Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
EP. 3
EL CONCEPTO DE ADMON. PÚBLICA Y SU RELATIVA
EXTENSIÓN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL
ESTADO.
EP. 4
EL DESPLAZAMIENTO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO POR
EL DERECHO PRIVADO (LA “HUIDA DEL
DCHO ADMINISTRATIVO”).
En ocasiones, las administraciones públicas se sujetan al Derecho privado y se someten los litigios que originan esas relaciones privadas a los jueces y
Tribunales civiles. Lo que hay que determinar es cuándo es inexcusable la aplicación del Derecho administrativo (Derecho propio o estamental) y cuando es
admisible el recurso al Derecho privado.
En el siglo XIX, cuando nacía en Francia y España el moderno Derecho administrativo, los casos en los que las administraciones públicas se sometían al
Derecho privado y a la jurisdicción civil, constituían excepciones a la sumisión a su jurisdicción propia que tenían una doble justificación:
1) La consideración de los jueces ordinarios como guardianes de las libertades y derechos fundamentales, entre ellos el de propiedad, por lo que las
cuestiones y litigios sobre la propiedad se les atribuyeron con exclusión de la Jurisdicción Administrativa y su Derecho.
2) Que si el Derecho y la jurisdicción administrativa se justificaban por la asunción de funciones y servicios públicos y la construcción de obras
públicas, se entendía que la simple gestión por las entidades públicas de su patrimonio privado (del mismo modo que pueden hacerlo los
particulares) puede originar relaciones sujetas al juez civil.
Ya en el siglo XX, la aplicación del Derecho privado se entiende además como una posibilidad para la realización de actividades industriales y comerciales.
Con ese objetivo tanto el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924 como la Ley de creación del INI de 1939 habilitaron a los Entes locales y al Estado
para crear empresas de sociedad anónima de un solo socio. Después, la aplicación del Derecho privado se llevó más lejos: como sistema generalizado para
la gestión de funciones o servicios públicos o la contratación de obras públicas, justificando esa utilización en la mayor eficacia de éste. De modo que en el
campo de la organización y la contratación, las Administraciones públicas obtuvieron la posibilidad de crear formas privadas de personificación, como la
sociedad mercantil (de capital público en exclusiva o mayoritario) o las Entidades públicas que sujetaban su actividad al Derecho privado.
La consecuencia primordial que se deriva de esta utilización de formas privadas de personificación es lo que se conoce como “huida del Derecho
administrativo”: la inaplicación de la legislación administrativa sobre contratos, así como del régimen de función pública para su personal, además de la
inaplicación de los controles internos de intervención previa propios del común de las Entidades públicas. Esta huida del Derecho administrativo es
dudosamente constitucional y, muy frecuentemente, constituye un fraude al Derecho comunitario.
La inconstitucionalidad de esa “huida al Derecho privado” se fundamenta en el art. 103 CE: Además de sentar los principios a que ha de ajustarse la
Administración (objetividad, eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación), fija que ha de actuar con “pleno sometimiento a la Ley y
el Derecho”. El Dcho Privado no sirve para garantizar los principios constitucionales que se le exigen al Dcho Público, que son:
Legalidad (entendida como vinculación positiva, de habilitación de la actividad administrativa, mientras que en el Derecho privado actúa como límite
negativo: es lícito todo lo que no está prohibido); de prohibición de la arbitrariedad (común a la actuación de todos los poderes públicos); de objetividad,
mérito y capacidad; de imparcialidad; de igualdad; y la actuación a través de procedimientos, además de la responsabilidad patrimonial de las AAPP;
la irretroactividad y la buena fe.
Cabría por último destacar que en la preocupación por la eficiencia, y para corregir las líneas del Dcho Adtvo tradicional, se han llevado a cabo métodos
como la descentralización territorial y la participación ciudadana directa en la gestión de los entes y servicios públicos, métodos sin embargo con
muy pocos buenos resultados.
1.1. La colaboración de la Admón con el poder legislativo. La Constitución es la primera de las fuentes, la ley
suprema que prevalece y se impone a todas las
La cuestión de las fuentes del Derecho tiene en Derecho administrativo demás de origen legislativo y gubernamental.
una importancia superior al resto de las disciplinas jurídicas. La razón está
en que la Administración es a la vez destinatario obligado y participante El art. 53 CE, distingue entre las N. reguladoras de
en la elaboración y puesta en vigor de las normas jurídicas. Esta dchos fundamentales y libertades públicas (que
participación se manifiesta de tres formas: vinculan a todos los poderes públicos), de las que
recogen los principios rectores de la política social y
1. Coparticipación de las Administraciones públicas, dirigida por el económica.
Gobierno, en la función legislativa de las Cortes Generales o de los a
EP. 3
LA LEY Y SUS CLASES.
EP. 4 EP. 5
LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY LOS TRATADOS INTERNACIONALES
1) Debe tratarse de un “caso varias leyes en una única norma (textos refundidos). - Mediante ley orgánica se podrá autorizar la
de extraordinaria y urgente celebración de tratados por los que se atribuya a una
Los REQUISITOS de tal delegación, son: organización internacional el ejercicio de
necesidad”. competencias derivadas de la CE.
1) Deberá hacerse por una ley de bases cuando se trate de formar
2) No pueden afectar “al textos articulados o por una ley ordinaria de autorización cuando se - La prestación del consentimiento del Estado para
ordenamiento de las trate de refundir varios textos en uno solo. obligarse por medio de tratados o convenios requerirá
instituciones básicas del la previa autorización de las Cortes Generales en los
Estado, a los derechos, 2) Puede contener cualquier materia, excepto la que deba ser objeto de carácter político o militar, los que afecten a la
deberes y libertades de los de regulación por ley orgánica. La delegación no puede incluir la integridad territorial del Estado o a los derechos y
ciudadanos regulados en el facultad de modificar la propia ley de bases, ni la de dictar normas con deberes fundamentales del Título I, los que comporten
Título I, al régimen de las carácter retroactivo. obligaciones financieras para la Hacienda Pública y
los que supongan modificación o derogación de
CCAA, ni al derecho 3) Debe hacerse de forma expresa y con fijación del plazo para su alguna ley o exijan medidas legislativas para su
electoral general.” ejercicio, sin que pueda entenderse concedida de modo implícito ni ejecución.
3) Deberá ser ratificado por por tiempo indeterminado.
Finalmente, sus efectos: los tratados modifican las
el Congreso (sin intervención 4) Ha de hacerse de forma precisa, de forma que las bases han de leyes que les son contrarias, pero no a la inversa,
del Senado) en el plazo de delimitar con precisión el objeto y alcance de la delegación, mientras es decir, no son modificables por leyes
los 30 días siguientes a la que las autorizaciones para refundir textos legales deben determinar si posteriores.
promulgación. la delegación se refiere a la mera formulación de un texto único o si
La fórmula de los Decretos- incluye el regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de
Leyes no es utilizable por la ser refundidos. Los efectos de la delegación son los siguientes:
CCAA. 5) La aprobación ha de hacerse observando las reglas de 1) Los textos resultantes de la delegación tienen el valor
procedimiento establecidas para los demás reglamentos de normas con rango de ley, siendo nulos en todo
aquello que no se acomoden a los términos de la
gubernativos, y antes de la aprobación del decreto legislativo, debe
delegación.
informar el Consejo de Estado sobre su adecuación a la delegación,
informe que tiene carácter preceptivo pero no vinculante. 2) Una vez ejercitada la delegación se agota, y en caso
de una ulterior modificación del texto necesitará una
norma con rango de ley u otra delegación legislativa.
Los decretos-legislativos podrán ser impugnados
ante el TC y la Jurisd. C-A.
Descargado por Yolanda Suárez Castro (yosuca.aviles@gmail.com)
lOMoARcPSD|4339048
EP. 7
EP. 6
OTRAS FUENTES DEL DCHO
EL SISTEMA DE DCHO
ADMINISTRATIVO.
COMUNITARIO.
6.1. Caracteres generales. 6.2. Dcho originario y Dcho derivado 7.1. La costumbre: En general se da una
resistencia a ella, pero se acepta la “secundum
(clases de normas “derivadas”).
legem”. Se rechaza la “contra legem”.
Características de las 7.2. Los precedentes y prácticas
relaciones entre el Dcho administrativas: Las prácticas admtvas son
interno y el Dcho En el Derecho comunitario, como en todos los ordenamientos, existe un una reiteración en la aplicación de un
comunitario: nivel de fuentes primarias (derecho originario), más los tratados y demás determinado criterio en casos anteriores. Los
precedentes son la forma en que se resolvió
1) El ordenamiento actos posteriores que lo san modificado o completado y que se integran en
con anterioridad un único asunto. La diferencia
comunitario es autónomo e ellos. Son: con la costumbre es que son reglas deducidas
independiente de los 1) T. Comunidad Europea Carbón y Acero: CECA (París, 1951) del comportamiento de la Admón. sin
ordenamientos de los Estados intervención de los administrados y no tienen
miembros. 2) T. Comunidad Económica Europea: CEE (Roma, 1957) que estar avaladas por un grado de reiteración
o antigüedad (basta un solo comportamiento).
2) Dicho ordenamiento tiene 3) T. Comunidad Europea Energía Atómica: EURATOM (Roma, 1957)
7.3. Los P.G.D.: Se aplicarán en defecto de ley
fuentes propias de producción 4) T. Unión Europea: UE (Maastricht, 1992) o costumbre (son principios informadores del
del Derecho. O.). Comienza por la importación de la Ley de
Otras NORMAS POSTERIORES (protocolos) son: Expropiación forzosa, a mitad del s. XX.
3) El Derecho comunitario se
integra en el Derecho interno a 1) Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad. 7.4. La jurisprudencia: Complementará el O.J.
través de una relación vertical, 2) Estatuto de la Banca Europea para las inversiones. con la doctrina que, de modo reiterado,
con lo que las personas de los establezca el TS al interpretar y aplicar la ley, la
Estados miembros son a la Además, los tratados comunitarios contienen dos tipos de normas: costumbre y los PGD.
vez sujetos del ordenamiento - Las de alcance general, que reconocen derechos a los particulares.
interno y del ordenamiento Condiciones para la entrada en vigor y eficacia
comunitario. - Y otras que agotan su eficacia en las relaciones entre los Estados
de reglam., directiv. y decisiones:
miembros o entre éstos y las instituciones comunitarias.
4) Las normas comunitarias 1) Adecuada motivación con referencia expresa
que cumplen determinados El Tribunal de Justicia de las Comunidades ha ido definiendo las a las propuestas y pareceres requeridos en
requisitos tienen eficacia condiciones y requisitos que deben reunir las disposiciones de los tratados ejecución del tratado.
inmediata en el ordenamiento que tendrán esta eficacia normativa directa y cuáles no:
2) Es necesario seguir el procedimiento de
interno de los Estados - N. EFECTO DIRECTO: Normas dirigidas a los Estados y no a sus elaboración establecido (art. 190 y ss. Tratado
miembros. ciudadanos, siempre que contengan un mandato claro e incondicional, no CE).
sometido a reserva ni apreciación por parte de os Estados ni supeditado a 3) En los reglamentos es necesaria su
1) Reglamento: Directo y obligatorio. un plazo. También lo son: las relativas a la libre circulación de mercancías y publicación en el Diario oficial de la Comunidad
de trabajadores, al derecho de establecimiento y de libre prestación de Europea para su entrada en vigor.
2) Directivas: Obliga en cuanto al
resultado, dejando libertad al medio. servicios, las prohibiciones de impuestos discriminatorios, etc. Las directivas y decisiones deben dirigirse a
- FUENTES DERIVADAS: Se fundamentan en las anteriores, y las hay de sujetos determinados, aplicándose la técnica de
3) Decisión: Obligatorias. notificación propia de los actos administrativos
5 tipos: [IZQUIERDA] que adquieren así eficacia.
4) Recomendaciones y dictámenes
CONCEPTO: Es toda norma escrita con rango inferior a la ley, dictada por una A) POR SU RELACIÓN CON LA LEY: Igual que la costumbre, se clasifican en :
Administración Pública. Son normas de segunda clase, de rango inferior a la ley
_1) Independientes (“extra legem”): Regulan materias sobre las que la CE ha previsto
(preeminencia del Parlamento sobre el Poder Ejecutivo en la producción normativa).
una reserva reglamentaria, pero en nuestra ley no ocurre sino en materias no
Así, la ley puede derogar el reglamento, pero no a la inversa.
protegidas por una reserva formal o material de la ley.
LA RESERVA DE LEY (rasgo esencial): La supremacía de la ley se presenta en 2
_2) Ejecutivos (“secundum legem”): Desarrollan y complementan una ley,
FORMAS:
normalmente porque la ley misma ha impuesto el dictado del mismo. Estos reglamentos
1) Reserva material de la ley: Son materias para las que la CE exige su regulación requieren el informe preceptivo del Consejo de Estado, y no podrán invadir la esfera
por norma con rango de ley, y aunque la ley no regule estas materias no puede hacerlo material de la reserva legal ni contradecir la ley.
el reglamento y si lo hiciera sería nulo.
_3) De necesidad (“contra legem”): Normas que dicta la Administración para hacer
2) Reserva formal de ley: Significa que cualquier materia, por mínima o frente a situaciones extraordinarias. Destacan las de estados de alarma, de excepción y
intrascendente que sea, cuando es objeto de regulación por ley, ya no puede ser de sitio, así como la que autoriza al Alcalde para “adoptar personalmente, y bajo su
regulada por un reglamento. Su rango se ha elevado y congelado a un nivel superior, y responsabilidad en caso de catástrofe o de infortunios públicos y de grave riesgo de los
por ello ya es inaccesible a la potestad reglamentaria (aunque no esté mismos las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno”. Los
constitucionalmente previsto, como en el caso anterior) reglamentos de necesidad no necesitan de procedimiento de elaboración y no derogan
DELIMITACIÓN DEL REGLAMENTO RESPECTO DE LAS FIGURAS AFINES: las normas legales que contradicen, sino que suspenden su vigencia mientras dura la
Respecto de: situación de emergencia, tras la que luego, caducan. Más que reglamentos deben ser
calificados como actos administrativos generales.
1) Actos administrativos generales: Ambos coinciden en que no se dirigen a
ciudadanos concretos (aunque sí pueden dirigirse a GRUPOS concretos), por tanto, su B) POR SU ORIGEN: Según la Administración que los dicta, pueden ser:
diferenciación se encuentra en otros criterios como el ordinamental de la no _1) R. estatales: Los del Gobierno bajo la forma de “Real Decreto”, siendo éstos los de
consunción. Además el acto adtvo se agota por una sola aplicación, el reglamento no; mayor jerarquía, y subordinados: Los de los Ministros, en forma de Órdenes
publicación en BO para reglamentos, simple notificación para actos adtvos; entrada en ministeriales; y los de Autoridades inferiores, en forma de Resolución, Instrucción o
vigor con un periodo de “vacatio legis” para reglamento, eficacia inmediata para actos Circular.
adtvos; libre derogabilidad del reglamento y no del acto adtvo; sanción de nulidad de
pleno dcho para reglamentos ilegales, anulabilidad de los actos adtvos; recurribilidad _2) R. de las CCAA: Los dictados por el Gobierno de la CCAA son “Decretos”, y los
directa de los reglamentos, y obligación de un previo recurso adtvo para los actos. de los Consejeros, “Órdenes”.
