Tema 3: Las Cortes Generales y el Defensor del Pueblo

Título III: De las Cortes Generales

Capítulo Primero: De las Cámaras

Art.66: Las Cortes representan al pueblo y están formadas por Congreso y Senado. Las
Cortes son inviolables.

Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción
del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la CE.

Art.67: Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente, ni acumular el acta
de una Asamblea de CA con la de Diputado. Los miembros de las Cortes no estarán ligados
por mandato imperativo.

Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a

las Cámaras, y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Art.68: El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados,

elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la
ley.

La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán

representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuirá el número total, asignando
una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en
proporción a la población. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a
criterios de representación proporcional.

El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cuatro años
después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.
La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio a los españoles fuera del territorio.

Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato. El
Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las
elecciones.

Art.69: El Senado es la Cámara de representación territorial. En cada provincia se elegirán

cuatro senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que
señale una ley orgánica.

En las provincias insulares, cada isla o agrupación, con Cabildo o Consejo Insultar,
constituirá una circunscripción, correspondiendo tres a cada isla mayor y uno a cada isla o
agrupación pequeña (Ibiza-Formentera van juntas).

Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos senadores.

Las CCAA designarán además un Senador y otro más por cada millón de habitantes. La
designación corresponderá a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado
superior de la CA.

1
El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los Senadores termina cuatro años
después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

Art.70: La ley electoral determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad que

comprenderán, en todo caso:

 A los componentes del Tribunal Constitucional.

 A los altos cargos de la Administración del Estado, con la excepción de los miembros
del Gobierno.
 Al Defensor del Pueblo.
 A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
 A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Policía en activo.
 A los miembros de las Juntas Electorales.

La validez de las actas y credenciales estará sometida al control judicial.

Art.71: Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones

manifestadas.

Durante el período de su mandato gozarán de inmunidad y solo podrán ser detenidos en caso de
flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la
Cámara. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del
TS.

Art.72: Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus
presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes. Los
Reglamentos y reforma serán sometidos a una votación final, que requiere mayoría absoluta.

Las Cámaras eligen sus respectivos Presidente y los demás miembros de sus Mesas. Las
sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un
Reglamento de las Cortes aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.

Los Presidentes ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades
de policía en el interior de sus respectivas sedes.

Art.73: Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos: el primero, de septiembre a

diciembre, y el segundo, de febrero a junio.

Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno,

Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de cualquiera de las Cámaras. Deberán
convocarse sobre un orden del día determinado y clausuradas una vez haya sido agotado.

Art.74: Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Titulo II atribuye a las Cortes.

Las decisiones de las Cortes previstas en los art.94.1, 145.2 y 158.2, se adoptarán por mayoría
de cada una de las Cámaras. En el primer caso (94.1) se iniciará por el Congreso, el resto
por el Senado. En ambos caso, si no hubiera acuerdo se intentará por una Comisión Mixta
compuesta de igual número de Diputados y Senadores. La Comisión presentará un texto que

2
será votado por ambas Cámaras. Si no se aprueba, decidirá el Congreso por mayoría
absoluta.

Art.75: Las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones. Las Cámaras podrán delegar en
las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley.

Quedan exceptuados la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes

orgánicas y de bases y los PGE.

Art.76: El Congreso y Senado, y, en su caso, ambas Cámaras conjuntamente, podrán nombrar

Comisiones de investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no
serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones judiciales.

Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La ley regulará las sanciones que
puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación.

Art.77: Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentación directa por manifestaciones ciudadanas.

Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno está obligado a
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cámaras lo exijan.

Art.78: En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21
miembros, que representarán a los grupos parlamentarios.

Las Diputaciones estarán presididas por el Presidente de la Cámara respectiva y tendrán como
funciones de asumir las facultades que correspondan a las Cámaras en caso de que éstas
hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las
Cámaras cuando éstas no estén reunidas.

Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones seguirán ejerciendo sus

funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes.

Reunida las Cámaras, la Diputación dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

Art.79: Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayoría de sus miembros.

Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría, sin perjuicio de las
mayorías especiales. El voto es personal e indelegable.

Art.80: Las sesiones serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por
mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.

Capítulo Segundo: De la elaboración de las leyes

Art.81: Son leyes orgánicas las relativas a los derechos fundamentales y de las libertades
públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las
demás previstas en la CE. La aprobación, modificación o derogación exigirá mayoría absoluta
del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Art.82: Las Cortes podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas. La delegación deberá otorgarse mediante una ley de bases

3
cuando sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo.

La delegación habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con
fijación del plazo. La delegación se agota por el uso mediante la publicación de la norma. No
podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.

Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y
los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el
contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto
único o si se incluye la de regularizar.

Art.83: Las leyes de bases no podrán en ningún caso:

 Autorizar la modificación de la propia ley de bases.

 Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

Art.84: Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria, el Gobierno está
facultado para oponerse a su tramitación. Podrá presentarse una proposición de ley para la
derogación total o parcial de la ley de delegación.

Art.85: Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título
de Decretos Legislativos.

Art.86: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar

disposiciones legislativas provisionales que toman forma de Decretos-leyes y que no podrán
afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, derechos, deberes y libertades, al
régimen de las CCAA ni al Derecho electoral general.

Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al

Congreso, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de 30 días. El Congreso
habrá de pronunciarse sobre su convalidación o derogación, estableciendo un procedimiento
especial y sumario.

Durante el plazo establecido, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el
procedimiento de urgencia.

Art.87: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, Congreso y al Senado, de acuerdo

con la CE y los Reglamentos.

Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de
ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando un máximo de tres
miembros de la Asamblea.

Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la
presentación de proposiciones de ley. Se exigirán no menos de 500 mil firmas acreditadas.
No procederá en ley orgánica, tributarias o internacional, ni prerrogativa de gracia.

Art.88: Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al
Congreso, acompañados de una exposición de motivos y antecedentes.

4
Art.89: La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos, sin que la
prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio. Las proposiciones que tome en
consideración el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite.

Art.90: Aprobado un proyecto de ley por el Congreso, su Presidente dará cuenta al Presidente
del Senado, el cual lo someterá a la deliberación de éste.

El Senado en el plazo de dos meses, a partir del día de la recepción, puede oponer su veto o
introducir enmiendas al mismo. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El
proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría
absoluta, en caso de veto, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses desde la
interposición del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría
simple.

El plazo de dos meses se reducirá al de 20 días naturales en los proyectos declarados

urgentes.

Art.91: El rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las Cortes, y las
promulgará y ordenará su inmediata publicación.

Art.92: Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a

referéndum consultivo de todos los ciudadanos.

El referéndum será convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso.

Una ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento del referéndum.

Capítulo Tercero: De los Tratados Internacionales

Art.93: Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados. Corresponde a

las Cortes o al Gobierno la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones
emanadas de los organismos internacionales.

Art.94: La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerirá la previa autorización de las Cortes, en los siguientes casos:

 Tratados de carácter político.

 Tratados o convenios de carácter militar.
 Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial o a los derechos y
deberes.
 Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda.
 Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley.

Congreso y el Senado serán informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios.

Art.95: La celebración de un tratado que contenga estipulaciones contrarias a la CE exigirá la

previa revisión constitucional. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al TC
para que declare si existe o no esa contradicción.

5
Art.96: Los tratados válidamente celebrados, una vez publicados, formarán parte del
ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas
en la forma prevista en los propios tratados.

Ley orgánica 5/1985, 19 de junio, del Régimen Electoral General

Capítulo III: Sistema electoral

Art.161: Para la elección de Diputados y Senadores, cada provincia constituirá una

circunscripción electoral. Asimismo, Ceuta y Melilla serán consideradas.

Se exceptúa de lo anterior a las provincias insulares, en las que a tales efectos se consideran
circunscripciones de cada una de las islas o agrupaciones de islas.

Art.162: El Congreso está formado por 350 Diputados. A cada provincia le corresponde un
mínimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones de Ceuta y Melilla están representadas
cada una de ellas por un Diputado.

Los 248 Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporción a su población,
conforme al siguiente procedimiento:

 Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por 248 la cifra total de la
población de derecho de las provincias peninsulares e insulares.
 Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en números enteros.
 Los Diputados restantes, se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias
cuyo cociente tenga una fracción decimal mayor.

El Decreto de convocatoria debe especificar el número de Diputados a elegir.

Art.163: La atribución de los escaños en función de los resultados del escrutinio se realiza por:

 No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos el 3%

de los votos válidos emitidos en la circunscripción.
 Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos.
 Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura, hasta un número igual al
de escaños correspondientes a la circunscripción.
 Cuando en la relación de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas
candidaturas, el escaño se atribuirá a la que mayor número total de votos hubiese
obtenido. Si hubiera dos, el primer empate se resolverá por sorteo y los sucesivos de
forma alternativa.
 Los escaños se adjudican a los candidatos, por el orden de colocación en que aparezcan.

En Ceuta y Melilla será proclamado electo el candidato que mayor número de votos.

Art.164: En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un diputado, el escaño será

atribuido al candidato o al suplente, de la misma lista a quien corresponda.

Los vacantes de los Diputados elegidos en Ceuta y Melilla serán cubiertas por sus respectivos
suplentes.

Art.165: En cada circunscripción provincial se eligen cuatro Senadores.

6
En cada circunscripción insular se elige el siguiente número de Senadores: tres en islas
mayores, y uno en cada isla menor o agrupación.

Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos Senadores.

Las CCAA designan un Senador y otro más para cada millón de habitantes. La designación
corresponde a la Asamblea Legislativa de la CA que asegura la representación proporcional.

Art.166: La elección directa de los Senadores en las circunscripciones provinciales, insulares y

en Ceuta y Melilla se rige por:

 Los electores pueden dar su voto a un máximo de tres candidatos en las

circunscripciones provinciales, dos en islas mayores y Ceuta y Melilla, y uno en las
restantes circunscripciones insulares.
 Serán proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor número de votos
hasta complementar el de Senadores.

Reglamento del Congreso

Título II: De los grupos parlamentarios

Art.23: Los Diputados, en número no inferior a quince, podrán constituirse en Grupo

Parlamentario. Podrán también los Diputados que, aún sin reunir dicho mínimo, hubieren
obtenido un número de escaños no inferior a cinco y, al menos, el 15%, de los votos
correspondientes.

En ningún caso pueden constituir Grupo separado Diputados que pertenezcan a un mismo
partido. Tampoco los Diputados que pertenecieran a formaciones políticas que no se hayan
enfrentado ante el electorado.

