El Rol de los Alcaldes en el Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana

Lic. Jorge Ugarte Vásquez

 CONTENIDO
I. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
II. Participación de las autoridades locales en los Comités de
Seguridad Ciudadana
III. Formulación y aprobación del Plan de Acción de Seguridad
Ciudadana
IV. Fuentes de Financiamiento e Inversión Pública en Seguridad
Ciudadana
V. Estrategia Multisectorial Barrio Seguro
VI. Nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2019-2023)
VII. Acciones pendientes
SISTEMANACIONAL DESEGURIDAD
CIUDADANA
 DEFINICIÓN DESEGURIDAD CIUDADANA

Acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en

sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector
privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía,
destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios
públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de
comisión de delitos y faltas.
 SEGURIDAD CIUDADANA
LEY Nº 27933 Ley del SINASEC
Artículo 2
Aseguar la convivencia
Pacifica
ACCIÓN INTEGRADA
Y ARTICULADA QUE Erradicacion de la
DESARROLLA EL ESTADO Violencia
EN SUS TRES NIVELES CON
LA PARTICIPACION DEL
SECTOR PRIVADO, LA Utilizacion Pacifica de las
SOCIEDAD CIVIL vias y espacios publicos
ORGANIZADA Y LA
CIUDADANIA Contribuir a la
prevención comisión
delitos y faltas
 ORGANIZACIÓN DELSISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SISTEMANACIONALDESEGURIDADCIUDADANA-SINASEC
CONSEJONACIONALDESEGURIDADCIUDADANA-CONASEC

Presidente Presidente
Presidente Presidente Comandante
Comandante Ministro Ministra Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Fiscaldela Defensor Presidente Alcaldede Presidente Presidente Consejo Sociedad
CONASEC Poder General
General PNP MIDIS MIMP MINCETUR MTC MEF MINSA MINEDU MINJUS MININTER Nación del Pueblo ANGR Lima AMPE INPE Nacionalde Nacionalde
(PCM) Judicial CGBVP
laPrensa Seguridad

Secretaría Técnica: Dirección

General de Seguridad Ciudadana -
MININTER

26Gobiernos
CORESEC
Regionales Comité Regional de
Seguridad Ciudadana

196 COPROSEC
Municipalidades Comité Provincial de
Provinciales Seguridad Ciudadana

1874 CODISEC
Municipalidades Comité Distritalde
Distritales Seguridad Ciudadana

SectorPúblico SociedadCivil SectorPrivado

 MIEMBROS DELCOMITÉ REGIONALDESEGURIDADCIUDADANA

GOBERNADOR
REGIONAL
REPRESENTANTEDE PRESIDENTE
LASJUNTASVECINALES
DESEGURIDAD PREFECTO
ALCALDESDELAS CIUDADANA
TRES PROVINCIAS DELA
REGIÓN CONMAYOR 1
NUMERO DEELECTORES 11
2
10 JEFEPOLICIAL DE
3 MAYOR GRADO

9
RESPONSABLE DELA
OFICINA DEFENSORIAL 4
DELAREGIÓN
8
5 DIRECTORREGIONAL
7 6 DEEDUCACIÓN

REPRESENTANTEDEL
MINISTERIOPÚBLICO
DIRECTORREGIONAL DIRECTORREGIONAL
REPRESENTANTE
DECOMERCIO DESALUD
DELPODERJUDICIAL
EXTERIORYTURISMO
 MIEMBROS DELCOMITÉ PROVINCIAL DESEGURIDADCIUDADANA

ALCALDE
PROVINCIAL
PRESIDENTE
REPRESENTANTESDE
LARONDAS SUBPREFECTO
REPRESENTANTEDELAS
JUNTASVECINALESDE CAMPESINAS
SEGURIDADCIUDADANA
1
11
2 JEFEPROVINCIAL
10 DEMAYORGRADO
3 PNP

4
ALCALDESDELOSTRES
DISTRITOS DELAPROVINCIA 8
CONMAYOR NÚMERO DE 5 DIRECTORDELA
ELECTORES 7
6 UNIDAD DE
GESTIÓN
EDUCATIVALOCAL

REPRESENTANTEDELRESPONSABLEDE
LAOFICINA DEFENSORIAL
CORRESPONDIENTE REPRESENTANTEDEL REPRESENTANTEDELPODER LAAUTORIDAD DESALUD
MINISTERIOPÚBLICO JUDICIAL DELAJURISDICCIÓN
 MIEMBROS DELCOMITÉ DISTRITALDESEGURIDADCIUDADANA

