Derecho Administrativo

Intersemestre 2021-N
  Conjunto de normas y decisiones que tienen por objeto
organizar las instituciones y regir las relaciones humanas, en

1. Qué es el orden al bien común.

derecho  Orden de las acciones encaminadas a la satisfacción de los

varios intereses humanos, establecido y garantizado por la
autoridad social.
 Privado Público

Civil Constitucional

Ramas del
derecho Mercantil Administrativo

Competencia,
Penal
etc.
  División romana entre Derecho Público y Derecho Privado
pervive por el sistema jurídico romano napoleónico que se
utiliza en algunos países. Institutas: “Se llama Derecho Público

El Derecho el que concierne al gobierno de los romanos y Privado el que se

refiere a la utilidad de los particulares”.
Público y el  El sistema anglosajón common law da privilegio al precedente
Derecho judicial, y actualmente al derecho legislativo. No establece
diferencias y aplica las mismas normas jurídicas y adjudicación
Administrativo judicial a las personas privadas e instituciones públicas.
 D. Público se integra con el D. Constitucional, Administrativo,
Penal, Municipal, Financiero, Ambiental, Procesal, Social.
  Derecho Administrativo es la norma general de la Potestad
Pública, pero el Derecho privado constituye el derecho de

El Derecho excepción de las actividades estatales (Vedel), es un derecho

supletorio a falta de normativa expresa del Derecho Público.
Público y el  El D. Público en general –y el D. Administrativo en particular-
Derecho es el Derecho aplicable a la organización, procedimientos y
actividades de los órganos de la Administración Pública central
Administrativo y descentralizada en sus relaciones entre ellos y con los
particulares.
  Ley

Fuentes del  La costumbre

derecho  La Jurisprudencia
 La doctrina
  Es la expresión de las relaciones existentes entre hechos o
¿Qué es la ley? grupos de hechos
 Constitución

Instrumentos internacionales

Leyes orgánicas
Jerarquía de las
leyes Leyes especiales

Leyes Reglamentos

Decretos/ordenanzas
  Todas las acciones del hombre como ser social, están directa o
indirectamente sometidas a regulaciones y controles estatales o
¿Qué es el vigilancia imperceptible del Estado

Estado?  Estado es la manera de ser o de estar construida políticamente

una comunidad humana
 Población

¿Cuáles son los

elementos del Soberanía Territorio

Estado?
Poder
Público o
autoridad
 Estado,  El Estado garantiza el bienestar de su pueblo, el cuidado de su
democracia y territorio y cumplimiento de su soberanía a través de la
implementación de las políticas públicas ejecutadas por la
políticas administración pública

públicas
  “Es un complejo de principios y normas de Derecho público
interno que regula: la organización y comportamiento de la

¿Qué es el administración pública, directa e indirectamente; las

relaciones de la administración pública con los administrados;
derecho las relaciones de los distintos órganos entre sí de la

administrativo? administración pública; a fin de satisfacer y lograr las

finalidades del interés público hacia la que debe tender la
Administración” Bielsa (2004)
  Regular las relaciones entre la Administración pública y los
¿Cuál es su ciudadanos.

función?  Lograr el bien común, proteger a los ciudadanos y garantizar

sus derechos.
  Conglomerado social – la población – política y jurídicamente
constituido, asentado sobre un determinado territorio, está
Poder público o sometido a AUTORIDAD que se ejerce a través de sus propios

autoridad- órganos.

Administración
 Dominación

Capacidad material de hacer cumplir las decisiones de los

gobernantes, es decir, de poder obligar, aun por la fuerza, a los
gobernados a obedecer esas decisiones. (HECHO)

Competencia

Elementos Aptitud reconocida al gobernante para adoptar las soluciones

justas a los problemas que plantea la conducción de la sociedad.
esenciales de la (DERECHO)

Administración
El poder aparece como una necesidad natural en la existencia del Estado,
ya que es difícil construir una organización política SIN UNA
AUTORIDAD que dirija todas las situaciones y actuaciones en que se
encuentran los integrantes de esa organización.
 Coercitivo Persuasivo