Art.24: La constitución se hará, dentro de los cinco días siguientes a la sesión constitutiva
del Congreso, mediante escrito dirigido a la Mesa de la Cámara.

En el escrito, firmado por todos los que deseen constituir el Grupo, deberá constar la
denominación de éste y los nombres de miembros, portavoz y Diputados sustitutos.

Art.25: Los Diputados que no quedarán integrados en un Grupo, en los plazos señalados,
quedarán incorporados al Grupo Mixto. Ninguno podrá formar parte de más de un Grupo.

Art.26: Los Diputados que adquieran su condición con posterioridad, deberán incorporarse a
un Grupo dentro de los cinco días siguientes. Deberá constar la aceptación del portavoz del
Grupo. En caso contrario, quedarán incorporados al Grupo Mixto.

Art.27: El cambio de un Grupo a otro con excepción del Mixto, solo podrá operarse dentro de
los cinco primeros días de cada período de sesiones.

Cuando los componentes de un Grupo, distinto del Mixto, se reduzcan a un número inferior
a la mitad del mínimo exigido para su constitución, el Grupo quedará disuelto, y sus
miembros pasarán a formar parte de aquél.

Art.28: El Congreso pondrá a disposición de los Grupos, locales y medios materiales

suficientes y les asignará, con cargo a su Presupuesto, una subvención fija y otra variable.

7
 Título III: De la organización del Congreso

Capítulo Primero: De la Mesa

Sección I. De las funciones de la Mesa y de sus miembros

Art.30: La Mesa es el órgano rector de la Cámara y ostenta la representación colegiada de

ésta. La Mesa estará compuesta por Presidente del Congreso, cuatro Vicepresidentes y
cuatro Secretarios. El Presidente dirige y coordina la acción de la Mesa.

Art.31: Corresponden a la Mesa:

1. Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organización del trabajo.

2. Elaborar el proyecto de Presupuesto del Congreso, dirigir y controlar su ejecución y
presentar ante el Pleno un informe.
3. Ordenar los gastos.
4. Calificar los escritos y documentos, así como declarar la admisibilidad o
inadmisibilidad de los mismos.
5. Decidir la tramitación de todos los escritos y documentos.
6. Programar las líneas generales de actuación de la Cámara, fijar el calendario de
actividades del Pleno y de las Comisiones y coordinar los trabajos.

Art.32: El Presidente del Congreso ostenta la representación de la Cámara, mantiene el orden y

ordena los pagos. Corresponde cumplir y hacer cumplir el Reglamento.

Art.33: Los Vicepresidentes, por su orden, sustituyen al Presidente, ejerciendo sus funciones en
caso de vacante, ausencia o imposibilidad de éste.

Art.34: Los Secretarios supervisan y autorizan, con el visto bueno del Presidente, las actas de
las sesiones plenarias, de la Mesa y de la Junta de Portavoces, así como las certificaciones que
hayan de expedirse; asisten al Presidente y la corrección en las votaciones.

Art.35: La Mesa se reunirá a convocatoria del Presidente y estará asesorada por el Letrado
Secretario General, que redactará el acta y cuidará de la ejecución de los acuerdos.

El nombramiento del Secretario General se realizará por la Mesa del Congreso a propuesta de su
Presidente entre los Letrados con más de cinco años de servicios efectivos.

Sección II. De la elección de los miembros de la Mesa

Art.36: El Pleno elegirá a los miembros de la Mesa en la sesión constitutiva del Congreso.

Art.37: En la elección de Presidente, cada Diputado escribirá solo un nombre en la

papeleta. Resultará elegido el que obtenga el voto de la mayoría absoluta de los miembros. Si
ninguno lo obtuviera, se repetirá con las dos mayores votaciones, siendo elegido el que más
votos tenga.

Los cuatro Vicepresidentes se elegirán simultáneamente. Cada Diputado escribirá solo un

nombre. Resultarán elegidos, por orden sucesivo, los cuatros que obtengan mayor número de
votos. En la misma forma serán elegidos los Secretarios.

Art.38: Las vacantes serán cubiertas por elección del Pleno en la forma establecida
anteriormente, adaptado en sus previsiones a la realidad de las vacantes a cubrir.

8
 Capítulo II: De la Junta de Portavoces

Art.39: Los portavoces constituyen la Junta de Portavoces, que se reunirá bajo la presidencia
del Presidente del Congreso. La convocará a iniciativa propia o a petición de los dos
Grupos Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cámara.

De las reuniones de la Junta se dará cuenta al Gobierno para que envíe, si lo estima oportuno, un
representante. A las reuniones deberán asistir, al menos, un Vicepresidente, uno de los
Secretarios de la Cámara y el Secretario General.

Las decisiones de la Junta se adoptarán siempre en función del criterio de voto ponderado.

Capítulo III: De las Comisiones

Sección I. De las Comisiones. Normas generales

Art.40: Las Comisiones, salvo contrario, estarán formadas por los miembros que designen
los Grupos Parlamentarios en el número que indique la Mesa del Congreso, oída la Junta ,
y en proporción a la importancia numérica de aquéllos en la Cámara.

Los Grupos pueden sustituir a uno o varios de sus miembros, previa comunicación por escrito al
Presidente del Congreso. Si la sustitución fuere solo para un determinado asunto, debate o
sesión, la comunicación se hará verbalmente o por escrito al Presidente de la Comisión.

