LAS CORTES

Caracteres generales
Congreso órgano representativo de los ciudadanos, Senado cámara de representación
territorial.

Órgano representativo: Sus miembros son elegidos por sufragio universal (salvo un número
reducido de los miembros del Senado, que son designados por los parlamentos autonómicos),
para un mandato, en principio, de cuatro años (arts. 68, 69 y 23 CE). No están ligados por
mandato imperativo (art. 67.2 CE), por lo que no pueden recibir instrucciones de los electores
ni ser revocados.

Órgano dotado de autonomía (art. 72 CE): Normativa: Cada cámara elabora su propio
reglamento, cuya aprobación y reforma exige una votación favorable de la mayoría absoluta
de sus miembros.

Las cámaras:

-Fijan, disponen y controlan su propio presupuesto, sin control ajeno de ningún otro órgano.

-Disponen como única autoridad del personal y los servicios parlamentarios.

-Los titulares de las respectivas presidencias ejercen poderes administrativos y de policía en

sus sedes.

Órgano deliberante: Las decisiones parlamentarias han de ser fruto de la libre discusión de sus
miembros, se adoptan tras la exposición de las diversas posiciones que sobre una materia
mantengan los miembros del parlamento (incluso hay procedimientos que se agotan con el
debate, no conducen a la adopción de ningún acuerdo).

Órgano sujeto al principio de publicidad: Como regla general, la actividad parlamentaria es

pública:

-Publicación oficial sus trabajos en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y del contenido de
sus sesiones en el Diario de sesiones.

-Presencia de público en las tribunas y acceso de los medios de comunicación a las sesiones
(salvo las que, excepcionalmente, no sean públicas).
La estructura bicameral de las Cortes Generales
Bicameralismo imperfecto o atenuado: desigualdad en las relaciones entre ambas cámaras,
por el predominio del Congreso de los Diputados

Mayor capacidad de decisión del Congreso de los Diputados. Procedimiento legislativo:

-Se inicia en el Congreso de los Diputados, excepto la toma en consideración de las

proposiciones presentadas en el Senado.

-Cuando se registran discrepancias entre los textos aprobados por ambas cámaras, cuenta con
mecanismos para imponer sus criterios.

-El Senado cuenta con un plazo limitado de tiempo para pronunciarse.

Instrumentos de control: Ambas cámaras participan de esa función, pero sólo el Congreso de
los Diputados es sujeto de la relación de confianza con el Gobierno o quien lo preside, por lo
que sólo en esta cámara se desarrolla el proceso de investidura y es la única que puede exigir
responsabilidad política y por tanto entender de la moción de censura y la cuestión de
confianza.

Funciones exclusivas del Congreso de los Diputados

-Autorizar la celebración de referéndums consultivos (art. 92.2).

-Convalidar decretos-leyes (art. 86.2).

-Autorizar la declaración y controlar el ejercicio de poderes extraordinarios en los estados

excepcionales (art. 116).

Procedimientos con cierto equilibrio entre las cámaras

-Resolver las dudas sobre la sucesión en la Corona (art. 57.5).

-Autorizar la ratificación de ciertos tratados internacionales (art. 94.1).

-Autorizar ciertos convenios entre comunidades autónomas (art. 145.2).

Funcionamiento: Independiente, aunque algunos procedimientos exigen la colaboración

consecutiva entre ambas (procedimiento legislativo). Pueden celebrar sesiones conjuntas o
constituir comisiones de composición mixta.

Carácter territorial del Senado: Dos senadores provinciales y autonómicos. Solo elegimos a los
provinciales. Un reducido número de senadores (alrededor de la quinta parte) son designados
por las comunidades autónomas.

Debe aprobar por mayoría absoluta las medidas que el Gobierno decida adoptar para obligar a
una comunidad autónoma a cumplir sus obligaciones constitucionales y legales (art. 155 CE).
 Se pueden constituir grupos territoriales en el seno de los grupos parlamentarios por los
senadores de una misma comunidad. Existe una Comisión General de Comunidades
Autónomas en cuyas sesiones pueden participar los ejecutivos autonómicos

El sistema electoral del Congreso de los Diputados: Número de escaños Entre 300 y 400 (art.
68.1 CE).

Mandato parlamentario
Adquisición

Tras las elecciones, la proclamación de electos genera una situación provisional: hay que
cumplimentar una serie de actos para adquirir de forma «plena» la condición de
parlamentario. Con carácter general, los cargos electos (no sólo los miembros de las Cortes
Generales) deben prestar promesa o juramento de acatamiento a la CE.

No expresa una adhesión ideológica, sino el reconocimiento del deber general de sujeción al
ordenamiento: no supone que quien lo preste asuma el contenido material de la CE, sino sólo
el compromiso de respetar las reglas democráticas que contiene. Si no se presta, no se pierde
la condición de parlamentario (derivada de la elección popular), sino sólo la posibilidad de
ejercer las funciones y disfrutar de los derechos que conlleva esa condición. Se puede prestar
en cualquier momento durante la legislatura, no se sustituye a los electos que no la cumplan.

