DERECHO

ADMINISTRATIVO II
Profesora Liliana Palacios Falcón
MÓDULO 1
SEMANA 1 y 2
 MÓDULO 1
Semana 1 y 2

Logro: Al finalizar el módulo, el estudiante recuerda y sintetiza la

dinámica del procedimiento administrativo, su revisión y recursos
administrativos que pueden ser interpuestos por los administrados a
través de las participaciones en debates de discusión en clase.
Módulo 1: Contenidos involucrados

1. Repaso sobre temas varios del Procedimiento Administrativo

General.
2. Revisión. Rectificación de errores. Nulidad de oficio. Revocación
3. Recursos administrativos. Recurso de apelación. Recurso de
reconsideración. Recurso de revisión.
4. Requisitos de los recursos impugnativos.
5. Agotamiento de la vía administrativa.
 Contenido de la sesión

1 ¿Qué entendemos por Derecho Administrativo?

2 Definición del acto administrativo

3 Elementos del acto administrativo

4 Procedimiento Administrativo
 ¿Qué entendemos por
Derecho Administrativo?
SECCIÓN DE REFERENCIA

Reflexionemos desde la experiencia

SECCIÓN DE REFERENCIA

Aproximaciones al concepto de Estado

• Existió un monarquía administrativa (cadena de agentes reales y oficiales) con la rex a
legibus solutus (el Rey no está vinculado por la leyes)
• El Estado tal como lo conocemos, es una concreta forma histórica de organización política de
la vida social, resultado de una cultura: La europeo occidental (Hito Revolución Francesa de
1789 y Const Cádiz de 1812 para España)

J. BODIN: “El Estado se compone de un conjunto de ciudadanos agrupados por familias en un

territorio constituido por el total de sus propiedades y con una autoridad revestida de poder
soberano”. Elemento diferenciador es la soberanía
JELLINEK: “Estado es un fenómeno social y una noción jurídica”.
KELSEN: “El Estado es por naturaleza, una sistema de normas o la expresión para designar
la unidad de tal sistema”.
Sociología: Desde un punto de vista sociológico es el resultado del dominio que ejercen
ciertas fuerzas sobre otras en una sociedad”.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Aproximaciones al concepto de Estado

contemporáneo

• Asentamiento de la convivencia política sobre la idea de una Constitución (Pueblo como

única fuente legítima del poder público o auténtico titular de la propiedad del poder
HAURIOU)
• Afirmación de una soberanía nacional (Traslación del monarca a la nación)
• Principio de separación de poderes (Montesquieu)

Definición actual de Estado: Comunidad social con una organización política común y un
territorio y órganos de gobierno propios, que es soberana e independiente políticamente de
otras comunidades.

¿Elementos?
 Población

Estado Territorio

Poder
SECCIÓN DE REFERENCIA

• Población:
Es la base humana del Estado, porque hoy en día no cabe la posibilidad de un Estado
sin gente que habite su territorio.

• Territorio:
Es la base física del Estado y que debe tener un contorno geográfico aún así no esté
delimitado. No cabe la posibilidad de un Estado sin territorio, si bien se admite que éste
puede ser mínimo o hasta simbólico como el Vaticano.

• Poder:
Es un elemento dinámico vinculado a la fuerza, que permite a un Estado controlar un
territorio y la población que vive en él. Según la doctrina: Es el dominio de un aparato
estatal sobre un pueblo determinado, sobre la base de la fuerza coercitiva y coactiva,
pero también sustentada en la adhesión libre y espontánea por razones de identidad
nacional u otro factor que cohesione al poder estatal.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Concepto de Derecho Administrativo

• Latín (Administrar ” significa servir a ””) (Ad = a; ministrare = servir)
• Derecho Administrativo: Viene del concepto de “Administrar ”(Poder ejecutivo), distinto a
legislar (Poder Legislativo) y juzgar (P. Judicial) (MAYER: Fórmula negativa, Actividad del
Estado distinta a legislar o de enjuiciar juzgar”)

• Concepto: Rama del derecho que regula la organización administrativa, la actividad de

la Administración, sus relaciones con otros sujetos de derecho (privados y/o públicos) y
los controles jurídicos a que aquélla está sometida.