Los miembros del Gobierno podrán asistir con voz a las Comisiones, pero solo podrán votar en
aquellas de que formen parte.

Art.41: Las Comisiones eligen de entre sus miembros una Mesa, compuesta por un
Presidente, dos Vicepresidentes y dos Secretarios.

Art.42: Las Comisiones serán convocadas por su Presidente, de acuerdo con el del
Congreso, por iniciativa propia o a petición de dos Grupos o de una quinta parte de la
Comisión.

El Presidente del Congreso podrá convocar y presidir cualquier Comisión aunque solo tendrá
voto en aquellas de que forme parte.

Art.43: Las Comisiones conocerán de los proyectos, proposiciones o asuntos que les
encomiende la Mesa.

La Mesa, por propia iniciativa o a petición de una Comisión interesada, podrá acordar que sobre
una cuestión, informe previamente otra u otras Comisiones. Deberán concluir la tramitación en
un plazo máximo de dos meses, excepto en aquellos casos en que la CE o el Reglamento
impongan un plazo distinto o la Mesa, atendidas las circunstancias, acuerde ampliar o reducir.

Art.44: Las Comisiones podrán recabar:

1. La información y la documentación que precisen del Gobierno y de las

Administraciones Públicas.
2. La presencia ante ellas de los miembros de Gobierno para que informen sobre asuntos
relacionados con sus respectivos Departamentos.
3. La presencia de autoridades y funcionarios públicos competentes por razón de la
materia objeto del debate.

9
 4. La comparecencia de otras personas competentes en la materia.

Sección II. De las Comisiones Permanentes

Art.46: Las Comisiones Permanentes deberán constituirse dentro de los 10 días siguientes a
la sesión constitutiva del Congreso.

Art.47: La Comisión de Reglamento estará formada por el Presidente de la Cámara, que la

presidirá, por los demás miembros de la Mesa y por los Diputados que designen los Grupos.

Art.48: La Comisión del Estatuto de los Diputados estará compuesta por un miembro de cada
uno de los Grupos. Tendrá un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, que
corresponderán, por su orden, a los representantes de los tres Grupos de mayor importancia
numérica.

Actuará como órgano preparatorio de las resoluciones del Pleno cuando éste deba pronunciarse
en asuntos que afecten al Estatuto. La Comisión elevará al Pleno, debidamente articuladas y
razonadas, las propuestas que en su seno se hubiesen formalizado.

Art.49: Será aplicable a la Comisión de Peticiones examinará cada petición, individual o

colectiva, que reciba el Congreso y podrá acordar su remisión:

 Al Defensor del Pueblo.

 A la Comisión del Congreso que estuviere conociendo del asunto.
 Al Senado, Gobierno, Tribunales, Ministerio Fiscal o a la CA, Diputación, Cabildo o
Ayuntamiento a quien corresponda.

También podrá acordar, si no procediere la remisión, el archivo de la petición sin más trámites.
En todo caso se acusará recibo de la petición y se comunicará al peticionario el acuerdo.

Art.50: El Pleno, a propuesta de la Mesa, oída la Junta, podrá acordar la creación de otras
Comisiones que tengan carácter permanente. El acuerdo fijará el criterio de distribución de
competencias.

Sección III. De las Comisiones no Permanentes

Art.51: Son Comisiones no Permanentes las que se crean para un trabajo concreto. Se
extinguen a la finalización del trabajo y, en todo caso, al concluir la legislatura.

Art.52: El Pleno, a propuesta del Gobierno, de la Mesa, de dos Grupos o de la quinta parte
de los miembros de la Cámara, podrá acordar la creación de una Comisión de Investigación
sobre cualquier asunto de interés público.

Las Comisiones de Investigación elaborarán un plan de trabajo y podrán nombrar Ponencias en

su seno y requerir la presencia, por conducto de la Presidencia del Congreso, de cualquier
persona para ser oída. Responderán a los siguientes requisitos:

 La notificación del requerimiento para comparecer y de los extremos sobre los que se
deba informar habrá de hacerse con 15 días de antelación, salvo cuando, por concurrir
circunstancias de urgente necesidad, se haga con un plazo menos, que en ningún caso
será inferior a tres días.

10
  En la notificación, el ciudadano requerido será advertido de sus derechos y
obligaciones y podrá comparecer acompañado de la persona que designe para asistirlo.

La Presidencia de la Cámara, oída la Comisión, podrá dictar las normas de procedimiento. Las
decisiones se adoptarán en función del criterio de voto ponderado.

Las conclusiones, que no serán vinculantes ni afectarán a las resoluciones judiciales,

deberán plasmarse en un dictamen. Serán publicadas en el BOCG y comunicadas al Gobierno,
sin perjuicio de que la Mesa del Congreso de traslado de las mismas al Ministerio Fiscal para el
ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.

A petición del Grupo proponente se publicarán también en el BOCG los votos particulares
rechazados.

Art.53: La creación de Comisiones no Permanentes distintas podrá acordarse por la Mesa, a

iniciativa propia, de dos Grupos Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la
Cámara y previa audiencia de la Junta de Portavoces.

Capítulo IV: Del Pleno

Art.54: El Pleno del Congreso será convocado por su Presidente, por propia iniciativa o a
solicitud, al menos de dos Grupos Parlamentarios o de una quinta parte de los miembros.