2) Instrucciones y órdenes del servicio: Prescripciones o comunicaciones internas _3) R. de los Entes locales: La Ley de Bases de Régimen Local de 1985 distingue
dictadas por un organismo superior para dirigir la actividad de uno inferior. No son entre el “Reglamento orgánico de cada Entidad”, por el que el ente se auto-organiza,
normas ni actos adtvos (no son por tanto objeto de recurso a no ser que vulneren de las “Ordenanzas locales”, que son competencia del Pleno de la entidad, y los
dchos de los funcionarios). “Bandos”, que el alcalde puede dictar en las materias de su competencia.
3) Circulares: Las leyes creadoras de la Adm. independientes, habilitan a éstas para Además, subordinados a los reglamentos de los entes territoriales, se encuentran:
dictar circulares como las de: * Reglamentos de los Entes institucionales: Proceden de organismos autónomos
- Desarrollo de las propias normas dictadas por el gobierno. estatales, autonómicos y locales.
- De ordenación del sector sin apoyo en una norma reglamentaria superior. * Reglamentos de los Entes corporativos: Colegios Profesionales, Entidades
Deportivas, etc.
La justificación formal del reglamento se encuentra hoy en las Constituciones.
EP. 3 EP. 4
LÍMITES Y PROCEDIMIENTO DE EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS.
ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. EL PR. DE INDEROGABILIDAD SINGULAR.
EP. 5
CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES
Y EFECTOS DE SU ANULACIÓN.
Vulnerar los límites materiales o formales, o el procedimiento de la aprobación de los reglamentos, origina su invalidez. La opinión mayoritaria
es que la invalidez de los reglamentos lo es siempre en su grado máximo nulidad absoluta o de pleno derecho. La LRJAPPAC, impone la nulidad de
pleno derecho de las disposiciones administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadores no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Las TÉCNICAS PARA CONTROLAR Y ANULAR LOS REGLAMENTOS ILEGALES -VÍAS IMPUGNATIVAS- son:
A) MECANISMOS EXTRAORDINARIOS: 2 VÍAS:
_1) La vía penal: Es una vía en desuso, y se trata de que el CP tipifica la conducta de la autoridad o funcionario que careciendo de atribuciones para
ello, dictare una disposición general o suspendiere su ejecución. La condena penal implicaría el reconocimiento del delito por falta de competencia, y la
consiguiente nulidad de pleno derecho de la norma dictada.
_2) La vía de excepción: Significa que la ilegalidad del reglamento puede plantearse ante todas las jurisdicciones por esta vía para pedir su
inaplicación al caso concreto que el Tribunal está enjuiciando, ya que obedecer dicho reglamento implicaría desobedecer una norma de carácter
superior que el reglamento ha vulnerado. Esta vía se impone a Jueces y Tribunales por medio de la LOPJ (no aplicarán los reglamentos contrarios a la
CE, a la Ley, o al principio de jerarquía normativa). Los funcionarios también deben inaplicar los reglamentos ilegales por la misma razón, aunque esta
desobediencia pone en riesgo el principio de jerarquía, ya que éstos no son independientes (como los jueces) y deben acatar órdenes de superiores.
B) MECANISMOS ADMINISTRATIVOS:
_1) Acción de nulidad: Anulación admtva o a instancia de parte. Para llevar a cabo dicha nulidad, sería necesario un previo dictamen favorable del
Consejo de Estado (u órgano equivalente de la CCAA ) para declarar la nulidad de las disposiciones que vulneren la CE, las leyes y otras disposiciones
administrativas de rango superior, lo que regulan materias reservadas a la ley y a las que establezcan disposiciones sancionadoras o restrictivas de
derechos individuales.
_2) Recurso directo: Es la técnica + importante para el control de los reglamentos ilegales. Se hará mediante impugnación ante la vía C-A, y no
requiere la interposición de recurso administrativo previo. Los efectos de la declaración judicial de invalidez, son los propios de la nulidad de pleno
derecho. Está sujeto a plazo de 2 meses desde su publicación. Su consecuencia + importante es la imprescriptibilidad de tal acción para recurrirlos y la
imposibilidad de su convalidación, manteniéndose la validez de los actos dictados en aplicación del Reglamento.
_3) Recurso indirecto: Permite al interesado impugnar un acto administrativo de aplicación del reglamento ilegal, fundada dicha impugnación en la
ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto incurrido. Esta vía puede utilizarla cualquiera, individual o colectivo, que sea titular de un dcho o de un
interés, y a diferencia del recurso directo, no está sujeto a plazo. A diferencia del recurso directo, podrá ser atacado en cualquier momento en los plazos
ordinarios a partir de la notificación de cualquier acto de aplicación y ante el órgano que lo ha dictado. Sí necesita de recurso administrativo previo, y en
cuanto a su alcance, en principio se anula sólo el acto administrativo, pero la Ley C-A faculta al Juez para la potestad de anular el reglamento, si es
competente para ello, y si no lo fuera, plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal, que decidirá anular o no el reglamento.
En este sentido, es al TC a quien le corresponde vigilar los vicios de los reglamentos que atenten contra la constitucionalidad y dchos constitucionales
susceptibles de recurso de amparo , pero de resto, le corresponde a los Tribunales de lo C-A.
Además, la CE faculta al Gobierno para impugnar las disposiciones y resoluciones de las CCAA ante el T.C.
Es el conjunto de facultades que cada Admón ostenta para configurar su estructura y auto-
La AP es una organización estructurada en varios niveles: organizarse, creando, modificando o extinguiendo sus órganos o entes con personalidad
A) NIVEL BÁSICO O PRIMARIO: Formado por: propia, pública o privada, dentro de los límites ordinarios y leyes constitucionales.
EP. 3
EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
3.1. Teoría del órgano. 3.2. Límites de la imputación al 3.3. Clases de órganos. 3.4. La creación de los
órgano administrativo. órganos administrativos.
Toda Administración Pública es un La Teoría organicista que explica los Clasificación de los órganos según la Teoría REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UN
conjunto de elementos personales y mecanismos de imputación a las organicista: ÓRGANO ADMTVO.:
materiales ordenados en una serie de AAPP, necesita un DOBLE MATIZ:
A) POR EL Nº DE TITULARES: La creación de CCAA y Provincias es
unidades en virtud del principio de
1) ACTO DE FUNCIONARIO NO competencia del Estado, y la creación de Entes
división de trabajo, a las que se asigna _1) O. individuales.
IMPUTABLE A LA ADMÓN Locales es competencia de la legislación de las
una parte del total de las competencias
(diferencia entre faltas personales y _2) O. colegiados: Se desarrollan CCAA. La creación en cada Admón territorial de
que corresponden a la organización en
faltas de servicio): No todos los actos básicamente en la Admón consultiva y en la órganos y unidades administrativas es
su conjunto.
de los funcionarios se imputan sin más Admón Local. competencia de cada una de éstas.
A estas unidades se les suele denominar: a la Admón a la que sirven. Así es
B) POR SU ESTRUCTURA: En cuanto a la creación de tales órganos, la
como se llega al concepto de falta
- Órgano: refiriéndose al titular o LRJAPPAC establece la prohibición de la
personal, ya que de estas faltas no _1) O. simples.
funcionario. duplicidad de órganos “si no se suprime o
responde la Admón, sino el funcionario,
_2) O. complejos: Formados por la restringe la competencia de éstos” y condiciona
- Oficio: refiriéndose al conjunto de y son aquellas en las que éste aparece
agrupación de órganos simples, sean estos la creación de cualquier órgano administrativo al
medios materiales y atribuciones que la con sus debilidades, sus pasiones, sus
individuales o colegiados (x ej.: un cumplimiento de los siguientes 3 REQUISITOS:
integran. imprudencias, etc.; o bien aquellas en
las que su error o negligencia Ministerio). 1) Determinación de su forma de integración
A su vez, la LOFAGE define al órgano
sobrepasan el funcionamiento C) OTRAS CLASIFICACIONES: en la Admón Pública de que se trata y su
como uno de los tres elementos (junto a
mediocre del servicio. Los demás dependencia jerárquica. [DEPARTAMENTO
la unidad administrativa y al puesto de _1) O. internos y externos: Según puedan
supuestos se consideran faltas de EN QUE SE INTEGRA]
trabajo) sobre los que se encuentra la o no originar relaciones intersubjetivas en
servicio, que son las que se realizan
Administración General de Estado, nombre de la persona jdca de la que son 2) Delimitación de sus funciones y
en interés de la Administración que
englobando a los órganos admtvos desde parte. competencias. [UTILIDAD]
responderá por ello ante terceros,
2 PUNTOS DE VISTA:
indemnizando por los daños _2) O. representativos o no 3) Dotación de los créditos (partida
A) FORMAL: Son órganos aquellos que la producidos. representativos: Según si sus titulares, a presupuestaria) necesarios para su puesta en
propia Ley califica como tales, y son: través de la elección de los mismos, tengan marcha y funcionamiento. [ESTUDIO
2) ACTO DE “NO FUNCIONARIO”
o no carácter democrático. ECONÓMICO]
_1) Órganos superiores: Ministros y IMPUTABLE A LA ADMÓN.: La
Secretarios de Estado. Admón puede estar vinculada por _3) O. centrales y periféricos o locales: Anteriormente, ya se establecía que no se
personas que no ostenten, formal y Según que su competencia se extienda a crearían órganos admtvos que supusieran una
_2) Órganos directivos: Subsecretarios,
legítimamente la condición de todo o parte del territorio nacional. duplicación de otros ya existentes, sin que se
Secretarios Generales, Secretarios
funcionarios. determinase expresamente: El departamento en
Generales Técnicos, Directores Generales _4) O. con competencia general o que se integrara, el previo estudio económico
y Subdirectores Generales. *3) Tercer supuesto de IMPUTACIÓN específica: Según que las funciones que del coste de su funcionamiento, y su rendimiento
PROBLEMÁTICA: Cuando el titular del tengan atribuidas sean de uno u otro
B) MATERIAL: Son órganos las unidades o utilidad.
órgano ha actuado sin la debida carácter.
administrativas de rango inferior a las
imparcialidad al estar afectado de + REQUISITO PROCEDIMENTAL: Al ser
anteriores, bien porque sus funciones _5) O. activos. consultivos, y de control:
alguna causa de recusación o de necesario crear el órgano a través de Rº, en este
tengan efectos jurídicos frente a terceros, Según desempeñen funciones de gestión
abstención, y según la LRJAPPAC, tipo de N. es necesaria la intervención,
bien porque su actuación tenga carácter (Gobierno), de simple información o consulta
esa sola circunstancia no es causa de propuesta y aprobación del Mº Hacienda y el de
preceptivo.
nulidad de lo actuado, a EXCEPCIÓN (Consejo de Estado) o de vigilancia de otros AAPP siempre que ello suponga un aumento del
de la invalidez en caso de Corp. Loc. órganos (Tribunal de Cuentas). gasto público.
EP. 4
LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
EP. 5
LAS BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
2) Que se ejerza con arreglo a la Ley (estatal, autonómica *ENCOMIENDA DE GESTIÓN: 1) Asuntos referidos a relaciones con Jefatura del Eº, Presidencia Gº, Cortes,
o de la entidad delegante). Atribuir a otros órganos, de la Presidencias de Consejos de Gº de CCAA y sus Asambleas Legislativas.
misma o distinta Admón y por 2) La adopción de disposiciones de carácter general.
3) Que el delegante pueda dirigir y controlar. 3) La resolución de recursos advos en los órganos que hayan dictado esos
razones de eficacia o falta de
4) Que el órg. delegante pueda revocar la delegación, y medios técnicos, la realización de actos objeto de recurso.
que los actos puedan ser recurridos ante los órganos actividades de carácter material, 4) Las atribuidas por la CE, las relativas al nombramiento y separación de
competentes de la Admón delegante. técnico o de servicios. No supone altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros, las atribuidas a los órganos
cesión de la titularidad de la colegiados del Gobierno (excepto las del Consejo de Ministros en las
1.3. Avoc. inters., sustitución y subrogación. competencia cuando opera dentro Comisiones Delegadas del Gobierno, que sí son delegables) y las atribuidas
de una misma Admón., siendo por ley que prohíba expresamente la delegación.
*AVOCACIÓN INTERSUBJETIVA: Desapoderamiento de
responsabilidad del órgano *Formalidades para la validez de las delegaciones: 3
competencia que hace una Admón superior cuya titularidad es de
encomendante dictar actos jdcos
uno inferior dentro de una estructura jerarquizada, y es equiparable 1) Publicación (en los BO respectivos y en período oficial).
que den soporte para ello. La
a lo que otros llaman sustitución o subrogación, que se produjo 2) Que las resoluciones adoptadas por delegación lo hagan constar.
antes de la CE de 1978. encomienda de gestión puede
3) Cuando se trate de delegac. entre OC y para su ejercicio ordinario se
darse también de una Admón
EFECTOS: Que el superior adopta la competencia asumida requiera quórum especial, deberá adoptarse respetando dicho quórum.
inferior a otra superior, que actuaría
como propia, y contra dichos actos solo caben recursos que de gestora material del servicio. *Consecuencias de la infracción de dichas normas: 3
normalmente se admiten contra los actos del órgano avocante. Tiene carácter voluntario cuando la
Es una medida grave, y para que se produzca entre el Estado y 1) Infracción sobre límites materiales invalidez de los actos del delegado.
encomienda se realiza entre
CCAA, sería necesaria la mayoría absoluta del Senado; y del 2) Falta de la publicidad invalidez de la norma.
órganos y entidades de distintas
Estado o CCAA a los Entes Locales, cuando incumplan 3) Falta de mención de haber sido dictado por deleg. no parece afectar.
administraciones, al exigirse la firma
obligaciones impuestas por Ley afectando al ejercicio de del correspondiente convenio * Efectos de la delegación: El órg. delegante no podrá ejercer dicha
competencias de la Admón del Eº o de CCAA, y cuya cobertura (exceptuando la gestión de competencia hasta que no la revoque; y se extingue por revocación en
económica estuviere garantizada. Antes, se le concederá un servicios de CCAA por las cualquier momento del órgano que lo haya conferido (debiendo acompañarse
plazo no inferior a un mes para subsanarlo. Provincias o Cabildos insulares). de publicidad en el correspondiente BO).
EP. 2 EP. 3
[...continuación...] CONFLICTO DE COMPETENCIAS
EP.4 EP. 5
MECANISMOS DE CONTROL MECANISMOS DE RELACIÓN
4.1. La actividad de control. 5.1. Coordinación: concepto, principios y sus fórmulas.
Es la actividad que permite comprobar la adecuación de la Es la función que pretende conjuntar diversas actividades en el logro de una misma finalidad, evitando la duplicidad de esfuerzos, la
Admón a las normas y fines establecidos en el OJ. Se han divergencia y la contradicción. Sus CARACTERÍSTICAS son:
creado órg. constitucionales específicos como el Defensor del a) Para unos, es un principio de organización administrativa autónomo entre órganos no pertenecientes a una misma rama.