ALCALDEDISTRITAL
PRESIDENTE
REPRESENTANTES SUBPREFECTO
DELARONDAS
CAMPESINAS
1
8
2

7
REPRESENTANTESDE
JUNTASVECINALESDE
3
SEGURIDAD
CIUDADANA
6 COMISARIO DELAPNP

5 4

DOSALCALDES DE
MUNICIPALIDADES DE
CENTROPOBLADOS
MENORES REPRESENTANTEDEL
REPRESENTANTEDELPODER
MINISTERIOPÚBLICO
JUDICIAL
 MARCO LEGALBÁSICO PARALASEGURIDAD
CIUDADANA En proceso de regulación

Modificada por Leyes Reglamento del Registro Nacional de Serenazgos

Ley 27933 – Ley del 28863, 29701 y 30055, así
Marco General Sistema Nacional de como por los Decretos
Seguridad Ciudadana Legislativos 1135, 1260,
Reglamento del Registro Nacional de Serenos
1316 y 1454

Manual del Sereno

Ámbito Reglamento de la Leydel

Sistema Nacional de
En proceso de evaluación
para adecuarlo a nuevo
Malla curricular para la formación delSereno

Reglamentario Seguridad Ciudadana marco legal

Normas de Certificación de los Centros de Formación de Serenos

Directiva 001-2015-IN Norma que regule el uso de armas menos letales

aprobada por R.M. Nº
En proceso de evaluación
010-2015-IN y Directiva
Directivas 004-2016-IN/DGSC
para adecuarlo a nuevo
Norma que regule las características, especificaciones técnicas y uso de
marco legal
aprobada por R.M. Nº vehículos, uniformes, distintivos e implementos del sereno
064-2016-IN
PARTICIPACIÓN DELOSALCALDESEN
LOSCOMITÉS DESEGURIDAD
CIUDADANA
 GESTIÓN LOCAL DELASEGURIDAD CIUDADANA
 Adecuada planificación y la gestión de los
recursos municipales.

 Vigorosa articulación con los actores locales,

regionales, nacionales, privados y públicos que
coadyuven a prevenir el delito y la violencia en
el territorio municipal: El Plan debe ser el
resultado del trabajo de todos los integrantes
del comité

 Activa participación vecinal.

 BUEN GOBIERNO LOCAL EN
SEGURIDAD CIUDADANA
 Desempeño institucional, participativo
 Rendición de cuentas
 Desempeño responsable y transparente
 Gestión eficaz y articulada de los recursos para la seguridad
 Desempeño conforme al marco legal
 Desempeño ético
GESTIÓN LOCAL DELASEGURIDAD CIUDADANA
 INSTALACIÓN DELCOMITÉ DESEGURIDAD
CIUDADANA
El Presidente del Comité de Seguridad Ciudadana es
responsable de convocar e instalar las sesiones del
Comité de Seguridad Ciudadana, en un plazo no mayor
de diez (10) días, a partir del inicio de sus funciones yal
inicio de cada año fiscal.

SITUACIÓNDELOSPLANESLOCALESDESEGURIDADCIUDADANA2018,
PERIODO:AL31 DEMAYODE2018
SITUACIÓN CORESEC COPROSEC CODISEC TOTAL
FORMULARON 25 96.15% 120 61.54% 861 45.94% 1006
NO FORMULARON 1 3.85% 75 38.46% 1013 54.06% 1089
TOTAL DE COMITÉS
26 100% 195 100% 1874 100% 2095
EXISTENTES
FUENTE : COMITÉSDESEGURIDAD CIUDADANA
ELABORACIÓN : AREADEINVESTIGACIÓN YESTADÍSTICA/ST-CONASEC
 FUNCIONES DELCOMITÉ DESEGURIDAD
CIUDADANA
Proponer ante la Municipalidad la aprobación del Plan de Acción de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción de la instancia superior, elaborado bajo un
enfoque de gestión por resultados e intercultural y articulado conlos instrumentos delSINAPLAN; y asimismo, evaluar su cumplimiento.

Proponer ante la Municipalidadla aprobación de planes, programas y proyectos locales de seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción de la instancia superior, articulando con las entidades públicas y la sociedad civil.

Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito, dando prioridad alos territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando
en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.

Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana delComité.

Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica delComité.