Art.55: Los Diputados tomarán asiento conforme a su adscripción a Grupos y ocuparán

siempre el mismo escaño. Habrá un banco especial destinado a los miembros del Gobierno.

Solo tendrán acceso al salón, además de las personas indicadas, los funcionarios de las Cortes y
quienes estén expresamente autorizados por el Presidente.

Capítulo V: De la Diputación Permanente

Art.56: Estará presidida por el Presidente del Congreso y formarán parte un mínimo de 21
miembros, que representarán a los Grupos Parlamentarios en proporción numérica. Cada
Grupo designará el número de Diputados titulares que le correspondan y otros tantos de
suplentes.

La Diputación elegirá dos Vicepresidentes y dos Secretarios. Será convocada por el

Presidente, a iniciativa propia o a petición de dos Grupos o de una quinta parte de los miembros.

Art.57: Corresponde velar por los poderes de la Cámara cuando ésta no esté reunida y además:

 En los casos de disolución o expiración del mandato del Congreso:

o Asumir todas las facultades que en relación con los Decretos-leyes atribuye al
Congreso el art.86 de la CE.
o Ejercer las competencias que respecto de los estados atribuye a la Cámara el
art.116 de la CE.
 En los lapsos de tiempo entre período de sesiones, ejercitar la iniciativa prevista en el
art.73.2 de la CE.

Art.58: Será aplicable a las sesiones de la Diputación y a su funcionamiento lo establecido para

el Pleno en el presente Reglamento.

11
Art.59: Después de la celebración de elecciones generales, la Diputación dará cuenta al Pleno
del Congreso de los asuntos que hubiere tratado y de las decisiones adoptadas.

Reglamento del Senado

Título II: De los senadores y de los grupos parlamentarios

Capítulo II: De los grupos parlamentarios y de los grupos territoriales

Art.27: Cada Grupo estará compuesto, al menos, de 10 Senadores. Ningún Senador podrá
formar parte de más de un Grupo. Cada Grupo deberá adoptar una denominación.

Art.28: En el término de cinco días hábiles, contados desde la constitución del Senado, los
senadores que resuelvan constituirse en Grupo entregaran en la presidencia la relación
nominal de quienes lo integran. Deberá estar suscrita por todos los componentes del Grupo y
habrá de indicar la denominación y el nombre del Senador, que actuará como Portavoz, así
como los de quienes hayan de sustituirle.

Art.29: Podrán incorporarse a los diversos Grupos que expresen su voluntad de hacerlo así
mediante escrito. Deberá llevar el visto bueno del Portavoz.

Art.30: Los senadores que no se hubieren incorporado a un Grupo pasarán a integrar el Grupo
Mixto, cuya participación en las actividades será idéntica a las de los restantes.

Los senadores que dejen de pertenecer a un Grupo de denominación específica, quedarán

incorporados al Grupo Mixto, salvo que en el plazo de tres días se adscribieran a otros Grupos.

Art.32: Dentro de los Grupos que se compongan de Senadores elegidos en el territorio o por
las Asambleas legislativas, podrán constituirse Grupos territoriales. Ningún senador puede
formar parte de más de un Grupo Territorial. Cada Grupo estará integrado, al menos, de tres
senadores elegidos por el electorado del territorio o designado por la Asamblea.

Art.33: Los senadores que decidan formar Grupos territoriales deberán entregar en la
Presidencia de la Cámara la relación nominal de quienes los integran. Deberá estar suscrita por
todos sus componentes y por el Portavoz del Grupo, e indicará la denominación del Grupo y el
nombre de su representante, así como el sustituto.

Título III: De la organización y funcionamiento del Senado

Capítulo I: De la Mesa

Art.35: La Mesa, órgano rector del Senado, actúa bajo la autoridad y dirección de su Presidente.
Estará asistida y asesorada por el Letrado Mayor, que es el Jefe de los Servicios.

Compuesto por un presidente, dos vicepresidentes, cuatro secretarios.

Art.36: Corresponde a la Mesa:

 Concretar las fechas en que hayan de comenzar y terminar los períodos de sesiones.
 Determinar el calendario de actividades del Pleno y de las Comisiones.
 Calificar los escritos y documentos de índole parlamentaria.
 Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organización del trabajo.
 Aprobar el proyecto de Presupuesto.

12
  Aprobar las normas y adoptar las medidas que resulten precisas para garantizar la
transparencia y el derecho de acceso a la información pública del Senado.

Sección primera. Del Presidente y de los Vicepresidentes

Art.37: Corresponde al Presidente del Senado:

1. Portavoz de la Cámara y su representante nato en todos los actos oficiales.

2. Convocar y presidir las sesiones y mantener el orden, dirigir los debates y convocar y
presidir la Mesa.
3. Convocar y presidir cualquier Comisión del Senado.
4. Anunciar el orden del día.
5. Mantener las comunicaciones con el Gobierno y las autoridades.
6. Firmar, con uno de los Secretarios, los mensajes que haya de dirigir.
7. Interpretar el Reglamento.
8. Aplicar las medidas relativas a disciplina parlamentaria.

Art.38: El Presidente ejerce la autoridad suprema de la Cámara; dicta cuantas medidas sean
necesarias y da las órdenes oportunas.

