DEL DICHO AL HECHO HAY MUCHO TRECHO

Cómo afectan las decisiones (politics) las acciones (Policy)

Una explicación de las políticas públicas por MEIR FINKEL

1. INTRODUCCIÓN

La comprensión de las políticas públicas orientadas a la comunicación como parte intrínseca del
poder que representa la información, la desinformación, la negación plausible y las campañas
negras; comprensión a la que subyace una explicación basada en la teoría sociológica de la
estructuración de Anthony Giddens (1999).

Las políticas públicas a diferencia de las políticas (a secas) son acciones basadas en políticas que
asumen Estados y gobiernos en un territorio determinado sobre su población. Son acciones que no
se encuentran plasmadas en documentos o agendas sino que se basan en el poder de coacción
legal que tiene el Estado y su gobierno frente a la negativa u oposición de dichas acciones.

Lo anterior requiere una comprensión que va más allá de la comprensión del estado de acción
mismo, o sea, se trata de una metacomprensión (casi una metacognición) del enfoque que las
acciones indican acerca de tres factores principales: La implantación de dichas políticas públicas, la
gestión de las acciones consecuencia de las decisiones políticas y las políticas de comunicación
(propiamente dichas).

1.1 IMPLEMENTACIÓN
Actividades. Seguimiento. Programación. Instrumentación. Control y monitoreo. Índice de
cumplimiento. Medición de resultados. Evaluación del desempeño.
1.2 GESTIÓN
Redes. Evolución. Innovación. Mediciones. Tendencias. Pronósticos. Predicciones.
Transformación.
1.3 COMUNICACIÓN
En principio conviene conocer la fórmula clásica de Harold Laswell -¿Quién dice qué, a quien, por
qué canal y con qué efecto?- (1948) y su aplicación en los temas de acción agendados.

Originalidad de contenido. Discurso coherente. Responsabilidad. Confiabilidad. Credibilidad.

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2. OPERACIONALIZACIÓN

El análisis de las políticas públicas en cualquier área, sea seguridad, educación o comunicación
como el caso que se desea explicar, requiere la separación del Estado al gobierno.

En el primer caso es un continuum político de una Nación en el largo plazo donde se toman
decisiones acerca del aparato estatal, las instituciones estatales, los segmentos que componen el
Estado y la estrategia a 5, 15, 25 y 50 años.

En el segundo caso se trata de un momentum cuya duración es menor de 5 años y toma en cuenta
el gobierno electo, el (los) problema a resolver, los objetivos del gobierno (su agenda) y el proceso
en que se llevarán a cabo las soluciones.

2.1 SOCIOLOGÍA DE LAS ORGANIZACIONES

Los temas de Estado y su gestión pública (acción) se encuentran estrechamente vinculados con las
políticas de Estado (decisiones). Se trata de cubrir 3 fases en la organización pública: la
democracia, la participación ciudadana y la autonomía en la formación de redes.

El campo de acción (policy) requiere de condiciones estructurales y culturales en concordancia con

la realidad Nacional en el contexto de la globalización. Surge un nuevo centro de interés hacia la
actividad concreta del Estado (politics) y sus programas de acción (policy) basado en lo que desea
la población (public choice).

2.2 LA AGENDA PÚBLICA

Identificación de un problema social. Inscripción en la agenda política. Problema social de

expresión pública. Constituirse como fuente de información. Formulación de soluciones

Implementación de las decisiones. Evaluación de las políticas públicas.

La política pública existe sólo en la medida en que señala su campo de acción. Concretamente
abordan tres áreas específicas: El análisis del desplazamiento del centro de interés hacia la
actividad concreta del Estado, el análisis de las políticas públicas en los temas da la agenda pública
y las políticas públicas producidas o tratadas al interior de un marco de procedimientos,
influencias y organizaciones gubernamentales.

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3. PLANTEAMIENTO POLÍTICO Y SOCIAL

3.1 Análisis del desplazamiento del centro de interés hacia la actividad concreta del Estado

Hay que tomar en cuenta que no se trata de una entidad homogénea, sino que se encuentra
integrada por múltiples segmentos estatales, donde los actores son entes civil, militar, público y
privado. Todos en concordancia en la búsqueda de una resolución a los problemas que aquejan a
la sociedad por medio de la utilización del aparato estatal, sus instituciones y la estrategia.