Tipos de poder

Retributivo
  Se basa en que el súbdito obedece por que el individuo que
tiene el poder amenaza con su integridad física o la propia
libertad del individuo.
Coercitivo  Ej: El Estado restringe la libertad personal
  Se basa en la convicción de identificación de ideas o de
Persuasivo creencias entre el que ejerce el poder y los súbditos. Ej:
partidos políticos y sindicatos
  Se basa en obedecer a cambio de una retribución.
Retributivo  Ej: relación laboral
  El derecho administrativo fue el resultado de la convergencia
de varias circunstancias:

¿ De dónde  Revolución Inglesa 1688

nació el  Emancipación americana 1776

Derecho  Revolución Francesa 1789

 Teorías políticas enunciadas por Montesquieu, la división de
Administrativo? poderes y Rousseau con su teoría de ley como expresión de la
voluntad general
  El derecho administrativo en el Ecuador data desde épocas
anteriores a la existencia de la República, en la cual surgieron
normas del Estado y para las instituciones públicas
 Aplicación de principios instaurados por la ley colombiana de
1925
Antecedentes  Posteriormente, se expidieron leyes que regulaban la
del derecho administración financiera, presupuestos, servicio civil u carrera
administrativa, homologación de sueldos y sistema de
administrativo contratación pública

en el Ecuador  A partir de aquí se definen ciertas dignidades como: intendentes,

gobernadores, jefes políticos municipales y parroquiales
 En Ecuador la normativa administrativa se encuentra basada en
la Constitución y las Leyes. Es una evolución de una normativa
de defensa de los DDHH de el ciudadano
  La Constitución

Fuentes del  Las normas legales

derecho  Las normas administrativas

administrativo
  Carta magna

La Constitución  Cúspide del ordenamiento jurídico

 Compuesta de dos partes: dogmática y orgánica
  Se llama Ley toda norma que se aplica en forma general y
obligatoria, expedida por el poder legislativo conforme el
trámite determinado por la Constitución, lo que siempre incluye
la ratificación del Ejecutivo y su publicación en el Registro
Oficial.
La ley  Las leyes pueden ser: Orgánicas (mayoría calificada) u
Ordinarias (mayoría simple)
 Jerárquicamente las leyes orgánicas prevalecen sobre las
ordinarias.
 Principio de
Reserva de ley:
competencia:
obligaciones y
Ninguna autoridad
Principios de la prohibiciones,
imposición tributaria,
puede ejercer otras
potestades que las
ley la tipificación penal,
la sanción y la
competencia.
asignadas
expresamente por la
Constitución y la Ley
  Reglamentos que dicta el Presidente de la República: El
Ejecutivo y las entidades con personalidad jurídica se
manifiestan jurídicamente mediante actos administrativos. Esta
potestad administrativa proviene de la Constitución y la ley
(actos generales o reglamentarios).

Las normas  Los actos administrativos tienen jerarquía inferior a la ley, no la

contradicen ni la modifican. Los actos administrativos se
administrativas clasifican en: Individuales o subjetivos; Generales, objetivos o
reglamentarios; y, Bilaterales o contractuales.
 Acto normativo es toda declaración efectuada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos generales
objetivos de forma directa.
  Instructivos y circulares: Manifestaciones de los órganos
públicos de índole particular dentro de sus competencias
específicos y que afectan a los ciudadanos como por ejemplo el
horario de atención en una institución pública. Sólo el
Presidente de la República puede expedir reglamentos.

Las normas  Los reglamentos orgánicos funcionales los dictan los otros
órganos públicos para organizarse y cumplir las funciones
administrativas asignadas.
 Los demás actos normativos de los órganos de la
Administración Pública no son propiamente reglamentos sino a
lo sumo normas reglamentarias a veces mal llamadas
reglamentos
  Reglamentos de ejecución: Los que dicta el Ejecutivo para
normar los aspectos específicos de una Ley, dentro de los
alcances fijados en la misma ley.
 Reglamentos autónomos: Son los que dicta el Ejecutivo sin
relación con ley alguna, en ejercicio de una potestad
establecida en la Constitución.

