Gobernanza e Involucrados: Cuando no hay un acuerdo sobre cómo definir el

problema ni cuál sería la mejor solución.

Deliberación y Negociación  Numerosos actores involucrados con distintos
GOBERNAR POR POLITICAS PÚBLICAS Y GOBERNAR marcos interpretativos y distintos intereses.
CON SENTIDO POLITICO
Hay distintas respuestas a la solución de la política e
 Son más flexibles que la planificación. incuso a cuál es el problema.
 Permiten gobernar en contextos políticos
Se establece Mesas público-privadas o Comisiones para
plurales y autónomos, de alta intensidad
deliberar y negociar una solución.
ciudadana y con graves problemas sociales
irresueltos. RACIONALIDAD RACIONALIDAD
 Dos requisitos fundamentales: Gobernar por Tecnocrática para Deliberativa para
políticas públicas. problemas sencillos problemas
 El análisis y diseño de políticas publicas, controversiales/Complejos.
justamente por su carácter público, abre todo Gobierno por los Enfatiza la importancia del
un abanico de estrategias de acción técnicos, científicos, la proceso de deliberación en
razón-apoliticos. el debate político y el uso
corresponsable entre gobierno y sociedad.
público de la razón. Es a
 Se realiza en un contexto democrático, pero de
través del debate público
recursos escasos. que se define los problemas
Gobernanza relacionada a la corresponsabilidad. y soluciones compartidos.
Generalmente asociada Aspira a implicar a toda la
GOBERNANZA a los economistas ciudadanía de forma
neoliberales en América directa en el ejercicio de
 Espacios deliberativos entre el sector público y Latina dichas funciones, pero
privado. generalmente son expertos
 Intersectorial-público. y actores involucrados.
 Involucrados. Aplicación de método Los técnicos no tienen
científico a la resolución información completa; los
DESAFÍOS ACTUALES: DISEÑO DE POLITICAS PÚBLICAS
de problemas sociales. ciudadanos conocen mejor
EN EL SIGLO XXI sus necesidades y sus
Conceptos Claves problemas.
Reduce el conflicto Construcción colaborativa
 Controversia de políticas. político a un “problema de soluciones para
 Gobernanza. técnico” excluyendo la problemas
 Problema Maldito. posibilidad de debate
 (IN)gobernalidad. deliberativo de los
ciudadanos no técnicos
 Racionalidad deliberativa.
Uso de indicadores
 Conocimiento explicito; conocimiento tácito.
“objetivos” que miden
 Intersectorialidad (tiene que ver con la eficiencia de la
colaboración entre los actores. gestión.
Transforma decisiones
políticas en decisiones
técnicas.

Ambos enfoques buscan IDENTIFICAR Y DEFINIR EL

PROBLEMA como también SELECCIONAR Y DEFINIR LA
SOLUCIÓN.

