6.

-POLITICAS PUBLICAS
Definiciones
Diferencias
Historia del Enfoque
Origen de las PP
Supuestos y
Variables
Algunas conceptualizaciones de diversos autores acerca de
la
nocin de polticas pblicas

Harold Lasswell
Conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de
elaboracin y ejecucin de las polticas, y se encargan de localizar
datos y elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de
polticas de un periodo determinado (1951).

Yehezkel Dror
El objeto de la ciencia poltica [poltica pblica) es contribuir a las
decisiones pblicas a corto y largo plazo. Su primer objetivo, que
es aportar su contribucin a los procesos reales de decisin,
marcar todas sus actividades, pero no impedir que la
investigacin y la teora pura sean un componente de stas
(1978).
Algunas conceptualizaciones de diversos autores acerca de
la
nocin de polticas pblicas
Luis F. Aguilar Villanueva
Las caractersticas fundamentales de las Polticas Pblicas son: su
orientacin hacia objetivos de inters o beneficio pblico y su
idoneidad para realizarlos; la participacin ciudadana con el
gobierno en la definicin de los objetivos, los instrumentos y
acciones de la poltica; la decisin de la poltica por el gobierno
legtimo y con respeto a la legalidad; la implementacin y
evaluacin de la poltica. Pero lo distintivo de la poltica pblica es
el hecho de integrar un conjunto de acciones, estructuradas,
estables, sistemticas.
Jos Meja Lira
Una poltica pblica en Mxico es una correlacin entre elementos
tcnicos, intervencin de analistas expertos que condicionan la
orientacin y la instrumentacin al proyecto poltico del gobierno
en turno y el manejo poltico que se produce. (2004).

3
Algunas conceptualizaciones de diversos autores acerca de
la
nocin de polticas pblicas
Julio Franco Corzo
Las polticas pblicas son acciones de gobierno con objetivos de
inters pblico que surgen de decisiones sustentadas en un
proceso de diagnstico y anlisis de factibilidad, para la atencin
efectiva de problemas pblicos especficos, en donde participa la
ciudadana en la definicin de problemas y soluciones.

Analicemos esta definicin: (qu nos propone?)

1. Las polticas pblicas son acciones de gobierno con objetivos de

inters pblico que surgen de decisiones sustentadas en un
proceso de diagnstico y anlisis de factibilidad.

2. Para la atencin efectiva de problemas pblicos especficos.

3. En donde participa la ciudadana en la definicin de problemas

y soluciones. 4
 Todo lo que hace el gobierno son polticas pblicas?

Poltica de Estado: son acciones plasmadas en la Constitucin con preceptos

claros que trascienden periodos de gestin de gobierno. Son implementadas por el
ejecutivo federal y son de alcance general, su aplicacin en nacional y atienden
materias de tipo estratgico. (Ejemplos: poltica monetaria y poltica exterior).

Polticas de Gobierno: son acciones de gobierno planeadas en la estrategia de

un gobernante en turno. Presentan caractersticas:

1. Estar en los planes nacionales y atiende materias de tipo estratgico.

2. Tener un sello distintivo de la administracin en turno.

En esta clasificacin se encuentran tanto estrategias con anlisis riguroso y

objetivos, como ocurrencias y caprichos del gobernante.

Poltica pblica: son acciones de gobierno con objetivos de inters pblico que
surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnstico y anlisis de
factibilidadde problemas pblicos especficos y con la participacin ciudadana. 5
Poltica de Estado Poltica de Poltica Pblica
Gobierno
Son acciones son acciones de acciones de
plasmadas en la gobierno planeadas gobierno con
Constitucin con en la estrategia de objetivos de inters
preceptos claros un gobernante en pblico que surgen
que trascienden turno. de decisiones
periodos de gestin sustentadas en un
de gobierno. proceso de
diagnstico y
anlisis de
factibilidad

Por ejemplo: poltica Programa Escuelas Programa Progresa,

exterior, poltica de Calidad, Oportunidades,
fiscal, poltica Seguro Popular..
econmica,
seguridad nacional.
6
Historia del enfoque
de polticas pblicas
 Historia del enfoque de polticas
pblicas
1950 - 1970 1970 1990 1990 - 2008

Poltica pblica Gestin pblica Gobernanza y

redes

Racionalizar la Hacer eficiente la Colaboracin/coor

decisin pblica gestin dinacin entre
implementacin actores. (privados
pblica (New y sociales)
public
8
management)
 Cul es el origen de las polticas pblicas?

