alto nivel
declarados (p. ej., 'XSe espera que el % de
los sitios completen su análisis de brechas
para yy su puesta en marcha inicial porz';
'las mejoras prioritarias durante el próximo
año serán áreasa,b,C')
- adscribir personal de toda la
organización a tiempo completo al
equipo de desarrollo e
implementación
- personalizar el sistema modelo para
adaptarlo a las necesidades y la cultura
de la organización, y vincularlo a los
procesos de consulta internos
- desarrollar contactos de evaluación comparativa
con organizaciones similares que tengan
experiencia en la implementación de sistemas
similares
Entradas típicas
Cualquier información relacionada
a la identificación de peligros y
la evaluación de riesgos
Revisión de la SST
rendimiento, incluyendo
incidentes y accidentes
Identificación y revisión de
arreglos o procesos existentes
de gestión de la SST
Competencia y formación
requisitos
Participación de la fuerza laboral
Normas legales y de otro
tipo de SST y mejores
práctica dentro del sector, por ejemplo,
un 'registro de cumplimiento'
Figura 6: Proceso para desarrollar un SGSST
- ensayos en una o más áreas seleccionadas
antes de que el OSHMS se lance más
ampliamente
- no tomar demasiado tiempo tratando
de desarrollar un sistema 'perfecto',
sino implementar algo razonable y
aprender cómo hacerlo mejor a través
de la auditoría interna, la revisión de la
gestión y los procesos de mejora
continua
- reconociendo y celebrando los pequeños
éxitos en el camino hacia un SGST
totalmente sostenible.
Revisión de estado inicial
(análisis de las deficiencias)
Realizado por una seguridad mixta
equipo directivo que
incluye trabajador
representantes y un
practicante competente
¿Dónde estamos ahora?
Empezando
Una gran organización de catering
nombró a un equipo mixto de gerentes y
trabajadores para realizar una revisión
inicial del estado. El
El equipo emprendió este ejercicio
identificando elementos clave de los
procesos existentes, completando un
ejercicio de lluvia de ideas para
identificar brechas dentro del sistema
y luego mapeándolo en forma de
diagrama de flujo.
Salidas típicas
Elaborar un plan de gestión de la
SST, que incluya:
- una declaración de política de SST
- identificación de peligros y
evaluaciones de riesgos
- gestión de la SST
preparativos
- competencias y necesidades de
formación
- gestión de la SST
programa
El objetivo es garantizar
una gestión eficaz de la
SST y un proceso de
mejora continua
23
Referencias
1 Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12
de junio de 1989, sobre la introducción
de medidas para fomentar
mejoras en la seguridad y salud de los
trabajadores en el trabajo. Diario Oficial
de las Comunidades Europeas, 29 de
junio de 1989, L183, Bruselas.
2 Guía de sistemas de gestión de
Conducta Responsable, RC127 (cuarta
edición), yVínculos entre la guía y
autoevaluación de los sistemas de
gestión de Conducta Responsable y el
modelo de excelencia empresarial,
RC129 (segunda edición). Londres:
Asociación de Industrias Químicas,
Londres, 2003.
3 Directrices sobre los sistemas de gestión
de la seguridad y la salud en el trabajo,
ILO-OSH 2001. Ginebra: Oficina
Internacional del Trabajo, 2001. Sistemas
4 de gestión de seguridad y salud en el
trabajo: requisitos, OHSAS 18001: 2007.
Londres: BSI, 2007. Presentación de
informes sobre el desempeño: orientación
5 sobre cómo incluir el desempeño en
materia de salud y seguridad en los
informes anuales. Wigston: IOSH, 2008.
Verwww. iosh.co.uk/rendimiento.
6 Gestión exitosa de la salud y la
seguridad., HSG65 (segunda
edición). Sudbury: Libros HSE,
1997.
7 Guía para lograr un desempeño
efectivo en seguridad y salud en
el trabajo, BS 18004: 2008.
Londres: BSI, 2008.
8 Código internacional de gestión de la
seguridad (ISM). Londres: IMO, 2002.
Véasewww5.imo.org/SharePoint/
mainframe.asp?topic_id=287.