Art.39: El Presidente tomará las providencias necesarias respectos de las personas del público
que perturben el orden en las tribunas, pudiendo decretar su expulsión.

Art.40: Los Vicepresidentes, por su orden, sustituirán al Presidente, ejerciendo sus funciones en
caso de vacante, ausencia o imposibilidad de éste.

Sección segunda. De los Secretarios

Art.41: Corresponde a los Secretarios:

1. Redactar y autorizar las actas de las sesiones plenarias, que deberán ir firmadas por
dos de ellos, con el visto bueno del presidente.
2. Dar cuenta de todas las comunicaciones y documentos que se remitan al Senado.
3. Autorizar comunicaciones y certificaciones oficiales se expidan por la Secretaria.
4. Computar los resultados de las votaciones del Senado.
5. Firmar uno de ellos con el Presidente los mensajes motivados.

Art.42: La Mesa podrá distribuir el desempeño de las funciones entre los secretarios.

Capítulos II: De la Junta de Portavoces

Art.43: Estará integrada por el Presidente de la Cámara, que la convoca y preside, y por los
Portavoces de los Grupos parlamentarios existentes.

A las reuniones podrán asistir un representante del Gobierno y hasta dos representantes de los
Grupos territoriales de un mismo Grupo parlamentario, designados por su Portavoz.

Art.44: La Junta será oída para fijar:

1. Las fechas en que hayan de comenzar y terminar los períodos de sesiones.

2. El orden del día de las sesiones.
3. Los criterios que contribuyan a ordenar y facilitar los debates y tareas.
4. Las normas interpretativas o supletorias que pueda dictar la Presidencia.

13
 Capítulo III: De la Diputación Permanente

Art.45: Tan pronto como se constituya definitivamente la Cámara, se procederá a constituirse

presidida por el Presidente del Senado e integrada por un mínimo de 21 miembros.

La Mesa, oída la Junta, fijará el número total de miembros y su distribución entre los Grupos en
proporción al número de sus integrantes.

Cada Grupo Parlamentario designará el número de Senadores titulares y otros tantos en

concepto de suplentes.

Art.46: Los miembros titulares y suplentes conservarán su condición de Senador, con todos
los derechos y prerrogativas inherentes, aun después de expirado su mandado o disuelto el
Senado.

Art.47: En su reunión constitutiva, la Diputación elegirá dos Vicepresidentes y dos

Secretarios quienes, junto con el Presidente del Senado, formarán la Mesa de la Diputación.

Art.48: La Diputación se reunirá siempre que el Presidente lo considere oportuno y en:

1. El día antes de celebrarse Junta Preparatoria.

2. Cuando lo solicite el Gobierno.
3. Cuando lo pida una cuarta parte, al menos, de sus miembros.

Capítulo IV: De las Comisiones

Sección primera. Normas generales

Art.49: Las Comisiones del Senado serán Permanentes y de Investigación o Especiales.

Las Comisiones Permanentes podrán ser Legislativas y no Legislativas.

Serán Comisiones de Investigación o Especiales las que se creen a tal fin para un objetivo
determinado. Las Permanentes Legislativas y no Legislativas realizarán sus funciones sin
perjuicio de las competencias asignadas a la Comisión General de las CA.

Art.50: Las Permanentes se constituirán para una legislatura y las de Investigación o

Especiales hasta finalizar los trabajos para que fuesen creadas.

Art.51: Las Comisiones estarán compuestas por un número de miembros designados por los
Grupos parlamentarios en proporción a su número de miembros en la Cámara. En todas las
Comisiones habrá al menos un representante de cada Grupo parlamentario.

La Mesa, oída la Junta, fijará el número total de miembros de las Comisiones y su distribución
proporcional entre los Grupos parlamentarios en su primera reunión.

En la Comisión General de las CCAA cada Grupo parlamentario designará el doble de

miembros que le correspondan en las demás Comisiones del Senado.

Art.52: Después de la constitución del Senado, y dentro del plazo que fije su Presidente, los
Grupos parlamentarios comunicarán por escrito los miembros.

Art.53: Las Comisiones deberán constituirse dentro de los diez días siguientes a la
terminación del plazo para la designación de sus miembros.

14
En su primera reunión procederán a elegir de entre sus miembros una Mesa, que estará
formada por un Presidente, dos Vicepresidentes y dos Secretarios.

Art.54: La distribución del trabajo se realizará por la Mesa. En caso de duda se someterá la
decisión al Pleno del Senado.

Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo

Título Primero. Nombramiento, cese y condiciones

Capítulo Primero. Carácter y elección

Art.1: El Defensor es el alto comisionado de las Cortes designado para la defensa de los
derechos comprendidos en el Título I de la CE, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la
Administración, dando cuenta a las Cortes. Ejerce las funciones que le encomienda la CE y la
presente Ley.

Art.2: El Defensor será elegido por las Cortes para un período de 5 años, y se dirigirá a las
mismas a través de los Presidentes del Congreso y Senado, respectivamente.

Se designará en las Cortes una Comisión Mixta Congreso-Senado encargada de relacionarse.

Dicha Comisión se reunirá cuando así lo acuerden el Presidente del Congreso y Senado, y en
todo caso, para proponer a los Plenos el candidato. Los acuerdos de la Comisión se
adoptarán por mayoría simple.