Muchas de las ramas de la ciencias sociales relacionadas

con el quehacer gubernamental tienen varios siglos de
haberse gestado.

La ciencia poltica tiene sus orgenes en el pensamiento

griego.
Su objeto de estudio es el acceso y mantenimiento del
Poder.

La administracin pblica en Francia a principios del

siglo XIX.
Su objeto de estudio es el Poder Ejecutivo.

Las polticas pblicas son materia de la ciencia poltica

de la administracin pblica?
 Cul es el origen de las polticas pblicas?

La ciencia poltica se enfoca en las relaciones de

poder.

La administracin pblica en la accin

gubernamental.

Las polticas pblicas nacen para estudiar la toma

de decisiones en el mbito de lo pblico.

Luis F. Aguilar Villanueva afirma: Las polticas pblicas son

la primera disciplina que se planteo la capacidad
directiva de los gobiernos y su objetivo es incrementar su
capacidad de decisin (1992).
10
 Harold Lasswell (1902-1978)

En 1951 se le atribuye a Lasswell el

inicio del estudio de las polticas
pblicas, con su publicacin de The
policy Sciences: Recent Developmens
in Scope and Method.
Propuesta de Lasswell:

El gobierno requiere de mayor conocimiento y de

mayores herramientas tcnicas para mejorar la toma de
decisiones.

Las ciencias sociales fragmentadas y la poltica

demandaba de mayor integracin para enfrentar con
eficacia problemas pblicos ms complejos.

Articular las ciencias interdisciplinarias con las decisiones 11

de gobierno.
En la visin de Lasswell, las polticas pblicas
deberan responder tres preguntas:

1. Cmo tomar decisiones de gobierno ms

inteligentes?

2. Cmo generar y mejorar la informacin para los

funcionarios a cargo del diseo de polticas
pblicas?

3. Cmo incorporar en el gobierno mayores niveles,

dosis de ciencia y racionalidad.

12
 Herbert Simon (1916 - 2001)

Cientfico estadounidense que aport a diferentes

reas del conocimiento en la economa, la
psicologa, epistemologa, la inteligencia artificial y
las matemticas.
Premio Nobel por su investigacin en la toma de
decisiones dentro de las organizaciones
econmicas.
Propuesta de Simon:

El modelo racional de adopcin de la toma de decisiones.

Condiciona las decisiones a una serie de etapas racionales
que determinan las acciones de poltica pblica:

1. Establecimiento de alternativas y priorizacin de

objetivos.
2. Identificacin y generacin de todas las opciones.
3. Clculo de valoracin de las consecuencias de dichas
opciones. 13
4. Comparacin de las opciones.
5. Eleccin de la opcin o conjunto de opciones que
Sin embargo, Simon, acepta que su modelo es
limitado en ciertos aspectos:

1. Toda aplicacin pura y exacta de este y cualquier

modelo racional en la toma de decisiones de
polticas pblicas es poco factible.

2. Influyen aspectos tales como: los instintos, la

valoracin subjetiva, los hbitos, la rutina, el
entorno organizacional, etc.

3. La racionalidad limitada no contempla la

paliacin precisa del modelo racional puro.
14
 Charles E. Lindblom (1917 - )

Cientfico norteamericano doctor en economa,

miembro de la Asociacin de Ciencia Poltica y de
la Asociacin de Estudios Comparativos de
Economa.
Rechaza la idea de que la formulacin de las
polticas pblicas tendra que obedecer a una serie
de etapas.
Lindblom propone:

La necesidad de integrar la discusin poltica en una aproximacin en

etapas sucesivas a la identificacin del problema pblico.

