El Análisis de Políticas Públicas: Conceptos, Teorías y Métodos. De Guillaume Fontaine.

CITA EN APA: Fontaine, G. (2015). El análisis de políticas públicas. Conceptos, teorías y métodos.

Apuntes:

Introducción, ¿Por qué y para qué analizar las políticas públicas?

-se retoma el debate a partir del fracaso del proyecto neoliberal y como esto vuelve a poner al
Estado como un actor clave en el proceso político. La pluralidad de organizaciones e intereses
excede el marco de análisis con el que antes solo habían dos grupos de presión en la políticas de
gobierno (capital y trabajo), hoy las OIG, ONG, comunidades, think tanks y universidades quieren
incidir en las políticas. Por lo que el marco de análisis de y en políticas publicas debe ser amplio y
mejor para entender la complejidad.

- un poco de historia, el análisis de las políticas publicas acompaña la organización de la

administración publica moderna y fortalecer el gobierno federal con Woodrow Wilson, con esto se
sistematiza el conocimiento de las practicas, funciones y reclutamiento del Gobierno y se
profesionaliza a los funcionarios públicos para garantizar el interés general. En este clima, yendo a
los años de FDR, aparece la planificación interanual como instrumento estratégico de gobierno, lo
que hace que halla un mayor interés, especialización e institucionalización del análisis de las
políticas y su investigación para apoyar la toma de decisión y procesos relacionados con la acción
estatal. El análisis de las políticas publicas además introduce la optimización del gasto en un
contexto de crecimiento económico, lo que hacia que gestores y ejecutores de las políticas se
vieran como actores con juicio para aconsejar en la toma de decisiones idóneas, darles
seguimiento en su ejecución y evaluar el impacto.

- Laswell introduce una orientación teleológica al análisis de las políticas públicas en un contexto
de convergencia de intereses de la ciudadanía y la academia por participar en el proceso político,
donde las políticas publicas jugaban un rol clave. Laswell el conocimiento del proceso político tenia
sentido si se ponía al servicio de la toma de decisiones (la visión tecnocrática con la que se
instituye la importancia y enfoque de las políticas públicas). Con la aparición de la guerra fría, el
análisis de las políticas públicas adquiere un papel político.

- El problema de la distinción entre el análisis “de” las políticas y el análisis “en” las políticas, la
complementariedad entre dimensiones descriptivas ( para describir lo que ha pasado) y
prescriptivas (que se te da y tu tienes que acomodarte a esos parámetros) en el análisis de las
políticas públicas.

- el análisis de las políticas públicas se orienta a la resolución de problemas, que hace que se de en
ejercicios normativos y sus conclusiones serian predictivas y prescriptivas. El marco dentro del cual
ocurre esto es una concepción positivista , las políticas públicas son unos procesos con: inputs
(todos aquellos acontecimientos externos al sistema político que lo alteren, modifiquen o afecten
de alguna manera; los de más interés son las demandas y apoyos), outcomes (respuestas o
resultados) y outputs (decisiones), además se consideran mecanismos de feedback y los entornos
ecológicos, biológicos, sociales, etc.
- las ciencias de las políticas se articulan de acuerdo con: buscar información para la toma de
decisiones, mejorar el entendimiento de los problemas de la política, fallas en la ejecución de las
decisiones y medir los resultados logrados y su impacto. Por otro lado, debe haber una
importancia en los valores éticos (cualidades estimables) en los análisis de las políticas publicas y
un saber experto en las negociaciones y manejos de conflictos.

- esta visión no se articula con nuevos factores: los movimientos civiles y sociales evidencian una
desconexión con el interés general y la realidad de esta visión tecnocrática, además, la multitud de
las demandas sociales puso a prueba la capacidad del Estado para redistribuir en medio de crisis
económicas y por último, las diferencias administrativas y asimétricas entre el gobierno federal y
local. La ciencia de las políticas publicas se sustituye por el análisis de las politicas publicas, que se
nutre de la crisis positivista y de una retroaliemntación de la sociología de las organizaciones.

Una disciplina en auge

- Las politicas publicas constituyen un objeto particular entre los procesos políticos, cuyo
abordaje cambiará según el enfoque epistemologico y teórico. Pese a considerarse como
un campo de la ciencia política, las ciencias sociales e incluso la psicología han contribuido
desde diferentes partes al estudio de este campo y dontadole de una complejidad mayor.
- La ciencia política ha ayudado a los estudios del estado y estos también ha nutrirla, al ser
campos con puntos de unión, académicamente la politología y la sociología están en
constante intercambio. Asimismo, los cambios imperativos sobre su objeto de estudio, las
estructuras de poder, la sociedad y los intercambios humanos hacen que sea imposible
abordar los problemas hoy como se abordaron hace 50 años.
- Por poner un ejemplo, la descentralización, el rol de la comunidad internacional y los
nuevos intereses de los actores emergentes hacen que el análisis de las politicas publicas
no puede quedarse aislado de las relaciones sociales y económicas, ya que tiene el riesgo
de que pasar como irrelevante para la Academia y para la comunidad política.
- Para no quedarse atrás en el análisis de las sociedades contemporáneas, el análisis de las
políticas públicas debe contemplar nuevos instrumentos conceptuales y metodologías. El
enfoque debe pasar de ver a las políticas públicas como procesos lineales de toma de
decisión al análisis de estas como productos de las interacciones que constituyen la acción
publica (negociaciones entre actores económicos y sociales). Dos perspectivas a
considerar: el estado y gobernantes en la organización y direccion de la sociedad por
medio de intervenciones,y la otra, considera las interacciones sociales, los intercambios,
reglas normativas y conflictos entre individuos, los factores de cambio, los grupos de
interés y movimientos sociales como actores del cambio de políticas públicas.