9 Reglamento de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo de 1999, SI
1999/3242. Londres: The Stationery
Office.
24
10Seguridad y salud en el trabajo
sistemas de gestión: directrices
generales sobre principios,
sistemas y técnicas de apoyo, AS/
NZS4804:2001. Sídney: Standards
Australia International Ltd, 2001.
11Directrices para el desarrollo
y aplicación de sistemas de gestión de
salud, seguridad y medio ambiente,
Reporte no. 6.36/210. Londres: OGP,
1994. Véasewww.ogp. org.uk/pubs/
210.pdf.
12Trabajo conjunto: una introducción
a sistemas integrados de gestión.
Wigston: IOSH, 2006. Véasewww.
iosh.co.uk/joinedup.
13Gestión de riesgos empresariales: conseguir
la salud y la seguridad firmemente en la
agenda. Wigston: IOSH, 2008. Ver
www.iosh.co.uk/businessrisk. 14Control
interno: guía revisada para
directores en el Código Combinado.
Londres: Financial Reporting Council,
2005. Véasewww.frc.org.uk/ FRC/
media/Documents/Revised-Turnbull-
Guidance-October-2005. pdf.
15Sistemas de gestión de la calidad:
requisitos, EN ISO 9001:2000.
Londres: BSI, 2000.
dieciséisRevitalizar la salud y la seguridad
declaración de estrategia, OSCSG0390.
Wetherby: Departamento de Medio
Ambiente, Transporte y Regiones,
2000. Véasewww.ilo. org/wcmsp5/
groups/public/--- ed_protect/---
protrav/---safework/documents/policy/
wcms_212111. pdf.
17Contabilidad e informes
por organizaciones benéficas: declaración de
práctica recomendada. Londres: Charity
Commission for England and Wales, 2005.
Véasewww.charitycommission.gov.uk/
Charity_requirements_guidance/
Accounting_and_reporting/
Preparing_charity_accounts/
sorpfront.aspx.
18Liderando la salud y seguridad en el trabajo
– acciones de liderazgo para
directores y miembros del directorio,
INDG417. Sudbury: HSE Books, 2007.
Véase www.iod.com/hsguidey
www.hse.gov.uk/leadership. 19La
primera encuesta europea
de las actitudes de los consumidores
hacia la responsabilidad social
empresarial y perfiles de países.Bruselas:
CSR Europe (encuesta MORI), 2000. 20
Mejores prácticas globales en contratista
seguridad. Wigston: IOSH, 2001. Véase
www.iosh.co.uk/globalcontractor. 21Directrices
para la elaboración de informes de sostenibilidad
sobre el desempeño económico,
ambiental y social, versión 3.0.
Países Bajos: Global Reporting
Initiative, 2006. Véasewww.
globalreporting.org.
22Responsabilidad Social 8000, SA
8000:2008, Nueva York: Social
Accountability International,
2008. 23Directrices de calidad y/o
auditoría de sistemas de gestión
ambiental, BS EN ISO 19011: 2002.
Londres: BSI, 2002. Actualmente en
revisión para incluir SST.
24Medición de la salud y la seguridad
actuación, HSE, 2001. Véase
www.hse.gov.uk/opsunit/
perfmeas.pdf.
25Gestión ambiental
sistemas Requisitos con
orientación para su uso, EN ISO
14001:2004. Londres: BSI, 2004.
Otras lecturas

Auditoría de un sistema de gestión de Desarrollo de un modelo de trabajo de cómo HSG65, que describe las buenas prácticas y los
seguridad y salud: una herramienta de encajan los factores humanos, los sistemas de costos de equivocarse. Describe cinco pasos clave:
auditoría de seguridad y salud para el gestión de la seguridad y cuestiones establecer la política; organizar al personal;
sector sanitario. Autoridad de Salud y organizativas más amplias.Informe de planificar y establecer normas; medida de
Seguridad, 2006. Disponible enwww.hsa. investigación RR 543:2007 preparado por White rendimiento; y aprender de la experiencia
es decir/eng/Publications_and_Forms/ Queen Safety Strategies and Environmental (auditoría y revisión). Hay preguntas después de las
Publications/Occupational_Health/ Resources Management para HSE London. descripciones para ayudar a los lectores a evaluar
Auditing_Healthcare.pdf. Disponible dewww. hse.gov.uk/research/rrpdf/ qué tan bien se están desempeñando sus
rr543.pdf. organizaciones en cada área.