Pueblo y el Tribunal de Cuentas, pero son responsables todos b) Para otros no sería función específica de mando o jerarquía de las organizaciones, sino uno de los objetivos de todas las
los poderes del Estado. Tiene diferente incidencia según actúe organizaciones, por creer que la coordinación es el presupuesto para el cumplimiento eficaz de los objetivos. El origen de la potestad
sobre órg. de un mismo ente público o sobre otros no coordinadora, en forma de jerarquía o por principio de supremacía, da lugar a 3 TÉCNICAS:
vinculados por principio de jerarquía sino por supremacía.
1) Coordinación interorgánica: En una misma organización debería bastar la potestad del superior, pero no pasaría de consistir en
una recomendación, por ello se establecen mecanismos:
4.2. Clases de control según sus objetivos o A) TÉCNICAS ORGÁNICAS: Una de las más usadas es la creación de OC, reservándose el coordinador la presidencia (dentro de la
Admón del Eº: Presidente del Gº dirige y coordina a los demás miembros del Gº; Comisiones Delegadas coordina la acción de los Ministros;
fines. Delegado del Gº coordina la Admón del Eº con la CCAA; Subdelegados de Gº en las Provincias coordinan la protección civil en provincia).
Existen diversos controles según su finalidad: B) TÉCNICAS FUNCIONALES: Reuniones periódicas con los titulares de los órg. inferiores, planificación económica, etc.
1) CONTROL DE LEGALIDAD: Persigue comprobar si la 2) Coordinación intersubjetiva (por el Estado y por las CCAA de las Entidades Locales): Al no existir jerarquía entre
Admón ajusta su actividad a las reglas imperativas del OJ, y se Estado, CCAA y Entidades locales, la coordinación es + difícil de establecer por la autonomía de tales entes, por lo que su FINALIDAD es,
ejerce a través de la resolución de los recursos advos y en restrictivamente interpretada, la de asegurar la coherencia de actuación y respeto de competencias de otras Admón, ponderación en el
último lugar corresponde hacer a los Jueces en los procesos ejercicio de las propias, suministro de información y asistencia que pudieran necesitar. La cooperación técnica, económica y admtva entre
en que es parte la Admón. También es responsabilidad del la Admón local y la del Estado o CCAA se desarrollará con carácter voluntario, bajo las formas previstas en leyes, y en todo caso, mediante
órgano jerárquicamente superior. Consorcios o convenios q suscriban. Se impondrá por ley, fijando objetivos y prioridades en la materia mediante planes sectoriales.
2) CONTROL DE OPORTUNIDAD: Es la posibilidad de valorar 3) Coordinación del Estado y las CCAA: Su fin es una aplicación homogénea para garantizar la igualdad sustancial de los
ciudadanos, y como técnica, una STC confirma la potestad de supervisión por órganos estatales de la actuación ejecutiva de las CCAA
y enjuiciar las diversas alternativas y soluciones que cabe
(bien a través del Delegado del Gº o de órg. como la Alta Inspección en materia educativa).El Eº podrá formular requerimientos a CCAA.
adoptar dentro de la legalidad.
3) CONTROL DE EFICACIA: Es el comportamiento de la 5.2. Cooperación: principios y sus fórmulas: Las AAPP se relacionan y actúan de acuerdo con:
Admón en relación de su actividad con los costes que genera
y los logros obtenidos en función de los esfuerzos. * El principio de lealtad constitucional: Es la coordinación voluntaria desde una posición de igualdad de los diversos
Entes Públicos para colaborar sin imperatividad ni coacción para su cumplimiento, y obliga a las AAPP a:
a) Respetar (el ejercicio legítimo de las competencias de otras Administraciones).
4.3. Clases de control según sus técnicas.
b) Ponderar (en el ejercicio de competencias propias, los intereses implicados).
1) CONTROL PREVENTIVO: A priori se ejerce sobre un c) Facilitar información (a las otras Administraciones).
proyecto de decisión, que es analizado previamente a su d) Prestar cooperación y asistencia (a las otras Administraciones).
conversión en resolución definitiva por un órgano diverso del En la ejecución de los actos administrativos, se impone deber de colaborar y auxiliarse mutuamente para aquellas ejecuciones de actos que
que ha de llevarlo a efecto, como es el caso del control que por razones territoriales hayan de realizarse fuera de sus respectivos ámbitos de competencia.
corresponde a los Interventores de Hacienda. El ente del que se solicita información, se podrá negar sólo si: no está facultado jurídicamente para prestarla; si al hacerlo causara
perjuicio grave a sus interesados o al cumplimiento de sus propias funciones; o cuando no tuviera medios para ello (la negativa se
2) CONTROL SUCESIVO: Actúa a posteriori con un efecto
comunicará motivadamente a la Admón solicitante, no estableciendo la Ley consecuencias del incumplimiento, sólo quedará el recurso C-A).
disuasorio, y aunque conlleva mayor libertad, puede resultar
ineficaz cuando la actividad indeseable se ha producido (x Las TÉCNICAS previstas para garantizar el cumplimiento de los mandatos antes indicados, son:
ej.: la actuación del Tribunal de Cuentas). *Órganos de cooperación: las Conferencias Sectoriales: Es un OC de cooperación que se reúne con el fin de asegurar la coherencia en
la actuación de las AAPP, y en su caso, cooperación, consulta y colaboración (composición bilateral o multilateral, de ámbito general o
3) CONTROL PERMANENTE: Supone la vigilancia continua sectorial, que examinan problemas del sector y acciones para afrontarlos). La LRJAPPAC no recoge obligatoriedad ni impone presidencia. Su
sobre un servicio. Corresponde hacerlo el superior régimen de acuerdo requiere unanimidad. La componen representantes del Estado y de las CCAA.
jerárquico.
* Los convenios de colaboración: Pactos bilaterales o multilaterales fruto del acuerdo de voluntades resultante de la cooperación entre dos
4) CONTROLES PROVOCADOS/ESPORÁDICOS: Se Entes públicos (son vinculantes, limitándose a establecer pautas de orientación política sobre la actuación de cada Admón en cuestiones de
origina por denuncia, queja o recurso de los administrados y interés común o fijar metodología para la colaboración).
obliga a la Admón a realizar algún tipo de investigación. * Los planes y programas conjuntos de actuación: Aprobadas por las Conferencias Sectoriales (además de aprobar también convenios de
colaboración). Son voluntarios, vinculantes y necesitan publicación oficial. La ley no dice Jurisdicción competente.
A) De organización: Jerarquía, descentralización funcional, desconcentración funcional y territorial, economía y suficiencia, simplicidad y proximidad a los ciudadanos, y coordinación.
B ) De funcionamiento: Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados, eficiencia en la asignación y utilización de servicios públicos, responsabilidad por la gestión pública, etc.
C) De servicio a los ciudadanos: Debe asegurar 2 COSAS: La efectividad de sus dchos (cuando se relacionen con la Admón), y la continua mejora (en procedimientos, servicios y
prestaciones según los recursos disponibles).
La LOFAGE además, define 2 CONCEPTOS BÁSICOS:
* UNIDADES ADMTIVAS: Estructura primaria que comprende puestos de trabajo o plantillas vinculados funcionalmente por razón de cometidos y por una jefatura común.
* ÓRGANO: Unidad admtiva dotada de una atribución de funciones que tienen efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tiene carácter preceptivo. Se trata de una
semipersonalidad jurídica aunque no formalmente atribuida. Distingue entre:
A) ÓRG. DE LA ADMÓN CENTRAL: Competencias todo territorio nacional. TIPOS:
_1) ÓRG. SUPERIORES: Función Establecer los planes de actuación, y son:
__a) Ministros: Nombrados y separados por criterios políticos sin ningún requisito de mérito o capacidad. por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno,
__b) Secretarios de Estado: Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gº o del miembro del Gº a cuyo departamento
pertenezcan.
_2) ÓRG. DIRECTIVOS: Función Desarrollo y ejecución de dichos planes con responsabilidad profesional, personal y directa, y controlados por su superior y por la Ley Presupuestaria.
Son nombrados por criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades locales, a los que se exija para su
ingreso el título de doctor, licenciado o equivalente, mediante RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente; y los Subdirectores Generales serán nombrados y
cesados por el Ministro o Secretario de Estado del que dependan. Lo son:
__a) En la AGE: Los Subsecretarios y Secretarios Grles, Secretarios Grles Técnicos, Directores Grles y Subdirectores Grles.
__b) En la organización periférica o territorial: Los Delegados del Gobierno en las CCAA, (que tendrán rango de Subsecretario) y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias (que
tendrán rango de Subdirector Gral).
__c) En el exterior: Embajadores y representantes permanentes en Organizaciones Internacionales,
Esta clasificación entre órg. superiores y directivos, también ha sido acogida por la Ley de Bases del Régimen Local de 1985, para los Municipios de gran población, quedando así:
__Órg. Superiores: El Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local.
__Órg. Directivos: Los demás Concejalía, el Secretario General del Pleno, el Interventor General, etc.
_3) ÓRG. COMUNES: Función Asesoramiento, el apoyo técnico y en su caso la gestión directa en relación con las funciones de planificación, programación y de presupuestos,
cooperación internacional, acción en el exterior, organización y recursos humanos, sistemas de información y comunicación, etc.
EP. 2
EL GOBIERNO Y SU PRESIDENTE
2.1. La formación del Gobierno. 2.2. El Presidente y sus funciones. 2.3. Los Vicepresidentes. 2.4. El funcionamiento del Gº.
El Gobierno es el órgano titular del poder Figura + relevante dentro del Gobierno. La Ley del Gobierno determina que al Según la Ley del Gobierno 50/97, el
ejecutivo y supremo órgano de la Admón del Vicepresidente o Vicepresidentes, funcionamiento del Gº se basa en 3 PRINC.:
A) Nombramiento: El proceso se inicia con la
Estado. Se compone de un conjunto de cuando existan, les corresponderán
propuesta por el Rey de un candidato, previa 1) P. de Dirección Presidencial: El
órganos compuesto por el Presidente, el las funciones que les encomiende el
consulta a los grupos políticos con representación Presidente establece las directrices políticas
Vicepresidente o Vicepresidentes, en su Presidente, asignándoles en todo
parlamentaria. El candidato deberá exponer, ante el que deberá seguir el Gobierno y cada uno
caso, y de los Ministros, y que actúa caso, la función de sustitución del
Congreso de los Diputados, el programa político del de los Departamentos.
colegiadamente tanto a través del Consejo mismo en los casos de vacante,
Gobierno que pretende formar y solicitar la
de Ministros como de las Comisiones ausencia o enfermedad. El 2) P. de Colegialidad: Responsabilidad
confianza, la cual se entiende otorgada en 1ª
Delegadas del Gobierno. Vicepresidente puede asumir la solidaria de sus miembros.
votación por la mayoría absoluta de los miembros de
titularidad de un Departamento
La formación del Gobierno se inicia la Cámara y en 2ª votación, celebrada 48 horas 3) P. departamental: Otorga al titular de
ministerial y ostentará, además, la
mediante el otorgamiento de la confianza después, por mayoría simple. cada Departamento amplia autonomía y
condición de Ministro, pero en la
parlamentaria por el Congreso de los responsabilidad en el ámbito de su gestión.
B) Cese: Por fallecimiento o dimisión del mismo, por práctica, actúan bien como segundos
Diputados a un determinado candidato. El gobierno actúa y se expresa a través de dos
expiración del mandato parlamentario y por pérdida presidentes o como superministros
Nombrado Presidente, éste propone el órganos colegiados: El Consejo de Ministros y de
de la confianza parlamentaria. Esta se produce coordinadores de determinadas
nombramiento de los restantes miembros las Comisiones Delegadas del Gº, a los que
cuando: áreas. Su nombramiento y
del Gobierno al Rey, que es quien asisten como órganos de colaboración y apoyo, los
separación corresponde al Rey a secretarios de Eº, la Comisión Gral. de Secretarios
formalmente nombra a los Ministros, aunque _1) El propio Presiente plantea ante el Congreso de
propuesta del Presidente del Gº. de Eº y Subsecretarios del Gº y Gabinetes.
sin poder decisorio ni de veto. los Diputados una cuestión de confianza sobre su
programa o sobre una declaración de política Presidente y Vicepresidente cuentan A) EL CONSEJO DE MINISTROS: Formado
El cese del Gobierno se produce bien tras la
general; la confianza se entenderá otorgada cuando con órganos de apoyo directo: por Presidente, Vicepresidentes, Ministros y
celebración de elecciones generales, o bien
vote a su favor la mayoría simple de los Diputados; Secretarios de Estado si son convocados.
por fallecimiento, dimisión o pérdida de la - Gabinete de la Presidencia del
si dicha mayoría simple no se alcanza, la cuestión Es la expresión máxima del Gobierno.
confianza parlamentaria por el Presidente. Gobierno compuesto por asesores de
de confianza se entenderá derrotada y el Presiente
El Presidente del Gº en funciones, no la máxima confianza política. *FUNCIONES: Dirigir la política interior y
del Gobierno deberá presentar su dimisión al Rey.
podrá proponer al Rey la disolución de las exterior, la Admón civil y militar y la defensa
- El Portavoz del Gobierno, órgano de
Cámaras, ni plantear la cuestión de _2) Si prospera una moción de censura. Esta debe del Eº, ejercer la función ejecutiva y la
relación con los medios de
confianza, ni proponer al Rey la proponerse por la décima parte de los Diputados y potestad reglamentaria de acuerdo a la ley.
comunicación y cauce autorizado de
convocatoria de un Referéndum consultivo. habrá de incluir un candidato a la Presidencia del
los acuerdos del Consejo de Ministr. *COMPETENCIAS:Aprobar los proyectos de
Gobierno; tras el correspondiente debate, y si la
moción de censura y el candidato propuesto - Secretarías del Presidente y la ley y de Presupuestos Generales del
D) Responsabilidad penal: Exigible ante la Estado, Reales Decretos-leyes y los Reales
Sala de lo Penal del TS. Si la acusación fuera por obtienen la mayoría absoluta de la Cámara, el Vicepresidente del Gobierno.
Presidente del Gobierno censurado cesará en su Decretos Legislativos; acordar negociación
traición o por cualquier delito contra la seguridad - La Secretaría General de la
del Eº en el ejercicio de sus funciones, podrá ser cargo y quedará automáticamente investido el y firma de Tratados internacionales y
Presidencia del Gobierno con remitirlos a las Cortes Generales; declarar
planteada por iniciativa de la cuarta parte de los candidato alternativo propuesto en la moción.
miembros del Congreso, y con la aprobación de la funciones de protocolo, seguridad, los estados de alarma y de excepción;
mayoría absoluta del mismo. En ninguno de sería C) Funciones: Dirige la acción del Gobierno y infraestructuras y seguimiento de proponer al Congreso la declaración del
aplicable la prerrogativa real de gracia. coordina las funciones de los demás miembros del situaciones de crisis. estado de sitio; disponer la emisión de
mismo, sin perjuicio de la competencia y Deuda Pública o contraer crédito; aprobar
E) Incompatibilidades: No podrán ejercer - La Oficina Económica del
responsabilidad directa de éstos en su gestión, y los reglamentos para el desarrollo y la
otras funciones representativas que las propias del Presidente del Gobierno, competente
mandato parlamentario, ni cualquier otra función además: Representa al Gobierno; establece un ejecución de las leyes, etc.
en asuntos relacionados con la
pública que no derive de su cargo, ni actividad programa político; crea, modifica y suprime por RD,
política económica. --------- CONTINÚA DETRÁS --------------
profesional o mercantil alguna. los Departamentos Ministeriales, etc.