El análisis de politicas publicas en america latina y el caribe

- El análisis de las politicas publicas tiene dos funciones, una científica (mejorar el
conocimiento) y una política (mejorar la acción y la toma de decisión). El problema ocurre
es que debido a la naturaleza misma de la política y el ambiente social, que son
cambiantes y complejos, hay una serie de dificultades que impiden el correcto manejo y
asimilamiento de toda la información y como interpretarla, y después, entorno a la
información ¿Qué decisión tomar?. No tenemos, en primer lugar, toda la información. Y en
segundo, la información recogida es jerarquizada de acuerdo a reflexiones subjetivas.
 - Para poner un ejemplo, es difícil que un movimiento social se vea moldeado por el análisis
de las politicas publicas, pero el analisis de las politicas publicas se puede ver influenciado
por estos movimientos. Gestor y analista de las politicas publicas.
- Hay dificultades en el campo de análisis de las politicas publicas en latam y el caribe: la
ausencia de una comunidad epistémica que donde hayan aportes ni lineamientos teóricos
de análisis de politicas (poca producción de conocimiento), la reevaluacion y creación de
nuevos enfoques teóricos para el análisis de las nuevas problemáticas, y así mismo la toma
de decisión y análisis.
- Se recomienda ver el diseño de investigación y sus pilares: formulación de problemáticas e
hipótesis, y metodología de comprobación de teorías.

Epistemología del análisis de las políticas publicas:

- El falso dilema entre positivismo y constructivismo: “el diseño metodológico de una

investigación depende de la resolución de los problemas teóricos, la cual a su vez depende
de una discusión epistemológica” (pag 11). Los manuales han hincapíe en distintos
enfoques, si bien hay reglas comunes y conceptos comunes, cada manual privilegia una
interpretación y aplicaciones distintos. Cada manual, funge así. Como una propuesta
metodológica. La forma en como se busca privilegiar el análisis, formulación o evaluación
va de acuerdo con que vemos como éxito o fracaso de una política y, asimismo, que
indicadores van de acuerdo a ese éxito. ¿Qué es lo real? (ontología) ¿Cómo interpretamos
eso? (epistemología y teoría) ¿de qué forma organizamos y sistematizamos ese fenómeno?
(metodología).
- Esencialismo-empirismo vs antiesencialismo-constructivismo: la primera se decanta por
una realidad ajena al investigador, por lo que hay una realidad objetiva que puede y debe
ser estudiada por métodos medibles y materiales. La segunda opta porque la realidad
condicionada al investigador, por lo que puede ser relativizada y subjetiva desde los ojos
del investigador, por lo que debe ser interpretativa y estudiada según cualidades. En la
realidad, los métodos se ajustan al objeto de estudio.

APUNTES DE POLITICA PUBLICA

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, libro de Ives Meny

Cita: Meny, Y., Thoenig, J. C., & Morata, F. (1992). Las políticas públicas.

Capítulo 1: EL WELFARE STATE

- El welfare entendido de dos formas distintas: como forma de intervención del Estado para
mantener el orden social (poor laws) o como intervenciones gubernamentales para
amentener pautas mínimas en muchos sectores de la sociedad para la realización del
bienestar de los ciudadanos como realización de sus derechos políticos.
- Es de interés para el estudio de las politicas publicas: por un lado ver sus causas y
modalidades, y por el otro ver su crisis contemporánea.
- ¿Por qué y como se ha desarrollado el welfare state en distintos países? ¿Por qué hay
divergencias en su aplicación? Hay 3 argumentos:
- La dimensión económica y fiscal: desde una perspectiva neomarxista, el capital dota al
Estado como un agente que busca la reproducción social y asegurar las dinámicas de
explotación del trabajo. Esto lleva a, irónicamente, exacerbar sus contradicciones. El efecto
de la generalización de estos sistemas de protección se debe al desarrollo socioeconómico
y de presiones politicas crecientes. También se piensa que las forma de financiamiento se
forma a partir del crecimiento económico: economías dinámicas y en crecimiento no
tienden a forzar la tributación o hacerla progresiva. Se piensa que los gastos y retenciones
de impuestos responderían mejor si se hacen por medios indirectos (como IVA) pero los
países nórdicos son la refutación de esto, ya que se piensa que retención y seguros sociales
son dos caras de la misma moneda, por lo que un carácter economicista no seria la única
forma de explicar el desarrollo del Estado de bienestar.
- La dimensión política de las politicas sociales: una primera interpretación, lo constituye
como el resultado natural del proceso de las elecciones y los partidos, asimismo, la
competencia política constituye una causa potencial en la fluctuación de las politicas
sociales.