La Autoridad de Salud y Seguridad (HSA)
de la República de Irlanda ha producido Este informe describe un proyecto para desarrollar
esta herramienta de auditoría para ayudar un modelo de trabajo que vincule los factores Gestión de la seguridad a la manera de
en el desarrollo e implementación humanos, los sistemas de gestión de la seguridad y los sistemas: BS 8800 a OHSAS 18001, HB
continuos de sistemas de gestión de salud las cuestiones organizativas en el contexto de la 10180:2000. Londres: BSI, 2000
y seguridad para el sector de la salud. Se seguridad. Si bien la atención se centra en los
describen dieciocho criterios diferentes principales peligros químicos en particular, también Esta es una guía fácil de seguir para
para la auditoría y se siguen con pretende aplicarse a la salud y la seguridad en implementar el nuevo estándar británico. El
orientación. Esta herramienta se utilizará general. libro ha sido revisado y actualizado para
junto con el documento de orientación de incorporar los requisitos de la nueva BS
la HSA de 2006 para el sector de la salud, IMS: El marco - serie de sistemas OHSAS 18001 y las mejores prácticas. Se
Cómo desarrollar e implementar un de gestión integrados, HB necesita un enfoque práctico para abordar
sistema de gestión de seguridad y salud, 10190:2001. Londres: BSI, 2001 los diversos elementos de un sistema de
disponible enwww.hsa.ie/eng/ gestión de SST para su empresa. También
Publications_and_Forms/Publications/ Esto describe un marco para gestionar los explica cómo se puede mantener el sistema
HealthCare_Sector/Guidance_ riesgos operativos que enfrenta cualquier a medida que evoluciona la SST,
Document_for_the_Healthcare_ Sector_- organización en su negocio diario. El objetivo es respondiendo a influencias internas y
_How_to_develop_and_implement_a_Safety_and_Health_
proporcionar una estructura mediante la cual externas.
Management_System.html. una organización pueda administrar su
operación de manera eficiente y efectiva a Sistemas de gestión de seguridad y salud
través de un sistema. en el trabajo – Directrices para la
Código de buenas prácticas para la gestión de implementación de OHSAS 18001: 2007
riesgos, BS 31100:2008. Londres: BSI, 2008 IMS: Implementación y operación: serie de OHSAS 18002:2008. Londres: BSI, 2008
sistemas de gestión integrados, HB
Este estándar para la gestión de riesgos 10191:2002. Londres: BSI, 2002
ayuda a las organizaciones a comprender Esta guía de la Serie de Evaluación de
cómo desarrollar, implementar y Esto brinda un enfoque para integrar la Seguridad y Salud Ocupacional (OHSAS)
mantener una gestión de riesgos eficaz, gestión de la calidad, la SST y los proporciona consejos genéricos sobre la
ayudándolas así a lograr sus objetivos. aspectos ambientales dentro de un implementación de OHSAS 18001 (una
Trata la gestión de riesgos como si se sistema de gestión. Este manual de especificación para un sistema de gestión de
tratase tanto de explotar oportunidades "cómo hacerlo" incluye diagramas de salud y seguridad ocupacional), explicando sus
potenciales como de prevenir problemas flujo, cuestionarios y ejemplos, y lleva a principios, intención, entradas y salidas típicas y
potenciales, y la considera una parte los lectores a través del modelo descrito procesos.
esencial de una buena gestión. La norma enIMS: El marco. Incluye una tabla de 'correspondencia'
establece la entre OHSAS 18001:2007, ISO
principios y terminología y proporciona Gestión de la salud y la seguridad: cinco 14001:2004 e ISO 9001:2008.
recomendaciones para el modelo, pasos para el éxito, INDG275. Sudbury: También presenta una tabla que muestra la
marco, proceso e implementación de la HSE Books, 1998 (reimpreso en 2008). correspondencia entre las cláusulas de los
gestión de riesgos. Disponible dewww.hse.gov.uk/ pubns/ documentos OHSAS y las cláusulas de las
indg275.pdf. directrices ILO-OSH de 2001.