• PAREJO: “Conjunto de normas que, desarrollando su estatuto constitucional, regulan la

organización, el funcionamiento y la actuación de las Administraciones públicas”.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Así…
La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administración y ésta a su vez, la racionalización
del ejercicio del poder público en beneficio de la colectividad (interés público)

El Derecho administrativo impone límites y condiciones estrictas para el

ejercicio de las potestades y prerrogativas de la Administración. Ejm: sanciones
(Garantías del ius puniendi)

No sólo atribuye poderes a la Administración sino que reconoce también derechos a

los ciudadanos en sus relaciones con la Administración.
SECCIÓN DE REFERENCIA

• El Derecho administrativo impone a la Administración y al ciudadano (administrado) una

vinculación normativa. P de Legalidad (+) (-)

• Los gobernantes y administradores públicos, están obligados siempre a perseguir los

intereses generales, el fin público, en los términos establecidos por la ley o el resto de
las normas jurídicas (evitar arbitrariedad o vías de hecho administrativas)

• El Derecho Público es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales

en las cuales el Estado entra en juego.

• El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público Interno (éste es público
porque no existe lucro e interno porque es diferente del internacional) y está compuesto
por normas jurídicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Características del Derecho Administrativo

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

• Contralor: Organismos ejercen funciones de control, por delegación del poder estatal
(Contraloría General, el Defensor del Pueblo, etc)

• Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, su aplicación se relaciona a

todas las actividades (tributarias, municipales) y sus principios son aplicables a todas
esas materias (Vid Exposición de Motivos del D L 1272).

• Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Relaciones con otras ramas del Derecho

• Constitucional: El derecho constitucional comprende las normas que regulan la

estructura u organización jurídico política del Estado. La norma de derecho
administrativo es creada por el legislador dentro de los límites de la norma
constitucional (WERNER: “DºAdm es Dº Constitucional desarrollado”. PAREJO:
“Concretizado”).

• Penal: Se relaciona con el Derecho administrativo por el concepto de sanción,

típico del derecho penal (Comparten las mismas garantías) Además i) Se
encomienda la tutela más enérgica de los bienes jurídicos más importantes P
Esencialidad y ii) Prevalece el Dº Penal ante la concurrencia de infracciones e
ilícitos penales.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Relaciones con otras ramas del Derecho

• Existe el procedimiento administrativo disciplinario (PAD y PAS) que se aplica al interior
de la Administración, puesto que son sanciones que el superior jerárquico impone al
inferior por faltas disciplinarias Dentro de la doctrina Relaciones de Sujeción Especial y
Relaciones de Sujeción General.
• Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las
formalidades que deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son
reguladas por el derecho procesal y que son adoptadas por el derecho administrativo
• Civil: Existen instituciones del él que son aplicables al procedimiento Administrativo,
tales como los conceptos de capacidad, persona jurídica, persona física, etc
• Municipal: No es más que Derecho administrativo puro aplicado a un ámbito particular,
el local
SECCIÓN DE REFERENCIA

CONCLUSIONES
• El Estado es la comunidad social con una organización política
común y un territorio y órganos de gobierno propios que es
soberana e independiente políticamente de otras comunidades.
• Elementos del Estado (territorio, población y poder)
• Estado contemporáneo: sometimiento a la Constitución, soberanía
nacional y separación de poderes.
• El DA es la rama del Derecho que regula: (i) la organización
administrativa, la (ii) actividad de la Administración y sus (iii)
relaciones con otros sujetos de derecho.
• Características del DA (Contralor común y autónomo)
SECCIÓN DE REFERENCIA

CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE REGULAN EL

EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
SECCIÓN DE REFERENCIA

Formas Jurídicas Administrativas

Normativa (para reglamentar normas con naturaleza de ley).

Acto Administrativo (para emitir declaraciones de efectos

individuales).

Acto de Administración Interna (para organizar internamente

a las entidades de la Administración Pública).

Contrato de la Administración Pública (para contratar en

ejercicio de Función Administrativa).

Hecho Administrativo (en la ejecución material ejerciendo

Función Administrativa).
SECCIÓN DE REFERENCIA

Definición del acto administrativo

• Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones, derechos de los
administrados.

• (Numeral 1.1. del artículo 1 del TUO de la LPAG)

SECCIÓN DE REFERENCIA

Por tanto:
▪ Licencia de funcionamiento

▪ Sanción por infracción de normas laborales de los docentes

pertenecientes a la Carrera Pública Magisterial.

