Mónica Belén Peralta Ramírez

PRACTICA 5: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL. PROTECCIÓN DIPLOMATICA

Asunto: Reparaciones por parte de los Estados Unidos por la muerte a manos de su ejército del
fotógrafo Juantxu Rodríguez en Panamá
1.- Pregunta al Gobierno de España
A la Mesa del Congreso de los Diputados
Al amparo de lo establecido en el Reglamento de la Cámara, se formula la siguiente pregunta dirigida
al Gobierno, para la que se solicita respuesta escrita. ¿En qué situación se encuentra la exigencia de
reparaciones por parte de EE. UU. por la muerte a manos de su ejército del fotógrafo español en
Panamá Juantxu Rodríguez? ¿Qué medidas concretas ha tomado y piensa tomar el Gobierno sobre este
asunto? Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de febrero de 1992.-Antonio Romero Ruiz,
Diputado del Grupo Parlamentario IU-IC.
2.- Respuesta del Gobierno Español
Excmo. Sr.: A los efectos del artículo 190 del Reglamento del Congreso de los Diputados, se traslada
respuesta formulada por el Gobierno respecto, del asunto de referencia. (184) Pregunta escrita
Congreso. 1841009899.
AUTOR: Romero Ruiz, Antonio (G. IU-IC).
Asunto: Reparaciones por parte de los Estados Unidos por la muerte a manos de su ejército del
fotógrafo Juantxu Rodríguez en Panamá.
«Desde la muerte del fotógrafo español, acaecida el 21 de diciembre de 1989 cerca del hotel Marriot,
en Panamá, el Gobierno español ha realizado varias gestiones ante las autoridades norteamericanas
encaminadas todas ellas a aclarar las circunstancias de su muerte, las responsabilidades a que hubiere
lugar y eventuales indemnizaciones.
Mientras tanto, la familia, asistida siempre, aparte de sus abogados, por la Asesoría Jurídica
Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores, inició las acciones legales oportunas ante los
Tribunales norteamericanos, con resultados negativos.
Los familiares, agotados, a juicio del Ministerio de Asuntos Exteriores los recursos internos
norteamericanos, plantearon la posibilidad de que el Estado español ejerciera la protección
diplomática. Se accedió a esta petición y de acuerdo con el artículo 21.5 de la Ley Orgánica del Consejo
de Estado, se solicitó el 15 de noviembre de 1991 el dictamen preceptivo al Consejo de Estado, previo
al ejercicio de esta protección y el Consejo emitió su dictamen favorable el 30 de enero del presente
año.
En coherencia con las actuaciones anteriores la Embajada de España en Washington presentó el pasado
6 de marzo ante el Departamento de Estado una nota verbal por la que se asume, en el ejercicio de la
protección diplomática, la reclamación de los padres del nacional español Juan Antonio Rodríguez
Moreno. En dicha nota verbal se ofrecían argumentos de tipo jurídico, así como elementos de hecho y
consideraciones políticas que sustentaban la actuación de nuestro Gobierno.
El Gobierno español continuará, como hasta ahora, prestando su total apoyo a los familiares del
periodista fallecido, y seguirá muy de cerca ante las autoridades norteamericanas el desarrollo de esta
reclamación.
Madrid, 18 de marzo de 1992.
Mónica Belén Peralta Ramírez