Propuesto el candidato, se convocará en término no inferior a 10 días para su elección. Será

designado quien obtuviese una votación favorable de las 3/5 partes y posteriormente, en un
plazo máximo de 20 días, fuese ratificado por esta misma mayoría del Senado.

Caso de no alcanzarse, se procederá en nueva sesión de la Comisión, y en el plazo máximo de

un mes, a formular propuestas. En tales casos, una vez conseguido los 3/5 en el Congreso, la
designación quedará realizada al alcanzarse la mayoría absoluta del Senado.

Art.3: Podrá ser elegido Defensor cualquier español mayor de edad que se encuentre en el
pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.

Art.4: Los Presidentes del Congreso y Senado acreditarán con sus firmas el nombramiento que
se publicará en el BOE.

El Defensor tomará posesión de su cargo ante las Mesas de ambas Cámaras.

Capítulo Segundo. Cese y sustitución

Art.5: El Defensor cesará por alguna de las siguientes causas:

1. Por renuncia.
2. Por expiración del plazo de su nombramiento.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de obligaciones y deberes.
5. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.

La vacante se declarará por el Presidente del Congreso en los casos 1 y 2. En los demás casos
se decidirá, por mayoría de las 3/5 partes, mediante debate y previa audiencia del interesado.

15
Vacante el cargo se iniciará el procedimiento para el nombramiento en plazo no superior a un
mes.

En los caso de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva desempeñarán sus funciones,
interinamente, en su propio orden, los Adjuntos.

Capítulo Tercero: Prerrogativas e incompatibilidades

Art.6: El Defensor no estará sujeto a mandato imperativo alguno. No recibirá instrucciones

de ninguna autoridad. Desempeña sus funciones con autonomía y según su criterio.

El Defensor gozará de inviolabilidad. No podrá ser detenido, expedientado, multado,

perseguido o juzgado en razón a las opiniones que formule o actos que realice.

En los demás casos, y mientras permanezca en sus funciones no podrá ser detenido ni
retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisión la Sala de los Penal
del TS. Las anteriores reglas serán aplicables a los Adjuntos.

Art.7: La condición de Defensor es incompatible con todo mandato representativo; con todo
cargo político o actividad de propaganda política; permanencia en el servicio activo; afiliación a
un partido político o el desempeño de funciones directivas en un partido político o sindicato;
ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

El Defensor deberá cesar, dentro de los 10 días siguientes a su nombramiento y antes de

tomar posesión, en toda situación de incompatibilidad, entendiéndose en caso contrario que no
acepta el nombramiento.

Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entenderá que
renuncia al mismo en la fecha en que aquélla se hubiere producido.

Capítulo Cuarto. De los Adjuntos

Art.8: El Defensor estará auxiliado por un Adjunto Primero y uno Segundo, en los que
podrá delegar sus funciones y que le sustituirán por su orden. El Defensor nombrará y separará
previa conformidad de las Cámaras en la forma que determinen sus Reglamentos. El
nombramiento será publicado en el BOE.

Título Segundo. Del procedimiento

Capítulo Primero. Iniciación y contenido de la investigación

Art.9: El Defensor podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte, cualquier

investigación.

Art.10: Podrá dirigirse toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin
restricción alguna.

Los Diputados y Senadores individualmente, las comisiones podrán solicitar, mediante escrito
motivado, la intervención del Defensor.

No podrá presentar quejas ninguna autoridad administrativa en asuntos de su

competencia.

16
Art.11: La actividad no se verá interrumpida en los casos en que las Cortes no se encuentren
reunidas, disueltas o expirado su mandato. Se dirigirá a las Diputaciones Permanentes.

Capítulo Segundo. Ámbito de competencias

Art.12: El Defensor podrá de oficio o a instancia de parte, supervisar por sí mismo la

actividad de la CA en el ámbito de competencias. Los órganos similares coordinarán sus
funciones.

Art.13: Cuando el Defensor reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administración

de Justicia, deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal o bien dé traslado de las mismas al CGPJ,
según el tipo de reclamación.

Art.14: El Defensor velará por el respeto de los derechos proclamados en el título primero de la
CE en el ámbito de la Administración Militar, sin que pueda entrañar interferencia en el mando
de la Defensa Nacional.

Capítulo Tercero. Tramitación de las quejas

Art.15: Toda queja se presentará firmada por el interesado, con indicación de su nombre,
apellidos y domicilio, en escrito razonado y en el plazo máximo de un año, contado a partir del
momento en que tuviera conocimiento.

Todas las actuaciones son gratuitas y no será preceptiva la asistencia de Letrado ni de

Procurador. De toda queja se acusará recibo.

Art.16: La correspondencia dirigida y que sea remitida no podrá ser objeto de censura.
Tampoco podrán ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se produzcan
entre Defensor o sus delegados y cualquier otra persona.

Art.17: El Defensor registrará y acusará recibo de las quejas que se formulen, que tramitará o
rechazará. En este último caso lo hará motivado.

El Defensor no entrará en el examen individual de aquellas quejas sobre las que esté
pendiente resolución judicial y lo suspenderá si, iniciada su actuación, se interpusiere
demanda o recurso ante los Tribunales ordinarios o el TC.

El Defensor rechazará las quejas anónimas y podrá rechazar aquellas en las que advierta
mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensión. Sus decisiones no serán
susceptibles de recurso.