▪ Autorización municipal para ejercer el comercio ambulatorio.

▪ Traslado de expediente hacia las comisiones.

▪ Requerimiento de opinión legal a la Oficina General de Asesoría

Jurídica que sustentala designación de un funcionario.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

LA
COMPETENCIA

EL
EL OBJETO O
PROCEDIMIENTO
CONTENIDO
Por sus REGULAR
elementos
esenciales:

LA FINALIDAD
LA MOTIVACION
PUBLICA
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Competencia
 Es la cuota de poder asignada.

 Ser competente significa estar facultado. Para ello, se

aplican los criterios para determinar la competencia.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Criterios para determinar la competencia:
 Materia (actividad): SUNEDU, DRELM y UGEL, DG ESU, ETPT y
EB.
 Territorio (coincidente con circunscripción política o especialmente
determinado): Gob. Loc Reg y Nac en transporte.
 Tiempo (permanente o por período determinado o determinable;
previa, concurrente, posterior): delegación, eficacia anticipada.
 Grado (instancia dentro de un procedimiento de naturaleza
administrativa): recursos administrativos (tribunal adm).
 Cuantía (valor o rango económico): elevación de bases LP y CP.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Competencia
El Acto Administrativo debe ser emitido por el órgano facultado en
razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de
la autoridad regularmente nominada al momento del dictado.

En caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de

sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Competencia

La Competencia implica que el organismo, órgano o persona-

órgano está facultado para ejercer las atribuciones expresamente
señaladas, así como aquellas atribuciones razonablemente
implícitas que se derivan lógicamente (por inferencia o
deducción) de las atribuciones expresamente señaladas
(discrecionalidad).
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Objeto o contenido
 Deben expresar su
respectivo objeto.
 Determinar inequívocamente
sus efectos jurídicos.
 Respetar el ordenamiento
jurídico.
 Debe ser lícito.
 Debe ser preciso
 Ser Física y Jurídicamente Posible
(implica que el contenido del acto
debe ser factible de realizarse y
que el orden jurídico lo acoja).
 Motivado
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Objeto o Contenido

Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,

de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus
efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física
y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Finalidad Pública
 Adecuarse al interés público.
 No favorecer interés personal ni interés público distinto al previsto.
 Ausencia de fines expresos no implica discrecionalidad.
 La finalidad del acto no debe ser reñida con la normativa y debe
guardar relación con los fines de la Función Administrativa.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Finalidad Pública
Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por
las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin
que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de
normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Motivación
Las actuaciones de trámite encauzan el procedimiento (Vistos).
Las actuaciones que configuran motivo (ejm. informes técnicos e
informes legales), son la base para la construcción de los
considerandos).
Los considerandos son la base para determinar el contenido del
pronunciamiento que configura el acto administrativo.
Todo está vinculado. Por ello, en principio opera la nulidad de pleno
derecho, salvo excepciones (anulabilidad o conservación del acto).
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Motivación
El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

Relación con el derecho de defensa, puesto que permite su

pleno ejercicio.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Elementos del acto administrativo

Procedimiento Regular

Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Definición del procedimiento

admnistrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto
de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

(TUO de la LPAG)
SECCIÓN DE REFERENCIA

Definición del procedimiento

admnistrativo

Finalidad: Ser una garantía de los derechos de los

administrados, haciendo efectivo el derecho de petición
administrativa.

Es la reacción del Estado Constitucional de Derecho ante

la existencia de potestades autoritarias de la
Administración.
SECCIÓN DE REFERENCIA

¿Cómo se
ve en la
práctica?
SECCIÓN DE REFERENCIA

https://www.gob.pe/institucion/minam/informes-publicaciones/20021-texto-unico-de-
procedimientos-administrativos-tupa-del-ministerio-del-ambiente
¿Qué nos llevamos hoy?

1. Los actos administrativos son las declaraciones de

las entidades que, en marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones,
derechos de los administrados
2. Los actos administrativos son diferentes de los actos
de administración interna. Ejemplo: licencia de
funcionamiento vs. Horario de ingreso a las
entidades.
¿Qué nos llevamos hoy?

3. Se ha determinado como requisitos de los actos

administrativos: competencia, objeto o
contenido, finalidad pública, motivación y
procedimiento regular.
4. Procedimiento administrativo al conjunto de actos
y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
Muchas gracias.