EP. 2 EP. 3
[...continuación...] LOS MINISTROS Y LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES.
...
Bajo la autoridad del Gobierno, la AGE se organiza en Ministerios,
Estas funciones son delegables en las Comisiones Delegadas del Gº (salvo las atribuidas directamente por la [que son organizac. con responsabilidad sobre grandes áreas de
CE, las relativas al nombramiento y separación de los altos cargos o atribuidas al Consejo de Ministros, o las acción política y gestión admtva], en los que se integran diversos
atribuidas a los órganos colegiados del Gº, ni tampoco las atribuidas por una ley que prohíba expresamente la órganos directivos, a su vez especializados en la gestión
delegación). administrativa sectorial: Las Direcciones Generales.
El Gobierno en funciones tiene reducidos sus poderes a facilitar el normal desarrollo del proceso de formación Lo normal es que al frente de cada Ministerio esté un Ministro, pero
del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo. Por ello deberá limitar su gestión al despacho ordinario se admite la figura de los Ministros sin cartera, a los que se les
de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones
razones de interés general cuya acreditación expresa, así lo justifique, cualesquiera otras medidas. En ningún gubernamentales, pero sin departamento ministerial propio.
caso podrá:
La determinación del número, la denominación y el ámbito de
- Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado. competencia respectivo de los Ministerios y las Secretarías de Estado
- Presentar proyectos de ley al congreso de los diputados. se establece mediante RD del Presidente del Gobierno. Conforme a
la más reciente regulación, los Departamentos ministeriales son:
Las reuniones del Consejo de Ministros son secretas, actúa como Secretario el Ministro de la Presidencia y Presidencia, Economía y Hacienda, Política Territorial, Asuntos
pueden asistir a ellas, además del Presidente y los Ministros, los Secretarios de Estado. El Presidente preside e exteriores y Cooperación, Justicia, Defensa, Interior, Fomento,
impone el orden del día, y en el Acta de dichas reuniones que podrán tener carácter decisorio o deliberante, Educación, Trabajo e Inmigración, Industria,, Turismo y Comercio,
figurarán exclusivamente las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, Cultura , Sanidad y Política
asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados. Al Ministro disconforme, sólo le queda dimitir. Social, Vivienda e Igualdad.
Cabe la posibilidad de que asista el Rey, pero esto no supone diferencia alguna entre éstas y las sesiones
ordinarias. Los Ministerios cuentan con una Subsecretaría y dependiendo de
ella, una Secretaría General Técnica para la gestión de los servicios
B) LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO: Configuradas como Consejos de Ministros reducidos. comunes. La estructura operativa de la organización ministerial es:
Tienen naturaleza desconcentrada y se rigen por las mismas normas que el Consejo de Ministros (un RD las
configuró para crisis, asuntos económicos, investigación científica, desarrollo e investigación tecnológica, política - Direcciones Generales: De existencia necesaria en todos los Mos.
autonómica y para la Junta de Defensa Nacional). Tienen 3 FUNCIONES: Son titulares de los órg. directivos encargados de la gestión de una o
varias áreas funcionales homogéneas del Ministerio. Se dividen en:
_1) F. COORDINADORA: Tendrán que examinar cuestiones generales que tengan relación con varios
Departamentos Ministeriales que integren la Comisión. - Subdirecciones Generales: Bajo orden de Directores Generales.
_2) F. DE PREPARACIÓN DE LAS TARES DEL Gº: Estudio de asuntos que exijan la elaboración de una - Secretarías de Estado: Su creación no es obligatoria.
propuesta conjunta de varios Ministerios, previa a su resolución por Consejo de Ministros. - Secretarías Generales: Pueden crearse excepcionalmente.
_3) F. DESCONCENTRADORA: Resolver asuntos que, afectando a varios Ministerios, no requieran elevarse al Las Subsecretarías, las Secretarías Generales, las Secretarías
Consejo de Ministros, así como cualquier otra función atribuida por el OJ o les delegue el Consejo de Ministros. Generales Técnicas, las Direcciones Generales y las Subdirecciones
*CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN: Acordada por el Consejo de Ministros mediante RD a propuesta Generales se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del
del Presidente del Gº que especificará el miembro que asume la presidencia, los miembros que la integran, las Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a
funciones que se le atribuyen y el miembro al que le corresponde la Secretaría. propuesta del Ministro de AA PP. Los órganos de nivel inferior a
Subdirección General se crean, modifican y suprimen por orden del
C) ÓRGANOS DE APOYO: Se compone de 4 CLASES: Ministro respectivo, previa aprobación del Ministro de AA PP, y las
a) Secretarios de Estado: Órganos superiores de la AGE, responsables de la ejecución de la acción del Gº en unidades que no tengan la consideración de órg. se crean, modifican
un sector específico, que podrá ostentar por delegación la representación de Ministerios. y suprimen a través de las relaciones de puestos de trabajo.
b) Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: Sus reuniones tienen carácter preparatorio El mando superior del Ministerio corresponde a los Ministros, que son
de las sesiones del Consejo, nunca podrán tomar decisiones o acuerdos por delegación jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos directos
de los Secretarios de Estado.
c) Secretario del Gobierno: Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y N. emanadas del Gº
que deban insertarse en el BOE, archivo y custodia de las convocatorias, orden del día y actas, etc. Sobre la gestión de los medios, la Ley atribuye a los Ministros la
competencia para administrar los créditos de su Ministerio, reconocer
d) Gabinetes: Realizan tareas de confianza y asesoramiento. las obligaciones económicas, etc.
EP. 7 EP. 8
LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA LA ADMINISTRACIÓN EXTERIOR DEL ESTADO
DEL ESTADO
La LOFAGE distingue:
7.1. Concepto y evolución 7.2. Delegaciones del Estado 1) Misiones Diplomáticas:
7.3. Subdelegados del Gobierno. Representan al Reino de España
jurídico histórica. ( del Gº) en las CCAA.
ante los Estados con los que tiene
establecidas relaciones
diplomáticas.
Para que la acción política y Se sitúa en la Admón periférica del Estado en un nivel
superior al provincial, y su OBJETIVO es dirigir y 2) Misiones Diplomáticas
administrativa del Estado llegue Tras la actual CE, la LOFAGE convirtió al Delegado del
coordinar la Admón civil del Estado en el ámbito de la Gº en figura principal de coordinación entre Estado y Especiales: Representan sólo
a todo el territorio nacional, junto
CCAA y coordinarse con la Admón autonómica. A la CCAA en territorio de aquella, y cambió a los temporalmente para un
a las organizaciones
cabeza se sitúa el Delegado del Gobierno, configurado Gobernadores Civiles por simples Subdelegados del Gº determinado cometido.
administrativas centrales son en las Provincias. Los Subdelegados son pues, los
precisos otros órganos de como una especie de “supergobernador”. La LOFAGE 3) Representaciones o Misiones
segundos en el escalón orgánico de la coordinación
competencia limitada a una dice: Que ostenta la representación del Gº en la CCAA, general de la Admón periférica, tras el Delegado del Gº, Diplomáticas Permanentes:
parte de aquél y ejerciendo la dirección y la supervisión de todos los al que están subordinados. Es nombrado por el Representan a España ante una
jerárquicamente subordinados a servicios de la AGE y sus organismo públicos. Delegado del Gº, y sus FUNCIONES + importantes, Organización internacionacional.
los órganos centrales, formando *FUNCIONES: [Directivas y coordinadoras] Proteger el (a escala provincial de las del Delegado del Gº
4) Delegaciones: Representan al
parte de lo que se llama la libre ejercicio de los dchos y libertades públicas y en la CCAA) son Dirigir los servicios
Reino de España en un órgano de
Administración periférica del garantizar la seguridad ciudadana, y cualquiera otras que territoriales de la AGE, colaboración con otros
una Organización internacional o en
Estado. A este efecto el territorio le sean desconcentradas o delegadas (coordinación y órganos autonómicos y locales, y en las una Conferencia de Estados
nacional se divide en cooperación con la AGE y sus Organismos públicos con la CCAA provincias en las que no radique la sede de las convocada por una Organización
circunscripciones de extensión y Entidades Locales). Delegaciones del Gº, le corresponde realizar internacional o bajo sus auspicios.
variable, en donde los órganos funciones de proteger el ejercicio de los dchos y
Los Delegados dependen del Presidente del Gº, dictándoles
periféricos estatales establecen también instrucciones para la coordinación el Ministro de AAPP y libertades, garantizando la seguridad ciudadana 5) Oficinas Consulares: Con
su sede. La más importante el Ministro del Interior. y dirigiendo las FF y CC de Seguridad del Estado funciones de gestión operativa, son
división territorial ha sido, sin en la provincia. los órganos encargados de las
Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a
duda, la Provincial. Sus propuesta del Presidente del Gº. Tendrán su sede en la localidad funciones admtvas y notariales.
El Subdelegado del Gobierno NO es un órgano de
orígenes se remontan a la donde radique el Consejo de Gobierno de la CCAA. En caso de implantación general, pues en las CCAA Además, pueden coexistir otras
Constitución de Cádiz, aunque ausencia, enfermedad, el Delegado será suplido por el UNIPROVINCIALES no existe y sus funciones son Instituciones y Organismos públicos de la
la división no se dará Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquel tenga su ejercidas por el Delegado del Gobierno. En las CCAA AGE en el exterior siempre que cuenten
efectivamente hasta 1833,en sede, salvo que designe a otro. PLURIPROVINCIALES, el Subdelegado del Gobierno con autorización expresa del Consejo de
que por RD se dividió España Nombra a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y tiene su sede en la capital de la provincia y extiende su Ministros, previo informe favorable del
en 49 provincias. coordina su actividad como superior jerárquico. Para las competencia al territorio de ésta. En territorio INSULAR, Ministro de Asuntos Exteriores.
FUNCIONES DIRECTIVAS y COORDINADORAS se crea en cada existirá un Director Insular de la AGE, nombrado por el
Sobre las Provincias y con ese Delegado del Gº y con idénticas funciones a las del Tanto los Embajadores como los
CCAA pluriprovincial una COMISIÓN TERRITORIAL, presidida
ámbito competencial se Subdelegado en su territorio. Representantes Permanentes
por el Delegado + por los Subdelegados de las Provincias.
establecieron los más ante Organizaciones
importantes órganos estatales internacionales son las
- Con el Estado de las Autonomías se crea por la CE la figura del Delegado del Gobierno en las CCAA, para dirigir
periféricos: el Gobernador Civil y la Admón del Estado en la CCAA y coordinarla, con la Administración propia de la Comunidad. verdaderas cabezas de fila de
las Delegaciones de los esta Admón (además de
- Algunas Delegaciones Ministeriales y otros organismos estatales han sido traspasados en todo o en parte a representar, dirigen la AGE en el
Ministerios. las CCAA, creándose así en las provincias una Admón periférica autonómica en paralelo con la estatal
integrada ahora por el Subdelegado del Gobierno y por lo que queda de las Delegaciones Provinciales de los
exterior, y colaboran en la política
La CE de 1978 con la creación exterior del Estado bajo el
Ministerios después de los traspasos.
de las CCAA y la Ministerio de Exterior; y coordinan a
proclamación de la autonomía - Por último un entendimiento radical del principio de la autonomía municipal ha llevado a suprimir el carácter de
actividad de la AGE en el exterior).
municipal introduce cambios: representante del Estado que el Alcalde ostentaba en el Municipio.
EP. 3 EP. 4
LOS LÍMITES DEL MODELO AUTONÓMICO Y SU CONTROL LA ORGANIZACIÓN DE LAS CCAA
EP. 4
[...continuación...]
A) NUEVA ESTRCUTURA POR NIVELES: Contando que estas reformas no han afectado al Consejo Abierto, (Municipios de escasa población), los sistemas de Gº Local son 3:
_1) La organización de los Municipios de RÉGIMEN COMÚN: -ORGANIZACIÓN=PLANTA ORGÁNICA-
__1) EL ALCALDE, LOS TENIENTES DE ALCALDE Y EL PLENO, así como la COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS [Estas son obligatorias, las demás (de abajo), potestativas]
__2) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, que se constituye en los municipios de más de 5000 habitantes y que está integrada por el Alcalde y un nº de Concejales no superior al
tercio del nº legal de los mismos. También en los de menos de 5000 habitantes si así lo establece su reglamento.
__3) LAS COMISIONES INFORMATIVAS, que son órganos para el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos al Pleno, órganos para el seguimiento de
la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten Delegaciones.
__4) LA COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS, integradas por Concejales de todos los partidos políticos con representación en el Ayuntamiento que deberá existir en todos los
Ayuntamientos (similar al Tribunal de Cuentas nacional o autonómico). [Obligatoria]
__5) LA COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES: Sólo existirá cuando el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número
legal de sus miembros, o porque se establezca en su Reglamento.
Las CCAA y también los municipios, en sus reglamentos orgánicos, podrán establecer una organización municipal complementaria.
_2) La organización de los Municipios de GRAN POBLACIÓN: Son los de más de 250.00 habitantes; los de capitales de provincia cuya población sea superior a 175.000
habitantes; capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas; y los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
económicas, sociales, históricas o culturales especiales y así lo decidan a iniciativa las Asambleas Legislativas de los respectivos Ayuntamientos, a excepción de Barcelona:
__1) EL PLENO, formado por el Alcalde y los Concejales, un Secretario General y Comisiones.
__2) EL ALCALDE Y LOS TENIENTES DE ALCALDE, que le sustituirán, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
__3) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, órgano bajo la presidencia del Alcalde, que colabora de forma colegiada en la función de dirección política que a éste corresponde y
ejerce las funciones ejecutivas y administrativas. Tiene una composición y funciones distintas de la de los Municipios de régimen común, pues se puede componer de Concejales
y también especialmente, de particulares.
__4) EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD, integrado por representantes de organizaciones económicas, sociales y de vecinos más representativas.
__5) LA COMISIÓN DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES, subespecie de Defensor del Pueblo, pero en versión órgano colegiado, que podrá supervisar la actividad de la
Admón Municipal.
__6) DISTRITOS: Deberán crease distritos como divisiones territoriales propias precedidas por un Concejal para impulsar la participación ciudadana. La presidencia de un distrito
corresponderá a un concejal. Son estructuras orgánicas de gestión desconcentrada (esto es, sin personalidad jdca propia).
__7) ASESORÍA JDCA PARA ASISTENCIA LEGAL del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y órganos directivos (comprende asesoramiento jurídico y representación y defensa
en juicio del Ayuntamiento).Su titular será nombrado entre personas que ostenten el título de licenciado en Derecho y ostenten la condición de funcionario local con habilitación de
carácter nacional o bien funcionario de carrera del Estado.