Clasificación de La reglamentación delegada o de integración es la

normativa sobre materias que en principio son del ámbito del
los reglamentos Poder Legislativo que dicta el Ejecutivo, conforme las
potestades expresas otorgadas por una norma
habilitante.
La delegación legislativa es la que otorga al
Ejecutivo la potestad de dictar una normativa generalmente
obligatoria, con el carácter de Ley, dentro del marco y
alcance establecido por la Asamblea.
  Reglamentos de necesidad y urgencia son verdaderas leyes
bajo la denominación de “decretos leyes de emergencia en el
Clasificación de orden económico” y que estaban comprendidos en la
los reglamentos Constitución de 1946. Actualmente se utilizan para el caso de la
disolución de la Asamblea Nacional.
  Es una figura jurídica por la cual materias determinadas que se
debían hasta ese momento normarse a través de leyes, se
La atribuyen a la reglamentación del Ejecutivo (normas
deslegalización administrativas), como por ejemplo la fijación de sueldos y
salarios que en la actualidad lo hace el Ejecutivo.
LA LEGALIDAD, EL
ÓRGANO Y LA
COMPETENCIA
Legalidad

• Determina el sometimiento de la Administración Pública a la

Constitución y a la ley

La competencia

• Las atribuciones y funciones de órganos y entidades públicas

El órgano

• El concepto de órgano puede estar ligado o no a una persona

jurídica; pero los funcionarios de esa entidad, también son
considerados como órganos, para efectos del ejercicio de
competencia
 El Gobierno consiste en el conjunto de órganos del Estado (Borja y
Borja).

El término órgano de la entidad pública tiene una doble acepción. En

El órgano primer lugar, sirve para indicar los cargos públicos considerados en
abstracto, para los cuales son nombrados las indicadas personas;
secundariamente, indica esta persona considerada concretamente,
esto es como sujeto que quiere y actúa por la entidad (Zanobini).

Unidad del órgano: Aspecto objetivo como un centro de

competencias y subjetivamente representado por la voluntad y
capacidad necesaria de las personas físicas que desempeñan la
titularidad del órgano (Cassagne).
  La competencia es el conjunto de funciones que un agente
puede ejercer legítimamente.
 La competencia resulta la aptitud legal de obrar del órgano
administrativo. Sólo la Constitución y la Ley pueden atribuir
competencias a los órganos públicos, aunque se acepta que en
La competencia ocasiones los reglamentos también pueden ser fuentes de
de los órganos competencia.
 Tipos de Competencia: Política, Planeación y financiamiento,
Normativa, Estructuración institucional, Administración,
manejo y operación, Información pública y consulta,
Seguimiento y control, Juzgamiento Administrativo, y Sanción.
  Lo que no está permitido, se entiende que está prohibido;
Principio de la referido a la Administración Pública.

Juridicidad del  La competencia se ejerce en razón de la materia, del territorio,

del tiempo y del grado.
derecho  La competencia debe ser expresa y resulta improrrogable o
administrativo indelegable, así como irrenunciable.
 Delegación: Es el traspaso de competencias que un órgano
superior hace a sus inferiores jerárquicos. Debe ser expresa.

Avocación: Es el ejercicio de las competencias del inferior

jerárquico por el superior. Se puede ejecutar sin necesidad de una
Principios del norma que lo autorice.

derecho Sustitución: Un superior común de dos órganos puede disponer el

administrativo traspaso de la competencia del uno al otro órgano para
procedimientos específicos, por razones de conveniencias