CONTROVERSIA SOBRE UNA POLITICA

GOBERNANZA
No reemplaza las instituciones demócratas
 Es una nueva manera de gobernar donde
diversos actores públicos y privados deliberan,
colaboran y coordinan en espacios formales
para responder a problemas comunes
acordando reglas y acuerdos de beneficio
mutuo (interés colectivo).
 Sirve idealmente para la racionalidad
deliberativa.
 No toda Gobernanza se relaciona a la
racionalidad/conocimientos/diálogos de
saberes.
 Permiten generar acuerdos sobre la naturaleza
del problema y la mejor solución.
DELIBERACIÓN Y NEGOCIACIÓN
Ambos procesos buscan resolver/transformar conflictos
Deliberación
 Son conflictos entre marcos cognitivos (teorías
del cambio), generalmente entre expertos y los
involucrados con mayor conocimiento.
 Se trata de establecer un dialogo entre los
saberes de cada uno para lograr una
comprensión compartida (puntos de acuerdo).
Negociación (Modelo Harvard)
 Son conflictos entre intereses.
 Se trata de comprender la mediad en que los
intereses de uno son compatibles con los de las
otras partes, buscando identificar opciones de
ganancia mutua
Para problemas malditos, se requiere tanto deliberación
y negociación.
Racionalidad Deliberativa para
mejorar la calidad de la política
pública y aumentar el apoyo
político
Apoyo político tiene que con congreso o partidos
políticos. La calidad de la política pública tiene que ver
con conocimientos.
Gobernanza público-privada para definir y monitorear la
política pública intersectorial (distintos ministerios,
interministerial)
UN PROBLEMA MALDITO ES RESISTENTE A SOLUCIÓN
DEBIDO A SUS CARACTERISTICAS
 Es ambiguo porque diversos marcos cognitivos
ofrecen explicaciones conflictivas.
 Es impredecible porque forman parte de redes
dinámicas de interrelaciones.
 Es conflictivo porque hay muchos involucrados
con intereses diferentes.
 Involucran varios sectores de políticas (Un solo
ministerio no puede resolverlo).
DEBIDO A LA AMBIGÜEDAD E IMPREDECIBILIDAD
Soluciones Lineales y/o Tecnocráticas son parches y no
permiten abordar efectivamente el problema.
Consecuencias
 Desconfianza en capacidad estatal y Conflicto
(ingobernalidad)
¿Soluciones? ¿Repuestas? Se requiere
 Trabajar desde una perspectiva sistemática
(acción produce reacción) Construir de manera
colaborativa entre disciplinas, transformando
el papel del experto.
AMBIGÚEDAD Y CONFLICTIVIDAD SON
ANALITICAMENTE DIFERENTES
Ambigüedad
 Diferencias en las maneras de explicar el
problema.
  Diferencias disciplinarias y enfoque
paradigmático.
Conflictividad
 Intereses diferentes de los involucrados.
Para enfrentar la ambigüedad, se requiere establecer
espacios de deliberación (Gobernanza) con
representación de los distintos marcos cognitivos.
 Reflexión sobre los marcos interpretativos para
superar la ambigüedad.
 Participación de expertos para favorecer
procesos colaborativos de aprendizaje y de
negociación informada.
 Reconocimiento de conocimiento basado en
práctica como también en ciencia.
DELIBERACIÓN PARA HACER CONVERSAR LOS MARCOS
COGNITIVOS
Los procesos deliberativos
 Son, simultáneamente, espacios para
intercambiar argumentos y para establecer
relaciones de confianza mutua (Barber, 2004)
entre involucrados, expertos, usuarios y
funcionarios.
 Implican el flujo de conocimiento y la
coordinación necesaria para tomar decisiones
en contextos de complejidad. Una forma no
reduccionista de generar respuestas creativas a
través de la comunicación y el diálogo.
 A través del diálogo con los múltiples actores
involucrados, se busca la interacción capaz de
generar aprendizaje social y una respuesta
colectivamente inteligente. Obligación de
escuchar y responder.
¿QUÉ TIPO DE INVOLUCRADOS SE DEBE INCLUIR PARA
FAVORECER LA DELIBERACIÓN?
Objetivo: Construcción de una comprensión compartida
del problema maldito.
 Inclusión de perspectivas “marginales” puede
ayudar a visibilizar supuestos y gatillar procesos
colectivos de aprendizaje.
 Para seleccionar los y las participantes, se
requiere una caracterización previa de los
marcos cognitivos (conocimiento explícito y
tácito) utilizados por los distintos actores,
especialmente los expertos. Se selecciona según
marco cognitivo.
En el caso de un problema maldito, las causas y efectos
son interconectadas.
NEGOCIACIÓN PARA BUSCAR “OPCIONES” QUE
PERMITE LOGRAR UN ACUERDO ENTRE ACTORES CON
DIFERENTES INTERESES
Los involucrados son actores colectivos cuyos intereses
serán afectados por una política. Se caracteriza por:
 Sus intereses/objetivos.
 Por su capacidad de incidencia (recursos de
poder).
Para el Modelo de Harvard de Negociación
 Se establece reglas claras que buscan generar
confianza en los acuerdos logrados.
 Reconocen que hay “intereses” que son los
puntos que no se pueden negociar.
 Se busca identificar las “opciones” que son
puntos que se puede negociar para lograr un
acuerdo que satisface a todos (acuerdo gana-
gana).
SE REQUIERE IDENTIFICAR A LOS INVOLUCRADOS CON
MAYOR NIVEL DE CONOCIMIENTO Y LOS EXPERTOS
QUIENES PUEDAN CONECTAR LOS DISTINTOS
INVOLUCRADOS
Identificación de involucrados para problemas
malditos
  INVOLUCRADO: Grupo de personas que  Participan especialistas externas.
comparten un interés en relación a un tema en
INVOLURCRADOS
particular.
 INVOLUCRADOS EXPERTOS: Se refiere a
personas con conocimiento explícito o tácito
sobre el problema maldito. Se requiere una DELIBERACIÓN PARA DEFINIR UNA POSICIÓN PAÍS
caracterización de los marcos cognitivos que  Informe Final que presenta una visión,
informan a los distintos actores. Se requiere multidisciplinar del problema público,
reconocer que los expertos también tienen priorizando medidas para avanzar.
intereses.  Un proyecto de ley consensuado entre
 La inclusión de perspectivas “marginales” en participantes diversos.
procesos de deliberación puede ayudar  Transformación de los acuerdos en el Congreso.
visibilizar supuestos y gatillar procesos
colectivos de aprendizaje.
Tipo de Descripción
¿Qué diferencia hay entre la Involucrados