SECRETARÍA TÉCNICA DELCOMITÉ DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Cada Gobierno Regional, Municipalidad Provincial y Municipalidad Distrital, determina que órgano asumirá las
funciones de la Secretaría Técnica del CORESEC,COPROSECy CODISEC,o en su caso, dispone la creación de una
Secretaría Técnica con arreglo a su presupuesto institucional. LaSecretaría Técnica tendrá las siguientesfunciones:

Presentar ante el Comité de Seguridad Ciudadana la propuesta de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en
sus respectivas jurisdicciones, verificando sucumplimiento en el marco de los lineamientos establecidos en el Plan de Acción de
Seguridad Ciudadana de la instancia superior, tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la
población.

Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del Comité de instancia superior.

Elaborar el informe de evaluación de su Comité de SeguridadCiudadana.

 SECRETARÍA TÉCNICA DELCOMITÉ DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Cada Gobierno Regional, Municipalidad Provincial y Municipalidad Distrital, determina que órgano asumirá las funciones
de la Secretaría Técnica del CORESEC, COPROSEC y CODISEC, o en su caso, dispone la creación de una Secretaría Técnica
con arreglo a su presupuesto institucional. La Secretaría Técnica tendrá las siguientes funciones:

Articular permanentemente con las Secretarías Técnicas del CORESEC y CONASEC para recibir asistencia técnica descentralizada.

Promover la articulación interinstitucional para atender integralmente la problemática de la inseguridad ciudadana, con énfasis en la prevención focalizada y la mitigación de
los factoresderiesgo, dando prioridad alos territorios másvulnerables de la jurisdicción, tomando enconsideración las particularidades culturalesylingüísticas de la
población.
Preparar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica de la instancia superior.

Promover la participación ciudadanapara fortalecer la seguridad ciudadana y la conformacióndeJuntas Vecinales.

Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y video vigilancia y radio comunicación con los
sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener una coberturadistrital integradaanivel nacional.
FORMULACIÓNYAPROBACIÓNDEL
PLANDEACCIÓN DESEGURIDAD
CIUDADANA
 FORMULACIÓN YAPROBACIÓN DEPLANES
DEACCIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA
 La elaboración de los planes de acción en seguridad ciudadana debe comprometer la
participación de todos los integrantes titulares delComité.

 Los resultados deben ser difundidos a la ciudadanía.

 Los planes de acción en seguridad ciudadana deben estar alineados a los planes de
acción de la instancia superior.
OBLIGACIÓN DEPRESENTARPLANESLOCALESDESEGURIDAD CIUDADANA

Excepcionalmente, sólo
para el año 2019, por inicio
de gestión, los plazos se
corren por 15 días más
 CONTENIDO MÍNIMO DELPLAN DE
ACCIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA
 Diagnóstico de la situación de seguridad ciudadana
 Objetivos, Metas y Actividades para solucionar problemas diagnosticados y
priorizados
 Formulación y actualización de mapa del delito
 Formulación y actualización de mapa de riesgo
 Programación de audiencias públicas para evaluar ejecución del plan de acción en
seguridad ciudadana
 Sesiones del Comité
 Plan de Patrullaje (en caso de CODISEC) por sector alineado al mapa del delito. En
caso de existir Serenazgo el patrullaje será integrado.
 Capacitación constante de los miembros del Comité.
 Recuperación de espacios públicos con participación de la ciudadanía
 Asignación de Recursos para el cumplimiento de las actividades
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARALASEGURIDAD
CIUDADANA

 Sesiones públicas del CODISEC

 Presupuesto participativo para la seguridad ciudadana
 Para informar la ejecución de los planes, programas y
proyectos de SC, de la gestión administrativa y presupuestal,
así como para que proponer, debatir e intercambiar opiniones
y sugerencias.
 Deben de participar organizaciones vecinales, sociales,
religiosas, culturales, educativas y deportivas, juntas
vecinales, medios de comunicación u otros.
 Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana (PNP)
 Nuevas propuestas de participación
RECUPERACIÓN DEESPACIOSPÚBLICOSEILUMINACIÓN
DIRECCCION GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA BRINDAAPOYO PARA:

Articulación con las

instituciones
competentes para la
Elaboración y difusiónde Acompañamiento a
Asistencia técnica en recuperación deespacios
guía de recuperación de municipalidades que
gobiernos locales para públicos (Ministerio de
espacios públicos y cuentan con plan de
recuperar espacios Energía y Minas,
participación de la recuperación de espacios
públicos eiluminación Ministerio del Ambiente,
sociedad civil públicos
Ministerio de Vivienda,
Construcción y
Saneamiento)
FUENTESDEFINANCIAMIENTO EN
SEGURIDAD CIUDADANA
MECANISMOS DEFINANCIAMIENTO A LOS
MUNICIPIOS PARASEGURIDADCIUDADANA
PROGRAMA PRESUPUETAL 0030: REDUCCIÓN DEDELITOSY
FALTASQUEAFECTAN LASEGURIDADCIUDADANA
Infraestructura