Subrogación: Se produce cuando la ley establece que un órgano

ejerza las funciones de otro órgano ausente
 LA PERSONALIDAD
JURÍDICA DE DERECHO
PÚBLICO
Derecho Administrativo
  Asociaciones o instituciones para la consecución de un fin y
reconocidas por la ordenación jurídica como sujetos de derecho
(Ferrara).
 Las personas jurídicas pueden adquirir y poseer, contratar y
Personalidad reclamar sus derechos judicialmente (Savigny).
jurídica  La capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones
civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente de la
persona jurídica está limitada por el llamado principio de la
especialidad
  Capacidad, patrimonio, especialidad y representación. La
persona jurídica Estado es representada hacia el exterior por el
Jefe de Estado y se manifiesta internamente por medio del
Gobierno y la Administración Pública representada
extrajudicialmente por el Jefe de Gobierno.
Características  En forma genérica se denominan entidades públicas o entidades
de la persona del Estado a las personas jurídicas de derecho público,

jurídica incluyendo a las empresas públicas. Se define entonces a la

entidad pública como una persona jurídica de derecho público
por la cual se manifiesta la descentralización administrativa.
 Según la clasificación ecuatoriana puede ser adscrita o
autónoma. Sus recursos y fondos tienen el carácter de públicos.
EL GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Derecho Administrativo
 Gobierno  órgano que nos cuida

• Potestades exclusivamente gubernativas del ejecutivo y

de los gobiernos autónomos descentralizados (nacional
y provincial)

¿Qué es el Gobierno central

• Forma exclusiva al gobierno del ejecutivo

gobierno?
Gobierno autónomo descentralizado

• La potestad política de los alcaldes, prefectos, concejos

municipales, metropolitanos, consejos provinciales,
regionales, juntas parroquiales
  El Poder Ejecutivo está conformado por el Gobierno Central, la
El gobierno y el Administración del Estado, la Administración Pública
Institucional y el Gobierno y los gobiernos autónomos
poder ejecutivo descentralizados.
  Presidente: Es la máxima autoridad de la Administración
Pública, que se compone de dependencias y entidades del
gobierno central. Poder jerárquico y de tutela.
 Vicepresidente: Reemplazo y delegado.
 Función de ejecutar leyes:
1. Publicación de las leyes y la notificación de sus disposiciones
Presidente y en el Registro Oficial.

vicepresidente 2. El recurso a la coacción para asegurar la ejecución.

3. La ejecución de las leyes mediante la realización de las tareas
que ellas mismas confían al Gobierno y a la Administración
Pública.
4. La ejecución de las leyes en su sentido más lato: el
mantenimiento del orden público y el funcionamiento de los
servicios públicos.
  ERJAFE enumera los ministerios de Estado. Se cuenta además
Ministros de con el SENPLADES (oficina de planificación). Secretaría
Estado General del Consejo Nacional de Seguridad Nacional.
  La reunión del conjunto de los ministros de Estado más un
número determinado de funcionarios y titulares de
dependencias, entidades e incluso en algunas ocasiones
Gabinete organismos del Estado.
 Órgano asesor del Presidente. Podrá ampliarse con otras
autoridades de la Función Ejecutiva (gabinete ampliado).
  No son precisamente dependencias o unidades administrativas
al interior de la Administración Pública, sino un conjunto de
funcionarios públicos y representantes de sectores privados,
que son titulares de dependencias y entidades diversas y se
reúnen en estos órganos en forma regular para el cumplimiento
Cuerpos de los fines para los que han sido creados. Los cuerpos

Colegiados colegiados son parte de la Administración Pública. Carecen de

personalidad jurídica.
 No se debe confundir a los cuerpos colegiados con los
directorios de las entidades del Estado (en sentido estricto son
cuerpos colegiados).
  Entidades públicas: Personas jurídicas de derecho público
establecidas por la ley para el cumplimiento de un fin estatal.
 bien comun
 Entidades financieras: Banco Central del Ecuador, Banco
Nacional de Fomento, etc.
Entidades del  Empresas públicas: O empresas del Estado, tienen las mismas
Estado características jurídicas de las demás entidades públicas, con la
única diferencia que en su presupuesto incluyen una partida de
ingresos, generalmente denominada Ingresos de la Actividad
 Empresarial (Empresas Estatales). Control de la Procuraduría y
Contraloría General del Estado.
  Art. 225 de la Constitución: “El sector público comprende:
 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
Social.
 2. Las entidades que integran el régimen autónomo
Organismos del descentralizado.