__8) UN ÓRGANO COLEGIADO PARA LA RESOLUCIÓN DE RECLAMACIONES ECONÓMICO-ADTVAS.
EP. 4 EP. 5
[...continuación...] INFRA Y SUPRAMUNICIPALIDAD
_3) La organización de los Pequeños Municipios: Municipios con menos de 100 habitantes. 5.1. Entidades locales menores. 5.3. La comarca. Es una
Estos municipios se rigen por el sistema de concejo abierto y en él se atribuyen el Gobierno y la Admón agrupación de Municipios cuyas
Entes locales de ámbito inferior a los municipios que características, geográficas o
Municipal al Alcalde y a una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, ajustando su
se constituyen sobre núcleos de población humanas, determinan la existencia
funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido con carácter
separados, con personalidad jdca independiente de de intereses comunes que precisan
general en la LBRL y en las leyes de las CCAA sobre régimen local. También se aplicará el consejo abierto a
la del Municipio. Su regulación dependerá de las la gestión propia o la prestación de
los municipios con un singular régimen de gobierno, o a los que lo soliciten.
leyes autonómicas, que establecen que la servicios (x ej., las reivindicaciones
B) EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO: Órgano supremo municipal, por elección popular de todos sus constitución de nuevas entidades locales requiere: nacionalistas). Cuando la comarca
miembros, Alcalde y Concejales, tanto en el régimen común como en el de gran pobl. El nº de Concejales va Petición escrita por la mayoría de los vecinos; agrupe Municipios de + de 1
en función a la población de residentes: hasta 250 habitantes=5 ; entre 50.001 y 100.000=25; y de 100.001 en información pública vecinal; informe del provincia, será necesario el informe
adelante=1 concejal más por c/100.000 residentes o fracción, y 1 más si fuera impar. Ayuntamiento; y resolución definitiva por el Consejo favorable de la Diputaciones
de Gobierno de la CCAA. Dicha entidad habrá de Provinciales de tales Municipios. Es
* COMPETENCIAS RÉGIMEN COMÚN: contar además con un órgano unipersonal ejecutivo una organización supramunicipal e
__1) NORMATIVAS: Aprueba el Reglamento Orgánico del Ayuntamiento, las Ordenanzas y un órgano colegiado de control. infraprovincial.
Municipales y los Planes de Urbanismo en su fase inicial.
__2) FISCALIZADORAS O DE CONTROL SOBRE LOS RESTANTES ÓRG. MUNICIPALES: A
5.2. Mancomunidades, consorcios. 5.4. Las áreas
través de la aprobación de presupuestos y cuentas, moción de censura y de confianza del * MANCOMUNIDAD: Asociación de municipios para la metropolitanas. La
Alcalde, planteada esta última por este. ejecución en común de obras y servicios, como respuesta a la LBRL la define como EE LL
insuficiencia poblacional o territorial de pequeños Municipios integradas por los
__3) ORGANIZATIVAS: Participación en organizaciones supramunicipales, gestión y personal. para paliar la falta de recursos para afrontar obras o prestar municipios de grandes
servicios. Es un Ente Local especializado sin la presencia de aglomeraciones urbanas
__4) FINANCIERAS: Determinación y gestión de Tributos municipales. con vinculaciones
particulares (a diferencia de los Consorcios), con personalidad
jdca propia. Tiene carácter voluntario. Su creación exige voto económicas y sociales que
__5) CUASI-JURISDICCIONALES: Plantear conflicto de competencias a otras Admones.
favorable de la mayoría absoluta del Pleno de los hacen necesaria una
En cuanto a las COMPETENCIAS DE MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN, el Alcalde puede Ayuntamientos interesados, Sus ESTATUTOS reflejarán: planificación conjunta y
delegar la Presidencia en cualquier Concejal, suprimir las funciones administrativas o ejecutivas Municipios que la integran, lugar donde radican sus órganos de coordinación de
Gº y Admón, nº y forma de elección de representantes de los determinados servicios y
del Pleno, y puede delegar funciones resolutorias en las Comisiones.
Ayuntamientos que integrarán dichos órganos, fines, recursos obras. Se crearán
C) EL EJECUTIVO MUNICIPAL: EL ALCALDE, NATURALEZA, ELECCIÓN, FUNCIONES Y económicos, plazos de vigencia, procedimiento para modificar mediante ley de la CCAA, y
COMPETENCIAS: [Integrado por el Alcalde y por la Junta de Gobierno] previa audiencia de la
sus estatutos y causas de disolución. Su límite competencial es
AGE, Ayuntamientos y
la imposibilidad de que pueda asumir la totalidad de las
_1) Naturaleza, elección y cese: Puede ser elegido x los Concejales en mayoría absoluta Diputaciones afectadas.
competencias asignadas a los respectivos Municipios.
(opción por la que opta la vigente Ley Electoral) o directamente por los vecinos. La duración Dicha ley garantizará la
del cargo es de 4 años. En su cese, se admite la moción de censura (a propuesta de al menos * CONSORCIO: Organización que pueden constituir las participación de todos los
autoridades locales con otras AAPP para fines de interés Municipios en las tomas de
un tercio de los Concejales) y la cuestión de confianza.
común, o con Entidades privadas sin ánimo de lucro que decisiones y la justa
_2) Funciones y competencias: Preside el Gobierno y la Admón municipal, con voto de persiguen fines de interés público (con particulares). distribución de cargas.
calidad; es Jefe del Ejecutivo o Gobierno Municipal; se encarga de gestiones económicas de
* COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE GOBIERNO:
personal; es el órgano sancionador del Ayuntamiento, etc.
a) La aprobación de proyectos de ordenanzas y de los Reglamentos, del
D) LA JUNTA DE Gº LOCAL: Esta comparte, al servicio del Alcalde, el ejecutivo local y tiene
proyecto del Presupuesto y de instrumentos de ordenación urbanística.
distinta composición y funciones en los municipios de régimen común y de gran población:
b) Otorga licencias, contrataciones y concesiones.
_1) En Mun. de Rég. Común: Alcalde y un nº concejales inferior a 1/3. Carece de
competencias propias, y asiste al Alcalde, sin perjuicio de delegaciones especiales para c) Autoriza y dispone gastos en materia de su competencia.
cometidos específicos a favor de cualquier concejal, aunque no perteneciera a la Junta.
d) Nombra y cesa titulares de órganos directivos de la Admón municipal.
_2) En Mun. de Gran Pobl.: Las peculiaridades son el secreto de sus deliberaciones, que
e) Gestiona su personal.
todos sus miembros podrán asistir a sesiones del Pleno, y podrán ser nombrados particulares.
f) Potestad sancionadora municipal.
EP. 4 EP. 5
EL CONTROL SOBRE LOS ENTES LOCALES EL STATUS DE LOS MIEMBROS DE
LAS CORPORACIONES LOCALES
4.1. El control del Estado liberal 4.2. La tutela municipal por el TC y la judicialización de las
La Ley de Bases de 1985
sobre los entes locales. relaciones de control y tutela. pretende que los miembros de la
En el Estado liberal y centralista, que llega hasta * La tutela municipal por el TC: La CE de 1978 supuso una condena de las técnicas de Corporaciones Locales se
la CE de 1978, las relaciones de las Entidades tutela, que por Sentencia del TC declaró contrarias a la autonomía local, anulando buena profesionalicen, por lo que
locales con el Estado se expresan en la regla de parte de la regulación de la Ley de Régimen Local de 1955, concretando así sus establece 2 MEDIDAS:
una efectiva subordinación de aquéllas a éste, CRITERIOS: 1) Acceso de los vecinos a los
manifestándose así la superioridad de la Admón
1) Es inconstitucional la potestad de suspender o destituir de sus cargos a los cargos locales mediante la
como garante de la igualdad de todos los
Presidentes y miembros de las Corporaciones Locales en caso de mala conducta, así reserva de sus puestos de
ciudadanos ante la ley y los servicios públicos,
como por motivos graves de orden público, dado el carácter representativo de los trabajo en el sector público o
asumiendo el papel de defensora de los dchos
mismos. privado: Para ello, se establece la
ciudadanos contra los eventuales excesos de los
situación de “servicios especiales”.
poderes locales. A este propósito sirvió la doble 2) Es incompatible con la autonomía local sustraer la potestad del Municipio de
condición del Alcalde: en el Jefe de la Admón aprobación de presupuestos, sin embargo es constitucional la posibilidad de limitar sus 2) Retribuirlos: Aquí las REGLAS
Municipal y representante del Estado en el obligaciones (se entiende, por ley general). BÁSICAS son 3:
término municipal, lo que justificó su - Las retribuciones serán por el ejercicio
nombramiento por el Estado. 3) Es inconstitucional que en las materias no confiadas a la exclusiva competencia de de sus cargos cuando los desempeñen
los Municipios y Provincias, estos actuaran bajo la dirección administrativa del Ministerio con dedicación exclusiva, siendo
En el nivel provincial, la Presidencia de la del Interior. incompatible con otra retribución con
Diputación se atribuyó al Gobernador civil, cargo a los presupuestos públicos.
completando los poderes de tutela sobre el 4) Es constitucional la suspensión provisional por el Gobernador Civil (hoy
Subdelegado de Gobierno) de las ordenanzas y reglamentos locales incursas en - Podrán recibir indemnizaciones en la
gobierno local.
infracción legal, por tratarse de un control de legalidad de alcance limitado, ya que la cuantía y condiciones que establezca el
Así, el control de la legalidad y oportunidad de la Pleno de la Corporación.
suspensión tiene carácter provisional hasta que decida la Jurisdicción C-A.
actividad de los Entes locales se ejercía a través - Los miembros de las Corporaciones
de la llamada trilogía de las formas de tutela: * La judicialización de las relaciones de control y tutela: sujetos al Estatuto de los Trabajadores
tendrán dcho a obtener en la empresa
1) La tutela de anulación: Tenía el previo efecto La LBRL de 1985 tiene en cuenta la dura condena por el TC de los controles y tutelas
el tiempo indispensable para asistir a
suspensivo del acto o actividad controlada. sobre las Entidades locales. Así, la LBRL impone a los Entes Locales 2 CONDICIONES: los órganos o delegaciones de que
- La obligación de remitir a la Admón del Estado y de las CCAA copia de los actos y formen parte.
2) La sustitución: Permitía al Estado reemplazar
la actividad ejecutiva de los Entes Locales por la acuerdos. Para asegurar la ética y la imparcialidad
suya propia si éstos se negaban o retrasaban en en el comportamiento de los miembros
- Facultad de la Admón del Estado y de la CCAA para solicitar ampliación de información de las Corp. locales se crea en cada
el cumplimiento de sus obligaciones legales. sobre la actividad municipal. Corporación un Registro de Intereses.
3) La tutela de aprobación: Suponía que en La ley además contempla 2 SUPUESTOS de control gubernativo directo: Además, se da el CONTROL DE
ciertas materias, las autoridades locales no
1) Disolución de los órganos de las corporaciones locales: sólo en el caso de LEGALIDAD ante la Jurisd. C-A:
podían actuar solas, sino con el visto bueno de la
autoridad estatal, práctica que fue muy útil en el gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga el incumplimiento 1) Si el acto infringe el OJ.
control de la actividad económica de los Entes de obligaciones constitucionales. Facultad atribuida al Consejo de Ministros, a iniciativa
propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la CCAA. 2) Si menoscaba las
Locales, cuyos presupuestos, nombramientos de
competencias del Estado o de
funcionarios, etc., se fiscalizaba a través de la 2) Sustitución de la actividad del Ente Local por la Admón del Estado o las CCAA: las CCAA.
exigencia de su aprobación por el Estado. en el caso de que la Entidad Local incumpliere con las obligaciones que tiene por la Ley,
y que afectase al ejercicio de competencias de la Admón. del Estado o de la CCAA. 3) Que atente gravemente al
interés general de España.
EP. 6
RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES
DEFINICIÓN DE ORGANISMO PÚBLICO ESTATAL según la LOFAGE: “Los creados bajo la dependencia o vinculación de la Administración General del Estado, para la realización
de cualquiera de las actividades de ejecución o gestión, tanto administrativa, de fomento o prestación, como de contenido económico, cuyas características justifiquen su
organización y desarrollo en régimen de descentralización funcional “. Estos organismos públicos estatales se clasifican en 2:
1) Organismos Públicos Autónomos: Con funciones en su mayor parte administrativas, y sometidos al Dcho Público.
2) Entidades Públicas Empresariales: Con funciones de prestación de servicios o producción de bienes susceptibles de contraprestación económica, y sometidos por lo
general al Dcho Privado, aunque s eles puede aplicar el Dcho Público para determinados aspectos de sus potestades públicas y funcionamiento.
Fuera de esta tipología general, quedan los Entes apátridas, sometidos a régimen aparte.
A estos 2 TIPOS, hay que sumar otros 3: La sociedad mercantil estatal (de dcho privado en su mayoría), las fundaciones públicas y las agencias estatales.
EP. 2
[...continuación...]
2.2. Organismos autónomos. 2.3. Entidades públicas empresariales. 2.4. Agencias estatales. 2.5. Entes públicos
Las entidades públicas empresariales son las atípicos o apátridas.
* DEFINICIÓN DE ORGANISMOS El propósito final de las Agencias Estatales
AUTÓNOMO SEGÚN LA LOFAGE: “Son sucesoras de las Entidades de Dcho público con es que estas no sean un tipo de organismo Son órganos no sujetos a la
aquellos que se rigen por el dcho admtvo y a personalidad jdca que por Ley se ajustaban al OJ público sino la fórmula organizativa a la que regulación general sino a sus
los que se les encomienda, en régimen de privado. tiendan los organismos autónomos y respectivos estatutos.
descentralización funcional y en ejecución de * DEFINICIÓN DE ENTIDADES PÚBLICAS entidades públicas empresariales.