Suspensión: Privación temporal de los derechos y deberes anejos al cargo resultado de una
sanción disciplinaria o de ciertas actuaciones judiciales.

Pérdida

-Conclusión del mandato

-Decisión judicial forme anulatoria de la proclamación o elección

-Fallecimiento

-Incapacitación

-Renuncia expresa o tácita (al no renunciar a una incompatibilidad)

-Pérdida de los requisitos de elegibilidad

Obliga a sustituir al diputado (por el primer candidato que no haya sido elegido de la lista en
que figurara) o al senador (por el suplente).

Derechos y deberes de los parlamentarios

Derechos:

-Asistir a las sesiones (también considerado un deber)

-Votar
-Formar parte de una comisión

-Recabar información de las administraciones públicas

Deberes

-Recibir una asignación económica

-Respetar el reglamento

-Guardar secreto en las ocasiones en que proceda

-No hacer uso particular de su condición

-Respetar las incompatibilidades

Prerrogativas individuales de los parlamentarios

Inviolabilidad (Art. 71.1 CE)

Irresponsabilidad jurídica por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones:

carácter sustantivo, trata de garantizar la libre formación de la voluntad en el seno de las
Cortes Generales. Caracteres:

-Absoluta: abarca todos los órdenes jurisdiccionales.

-Perpetua: se extiende más allá del término del mandato, es imposible iniciar acciones incluso
cuando éste ha concluido

-Exclusiva: por actos realizados en ejercicio de sus funciones, expresados oralmente o por
escrito, en sede parlamentaria e incluso fuera de ella si también están conectados al ejercicio
de sus funciones.

Inmunidad (Art. 71.2 CE)

Prerrogativa procesal que trata de proteger la libertad física de los miembros de las Cortes
Generales para permitir que concurran a la formación de la voluntad de la cámara.
Manifestaciones:

Los parlamentarios sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito; aún en ese caso, esa
detención ha de ser comunicada al presidente de la cámara. Los parlamentarios no pueden ser
inculpados ni procesados sin la previa autorización de la cámara, otorgada mediante la
concesión del correspondiente suplicatorio.

Alcance: afecta únicamente a los procedimientos penales: no se puede extender a los civiles.

La autorización: se otorga a través del suplicatorio que dirige el Tribunal Supremo a la cámara,
que no enjuicia si es culpable o inocente, sino si existe arbitrariedad o manipulación en el
proceso. Extensión temporal: durante el mandato del parlamentario, por lo que no opera una
vez que se pierde esa condición.
Fuero especial (Art. 71.3 CE)

El conocimiento de los procesos penales que se sigan contra diputados y senadores

corresponde al Tribunal Supremo. Afecta a todos los procesos penales, al margen de que los
hechos guarden relación con sus funciones o incluso de que sean anteriores.

Grupos parlamentarios
Órganos de conexión entre las cámaras y los partidos políticos. Sirven para comunicarse entre
sí y se agrupan por afinidad política. Se requiere un número mínimo en el Congreso de los
Diputados de 15 o 5 si la formación ha obtenido al menos el 15% de los votos en las
circunscripciones en las que hubiese presentado candidatura o el 5% de los votos emitidos en
el conjunto de la nación en el Senado, 10.

Los parlamentarios que no queden integrados en ningún grupo constituyen el grupo mixto,
que es un grupo más, con idéntica participación en las actividades parlamentarias. Ningún
parlamentario podrá formar parte de más de un grupo. Es posible que un parlamentario
cambie de grupo, con un límite tan sólo temporal (al inicio de cada periodo de sesiones).

Funciones

El número de parlamentarios de cada grupo determina la composición de las comisiones y su

propia existencia la de la junta de portavoces. En los debates parlamentarios intervienen los
portavoces designados por los grupos. Aunque no en todos los instrumentos de control se
haya atribuido la iniciativa a los grupos, su inclusión en el orden del día se hace depender del
número de miembros de cada grupo.

Órganos de las cámaras

Órganos de gobierno (arts. 72 CE)
Presidencia

Elección por mayoría absoluta de los miembros de cada cámara. Funciones: Velar por el
cumplimiento del reglamento, que pueden interpretar mediante «resoluciones de carácter
general» en caso de laguna o duda. Dirigir los debates que presidan.

Mesa («órgano rector» de carácter colegiado)

-Composición:

*Presidencia (su titular dirige y coordina su actividad).

*Vicepresidencias: cuatro en el Congreso de los Diputados y dos en el Senado.

*Secretarías: cuatro.
Elección mediante voto limitado: sólo se puede escribir un nombre. Funciones: Organización
del trabajo parlamentario, Admisión a trámite y calificación de los escritos.