Estado  3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la

ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado.
 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autónomo
DEPENDENCIA, DESCONCENTRACIÓN,
DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA
Derecho Administrativo
  La relación de dependencia proviene del poder jerárquico que
ejerce un superior sobre el empleado subordinado.

Dependencia y  El poder jerárquico es incondicionado ya que el superior está

legalmente facultado para impartir a sus subordinados las
poder órdenes que juzgue adecuadas.

jerárquico  El poder jerárquico se despliega en el seno de una persona

jurídica única y se refiere a las relaciones de jefe a
subordinado.
  Los ministerios y sus unidades administrativas se denominan
dependencias.
Unidades  Las dependencias existentes al interior de una institución
administrativas cualquiera de la Administración Pública se denominan unidades
administrativas.
  Tiene lugar en la misma ubicación geográfica de la oficina
principal para un asunto determinado, o puede tener lugar en
una región diferente en donde la autoridad podría delegar la
Delegación totalidad de sus competencias para que sean ejercidas en la

Administrativa misma.
 La autoridad que delega debe ostentar legalmente las
competencias respectivas.
  Consiste en la delegación de importantes poderes decisorios
que se hace a determinados agentes del poder central
(gobernadores) con los cuales mantiene el Ejecutivo una
relación jerárquica.
La  Se realiza mediante Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial de
Desconcentración la máxima autoridad institucional, siempre que la ley lo
permita.
 Desconcentración presupuestaria (entes contables) y potestad
de seleccionar y nombrar el personal.
  Es un poder condicionado, ya que no se presume el control,
sino que se ejerce únicamente en los casos y formas previstos
por la ley.

Poder de tutela  Es el grado de descentralización administrativa de una entidad;

que se manifiesta en su capacidad patrimonial, presupuestaria,
o control contractual y de manejo de personal.
 Está limitada por organismos de control, sin perjuicio del
control político que ejerce la Asamblea Nacional.
  La descentralización transfiere poderes a órganos con
personalidad jurídica de derecho público, por lo tanto, sin
Descentralización relación de jerarquía con el Presidente de la República. Nuestro
derecho público hace alusión a la descentralización
administrativa administrativa ya que la territorial autónoma aún recién entró
en vigencia.
Descentralización  Es la atribución de potestades a personas jurídicas locales y

territorial: regionales.
  El Estado delega funciones a personas jurídicas de derecho
Descentralización público especiales. Esta suma de entidades se llama
funcional Administración Pública Institucional.
  Es la forma jurídica más utilizada para el control o tutela de los
órganos descentralizados. Es considerada como un grado de
Adscripción descentralización, donde la institución matriz u organismo
central, ejerce ciertos controles sobre la entidad adscrita.
  Se llama autonomía administrativa a una mayor amplitud del
campo de decisión de la entidad.
 Es la característica de una entidad pública a la cual se han
Autonomía descentralizado competencias determinadas expresamente en
una ley.
Administrativa  Entidades autónomas constitucionales: Función Judicial,
Defensoría del Pueblo, Función Electoral.
 Entidades autónomas legales: IESS.
  La característica de la autonomía política es la posibilidad de
La determinar y diseñar sus propios objetivos y metas, es decir
descentralizació crear sus propias competencias, establecer tributos propios,
tipificar infracciones e imponer sanciones a los transgresores.
n y la autonomía Competencia de la competencia (Carré de Malberg).
política Directrices de la Unión Europea.
CONCEPTO Y ELEMENTOS DE
LAS ACTUACIONES DE LOS
ÓRGANOS PÚBLICOS
Derecho Administrativo
  Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus atribuciones o
potestades constitucionales o legales expiden actos jurídicos de
derecho público, o sea, actos administrativos a través de los
cuales se manifiesta la voluntad de los órganos del Estado.
 Son las manifestaciones unilaterales de los órganos públicos
El Acto con efectos jurídicos individuales y subjetivos. Acto
Administrativo Administrativo es una declaración unilateral realizada en
ejercicio de la función administrativa apta para producir efectos
jurídicos individuales en forma inmediata (Gordillo).
 La declaración de un órgano público competente que crea,
modifica, reconoce o extingue una situación jurídica individual.