CUESTIONES
Con un máximo de 1200 palabras determine en este asunto las cuestiones más relevantes de la
responsabilidad internacional, es decir, cómo España ha podido exigir responsabilidad a los
Estados Unidos de América y cómo se podía plasmar la reparación.
Durante la invasión de Panamá en 1989, el fotógrafo español Juantxu Rodríguez murió por los
disparos producidos por un soldado estadounidense. La familia del fallecido solicitó al Gobierno
español que exigiera responsabilidad por tal hecho al Gobierno de Estados Unidos de América.
Debemos tener en cuenta que la responsabilidad internacional del Estado es el conjunto de
relaciones jurídicas que nacen del hecho internacionalmente ilícito –hecho atribuible a un sujeto
jurídico internacional lesiona los derechos de otro sujeto– cometido por un Estado. En cuanto al hecho
ilícito, nos referimos a la atribución de los hechos de los órganos estatales y de los sujetos particulares
de un Estado, como sería en este caso los hechos realizados bajo el control o dirección del Estado. Por
tanto, es atribuible al Estado el comportamiento de una persona o grupo de personas que actúan bajo
el control o dirección de un Estado. Y es por ello, que la familia de Juantxu Rodríguez pide al Gobierno
español que exija la responsabilidad de EE.UU.
Estos hechos ilícitos generan consecuencias jurídicas negativas para el propio sujeto a quien le son
atribuibles. Por tanto, las características de la responsabilidad internacional son:
1. El origen de la responsabilidad internacional lo constituye el hecho internacionalmente ilícito
como hecho que contraría o infringe el D.I.
2. La relación nueva surgida con ocasión de la comisión de un hecho internacionalmente ilícito
es una relación de Estado a Estado: no se conciben, pues, en principio otros sujetos (activos o
pasivos) de la relación de responsabilidad que los propios Estados.
3. Dicha relación es por regla general una relación bilateral, directa, entre el Estado titular de un
derecho subjetivo lesionado por el hecho ilícito y el Estado al que se atribuye este hecho: no
es, así, posible una acción basada en la titularidad de intereses no elevados formalmente a
derechos subjetivos.
4. Las consecuencias de todo hecho que origina una relación de responsabilidad así configurada
se traducen en términos generales en una obligación de reparar a cargo del Estado al que el
hecho es atribuible.
Por tanto, son dos planos en que se expresaría la ilicitud:
- Uno el relativo al derecho objetivo que resulta violado
- Otro, el relativo al derecho subjetivo que es lesionado como consecuencia del incumplimiento de
la obligación de hacer o no hacer) impuesta al sujeto por la regla en cuestión.
Analicemos los elementos del hecho ilícito:
- Elemento de atribución: alude a la presencia de una conducta activa (acción) o pasiva (omisión),
y a la posibilidad de atribuir esa conducta, en función de ciertas circunstancias, a un determinado
sujeto del DI. Atribuir un comportamiento no a la persona o grupo de personas que lo ha tenido
materialmente, sino al propio Estado.
- Elemento de violación: Constituye la violación de una obligación internacional a su cargo
Mónica Belén Peralta Ramírez

El daño causado por un hecho ilícito da lugar a una obligación de reparar. La familia del fallecido
exige la protección diplomática la cual entendemos en este caso como la invocación por un Estado
de la responsabilidad de otro Estado por el perjuicio causado por un hecho internacionalmente ilícito
de ese Estado a una persona natural o jurídica que es nacional del primer Estado con miras a hacer
efectiva esa responsabilidad. Esa protección diplomática se ejercerá mediante la acción diplomática
o por otros medios de solución pacífica.
Al iniciar la protección diplomática, el derecho a exigir pasa a ser del Estado, como un derecho
propio. Por tanto, el Estado estará ejerciendo su propio derecho al hacer respetar el derecho de sus
habitantes.
Para que se pueda ejercer la protección diplomática se tienen que dar una serie de características:
El individuo al que se ha dañado debe tener la nacionalidad del Estado que le asegure la protección
diplomática. Además, este ha detener los recursos internos del Estado autor del daño para darle la
oportunidad de reparar el daño, al Estado que ha cometido la lesión. El modo de ejercer la protección
diplomática es a través de gestiones diplomáticas, mediante una reclamación formal.
El deber de reparación del daño causado se comprende en cualquier tipo de daño, ya sea moral o
material causado a otro Estado, o bien ocasionado a una persona en concreto, como es el caso del
fotógrafo.
Esta reparación engloba tanto la compensación del perjuicio, como la cesación de la situación
ilícita. En cuanto a la reparación del perjuicio, el Estado, está obligado a reparar íntegramente todo el
daño causado, ya sea moral o material. Para ello, existen diversas formas de reparación:
- La satisfacción. Es una forma particularmente adecuada de enjugar los daños morales
ocasionados al Estado, y puede concurrir con otras formas de compensación. Se incluyen
prestaciones como la presentación de excusas, el castigo a los culpables o incluso
indemnización de daños y perjuicios correspondiente a la gravedad de la vulneración de los
derechos del Estado lesionado.
- La restitución, es una obligación de restablecer la situación que existía antes de la comisión
del hecho ilícito en la medida en que ello no sea materialmente imposible.
- La indemnización tiende a cubrir los daños sufridos que no hayan sido reparados.
En todo caso la reparación debe regirse por la regla de la proporcionalidad y se tendrán en cuenta
múltiples variables como la existencia de un nexo causal suficientemente directo y cierto entre el hecho
internacionalmente ilícito y el perjuicio sufrido por el Estado demandante.
En este caso, la muerte del fotógrafo se considera un hecho internacionalmente ilícito de los
Estados Unidos de América. También se ha visto que se cumplían todos los requisitos para haber
exigido la reparación de los daños causados, pero la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de
los Diputados rechazó una proposición de no ley, instando al Gobierno a llevar al Tribunal
Internacional de la Justicia de la Haya la petición de reparación de los daños a EE.UU por la muerte
del fotógrafo. El Departamento de Estado alegó que no se podía establecer la procedencia de los
disparos que ocasionaron la muerte de Juantxu Rodríguez.