Son entes recientemente incluidos
programas específicos de la actividad de un EMPRESARIALES SEGÚN LA LOFAGE: - Su CREACIÓN requiere previa en este grupo: Agencia Estatal de
Ministerio, la realización de actividades de “Organismos públicos a los que se encomienda la autorización por Ley, que determine el la Admón Tributaria, Consejo
fomento, prestacionales o de gestión de realización de actividades prestaciones, la gestión objeto de la misma, y su iniciativa Económico y social, e Inst.
servicios públicos”. de servicios o la producción de bienes de interés corresponderá a los Ministerios, que Cervantes. Estos se rigen x:
* Diferencia con las Entidades públicas público susceptibles de contraprestación y que se elaborarán una memoria (con su plan inicial
rigen x el Dcho privado, excepto en la formación de - Su legislación específica.
empresariales: Que los OOAA dependen de actuación) y un proyecto de estatuto. Tal
económicamente de los presupuestos la voluntad de sus órg., en el ejercicio de las agencia se adscribirá por RD al Ministerio - Ley General Presupuestaria.
estatales, sin admitir contrapartidas potestades administrativas y en aquellos otras que la haya creado.
aspectos previstos en la Ley, en sus Estatutos o en - Supletoriamente x la LOFAGE.
económicas.
la Ley Gral Presupuestaria”. - Respecto de su GOBIERNO, serán
* AEAT: El OBJETIVO de
* Similitudes con la Admón Ministerial: gobernadas por el Consejo Rector, su
* Mezcla del Régimen Jdco de los Organismos configurar a la Agencia Estatal de
presidente (ambos nombrados por el
1) Funcionalmente, no se diferencian de los Autónomos y las Sociedades estatales: Ya que la Admón Tributaria como un ente
Consejo de Ministros )el Director (órgano
órg. ordinarios de la Admón ministerial. se les aplica un régimen jdco mixto (públ. y priv.) de este tipo, es liberar a la Admón
ejecutivo nombrado y separado por el
de la Hacienda de las normas
2) También tienen en común con estos el * Diferencia con los Organismos Autón.: Consejo Rector) y una comisión de control
ordinarias de presupuesto y de las
régimen de nombramiento de sus órg. de como órgano especializado del Consejo
1) Las entidades públicas empresariales sí que normas de selección de
Gobierno, de libre designación para superiores Rector (nombrados ambos último por los
pueden generar ingresos que costeen su actividad contratistas; y permitirle participar
y directivos (estos últimos deberán ser Ministros de adscripción) dejando los
en gran parte. directamente en el capital de toda
funcionarios de carrera de nivel superior). restantes al estatuto. Dentro del Consejo
clase de Entidades mercantiles
2) Su actividad empresarial se rige por el Dcho Rector, se formará una Comisión de
3) Igual régimen jdco de los actos, sometidos relacionadas con sus fines.
Privado, salvo el funcionamiento de sus órg. de Control.
ambos a la LRJAPPAC, si bien en materia de
gobierno y la toma de decisiones, que se rigen por * SEGURIDAD SOCIAL: Es otro
recursos tiene +independencia, ya que tanto - Su ACTUACIÓN será con arreglo al plan
el Dcho Admtivo [al igual que ocurre en las este apátrida, cuyas entidades
los recursos admtvos interpuestos contra sus de acción anual.
Sociedades Estatales]. gestoras y tesorería general se
actos, como las reclamaciones previas en
- El CONSEJO RECTOR hará la propuesta regulan como las de Organismos
asuntos civiles y laborales, son resultas por el
* Selección de personal directivo: Contrato del contrato de gestión de la Agencia, y Autónomos, y el resto, por su
órg. máximo del OOAA, salvo que sus laboral de alta dirección, y el resto, por convocatoria que se aprobará por Orden conjunta, que legislación específica. Tb se rigen
Estatutos asignen esto al Ministerio. pública. determinará también los mecanismos para x su legislación específica: Banco
4) Régimen de contratación, por sus normas * Régimen jdco de los actos: En el ejercicio de la exigencia de responsabilidades por el de España, RTVE, Agencia de
generales de las Admones Públicas y Privadas. sus potestades admtivas, se ocupa la Jurid. C-A, y incumplimiento de los objetivos. Protección de Datos,
para conflictos de dcho privado, tribunales civiles. Universidades no transferidas, etc.
5) Régimen de personal: Serán funcionarios o - Dispone de PATRIMONIO PROPIO.
personal laboral en = términos que la AGE. * Régimen Presupuestario: Será el establecido en - Su FINANCIACIÓN será similar a la de los * ADMONES INDEPENDIENTES:
“Las que por Ley se le reconozca
6) Régimen presupuestario: Será el establecido la Ley Gral Presupuestaria. Entes Públicos Empresariales.
independencia funcional o una
por la Ley General Presupuestaria para los órg. * Ej. de EEPPEE: AENA, RENFE, Agencia
- El control externo de su gestión especial autonomía respecto de la
comunes de la AGE. Española de Protección Datos, Autoridades económica corresponde al Tr. de Cuentas. AGE”. (normativa específica).
Portuarias, etc.
EP. 3 EP. 4
ENTES INSTRUMENTALES DE DCHO PRIVADO LAS FUNDACIONES PÚBLICAS.
(LA SOCIEDAD MERCANTIL) * DEFINICIÓN: Es una persona jdco-privada sin ánimo de lucro, dotada de un
patrimonio afectado a fines de interés general y gobernado, bajo la tutela de la
El crecimiento de los Entes Instrumentales en el s. XX fue consecuencia de la crisis liberal de la Admón, por particulares organizados en un patronato.
incapacidad industrial del Eº. Al final del proceso resultará que son 4 las posibles formas La Ley 50/02 de Fundaciones reconoce a cualesquiera AAPP capacidad para
de utilización del Derecho privado en la organización del sector público: crear fundaciones privadas. Además regula las fundaciones del sector público
1) Organismos públicos que desarrollan su actividad en régimen de Derecho Privado, reconvertido estatal, dejando que cada CCAA haga lo propio en su ámbito. Dicha Ley,
ahora en la fórmula de Entidad pública empresarial. entiende por FUNDACIONES ESTATALES:
2) Fundaciones públicas sometidas a la Legislación de Fundaciones. 1) Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta de
la AGE, sus organismos públicos, o demás entidades del sector público
3) Sociedades de capital público que cumplen fines de interés general. estatal.
4) Sociedades de capital público que desarrollan actividades industriales en el mercado 2) Que su patrimonio fundacional, con vistas de permanencia, esté formado en
compitiendo en igualdad de condiciones que las empresas privadas. + del 50% por bienes o dchos aportados o cedidos por dichas entidades.
A las empresas que aún no hayan sido privatizadas, la LOFAGE establece que se regirán sólo por Este precepto conlleva al riesgo de la falta de control de la Junta del Patronato, ya que
el OJ Privado. existen fundaciones constituidas con dinero público pero con Juntas de patronato
formadas por patronos privados inmunes a su revocación por el Ente público que aportó el
Para la Ley 33/2003, de del Patrimonio de las Administraciones del Estado, son sociedades capital.
mercantiles estatales:
* CREACIÓN: Deberás ser autorizada por acuerdo del Consejo de Ministros,
1) Las que la participación directa o indirecta en su capital social de las Entidades que integran el que tb autorizará las aportaciones de bienes y dchos a una fundación
sector público estatal sea superior 50% previamente constituida cuando, como consecuencia de aquéllas, la
2) Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad anónima, cuyo capital sea en su aportación pública sea superior al 50%.
totalidad, directa o indirecta, de la AGE o de sus Organismos Públicos. * Memorias a incluir en el expediente de autorización:
Los actos relativos a su creación, transformación, fusión y extinción requieren la previa autorización 1) Memoria a informar por el Ministerio de AAPP que justifique las razones de
del Consejo de Ministros y resolución del Ministro de Hacienda. una mejor consecución de fines de interés general a través de la fundación.
Nada impide que el Eº tenga participación minoritaria en empresas privadas o que el Eº participe en 2) Memoria económica a informar por el Ministerio de Hacienda, que justifique
estas con la finalidad de fiscalizarlas o que reduzca su actividad a la fase inicial para apoyar la suficiencia de la dotación prevista para el comienzo de su actividad.
proyectos privados problemáticos.
* RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO:
Las Sociedades mercantiles estatales, se rigen por las normas de Derecho mercantil, civil o laboral.
1) No podrán ejercer potestades públicas (sólo las de Fundación).
La presión del Derecho comunitario obligó a que se respetasen en la selección de contratistas los
principios de publicidad y concurrencia. En definitiva, caben 2 TIPOS de sociedades 2) Del protectorado de estas se ocupará la AGE.
creadas por los Entes públicos: 3) La selección de personal será laboral y no funcionarial.
1) Las que se crean para desarrollar actividades de interés general, y que no se liberan de 4) La contratación se hará en base a los principios y procedimientos
las N comunitarias sobre adjudicación de contratos como pretendía hasta ahora su comunitarios de publicidad, concurrencia y objetividad.
creación.
5) Si la principal o exclusiva actividad de ésta es la disposición dineraria de
2) Las que se crean para competir u operar en el mercado en las mismas condiciones que fondos, sin contraprestación directa de los beneficiarios, dicha actividad se
otras empresas del sector privado. ajustará a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, siempre que
La tutela funcional de las sociedades estatales corresponderá al Ministerio al que esté atribuida. los recursos provengan del sector público estatal.
Esta regulación no se aplica a las Fundaciones integradas en el Patrimonio Nacional ni a
Según la LOFAGE, se regirán por el dcho mercantil, civil o laboral, y en materia de contratación,
las Fundaciones Públicas Sanitarias.
por el Dcho Admtvo.
EP. 2
[...continuación...]
2.1. Supuestos de autonomía institucional constitucionalmente 2.2. Administraciones independientes no previstas en la CE.
garantizada. Otras Administraciones independientes se han constituido sin mención alguna en la
CE, sin reparar si es o no constitucionalmente lícito que se sustraigan al Gobierno
No todos los órganos que cita la Constitución, al margen del Poder Judicial y del Parlamento, los poderes de nombramiento y remoción de los titulares de sus órg. de dirección:
pueden ser catalogadas como administraciones independientes.
1) El Consejo de Seguridad Nuclear: Caso muy significativo, con competencias en
Órganos citados por la Constitución que no son órganos independientes: seguridad nuclear y protección radiológica (la perdida del poder y responsabilidad
1) El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas: Controla la Administración y tiene una gubernamental se hace en beneficio del poder legislativo, elaborando la Comisión
clara vocación de dependencia del poder legislativo, y dada su naturaleza, no pueden ser objeto Parlamentaria de Industria y Comercio, su Estatuto y la propuesta de designación
de control por tanto del poder y responsabilidad del Gobierno, con lo que estos quedan fuera. de sus Consejeros). El Consejo dispone de recursos propios, debiendo rendir
cuentas de su actividad al Parlamento.
2) El Consejo de Estado: Órgano de control más que consultivo, compartiendo poderes
decisorios con el Tribunal Supremo. Es un órganos independiente porque aunque la Ley otorga 2) La Administración Electoral: Organización sin personalidad jdca, cuyo cuadro
al Gobierno facultad del nombramiento del Presidente y de los Consejeros Permanentes y orgánico será una Junta Central, Provinciales, de Zona o de Comunidad Autónoma.
Electivos, su Presidente puede ser destituido discrecionalmente por el Gobierno, y los Asegura la objetividad de las consultas electorales. Integrada por Magistrados y
Consejeros permanentes no pueden ser removidos de por vida ni los electivos en un plazo de 4 Juristas nombrados x el CGPJ y por el Gobierno a propuesta de las organizaciones
años. políticas. De la Junta Electoral Central depende la Oficina del Censo.
3) El Consejo Económico y Social: Órgano consultivo. Su Presidente es nombrado por el 3) El Banco de España: Dotado por Ley de autonomía respecto a la Admón del
Gobierno. Estado. Inamovilidad de sus miembros: Gobernador, Subgobernador y seis
Consejeros. Mandato: 6 años. Los actos administrativos que dicta el Banco de
Órganos citados por la Constitución, como órganos independientes o con cobijo en España, en materia de política monetaria y sanciones, ponen fin a la vía
alguna cita constitucional: administrativa; otros actos administrativos y sanciones en otras materias serán
1) Las Universidades: Se reconoce su autonomía en la forma que la Ley establezca. Los susceptibles de recurso ordinario ante el Ministerio de Economía y Hacienda.
titulares de sus órganos (Claustro Universitario, Junta de Gobierno y Rector) son elegidos por 4) La Comisión Nacional del Mercado de Valores: Integrado por Directores
los miembros de la comunidad universitaria, sin intervención del Gobierno ni de la CCAA, salvo Generales del Tesoro y el Subgobernador del Banco de España, por el Presidente,
la UNED, competencia estatal. Vicepresidente y 3 Consejeros. Mandato: 4 años. Destituidos por causas tasadas.
2) El Consejo Coordinación Universitaria: Independiente del Gobierno; órgano consorcial 5) El Tribunal de Defensa de la Competencia: Organismo autónomo con
obligatorio, sin personalidad, en el que participa el Gobierno, las Universidades, las personalidad jdca pública diferenciada, adscrito al Ministerio de Economía y
Comunidades Autónomas, el Congreso, y el Senado, pero aquí el Ejecutivo tiene poco que Hacienda. El Presidente y sus Consejeros nombrados por el Gobierno. Mandato: 6
responder respecto del funcionamiento de este organismo. años. Destituidos por causas establecidas en su ley creadora. Sustituido por la
3) El Consejo de la Juventud de España: Es una Entidad de derecho público con personalidad Comisión Nacional de la Competencia según Ley.
jurídica y patrimonio propio y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, que son el 6) La Agencia Española de Protección de Datos: Relativa al tratamiento
fomento del asociacionismo juvenil en la colaboración con la Admón. automatizado de datos de carácter personal, con la función de limitar el uso de la
4) Ente Público Radiotelevisión Española: Intervención del poder legislativo en la informática y otras técnicas y medios de tratamiento automatizado de datos de
organización y control. El órgano supremo de este Ente, es el Consejo de Administración, carácter personal para garantizar el honor, la intimidad personal y familiar de las
formado por doce miembros, elegidos por mitad por el Congreso y Senado, nombrando a su personas físicas y el pleno ejercicio de sus dchos. Esta Ley has sido substituida por
Director el Gobierno. la de Protección de Datos de Carácter Personal. Personalidad jdca propia y plena
capacidad. Formado por un Director, un Diputado, un Senador, 3 representantes de
La cuestión básica de la organización de estos órganos no es, pues, la base representativa de las Administraciones Publicas y otras personas relacionadas con las funciones que
sus componentes, sino el tipo de organización que sea capaz de asegurar decisiones de ese cumplen los archivos informatizados. Mandato: 4 años. Destituidos x causas
carácter, que hagan posible una utilización pluralista de los medios públicos y no una utilización tasadas. ETC.
dominada e instrumentalizada por un partido mayoritario.
Los Colegios profesionales constituyen el ejemplo más típico de los 5.1. En especial, de Comercio, Industria y Navegación. En las Federaciones Deportivas se integran clubes y
Entes corporativos. En ellos se dan las notas más significativas de practicantes, tuteladas por el Consejo Superior de
este tipo de Entidades: intereses homogéneos entre sus miembros, En general, las Cámaras pueden ser definidas como agrupaciones forzosas Deportes, que es un Organismo autónomo adscrito al
necesidad primordial de organizar y ejercer la potestad disciplinaria creadas por el Estado para la autogestión de intereses económicos generales Ministerio de Educación y Ciencia.
sobre una profesión y mayor representatividad de la organización y, a la vez, sectoriales de colectivos que realizan determinada actividad o son
La Ley del Deporte califica las Federaciones Deportivas
resultante. titulares de determinados bienes, y estas en concreto, reguladas por la Ley 3/93,
como “Entidades privadas”, pero el régimen jurídico
Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, que las
En la base y fundamento de los Colegios profesionales está la idea de que establece para las mismas es el propio de las
define como “Corporaciones de Derecho Público con personalidad jurídica y plena Corporaciones públicas, muy similar al de los Colegios
que el ejercicio de determinadas profesiones debe condicionarse a
una autorización y disciplina específica, que el Estado transfiere a las capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, que se configuran como profesionales, pues responde a los principios de
corporaciones profesionales que regula la Ley de Colegios órganos consultivos y de colaboración con las Administraciones Públicas, sin creación por un acto de poder, obligatoriedad de
Profesionales, que los define como Corporaciones de Derecho menoscabo de los intereses privados que persiguen”. Así, se configuran como adscripción y monopolio. La Ley dice que “ejercen, por
público, amparadas por la ley y reconocidas por el Estado, con asociaciones o agrupaciones forzosas de los comerciantes, nautas e delegación, funciones públicas de carácter
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el industriales a través de la inscripción y pago obligatorio de cuotas. administrativo, actuando en este caso como agentes
cumplimiento de sus fines. Fines: A las Cámaras se les atribuye la representación, promoción y defensa de los colaboradores de la Administración Pública”.