Patrullaje Municipal
Proyectosy
Actividades
Programas Equipamiento

Acciones previstas
en el Plan Localde
Seguridad Capacitación y
Ciudadana Sensibilización

Fondo Especial de
PROGRAMA DE APP (PROINVERSION)
RecursosPropios Seguridad Ciudadana FONIPREL (MEF)
INCENTIVOS (MEF) (MININTER) u Obraspor Impuestos

• FONCOMUN • En caso de cumplir • Proyectos de Inversión • Proyectos de Inversión • Inversión de privados

• Recursos metas y, dependiendo Pública en seguridad Pública de Seguridad con cargo a pago de
Directamente de asignación decidida ciudadana local hasta Ciudadana Local tributos al Estado
Recaudados por Alcalde el 80%
• Recursos Ordinarios
(Priorización x
Presupuesto
participativo) DEPENDIENDO DE CUM P IMIENTO DER E UISITOS
L Q
FONDO ESPECIALENSEGURIDAD CIUDADANA(FESC)
¿QUÉFINANCIA?

• Mejoramiento y/o ampliación de servicios

de Seguridad Ciudadana Local-Regional.
• Creación, Ampliación o Mejoramiento del
Servicio Policial en Comisarías Básicas y
Especializadas.
• Mejoramiento de servicios policiales de
lucha contra la criminalidad.
• Mejoramiento y/o ampliación deservicios
de Formación Policial.
PROGRAMAPRESUPUESTAL0030: REDUCCIÓN DEDELITOS
YFALTASQUE AFECTANLASSEGURIDADCIUDADANA
PROBLEMA RESULTADO
IDENTIFICADO ESPECÍFICO Población objetivo:
A NivelNacional
Incremento de delitos y faltas que Reducir los delitos y faltas que 31’488,625 personas al2016
afectan la seguridad ciudadana. afectan la seguridad ciudadana. (Proyección INEI)

Niveles de gobierno que implementan el PP0030

Ente responsable
 GOBIERNONACIONAL(Ministerio del Interior :
Ministerio del Unidades ejecutoras del MININTER , de la PNP)
Interior  GOBIERNOS REGIONALES(26)
 GOBIERNOS LOCALES(1,874Municipalidades)

ResponsableTécnico:
Órgano Dirección General deSeguridad
Responsable Ciudadana - MININTER
PROGRAMAPRESUPUESTAL0030: REDUCCIÓN DEDELITOS
YFALTASQUE AFECTANLASSEGURIDADCIUDADANA
ESTRATEGIA MULTISECTORIALBARRIO
SEGUROYESTRATEGIA VECINDARIO
SEGURO
 ESTRATEGIAMULTISECTORIAL BARRIOSEGURO
Mejorar las condiciones para la seguridad y
convivencia pacífica en los barrios más
Propósito vulnerables al crimen y la violencia en el Perú

Objetivos
1. Reducir los índices de robos, homicidios y violencia doméstica

2. Incrementar la confianza de la población en la PNP

3. Fortalecer los gobiernos locales, comisaría y sociedadcivil en el abordaje de
la seguridadciudadana
4. Disminuir factores de riesgo del crimen y la violencia

5. Reducción del temor a la inseguridad

 ESTRATEGIAMULTISECTORIAL BARRIOSEGURO
PREVENCIÓNSITUACIONAL
EJESESTRATEGICOS •
•
Policía Comunitaria
Patrullaje en zonas críticas
• Investigación e inteligencia
• Recuperación de espacios público s

PREVENCIÓNSOCIAL
• Programas para abordar factores de
riesgo

PREVENCIÓNCOMUNITARIA
• JuntasVecinales
• BAPES
• Red de cooperantes
 ESTRATEGIAMULTISECTORIAL BARRIOSEGURO
PROGRAMAS CONLOSQUE SEARTICULA HOY
FACTOR DERIESGO POLÍTICAS / PROGRAMAS SECTORES
MINEDU
Deserciónescolar • Beca “Doble oportunidad”
(PRONABEC)
• Orquestando/Expresarte/Educación Física MINEDU
Uso indebido del tiempo libre • Puntos de Cultura MINCUL
• Deporte para Todos MINEDU(IPD)
• Trabaja Perú
Falta de oportunidadeslaborales MTPE
• JóvenesProductivos
• Juguemos en tu Barrio
Entornos violentos para niños,niñas, MIMP
• Yachay
adolescentes yjóvenes
• Programa Nacional Cuna Más MIDIS
• Programa Nacional Contra la Violencia Familiar ySexual
Violencia doméstica ydegénero MIMP
• Juguemos en tu DEMUNA
Consumode alcohol ydrogas • Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas DEVIDA
Falta de EspaciosPúblicos • Mejoramiento Integral deBarrios MVCS
Brechade atención en saludmental • Salud Mental Comunitaria MINSA
Reincidenciajuvenil • Política de Adolescentes en Conflicto con la LeyPenal MINJUS