Dirigido principalmente a directores

y gerentes, este breve folleto resume
los mensajes clave de

25
Especificación de los requisitos comunes
del sistema de gestión como marco para
la integración, PAS 99:2006. Londres: BSI,
2006
Esta Especificación disponible públicamente
(PAS) se elaboró en respuesta al creciente
interés en un enfoque integrado de los
sistemas de gestión y el gobierno
corporativo. Contiene un marco para
implementar los requisitos comunes de las
normas o especificaciones del sistema de
gestión de manera integrada. La adopción
de este PAS simplificará la implementación
de múltiples estándares de sistemas y
cualquier evaluación de conformidad
asociada. La reducción de la duplicación
mediante la combinación de dos o más
sistemas de esta manera tiene el potencial
de reducir significativamente el tamaño total
del sistema de gestión y mejorar la eficiencia
y eficacia del sistema. Puede aplicarse a
todos los tamaños y tipos de organizaciones.
PAS 99:2006 se retirará cuando su contenido
se publique en, o como, una norma
británica.
Estrategias para promover un comportamiento seguro como
parte de una estrategia de salud y seguridad.
sistema de gestión. Preparado por Keil
Center for HSE: Contract research
report 430: 2002. Disponible en
www.hse.gov.uk/research/crr_pdf/
2002/crr02430.pdf.
Este informe promueve el comportamiento seguro
en el trabajo como parte crítica de la gestión de la
salud y la seguridad, porque el comportamiento es
importante para transformar los sistemas y
procedimientos en realidad. Los buenos sistemas
por sí solos no son suficientes para garantizar una
gestión exitosa de la salud y la seguridad; el
26
La clave es cómo las organizaciones 'viven' mala salud relacionada con el trabajo.
sus sistemas. Este informe cubre: También señala que algunas organizaciones
- la teoría que sustenta las estrategias para promover otorgan un mayor nivel de importancia a la
un comportamiento seguro salud y la seguridad que otras y que existen
- los elementos clave de los programas en uso para debilidades donde la comunicación o la
promover un comportamiento seguro competencia son inadecuadas.
- cómo usar estrategias conductuales para
promover comportamientos críticos de salud y
seguridad Con respecto a las fortalezas, además de reducir
- cómo integrar estrategias los accidentes y el tiempo perdido en las
conductuales en un sistema de organizaciones más grandes, se consideró que los
gestión de salud y seguridad. SGSST aumentaron la motivación y la identificación
de los empleados con sus empleadores y también
El uso de sistemas de gestión de seguridad ayudaron a desarrollar su competencia.
y salud en el trabajo en los estados
miembros de la Unión Europea:
experiencias a nivel de empresa. Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el
Trabajo, 2002. Disponible enhttp://
osha.europa.eu/en/publications/reports/
307.
La Agencia Europea para la Seguridad y la
Salud en el Trabajo ha publicado este informe
que cubre los OSHMS en los estados
miembros de la UE y el mejor enfoque a
seguir. Identifica cinco elementos clave de los
SGST eficaces: iniciación (entrada de SST);
formulación e implementación (proceso SST);
efectos (salida OSH); evaluación
(retroalimentación de la SST); y
mejora e integración (elementos de sistema
abierto). A continuación, analiza once
empresas de toda la UE que han
introducido o mejorado sus SGST, e indica
cuáles de los elementos clave destaca cada
estudio de caso en particular.
El informe también comenta las fortalezas y
debilidades de los sistemas de estudio de casos,
señalando que tienden a concentrarse
principalmente en accidentes relacionados con el
trabajo, pero prestan menos atención a
Apéndice:Lista de abreviaciones
DPC
Continuando el desarrollo profesional
– un medio para garantizar la competencia
continua en un mundo cambiante
RSC
Responsabilidad social corporativa: un sistema
mediante el cual las organizaciones integran
preocupaciones sociales y ambientales en sus
operaciones comerciales e interacciones con las
partes interesadas.