Fines: Sus fines se enuncian con una fórmula general que comprende intereses generales del comercio, la industria y la navegación y la prestación de La creación de una Federación Deportiva Española se
la ordenación del ejercicio de las profesiones, la representación servicios a empresas que ejerzan las indicadas actividades. produce por resolución motivada del Consejo
exclusiva de las mismas y la defensa de los intereses profesionales de Como recurso permanente de las Cámaras, la Ley establece una serie de Superior de Deportes, publicándose en el BOE.
los colegiados. exacciones (recaudación de dinero) sobre los asociados. Conforme al principio de monopolio, no puede
Funciones: Pueden resumirse en funciones de colaboración con la De todas las actividades que las Cámaras pueden llevar a cabo, la Ley pretende constituirse más que una Federación para cada
Administración, de ordenación deontológica, regulación de honorarios, destacar la elaboración y ejecución del Plan Cameral de Promoción de las modalidad deportiva, que es la que ostenta la
disciplina profesional y asistencia social a sus miembros. Exportaciones que se aprueba anualmente y al que se afectan las dos terceras representación de tal rama a nivel Internacional.
Creación: La creación de una organización colegial debe hacerse por partes de la cuota obligatoria que han de pagar los asociados. Es obligatoria la adscripción a una Federación
Ley a petición de los profesionales interesados. La Ley reconoce una En sus funciones no se incluye competencia alguna en materia deontológico ni deportiva. Además, han de ajustar su funcionamiento a
gran autonomía a los Colegios, que no se subordinan a un Ministerio, disciplinar sobre los asociados o miembros, a diferencia de lo que ocurre con los principios democráticos y representativos
consecuentemente, los actos de los Colegios y Consejos Generales Colegios profesionales. La competencia sancionadora es de la Admón.
no son recurribles ante la Administración sino directamente ante los
Organización: La organización cameral establece la preceptiva existencia de una
5.2. Otras Cámaras oficiales.
Tribunales una vez agotados los recursos corporativos.
Cámara por provincia, aunque en determinados casos pueden crearse otras locales 1) Las Cámaras de la Propiedad Urbana: Fueron
Organización: En materia de organización, los Colegios pueden tener o comarcales para núcleos o comarcas de cualificada importancia. El órgano creadas como asociaciones privadas de afiliación
ámbito nacional, o provincial o regional. En este segundo caso se crea supremo de la Cámara es el Pleno, que elige entre sus miembros a los de su voluntaria a principios del siglo XX. Diversas
una organización de segundo grado que es el Consejo General Comité Directivo y un Presidente que representa a la Corporación. disposiciones establecieron la inscripción obligatoria en
(inexistentes cuando el Colegio tiene ámbito nacional). las mismas de todo propietario de fincas urbanas, que
Como organización de segundo grado se establece el Consejo Superior de
A los Consejos Generales corresponde la elaboración de los Estatutos Cámaras cuyo Pleno está formado por los Presidentes de todas las Cámaras y ocho debía cotizar una cuota que se recaudaba con la
Generales de la Profesión, así como los Estatutos de los Colegios y miembros, elegidos por el mismo Consejo. contribución del inmueble. En la actualidad, las Cámaras
visar su reglamento de régimen interior. Además resuelven los de la Propiedad Urbana han sido suprimidas como
recursos contra los actos de los Colegios, dirimen los conflictos entre Reglas: En cuanto a su régimen jurídico, todos los actos y acuerdos de las Corporaciones de Derecho Público.
éstos, ejercen las funciones disciplinarias sobre los miembros de las Cámaras están sujetos en su forma y procedimiento al Derecho administrativo, sin
perjuicio de que la actividad posterior que siga a esos acuerdos pueda someterse al 2) Las Cámaras Agrarias: Sus funciones se limitan a
Juntas directivas y suplen las crisis que se produzcan en las Juntas de ser órganos de consulta de la Administración, a ejercer
Gobierno de los Colegios hasta la celebración de nuevas elecciones. Derecho privado.
aquellas funciones que éstas les deleguen y a la
Reglas: Como reglas de fondo de la organización de las profesiones Todo el personal de las Cámaras está sometido al Derecho laboral. Sin embargo, el administración de su patrimonio. La Ley ha suprimido la
colegiadas, la Ley establece: nombramiento del Secretario General de la Cámara debe hacerse a través de un obligatoriedad de la adscripción de los agricultores y
concurso público. Para su destitución se requiere el acuerdo de la mitad más contempla como ingreso normal y prácticamente único
La prohibición de “numerus clausus”: “Quien ostente la titulación uno de sus miembros. las “subvenciones para su normal funcionamiento con
requerida y reúna las condiciones señaladas estatutariamente tendrá cargo a los Presupuestos Generales del Estado y de las
derecho a ser admitido en el Colegio profesional que corresponda”. Tutela: La tutela sobre las Cámaras es ejercida por las Comunidades Autónomas,
salvo las relativas al comercio exterior que se reservan al Estado. Las CCAA Comunidades Autónomas.”.
El principio de colegiación obligatoria, por la que “será requisito ostentan la facultad de suspensión de la actividad de las Cámaras y del 3) Las Cofradías de Pescadores: No se establece la
indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas la nombramiento de una comisión gestora en los casos de transgresiones que hagan adscripción obligatoria, y presentan la peculiaridad de
incorporación al colegio en cuyo ámbito territorial se pretenda ejercer aconsejable esta medida. Resuelven además los recursos admtivos previos al que en ellas se unen los trabajadores y los empresarios,
la profesión”. recurso Contencioso-administrativo. en este caso, pescadores y armadores de los barcos.
EP. 2
[...continuación...]
Los Consejeros Natos son los que ostentan determinados cargos públicos que, con excepción del Presidente del Consejo General de la Abogacía y los Presidentes de las Reales Academias (Española, Ciencias
Morales y Políticas, y Jurisprudencia y Legislación), son de nombramiento gubernativo (Fiscal General del Estado, Director General de lo Contencioso, Presidente de la Comisión General de Codificación, Director del
Centro de Estudios Constitucionales), conservarán su condición en tanto ostenten el cargo determinante de su nombramiento.
Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del G que decidan incorporarse al CdeE.
c) La Comisión Permanente la integran el Presidente y los Consejeros Permanentes, y el Secretario General.
d) La Comisión de Estudios la integran el Presidente y está integrada por 2 Consejeros Permanentes designados por el Pleno a propuesta de su Presidente, y el Secretario General.
e) Un Cuerpo de Letrados asiste al CdeE. De entre los Letrados Mayores se nombra el Secretario General del Consejo.
Las unidades operativas del CdeE son las Secciones, en nº de 10, presididas por un Consejero Permanente.
Competencias del Consejo de Estado
Debe emitir informes en cuantos asuntos sometan a su consulta el G o sus miembros. Asimismo, el Pleno o la Comisión permanente podrán elevar al G propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquiera asunto
que la práctica y la experiencia de sus funciones le sugiera.
Las más importantes son las de informe preceptivo, donde actúa como órgano de control jurídico: unos deben ser emitidos por el Pleno, otros por las Comisiones.
El Pleno debe ser consultado sobre:
- Anteproyectos de reforma de la C, cuando la propuesta no sea del propio CdeE.
- Anteproyectos de leyes o de disposiciones reglamentarias que hayan de dictarse en ejecución, cumplimiento y desarrollo de los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales y del Derecho Comunitario
- Ejercicio de la función legislativa y reglamentaria, como proyectos de decretos legislativos, y anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones advas, cualquiera que sea su rango y objeto, que afecten a la
organización, competencia y funcionamiento del CdeE.
El Pleno debe informar sobre:
- Materias de relaciones internaciones, sobre dudas o discrepancias en la interpretación o cumplimiento de los Tratados, convenios o acuerdos
- Las transacciones judiciales y extrajudiciales sobre derechos de la Hacienda Pública y sus contiendas respecto a las mismas
- Sobre la separación de Consejeros Permanentes
- Asuntos del Estado que el G reconozca especial trascendencia o repercusión.
La función ordinaria del Consejo de Estado se canaliza a través de las competencias de la Comisión Permanente. Especialmente en lo que tiene relación con el control de la potestad reglamentaria que se ejercita en
ejecución, cumplimiento y desarrollo de Tratados, convenios, o acuerdos internacionales, o en ejecución de las leyes.
Dicha obligatoriedad ha sido puesta en entredicho por las STS, tanto en el caso de reglamentos estatales como de reglamentos de las CCAA.
La Comisión Permanente también informa de:
- Determinados supuestos de relaciones del Estado con las CCAA, como los anteproyectos de leyes orgánicas de transferencia o delegación de competencias estatales a las CCAA.
- Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las CCAA.
- Impugnación de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las CCAA ante el TC, con carácter previo o posterior a la interposición del recurso.
A la misma Comisión Permanente se asigna las clásicas funciones consultivas sobre los conflictos de atribuciones entre los distintos Ministerios, sobre nulidad, interpretación y resolución de los contratos y
concesiones advas, cuando se formule oposición por parte del contratista; concesión de créditos extraordinarios o suplementos de crédito; y concesión de monopolios y servicios públicos monopolizados.
También se le atribuyen por las leyes de régimen jurídico de las AAPP las funciones siguientes:
- Informar los recursos advos de súplica o alzada que deban conocer en virtud de disposición expresa de una ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del G o la Presidencia del G,
- Recursos advos de reposición.
- Revisión de oficio de disposiciones reglamentarias y actos advos en los supuestos previstos por las leyes.
- Sobre reclamaciones en concepto de daños y perjuicios que se formulen ante la AGE, a partir de 6.000 € o de la cuantía superior que establezcan las leyes.
- A la Comisión Permanente se le atribuye, asimismo, y con carácter residual, todo asunto en que se diga que debe consultarse a la Comisión Permanente o al Consejo y no se atribuya la consulta al Pleno.
EP.4
EP. 2 EP. 3
LOS CONSEJOS ECONÓMICOS Y
[...continuación...] LOS CONSEJOS AUTONÓMICOS
SOCIALES ESTATALES Y AUTONÓMICOS
La Comisión de Estudios ordenará, dirigirá y supervisará la realización de los
estudios, informes o memorias encargados por el G y, una vez conclusos emitirá juicio En el art. 107 CE se dice La reducción de la función consultiva del CdeE a los aspectos jdcos,
acerca de su suficiencia y adecuación al encargo. Elabora las propuestas legislativas o que el CdeE es el supremo junto con el aumento de la intervención económica de la Admón y la
de reforma constitucional que el Gº encomiende al CdeE. Para la elaboración de
órgano consultivo del Gº de complejidad de las nuevas tareas, han originado la creación de otros
estudios, informes y propuestas podrá llegar a acuerdos con el Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales.
la Nación, algo que no órganos consultivos de carácter especializado.
excluye que su actuación se
Los Consejeros Permanente y los Letrados, por último, pueden ser investidos por el G Responden a ideas corporativistas de dar audiencia y participación en
extienda a las CCAA,
en el “desempeño de cometidos especiales y participación en comisiones de estudio las tareas del Estado a diversos grupos representativos de intereses
aunque tampoco es que se
para cuestiones de especial relevancia o interés público”. económicos y sociales que, como tales, no tienen acceso directo a los
imponga.
Funcionamiento del Consejo de Estado órganos legislativos ni a los de Admón de carácter electivo.
Así aparecieron órganos
Las Secciones preparan el despacho de aquellos asuntos en que tengan que entender De acuerdo con el art. 131 CE, se contempla un Consejo Económico
análogos en las CCAA para
el Pleno o la Comisión permanente. La Comisión Permanente desempeña la pero para una función planificadora: “El Gº elaborará los proyectos de
ponencia de todos los asuntos en que el CdeE en Pleno deba entender. El CdeE el control de la legalidad de
planificación de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas
puede solicitar directamente al órgano consultante que se complete el expediente con estos organismos. La STC
por las CCAA y el asesoramiento y colaboración de los sindicatos y
antecedentes, informes y pruebas que estime necesario, incluso el parecer de dictada anteriormente no se
otras organizaciones empresariales y económicas. A tal fin se
Organismos o personas con notoria competencia en las cuestiones relacionadas con oponía a lo mismo. La
los asuntos sometidos a dictamen. También les puede invitar a informar ante el CdeE, constituirá un Consejo, cuya composición y funciones se desarrollarán
mayoría de las CCAA se
por escrito o de palabra. por ley.”
han dotado
Ante el CdeE se realiza un trámite de audiencia a favor de los interesados en los (autoorganización) de órg. Luego, la Ley 21/1991, no ha venido a crear, sin embargo,
expedientes sometidos a consulta. Se concede por acuerdo del Presidente, de oficio o consultivos análogos. propiamente un Consejo de planificación económica, sino un Consejo
a petición de aquéllos y se concederá en todo caso cuando la consulta esté Económico y Social al que se ha rebajado su función a la de mera
directamente interesada una CA y así lo pida. Todos estos órganos se
consulta no vinculante, ni siquiera preceptiva, y sin presencia de las
configuran como órganos
El secreto se impone al contenido de las deliberaciones y los términos de la votación a CCAA. Sigue sin cumplirse el mandato constitucional.
todos los miembros del CdeE y personal auxiliar en todo tiempo, y sobre propuestas y colegiados, efectúan
acuerdos únicamente, mientras que no estén resueltos. controles de legalidad, a El Consejo Económico y Social no tiene encomendadas funciones
veces del “bloque de planificadoras, ni consultivas en materia económica relevantes, ya que
Los dictámenes no son vinculantes salvo que la ley disponga otra cosa. Pero se
establece una limitación y una carga formal para disentir del dictamen del CdeE. Afecta
constitucionalidad”, a veces la competencia más importante que tiene asignada es, además de la
a los Ministros, que pierden la competencia a favor del Consejo de Ministros para de oportunidad. Son elaboración de informes o estudios (a solicitud del Gº o de sus
resolver asuntos con dictamen preceptivo en el que el Ministro consultante disiente del elegidos por el Consejo de miembros o por propia iniciativa), es la emisión de dictámenes sobre
dictamen de aquél. Si el Ministro resuelve por sí mismo, en este caso, la resolución Gobierno o por la Asamblea “anteproyectos de leyes del Estado y proyectos de reales decretos
estaría afectada por un vicio de incompetencia jerárquica. legislativa en las distintas legislativos que regulen materias socioeconómicas y laborales”,
La carga formal que afecta a todas las disposiciones y resoluciones informadas por el CCAA. Suelen ser juristas dictámenes que tienen carácter preceptivo de acuerdo con la ley. Pero
CdeE, aunque sin sanción o relevancia jurídica, consiste en hacer constar que la de reconocido prestigio, con al no someterse a dictamen la Ley de Presupuestos del Gº Estado, ni
resolución se adopta “oído el CdeE” cuando no se sigue su opinión; en caso contrario experiencia profesional y en ser obligatorio su dictamen si no considera el Gº que los proyectos
“de acuerdo con el CdeE”. algunos casos miembros de anteriores tengan una especial trascendencia, hay que poner en duda
El dictamen será preceptivo para las CCAA que carezcan de órgano consultivo la CA correspondiente. que estos dictámenes tengan naturaleza preceptiva.
propio en los mismos casos previstos por la ley para el Estado, cuando hayan asumido Algunas CCAA tienen
las competencias correspondientes. El CES tiene Pleno, Comisión Permanente, Comisiones de Trabajo,
consejeros natos o
Presidente, Vicepresidentes y Secretario General.