Lograr objetivos a partir de la seleccin de estrategias adecuadas.

Seala que los procesos estn orientados a reconstruir, centrndose

en lo urgente y dejando de lado el objetivo final, es decir, se ocupa de
la rama.
15
Decisiones que permitan el funcionamiento de la poltica
seleccionada.
Para Lindblom:

Las decisiones tienen poco control de su entorno por

lo que tienen que realizar anlisis marginales a partir
de alternativas mnimas y de esta forma, el decisor
selecciona la poltica que ofrece un incremento al
valor marginal respecto a las polticas previas o a las
polticas alternativas.

Un aporte al enfoque racional de Simon, que

denomin incrementalismo, tambin conocida
como la ciencia del salir del paso.

16
 Yehezkel Dror (1928 - )

Doctor en Ciencias Jurdicas por la

Universidad de Harvard. Tiene vasta
experiencia en el sector pblico israel.
Actualmente es profesor de ciencia poltica
de la Universidad Hebrea de Jerusaln.
Dror propone:

Representa un punto medio entre las corrientes del

incrementalismo de Lindblom y modelo racional de
Simon.

Su idea est ubicada en las limitaciones del anlisis de

las polticas pblicas para pases en vas de desarrollo.

Combina elementos centrales del modelo racional con

factores del modelo de la racionalidad pura. 17
Luis F. Aguilar Villanueva sintetiza las aportaciones de
estos autores al sealar que han sido dos momentos
determinantes para el desarrollo del enfoque terico de
las P.P.

El primer momento, con Harold Lasswell en los aos 50,

se entenda el movimiento de la Ciencia poltica [Poltica
Pblica] como la actividad terica de producir
conocimiento relevante y til para la toma de decisiones
del gobierno, en un contexto social en que los problemas
(pblicos), objetos de la decisin gubernamental, se
caracterizaban por ser ms complejo y de escala,
apareceran en el marco de sociedades nacionales cada
vez ms pluralistas, informadas y crticas, y tenan lugar
en un contexto internacional de guerra fra con su visin
dual y enfrentada entre democracia y socialismo. (Aguilar
Villanueva, 1990:244)
18

Conocimiento - toma de decisiones eficacia y

Segundo momento:

En los aos 70 y 80, el movimiento terico de las polticas

pblicas, se configur a partir de las crticas al Estado
social interventor. Las polticas de gobierno, basadas en
una fuerte recaudacin fiscal y amplia regulacin de las
relaciones sociales haban mostrado ser una empresa
fracasada de gestin pblica (Aguilar Villanueva, 1983:
245).

En este segundo momento, la teora de las polticas

pblicas se orient a contrarrestar los grandes problemas
sociales y econmicos generados por el intervencionismo
y el proteccionismo estatal, con el fin de acabar con los
dficit fiscales y polticos en los que haba cado el Estado
asistencial. 19
A manera de conclusin:

El desarrollo de las polticas pblicas ha

generado un numero por dems considerable
de concepto o definiciones, todas con un
elemento que las unifica: la idea de una
actuacin del gobierno para solucionar
problemas pblicos especfico.

Realidades polticas y la prdida del espacio

pblico por parte de la poltica. 1968, 1977
reforma poltica, 1982 privatizacin de la banca,
1985 sismo 85, 1988 frente democrtico nacional,
1992 salinas y el neoliberalismo. 2000 fox.
20
SUPUESTOS Y VARIABLES
Permite mejorar el desempeo gubernamental tanto al
exterior como al interior del aparato pblico.

A partir de cuatro supuestos:

1. El inters pblico.
2. La racionalidad.
3. La efectividad
4. Inclusin.

Tales supuestos se logran a travs del uso racional de los

recursos pblicos, la focalizacin de la gestin
gubernamental a problemas pblicos acotados y la
22
incorporacin de la participacin ciudadana.
Variables considerables en la polticas
pblica

Actores
Recursos
Dinero
Poder
Informacin
Tiempo
Organizacin
Instituciones
* Variable que se considera para determinar el xito o el 23

fracaso de la P.P.