Junta de portavoces

Composición: portavoces de los grupos parlamentarios; la preside quien ostente la Presidencia

de la cámara y también participan en sus reuniones, aunque sin voto, miembros de la mesa y
un representante del Gobierno. Funciones: básicamente consultivas (adopta sus decisiones
mediante voto ponderado).

Órganos de funcionamiento
Las cámaras pueden actuar en pleno y por comisiones (art. 75.1 CE)

Composición: Como regla general, ha de responder proporcionalmente al número de

diputados y de senadores con que cuenta cada grupo parlamentario

Clases: -Permanentes (se constituyen obligatoriamente, por disposición reglamentaria, legal o

acuerdo de la cámara) /no permanentes (para realizar una tarea concreta, de modo que se
disuelven cuando su objeto ha concluido).

-Legislativas (especializadas en razón de la materia, se corresponden de manera aproximada

con los departamentos ministeriales) /no legislativas (se ocupan de cuestiones de índole
interno o de otro tipo de cometido).

Diputación permanente (art. 78 CE): Órgano de continuidad para supuestos en los que las
Cortes Generales no se pueden reunir.

Composición: No hay un numero especifico de miembros, pero al menos debe haber 21

miembros de cada cámara, que representan a los grupos parlamentarios en proporción
presidida por quien ostente la Presidencia de la cámara respectiva.

Funciones: -Velar por los poderes de las cámaras.

-Durante los periodos entre sesiones, pueden convocar plenos extraordinarios (artículo 73.2
CE).

-Cuando las Cortes Generales están disueltas, asumen las facultades relacionadas con la
convalidación de decretos-leyes (art. 86 CE) y control de estados excepcionales (art. 116 CE).
En todo caso, reunida la cámara correspondiente, la diputación permanente le dará cuenta de
los asuntos tratados y de sus decisiones.
LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO
El parlamento somete al gobierno a un control parlamentario. Hay dos tipos:

Control ordinario:

Petición de información arts. (109 CE): (Datos, informes o documentos que obren en poder de
las Administraciones públicas. en 30 días, las Administraciones deben facilitarla).

Preguntas (art 111.CE):

Demandas puntuales de información, pueden dar lugar a un breve y rápido debate

parlamentario.

Pregunta escrita: Pregunta y respuesta se publican en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.
Si no hubiera respuesta, se puede convertir en pregunta con respuesta oral en comisión.

Pregunta oral: Formulación escueta de una sola cuestión (las de respuesta escrita pueden
contener varias). Pueden evacuarse en comisión o en pleno, a petición del parlamentario, hay
un tiempo máximo (5 minutos en el pleno del Congreso de los Diputados).

Interpelaciones y mociones (art 111.CE)

Interrogación de carácter general sobre las razones y propósitos de alguna de las políticas del
Gobierno. Iniciativa individual y de los grupos parlamentarios, que las presentan por escrito
ante la Mesa de la cámara. A resultas de este debate, el grupo interpelante puede presentar
una moción para que la cámara manifieste su posición.

Comparecencias ante las cámaras (art 110.CE)

Gobierno y comisiones parlamentarias. Tras la intervención del compareciente, pueden tomar

la palabra los portavoces de los grupos, con réplica final del compareciente.

Control extraordinario: Moción de censura, cuestión de confianza, elección del presidente del
gobierno.

Moción de censura
Procedimiento de ruptura de la relación de confianza con el Gobierno y, simultáneamente,
dado su carácter constructivo, de expresión de confianza a un nuevo titular de la Presidencia
del Gobierno. Base normativa: Arts. 113 y 114.2 CE.

Iniciación: 1/10 de los diputados (35 diputados). Escrito motivado que incluya una candidatura
alternativa a la Presidencia del Gobierno, con aceptación expresa de la persona propuesta.
Votación favorable, para lo que se requiere la mayoría absoluta de los miembros del Congreso
de los Diputados: cesa el Gobierno y queda investido el candidato propuesto.

Votación desfavorable (siempre que no se obtenga esa mayoría): El Gobierno permanece. Los
diputados que la hayan suscrito no podrán presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones. El titular de la Presidencia del Gobierno recupera la potestad para disolver las Cortes
Generales.

Cuestión de confianza
Propuesta de ratificación del vínculo de confianza establecido con anterioridad. Base
normativa Arts. 112 y 114.1 CE. Solo la plantea el presidente del Gobierno, previa deliberación
del Consejo de ministros. Objeto: Programa del Gobierno o declaración de política general. El
gobierno quiere mantenerse en el puesto.

Votación favorable (por mayoría simple): el Gobierno mantiene la confianza.

Votación desfavorable (por mayoría simple): El Gobierno ha de presentar su dimisión. Ha de

iniciarse el procedimiento para el nombramiento del nuevo titular de la Presidencia del
Gobierno conforme al art. 99 CE