negociación y la deliberación? Expertos en • Académicos, miembros activos de

Negociación/Deliberación son requeridas cuando se
la tématica centros de investigación
requiere llegar a una decisión entre involucrados
• Directivos o expertos de ONG,
Negociación
Think Tanks y fundaciones;
 Propósito: Llegar a un acuerdo entre las partes
• Consultores y expertos de
que tienen algunos intereses compartidos y
empresas
otros en conflicto.
• Consultoras privadas en la
Deliberación
formulación de políticas y
 Propósito: Generar respuestas colectivamente estrategias de política.
inteligentes en contextos de complejidad a
través de la integración de conocimiento y la Expertos • Ministros, superintendentes, jefes
coordinación necesaria para tomar decisiones. con de servicios, entre otros en temas
 Objetivo: Generar la interacción necesaria de experiencia afines 
generar una respuesta coordinada. en el Estado
 Involucra el intercambio de argumentos y el
establecimiento de relaciones de confianza Grupos de • Empresarios
mutua. presión
• Sindicatos / organizaciones de
(dirigentes)
Ambos son procesos de comunicación y el dialogo que trabajadores
involucran múltiples actores
• Asociaciones profesionales, de
EL EJECUTIVO ESTABLECE COMISIONES MINISTERIALES estudiantes u otras similares
Y COMISIONES PÚBLICO-PRIVADAS PARA ASESORAR
EN LA DEFINICIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS
GORBENZA PÚBLICO-PRIVADA PARA ABORDAR UN
Comisiones interministeriales PROBLEMA MALDITO

 Participan representantes de distintos Ambigüedad: Reflexión sobre los distintos marcos

ministerios. cognitivos para construir de manera colaborativa una
 Tienen distintos niveles de formalidad. meta-encuadre (puede incluir diferencias).

Comisiones asesoras presidenciales

Impredecible: Procesos de Deliberación y Negociación
informada para definir el problema y las respuestas
desde un enfoque sistémico.

Conflictividad: Liderazgo que facilita colaboración y

comunicación en un contexto de desconfianza.

Colaboración Público-Privada y intersectorial para

implementar la solución.

CICLO DE POLITICAS-GOBIERNO ABIERTO