GRI
Global Reporting Initiative: una institución
internacional de informes de
sostenibilidad que ha desarrollado pautas
para informes voluntarios sobre el
desempeño económico, ambiental y social
de las organizaciones.
HSE
Ejecutivo de salud y seguridad: el regulador de SST
del Reino Unido
OIT ONG
Organización Internacional del Trabajo - una Organización no gubernamental (p. ej.,
agencia de las Naciones Unidas, con sede en organismo voluntario, de campaña o
Ginebra profesional)
OMI SST
Organización Marítima Internacional - una seguridad y salud en el trabajo
agencia de las Naciones Unidas, con sede en
Londres SGST
Sistema de gestión de seguridad
IOSH y salud en el trabajo
Institución de Seguridad y Salud
Ocupacional INTELIGENTE
Acción específica, medible, acordada, realista,
ISMO programada y con seguimiento: un método
Gestión de seguridad internacional: un requisito de para gestionar planes de acción
código formal de la OMI que se aplica a la mayoría
de las clases de barcos grandes OMS
Organización Mundial de la Salud - una agencia de
YO ASI las Naciones Unidas, con sede en Ginebra
Organización Internacional de
Normalización
27
Expresiones de gratitud
IOSH quisiera agradecer al grupo de
trabajo que produjo la versión original de
esta guía y también a Paul Reeve CFIOSH
CEnv FIEMA por actualizarla:
Lawrence Waterman CFIOSH
(Presidente), Director Gerente, Sypol
Martin Allan CFIOSH, Gerente
Director, Martin Allan Partnerships Ltd
Lawrence Bamber CFIOSH, Gerente
Director, Soluciones de Riesgo Internacional
Martyn Hopkinson CMIOSH, Empresa
Gerente de Salud y Seguridad, British
Sugar plc
Arran Linton-Smith CFIOSH, Salud
y consultor de seguridad, MacGregor
Associates
Ian Waldram CFIOSH, Seguridad, Salud
y Consultor Ambiental Richard
Jones CFIOSH (Administrador),
Director Técnico y de Políticas, IOSH
Finalmente, IOSH quisiera agradecer a las siguientes organizaciones
por su valioso apoyo a este documento:
www.cbi.org.uk
28
También nos gustaría agradecer a los
consultados originales, que fueron:
Dra. Janet Asherson CMOSH, Jefa de
Medio Ambiente, Salud y Seguridad,
CBI Dr. Tony Boyle CFIOSH, Consultor,
HASTAM
David Eves CB, Vice-Honorario de IOSH
presidente y exdirector
general adjunto, HSE
Stephen Fulwell CFIOSH, Independiente
Consultor en Seguridad, Salud y Medio
Ambiente
Liam Howe CFIOSH, Seguridad y
Gerente de Capacitación, Coillte Teoranta
Jay Joshi CMIOSH, Jefe de Información
Oficial, Consejo Británico de Seguridad
Brian Kazer CFIOSH, Director Ejecutivo,
BOHRF
Paul Reeve CFIOSH, Director de HS&E,
Asociación de Contratistas Eléctricos
Owen Tudor, Senior Salud y Seguridad
Oficial de políticas, TUC
www.tuc.org.uk
IOSH IOSH es el organismo colegiado de profesionales de la
la granja salud y la seguridad. Con más de 44 000 miembros en
Unidad de campo alto más de 120 países, somos la organización profesional
Wigston de salud y seguridad más grande del mundo.
leicestershire
LE18 1NN Establecemos estándares y apoyamos, desarrollamos y
Reino Unido conectamos a nuestros miembros con recursos,
orientación, eventos y capacitación. Somos la voz de la
t +44 (0)116 257 3100 profesión y hacemos campaña sobre temas que afectan a
www.iosh.co.uk millones de trabajadores.
twitter.com/IOSH_tweets
facebook.com/IOSHUK IOSH fue fundada en 1945 y es una organización benéfica
tinyurl.com/IOSH-linkedin registrada con estatus de ONG internacional.

POL3742/110716/PDF

Institución de Seguridad y
Salud Ocupacional
Fundado en 1945
Incorporado por Royal Charter 2003
Organización benéfica registrada 1096790 FS 60566