Art.18: Admitida la queja, el Defensor promoverá la oportuna investigación sumaria e

informal. Dará cuenta del contenido al Organismo o a la Dependencia administrativa con el fin
de que su Jefe en el plazo máximo de 15 días, se remita informe escrito. Será ampliable
cuando concurran circunstancias que lo aconsejen a juicio del Defensor.

La negativa o negligencia al envío del informe inicial podrá ser considerada como hostil y
entorpecedora, haciéndola pública de inmediato y destacando tal calificación en su informe
anual o especial a las Cortes.

Capítulo Cuarto. Obligación de colaboración de los organismos requeridos

17
Art.19: Todos los poderes públicos están obligados a auxiliar, con carácter preferente y
urgente. En la fase de comprobación e investigación iniciado de oficio, el Defensor, su
Adjunto, podrán personarse en cualquier centro de la Administración Públicas para comprobar
cuantos datos fueren menester, hacer entrevistas personales o proceder al estudio de los
expedientes.

No podrá negársele el acceso a ningún expediente o documentación administrativa o que se

encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigación.

Art.20: Cuando la queja afectare a la conducta de las personas al servicio de la Administración,

el Defensor dará cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u Organismo de quien
aquél dependiera.

El afectado responderá por escrito, y con la aportación de cuantos documentos y testimonios

considere oportunos, en el plazo fijado, que en ningún caso será inferior a 10 días, pudiendo
ser prorrogado por la mitad del concedido.

El Defensor podrá comprobar la veracidad y proponer al funcionario afectado una entrevista.

Los funcionarios que se negaren a ello podrán ser requeridos por aquél para que manifiesten por
escrito las razones.

La información que en el curso de una investigación pueda aportar un funcionario tendrá el

carácter de reservada.

Art.21: El superior jerárquico u Organismo que prohíba al funcionario responder a la

requisitoria del Defensor o entrevistarse con él, deberá manifestarlo por escrito, debidamente
motivado, dirigido al funcionario y al Defensor.

Capítulo Quinto. Sobre documentos reservados

Art.22: El Defensor podrá solicitar a los poderes públicos todos los documentos que
considere necesarios para el desarrollo de su función, incluidos aquéllos clasificados con el
carácter de secretos de acuerdo con la ley. La no remisión deberá ser acordada por el
Consejo de Ministro y se acompañará una certificación acreditativa del acuerdo denegatorio.

Las investigaciones que se realice se verificarán dentro de la más absoluta reserva, tanto con
respecto a los particulares como a las dependencias y demás Organismos públicos. Se
dispondrán medidas especiales de protección en relación con los documentos clasificados como
secretos. Cuando entienda que un documento declarado secreto y no remitido por la
Administración pudiera afectar a la buena marcha de su investigación, lo pondrá en
conocimiento de la Comisión Mixta Congreso-Senado.

Título Tercero. De las resoluciones

Capítulo Primero. Contenido de las resoluciones

Art.28: El Defensor, aun no siendo competente para modificar o anular los actos y resoluciones
de la Administración Pública, podrá, sin embargo, sugerir la modificación de los criterios
utilizados para la producción de aquéllos.

18
Si como consecuencia de sus investigaciones llegase al convencimiento de que el cumplimiento
riguroso de la norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados,
podrá sugerir al órgano legislativo la modificación.

Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasión de servicios prestados por particulares, el
Defensor podrá instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus
potestades de inspección y sanción.

Art.29: El Defensor está legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y

de amparo, de acuerdo con la CE y la LOTC.

Art.30: El Defensor podrá formular a las autoridades y funcionarios advertencias,

recomendaciones, recordatorios de sus deberes y sugerencias para la adopción de nuevas
medidas. En todos los casos, las autoridades y funcionarios vendrán obligados a responder por
escrito en término no superior al de un mes.

Si formuladas sus recomendaciones no se produce una medida adecuada o éste no informa al

Defensor de las razones que estime para no adoptarlas, el Defensor podrá poner en
conocimiento del Ministro, o sobre la máxima autoridad, los antecedentes del asunto y las
recomendaciones. Si tampoco obtuviera una justificación, incluirá tal asunto en su informe
anual o especial con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios.

Capítulo Segundo. Notificaciones y comunicaciones

Art.31: El Defensor informará al interesado del resultado, salvo en el caso de que éstas, por su
naturaleza, fuesen consideradas como de carácter reservado o declaradas secretas.

El Defensor comunicará el resultado positivo o negativo de sus investigaciones a la autoridad,

funcionario o dependencia administrativa.

Capítulo Tercero. Informe a las Cortes

Art.32: El Defensor dará cuenta anualmente a las Cortes de la gestión realizada en un

informe. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrá presentar un informe
extraordinario que dirigirá a las Diputaciones Permanentes. Los informes serán públicos.

Art.33: El Defensor en su informe anual dará cuenta del número y tipo de quejas
presentadas; de aquellas rechazadas y sus causas, así como de las que fueron objeto de
investigación y el resultado de las mismas, con especificación de las sugerencias o
recomendaciones admitidas por las Administraciones Públicas.

En el informe no constarán datos personales que permitan la pública identificación. El informe

contendrá un anexo, cuyo destinatario serán las Cortes.

Un resumen del informe será expuesto oralmente por el Defensor ante los Plenos de ambas
Cámaras, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios.

19