3.2 Análisis de las políticas públicas en los temas da la agenda pública

“Del dicho” hace referencia al poder gobernativo y a su poder de decisión, “al hecho” hace
referencia a la acción gubernamental. Ambos casos; (dicho=decisión) y (hecho=acción) se
encuentran separado por una frontera muy delgada e imperceptible “trecho” el camino que se
debe recorrer entre las decisiones (politics) las acciones (Policy).

Es así como se pueden identificar los asuntos de interés, la realidad circundante, las decisiones
políticas y las acciones comunicacionales por medio de políticas públicas de comunicación.

3.3 Las políticas públicas producidas o tratadas al interior de un marco de procedimientos,

influencias y organizaciones gubernamentales

Cuándo las decisiones políticas (estratégicas) han sido definidas en forma permanente (casi
talladas en piedra) los gobiernos que se suceden en el poder están obligados a desarrollar políticas
públicas coherentes con las políticas de Estado por medio de: Programas de acción. Sistemas de
acción. Y, Reglas y normas de acción.

Acción política: Alianzas estratégicas evitar la confrontación, objetivos concordantes con la

transparencia.

Objetivos estratégicos: Tácticas y pasos a seguir, sin engaño ni mentiras. Planes operativos
anuales que ayuden a mejorar las condiciones de seguridad, educación , alimentación, salud y
educación.

Organización: Implicación del gobierno en la percepción de problemas sociales y el proceso

requerido para solucionarlos desde una perspectiva individual, local y global.

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4. SISTEMA POLÍTICO Y COMUNICACIÓN

Los medios masivos de comunicación, a través de la presentación selectiva de informaciones (o su

ocultación), su repetición, la construcción dramatizada de la noticia. Los medios de comunicación
pueden también jugar un papel importante de promotor o difusor del problema de cada caso.
(Roth, 2002).

El autor antes citado pretende decir que la persuasión para la percepción de los problemas
sociales, de los problemas públicos o los problemas privados depende de la comunicación en su
más amplio espectro: Observar los acontecimientos. Recolectar la información. Organizar los
datos. Interpretar las noticias. Entender el contenido. Explicar a las audiencias. Difundir en medios.

4.1 Formación, persuasión y funcionamiento

La formación hace referencia al conjunto de relaciones (Network Theory) que se generan de

adentro (society centred) hacia afuera; y de afuera (State centred) hacia adentro. En el primer caso
se estudia la dependencia del buen gobierno de su población y en el segundo caso se trata de un
gobierno centrado en las políticas de Estado.

El camino entre la decisión política y la acción política pasa por varios pasos (Policy cycle) que
integran las etapas que conforman la secuencia (el camino) en la conformación de un sistema
político (Policy formulation): Identificación del problema. Formulación de una solución. Decisión
política, implementación pública y evaluación (monitoreo).

El funcionamiento del sistema político-comunicación hace emergen nuevos agentes o sectores de

interés cuyos deseos y objetivos pueden constituir una amenaza para los objetivos estratégicos de
Estado y de los cuales no se tiene conocimiento. Porque se tratan también de políticas públicas de
comunicación, pero de sentido contrario (en forma de: metalenguaje, metáforas o analogías).

Por lo anterior se debe tener un “plan de crisis” con un protocolo que pueda enfrentar la
existencia de diversas posibilidades que se oponen a la acción (policy) de políticas públicas para
alcanzar los objetivos estratégicos (politics) establecidos.

La limitación de los recursos disponibles es en muchos casos un factor crítico entre el cúmulo de
conocimientos e información frente al flujo financiero internacional.

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5. CONCULSIONES

1. La ceguera contextual que producen acciones que no están publicadas pero son de
carácter dominante imponiendo técnicas, reglas y normas que de no ser cumplidas,
existen reglamentos (leyes) con sus respectivas sanciones (castigos) que obligan al respeto
de dichas acciones (policy) en forma coercitiva, afectando la libertad que representan los
instrumentos de dominio que son instrumentos prescriptivos.
2. La agenda del Estado contiene un conjunto de problemas; algunos son parte de la gestión
del gobierno y son acciones formales, mientras que otras que se encuentran ocultas al
público en general se manejan en forma informal. Esta es la parte más interesante de las
políticas públicas. Son invisibles pero perceptibles.
3. El ciclo de vida de una política pública consta de 5 fases:

1. Identificación de un problema

• Intereses - Demandas

2. Formulación de soluciones

• Respuestas - Propuestas

3. Toma de decisión

• Acción - Legitimación

4. Implementación

• Ejecución - Impacto

5. Evaluación

• Reacciones - Expresión

6. BIBLIOGRAFÍA

Roth Deubel Andre-Noel, (2009).Políticas públicas, Bogota: Aurora.