Sepueden y deben identificar otros factores de riesgo en los territorios y generar nuevas propuestas.
Ejemplo: Tutorías reforzadas, red de redes, patronatos distritales,etc.
 ESTRATEGIAMULTISECTORIAL BARRIOSEGURO
53 Barrios de mayor vulnerabilidad al Crimen y a la Violencia intervenidos por la EMBS entre 2016 - 2018

Fase III (2018)

30 barrios

A. Instalada una Comisión Permanente para la implementación y seguimiento a la ejecución

de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro. Aprobada mediante Decreto Supremo N.º
003-2018-IN, publicado el 16 de marzo del 2018.
Meta para el año 2019:
B. Articulación con 17 programas sectoriales del Poder Ejecutivo con oferta de serviciosen los
Barrios. 03 Programas sectoriales (Centro de Emergencia Mujer – MIMP; Jóvenes
36 nuevos Barrios Seguros y
Productivos – MTPE;PRONABEC– Minedu) con presencia en mas de 27 barrios.
C. Incremento de efectivos policiales en las comisarias involucradas en la EMBS. Total de fortalecimiento de los 53 ya
incremento 33%.
D. El 46% de CODISEChan incorporado al Articulador Territorial de la EMBSen suinstancia existentes
de coordinación.
VECINDARIOSEGURO
• “Vecindario Seguro” se sustenta en el
modelo de Policía Comunitaria y
busca fortalecer la gestión de la
seguridad ciudadana y la legitimidad
de la institucionalidad policial frentea
la ciudadanía.

• Promueve el acercamiento entre la

policía y la comunidad a quien sirve.

• Sunaturaleza es preventiva,
proactiva, participativa y privilegia el
involucramiento de las autoridades
con su comunidad en la lucha contra
la inseguridadciudadana.
NUEVO PLAN NACIONAL DESEGURIDAD
CIUDADANA
(2019-2023)
 NUEVO PLAN DESEGURIDAD CIUDADANA

Fenómenos identificados
Violencia contra mujeres, Delitos cometidos por
Delitos patrimonialesen
Muertesviolentas NNA y personas acción de bandas
vulnerables espaciospúblicos criminales

• Feminicidios Robos de dinero, Extorsiones

Homicidios cartera y celular
• Violencia familiar Victimización de
Robo de vehículosy empresas
autopartes Robo a entidades
• Violencia sexual
Accidentesde bancarias
transito • Trata de personas Robo a viviendas Secuestros
 NUEVO PLAN DESEGURIDAD CIUDADANA
El nuevo Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, propuesto
para el período 2019-2023,
aprobado en Sesión del CONASEC
el 06 de noviembre, es el resultado
del consenso entre todos los
sectores involucrados.

Para ello el VSP y la DGSC han

realizado talleres multisectoriales y
reuniones bilaterales de trabajo y
validación.
ACCIONESPENDIENTES
 ACCIONESPENDIENTES
 Integración de las unidades móviles y de radiocomunicación al SIPCOP desarrollado por el
MININTER (en la actualidad sólo se encuentran integrados 3 municipios al100%)
 Estandarización de los sistemas de radiocomunicación y videovigilancia para su
interconexión con la PNP (105 yC4i)
 Mejora de la participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana
(cambios introducidos con el Dec. Leg. 1454)
 Articulación real de los Planes de Acción en Seguridad Ciudadana de los tres niveles de
gobierno (cambios introducidos con el Dec. Leg. 1454).
 Creación de Secretarías Técnicas en la gestión local de la Seguridad Ciudadana, a fin de
fortalecer las acciones y la interacción con otras entidades.
 Implementación del nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2019-2023)
 Implementación de los Registros de Serenos y Serenazgos (a nivel nacional), con
intercambio de información respecto al personal que presta servicios deserenazgo.
 Implementación de las normas que regulen los Centros de Formación de Serenos, las
características de las Armas Menos Letales, los uniformes, estandarización de los recursos
para la seguridad ciudadana y el Manual de Funciones del Sereno.