Para asegurar la preeminencia del CdeE sobre cualquier órgano de carácter análogo permanentes, por ocupar o
se impone la regla de que en los asuntos que éste hubiera dictaminado no podrán haber ocupado cargos *ORGANIZACIÓN: Forman el Consejo 61 miembros: 20 de las
remitirse después a informe a ningún otro cuerpo u órgano de la AGE y en los que relevantes en la CA. organizaciones sindicales, 20 de las empresariales y 20 expertos
hubiera dictaminado la Comisión Permanente sólo podrá informar el Pleno del CdeE. nombrados por el G, a propuesta de los Ministros de Trabajo y SS, y
En su función de control de
Tras la última reforma de su LOrg, el CdeE se ha configurado como órgano consultivo de Economía y Hacienda. El Presidente es de libre designación y cese
legalidad ordinaria de los
supremo únicamente del G de la Nación, según la dicción literal de CE 107. Según por el Gº. El CES es un Ente de Dº público sujeto al Dº privado, de
STC 1992 cuando una ley exige el dictamen previo del CdeE, éste puede ser sustituido
actos de la Admón de las
acuerdo con la Ley General Presupuestaria, que puede contratar con
por el de los órganos de similares características (autoorganización) hayan podido CCAA y de las EELL,
arreglo al Dcho privado y su personal puede ser laboral. Cada CA se
crear las CCAA (si se asegura su independencia, objetividad y rigurosa calificación sustituyen al CdeE
ha dotado de su CES autonómico, con escasa diferencias
técnica), y que la intervención del órgano consultivo autonómico excluye la del CdeE, emitiendo dictámenes en los
salvo que la C, los EEAA o la ley autonómica establezcan lo contrario en determinados organizativas y funcionales.
mismos casos.
supuestos.
Descargado por Yolanda Suárez Castro (yosuca.aviles@gmail.com)
lOMoARcPSD|4339048
EP. 5
ASESORAMIENTO JDCO, EP. 6
REPRESENTACIÓN Y DEFENSA LOS ÓRGANOS DE CONTROL INTERNO
EN JUICIO DE LA ADMINISTRACIÓN
El control del funcionamiento de la Admón. se ejerce de forma externa por el Parlamento, Defensor del Pueblo, los Tribunales de Justicia y el Tribunal
de Cuentas. Además, la Admón dispone de órganos propios que ejercen un control interno. L distinción del control sobre la Admón en
En España, los servicios de asesoramiento EXTERNO e INTERNO, debe ser completada con la división de la actividad de control en función de la actividad perseguida, perspectiva que
jurídico de carácter general nacen vinculados a nos sitúa ante 2 formas diferenciadas: el control para aspectos contables y financieros; y el control de la actividad material del
los Ministerios de Hacienda y de su Dirección organismo con los fines encomendados. En todo caso el control interno más importante es el que se vincula y ejercita a través del
General de lo Contencioso, servido por un principio de jerarquía. Los superiores deben controlar constantemente la actividad de los órganos inferiores; si este fuera eficaz, los demás
cuerpo de funcionarios, el Cuerpo de controles sobrarían.
Abogados del Estado, con unidades orgánicas A) El Ministerio de Hacienda como órgano de control interno. La Intervención General
- Abogacías del Estado - en todos los
Este Mº a través de la Intervención General de la AGE y las Consejerías de Economía de las CCAA son los órganos ordinarios de control económico
departamentos ministeriales, en algunos de sus respectivas AAPP. Este control, de naturaleza preventiva e interna, actúa sobre el procedimiento de todo gasto público, para cuya
Organismos autonómicos y en todas las efectividad se exigen varias condiciones o requisitos a cargo de diversos órganos:
Delegaciones provinciales de Hacienda.
1) La ordenación del gasto corresponde al Ministro o Jefe del Organismo competente por razón de la materia.
El asesoramiento jurídico no ha sido 2) El gasto no puede comprometerse sin que se acredite la existencia de crédito disponible. Aquí actúa la Intervención (central o delegada) mediante la
competencia exclusiva del Cuerpo de “toma de razón” o “intervenido”, cuya función consiste justamente en verificar que el gasto ordenado está dentro de las partidas
Abogados del Estado. En el Ministerio de presupuestarias de que puede disponer la autoridad ordenadora del gasto.
Justicia, la función asesora corría a cargo de 3) Comprometido el gasto, viene la fase de pago, fase material, que es también la competencia del Mº de Hacienda, salvo supuestos de delegación de
los Cuerpos de Letrados de la Dirección organismos con ordenaciones de pago propias (x ej.: Delegaciones de Hacienda para pagos periódicos y fijos). También en esta fase actúa la
General de los Registros y del Notariado y del Intervención. A través de este sistema se pretende hacer más difíciles las malversaciones y gastos irregulares.
Cuerpo de Letrados del Ministerio de Justicia.
En España los Interventores ejercen la intervención crítica o previa de todo acto, documento o expediente que pueda implicar algún tipo o movimiento
La Administración militar también han asumido de fondos, pudiendo recabar a este efecto, pudiendo recabar toda clase de antecedentes, documentos o informes.
funciones propias de la Justicia militar.
En el caso de los OOAA la posición del Mº de Hacienda está reforzada; un funcionario de este Mº lleva la contabilidad material colaborando
Tras la Ley 52/1997 de Asistencia Jurídica al activamente con el Interventor.
Estado e Instituciones Públicas, los El control de la actividad contractual de la AGE lo lleva el Mº de Hacienda a través de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
Abogados del Estado son exclusivamente del (dependiente de la Dirección General de Patrimonio) y que, a pesar de su nombre, tiene más de órgano de control que de consulta, por
Estado, y no de las CCAA ni de los EELL, que ostentar importantes competencias operativas y controladoras sobre los contratistas y los contratos del Estado.
han creado sus propios cuerpos de Además, la Ley del Patrimonio del Estado ha convertido a la Dirección General del Patrimonio en el gran administrador de los bienes de la Admón,
funcionarios letrados o se sirven de abogados con lo que todos los Ministerios y Organismos del Estado dependen del Ministerio de Hacienda para la afectación de bienes inmuebles que
libres. Los AdelEº podrán asumir la necesiten para el cumplimiento de sus fines; asimismo, en la política de retribuciones de los funcionarios públicos, incide sustancialmente este
responsabilidad y defensa en juicio de las Ministerio.
autoridades, funcionarios y empleados del Eº, B) Las Inspecciones de Servicios
sus Organismos públicos y Órganos
Lo que persigue la Inspección de Servicios, con su función inspectora, es:
Constitucionales. La representación jurídica del
Ministerio de Defensa recae al Cuerpo Jurídico 1) ORGANIZACIÓN ADTVA: Por un lado, vigilar y asegurar un grado óptimo en el funcionamiento de la organización adva.
de Defensa y la de las Entidades Gestoras y 2) ADMINISTRADOS: Por otro lado, se trata de asegurar o corregir el cumplimiento de las disposiciones generales y resoluciones de la Admón por los
Servicios Comunes de la Seguridad Social, al ciudadanos (x ej., Inspección Fiscal, etc.)
Cuerpo de Letrados de la Admón. de la SS. *FUNCIÓN: La tarea principal es una función de control sobre el propio aparato y sus servidores; pero pueden ejercer también algunas funciones
Sin embargo, los AE podrán asumir la operativas y de asesoramiento de los administrados lo que tiene la ventaja de mantener a los Inspectores en contacto con las realidades y
representación y defensa en juicio de las tareas concretas de la Admón. Su control puede cubrir el ámbito de función del Mº o limitarse a controlar la actividad de una Dirección General
autoridades, funcionarios y empleados del Eº, u organismo inferior. En el primer caso, suelen recibir el nombre de Inspección General (e.g. la Inspección General de Servicios del Mº de
sus Organismos públicos a que se refiere el Hacienda) y vincularse a los altos niveles de la jerarquía adva (Ministro o Subsecretario).
art. anterior y Órganos Constitucionales, Los cargos de Inspectores se proveen a través de 2 sistemas: o bien se vincula a los cargos y a los funcionarios de mayor categoría y antigüedad de
cualquiera que sea su posición procesal, cada cuerpo (tradicionalmente en el ejército) o bien se constituye un grupo o cuerpo especial de Inspectores, al que se accede por
cuando los procedimientos se sigan por actos nombramiento discrecional entre determinadas categorías de personas o bien por concurso u oposición entre los ya pertenecientes a otros
u omisiones relacionados con el cargo. Cuerpos del Mº (Inspección de Servicios del Mº de Hacienda). En todo caso el problema central es el de asegurar una cierta independencia
respecto de los funcionarios que han de ser controlados.
Todas las Inspecciones de Servicios de la Admón. Pública se dirigen y coordinan en la Secretaría de Estado para la Admón. Pública.
Descargado por Yolanda Suárez Castro (yosuca.aviles@gmail.com)
lOMoARcPSD|4339048
EP. 7 EP. 8
LOS TRIBUNALES DE CUENTAS OTROS ÓRGANOS DE CONTROL
POLÍTICO E INSTITUCIONAL
Llevan a cabo un control externo de naturaleza contable, financiera y de carácter sucesivo, en cuanto que tiene
lugar sobre una actividad administrativa ya realizada. 8.1. Comisiones de investigación parlamentaria.
El Tribunal de Cuentas del Estado: Según el art. 136 CE: el Tribunal de Cuentas es el "supremo órgano Están previstas en el art. 76 CE como Comisiones del Congreso o
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público. del Senado o ambas Cámaras para investigar sobre
Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el cualquier asunto de interés público. Así, la CE no declara el
examen y comprobación de la cuenta general del Estado" efecto jurídico de las mismas, y únicamente establece "que
éstas no serán vinculantes para los Tribunales, no
El artículo anterior ciñe su competencia al sector público estatal, sin embargo, el art. 153 CE además extiende afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que
su competencia al control económico y presupuestario de las CCAA y la Ley Orgánica del propio el resultado de la investigación sea comunicado al
Tribunal incluye también a las Corporaciones Locales. Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las
Tiene 12 Consejeros, que eligen a su Presidente, y son designados por períodos de nueve años. acciones oportunas".
El Tribunal mantiene el carácter decimonónico de Jurisdicción administrativa especializada, pero sujeta a la La CE declara obligatoria la comparecencia antes las Cámaras y
posterior revisión jurisdiccional contencioso-administrativa. La función más visible del Tribunal de prevé la regulación por Ley de las sanciones que puedan
Cuentas es la función pública fiscalizadora que no declara responsabilidades personales directas para imponerse por el incumplimiento de esta obligación (el
los gestores públicos, ni es susceptible de recursos. Consiste en valorar el sometimiento de la actividad requerido incurriría en un delito de desobediencia grave).
económico-financiera del sector público a los principios de legalidad, eficiencia y economía y se ejerce 8.2. Defensor del pueblo.
en relación con la ejecución de los programas de ingresos y gastos públicos, en particular, sobre los
contratos, la situación y variaciones patrimoniales y modificaciones de los Presupuestos. Es un cargo sin tradición en nuestro derecho constitucional, de
origen sueco. El art. 54 CE lo define como "alto comisionado de
El resultado de la fiscalización se expondrá mediante informes, memorias, mociones, notas emitidas a las las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los
Cortes Generales y publicadas en el Boletín Oficial del Estado o Asamblea legislativa de la respectiva derechos comprendidos en el Título I, y a cuyo efecto podrá
CCAA. supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las
Además, el Tribunal debe remitir unas memorias comunitarias a las Asambleas legislativas de las CCAA. Y a las Cortes Generales". La LO 3/1981 atribuye al Defensor del Pueblo
Cortes Generales el Informe o memoria anual, fiscalizando la gestión económica sobre los puntos los más amplios poderes de investigación sobre las Admón.
siguientes: Públicas, obligadas a auxiliarle. El incumplimiento de las
autoridades o funcionarios de estas obligaciones podrá ser objeto
1) Observancia de la CE, de las leyes reguladoras de los ingresos y gastos del sector público. de un informe especial o incurrir en delito de desobediencia.
2) Cumplimento y ejecución de los Presupuestos del Estado, de las CCAA, corporaciones locales y demás El Defensor del Pueblo carece de poderes propios para sancionar
entidades sujetas al régimen presupuestario público. a los funcionarios cuando resulte que la queja originada ha sido
3) La racionalidad en la ejecución del gasto público basada en criterios de eficiencia y economía. originada por abuso, arbitrariedad, discriminación, error,
negligencia, u omisión. En dichos casos deberá:
4) La ejecución de programas de actuación, inversiones, etc. de las sociedades estatales, planes de actividad
de empresas públicas, así como empleo o aplicación de las subvenciones con cargo a fondos públicos. 1) Dirigirse al funcionario responsable haciéndole constar su
criterio al respecto, comunicándolo al superior jerárquico.
Los Tribunales de Cuentas Autonómicos: La existencia de Órganos de Control Externo autonómicos (OCEX)
se apoya en el "bloque de constitucionalidad", que reconoce la existencia de entidades de fiscalización 2) Pondrá los hechos en conocimiento del Fiscal General del
autonómicas. Normas relevantes: Ley Orgánica de Financiación de CCAA, Ley Orgánica del Tribunal de Estado si los considera constitutivos de delito.
Cuentas. Pronunciamientos del TC sobre los Tribunales de cuentas autonómicas: 3) Podrá formular advertencias, recomendaciones, recordatorios
1) El ámbito principal y preferente de la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas lo constituye sobre la de deberes legales, a las autoridades y poner esto en
actividad financiera del Estado y del sector público estatal. conocimiento del Ministro del Departamento afectado si no se
produce una medida adecuada en un plazo razonable de un mes.
2) Que el Tribunal de Cuentas puede no ser el único organismo fiscalizador sobre la actividad financiera pública.
El Defensor del Pueblo no tiene competencia para anular o
3) Que pueden existir órganos fiscalizadores distintos del Tribunal de Cuentas siempre y cuando éste mantenga modificar actos administrativos. Está legitimado para interponer los
una relación de supremacía frente a los primeros. recursos de inconstitucionalidad y de amparo.
4) La competencia de los OCEX autonómicos no es incompatible con la que corresponde al Tribunal de
Cuentas.
Descargado por Yolanda Suárez Castro (yosuca.aviles@gmail.com)