Servicio Civil

Juan Carlos Cortés Carcelén

 Objetivos de la clase
• Plantearnos las razones de decisiones en el desarrollo de servicio civil
en el Perú
• Realizar una revisión general de los elementos principales del servicio
civil.
• Conocer a algunas de las principales instituciones y académicos que
están trabajando el tema.
• Constatar los problemas que existen en el país que obstaculizan el
desarrollo del servicio civil
¿Por qué la necesidad de reformar el servicio
civil?
• Desorden existente en cada una de las materias: normativo,
remuneraciones, derechos y deberes, etc.
• El desorden nos impide:
• Dar un mejor servicio a los ciudadanos.
• Equidad al interior del Estado.
• Mantener a los mejores
• Impide atraer a los mejores
• Mayores posibilidades de corrupción
• Ver Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pública. Perú. Gobernanza
integrada para un crecimiento inclusivo
¿En qué consiste una reforma en el servicio
civil?
• Transformación cultural.
• Nueva paradigma: El ciudadano.
• ¿Pensar en el ciudadano?
• ¿Ponerse en los zapatos o ponerse los anteojos del ciudadano?
• ¿Preguntar al ciudadano?
• Modificación del eje.
• Equidad interna
• Profesionalización
El necesario entorno
• Necesaria voluntad política
• Sostenible en el tiempo
• Compromiso
• La regulación pensando en los corruptos y la generalización de los
corruptos.
• Los mecanismos de control político, social y de las entidades dentro
del sector público.
• Necesidad de caminar hacia la razonabilidad en la gestión pública.
• Visión de país
• Los compartimientos estancos
Modelo de reforma del servicio civil
• Alternativas:
• Sistemas de cerrados o de carrera
• Sistemas abiertos o de empleo
• Actualmente en el país
• Convivencia de:
• Sistemas cerrados
• Sistemas abiertos
• Informalidad
• Nuestra tendencia:
• Sistemas cerrados, salvo algunos sectores
Modelo de reforma del servicio civil
• Rigidez vs flexibilidad.
• ¿Cuál era y cuál es nuestro punto de partida?
• La secuencia ha sido:
• Entidad rectora – Tribunal de resolución de conflictos – Laboratorio de
directivos públicos.
• Modificación del régimen del servicio civil.
• Escuela Nacional de Administración Pública
• Subyace: Transformación cultural
Índices o evaluaciones del servicio civil
• BID en función de la Carta Iberoamericana de Función Pública
• Para el Perú: la última se realizó el 2015
• Comparación con las buenas prácticas de los países de la OCDE
• Índices que se realizan desde diversas ópticas:
• Trabas burocráticas.
• Deficiencias en la prestación de servicios
• Ahora en innovación: institucional
• Evaluación inversa: Buenas prácticas en la administración pública
• Evaluación a partir de la pandemia
Aspectos generales de la reforma en el Perú
• Significado del tránsito de las entidades públicas y de los servidores.
• Constataciones sobre el tránsito de las entidades públicas.
• Mirada desde el Estado en su integridad.
• Especial énfasis en los directivos públicos
• Desarrollo de los subsistemas de recursos humanos
• Ver el siguiente cuadro tomado de Servir, sobre la base de modelo de LONGO.
• Aspecto que no fue bien tratado: Los derechos colectivos
Características de la Reforma Planificación de Políticas de Recursos Humanos
2. Planificación de RRHH
1. Estrategias, Políticas y Procedimientos

Organización Gestión del empleo Administración de Gestión de la

3. Reforma integral: del trabajo y personas
compensación
su distribución Gestión de la Incorporación 9. Administración de
15.
a) Mejora la gestión de las 5. Selección
Legajos
10. Control de
Administración de
personas a través de un Asistencia
Compensaciones
6. Vinculación 16.
tratamiento integral de los 3. Diseño de
los puestos
11. Desplazamiento Administración
recursos humanos (SAGRH 7. Inducción 12. Procedimientos de Pensiones
Disciplinarios
en la LSC) 8. Periodo de
Gestión del
Prueba 13. Desvinculación
b) Mejora los procesos Desarrollo y
internos. capacitación
17. Capacitación
4. Administración Gestión del rendimiento
de Puestos
18. Progresión
en la carrera
14. Evaluación de Desempeño
Subsistemas priorizados (empezando)

Gestión de relaciones humanas y sociales

19. Relaciones laborales 20. Seguridad y 21. Bienestar 22. Cultura y clima 23. Comunicación
individuales y colectivas salud en el trabajo social organizacional interna
Acceso al empleo público
• La eterna lucha entre la meritocracia y la confianza (en un sistema de
carrera pública)
• Las desviaciones:
• La meritocracia es buena para todos menos para mi institución.
• La resistencia al concurso
• Los de confianza son mejores que los que no lo son.
• La corrupción por la confianza
• Los equilibrios necesarios: Porcentajes y perfiles
• La discusión judicial:
• Huatuco y la modificación de Huatuco
• Las resoluciones del Poder Judicial
Gestión de rendimiento
• La gran resistencia.
• Los problemas principales:
• El establecimiento de metas
• El seguimiento de los servidores
• La conversación con el POI y el PEI
• Las metas de la institución y las metas del titular
• Los posibles resultados:
• El mejor servicio al ciudadano.
• El compromiso interno
Gestión de la capacitación
• “Llave maestra” de la transformación
• Gasto e inversión en capacitación
• Capacitación con resultados
• Nuevo contenido de la capacitación
• Competencias
• Innovación
• Compartir conocimiento
• Obstáculos
• “El sueño de la Escuela propia”.
• Poca importancia que le dan los líderes
Gestión de la compensación
• Esquema planteado por la Ley de Servicio Civil.
• Problemas:
• Nuevamente lo de compartimentos estancos.
• Los montos señalados en los reglamentos: ¿Apuesta a los directivos?
• Dificultades (para arriba y abajo) de nuestro caos.
• La situación de los regímenes especiales.
Retos
• Tendrán algún efecto:
• ¿La pandemia?
• ¿El bicentenario?
• ¿Las nuevas generaciones?
• ¿La elecciones?
• ¿La crisis política?
• ¿Opción por algo distinto? ¿O la continuación del camino señalado?
MUCHAS GRACIAS