Informe Final El Progreso P3

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD -PROPEC-
PRÁCTICA INTEGRADA 2021
GRUPO No. 19
ANÁLISIS DEL RANKING MUNICIPAL 2018 Y APOYO TÉCNICO A LA

MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA
INFORME FINAL
Guatemala, abril de 2021

Revisado y aprobado por:
Lic. Carlos Humberto Hall

Docente Supervisor Área de Contaduría Pública y Auditoría
(f)_______________________________________________
Lic. Hugo Abel Monterroso Escalante

Docente Supervisor Área de Administración de Empresas
(f)_______________________________________________
SUPERVISOR DOCENTE:
Lic. Víctor Hugo Asencio Rodríguez
(f)_______________________________________________
Facultad de Ciencias Económicas
Jornada Fin de Semana
Grupo No. 19
Listado de autores de este informe:
Área de Administración de Empresas
No. Nombre Carné

1 Lourdes Emilsa Hernández Bobadilla 9010548
2 Maximiliano Esteban Rodríguez Nuñez 9410375
3 Didier Adolfo Domínguez Méndez 9416229
4 Daniel Ernesto Rodríguez Choc 9610376
5 Luis Carlos Castañón Estacuy 9710505
6 Dina Judith Trigueros Ayala 199814384
7 Antonio Isaac Pérez Rodas 200212249
8 Aura Leticia Vásquez Reyes 200216948
9 Leslie Nineth Zabala López 200316305
10 José Miguel Buch Alvarado 200413683
11 María Gabriela Álvarez Rosa 200414380
12 Gabriela del Rosario Mejía Pinto 200415294
13 Henry David Culán Tecun 200612419
14 Carmen del Rosario Escobar Barraza 200619283
15 Silvia Pamela Domínguez Méndez 200619593
16 Evelin Susana Sagastume Guerra 200822025
Área de Contaduría Pública y Auditoría
No. Nombre y Apellidos Carné
1 Rafael Antonio Reyes Caceros 9314774
2 Solisabel García Miranda 9512143
3 Francisco Miguel Yoc Tzunun 9518220
4 Juan Francisco Morales Itzol 9716149
5 Flor Catalina Cifuentes Estrada 199810575
6 Randolfo Hernández Pérez 199814706
7 Donald Benjamín Santos Coronado 199816591
8 José Luis Hernández Monzon 199816644
9 Omar Fernando García Toledo 199913233
10 Ruben Alexander Bac Hernandez 199913318
11 Ingrid Yojana Velásquez Monroy 200013445
12 Walter Baudilio Guzmán Molina 200013796
13 Mauricio Rogelio Silvestre García 200015148
14 José Manuel Martínez Recinos 200117843
15 Carmelita Abigail Quiel Hernández 200118244
16 Consuelo Beatriz Castillo Recinos 200121189
17 Edgar Eduardo Herrarte Martínez 200214700
18 Fredy Salvador López Díaz 200216595
19 Carlos Guillermo Reyna Sepeda 200250318
20 Victor Alfonso Monterroso Hernández 200315319
21 Byron René Hernández de León 200315779
22 Eryk Armando Mayen Borrayo 200414367
23 Elman Roberto Mancio Linares 200415128
24 Ana Lizett Abril Rodríguez 200415592
25 Jorge Rubelio Ramírez Alvarado 200415732
26 Jackellin Lizeth Velásquez Cruz 200512903
27 José Francisco Lemus Cruz 200615174
28 Marlon Osiel Pérez Minchez 200711960
29 Evelyn Carolina Oviedo Paul 200712586
30 Sandra Fabiola Juárez Álvarez 200811857
31 Luz Feliza Osorio Pérez 200812207
32 Dennis Jean Carlo Guillen Juárez 200812421
33 Nancy Carolina Mateo Pérez 200812482
Este es un trabajo académico de extensión universitaria realizado por estudiantes
de la Facultad de Ciencias Económicas para uso de:
Este documento puede ser utilizado citando la fuente.

INFORME FINAL
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN............................................................................................................I
CAPITULO I...................................................................................................................1
1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.........................................................1
1.1 Investigación Documental...................................................................................1
1.2 Primera Etapa.....................................................................................................2
1.2.1 Matriz de Investigación.......................................................................................2
1.2.2 Plan de Investigación..........................................................................................2
1.3 Segunda Etapa....................................................................................................3
1.3.1 Fichas Bibliográficas y Hemerográficas..............................................................3
1.3.2 Análisis de la Problemática.................................................................................4
1.4 Tercera Etapa......................................................................................................4
1.4.1 Capítulo I Metodología de la Investigación.........................................................4
1.4.2 Capítulo II Aspectos generales de la municipalidad...........................................5
1.4.3 Capítulo III Diagnostico Administrativo - Financiero...........................................5
CAPITULO II..................................................................................................................6
2. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE EL PROGRESO....................6
2.1 Municipio de El Progreso....................................................................................6
2.1.1 Aspectos Generales............................................................................................7
2.1.2 Aspectos Geográficos.........................................................................................7
2.1.3 Aspectos Sociales...............................................................................................8

INFORME FINAL
2.1.4 Aspectos Económicos.........................................................................................8
2.1.5 Municipalidad de El Progreso.............................................................................9
2.2 Ranking 2018 de Gestión Municipal (RGM).....................................................11
2.2.1 Clasificación de Índices de Gestión Municipal..................................................11
2.2.2 Medición de Indicadores de Gestión Municipal................................................12
2.2.3 Posición en el Ranking de la Municipalidad de El Progreso............................12
CAPÍTULO III...............................................................................................................13
3. DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO - FINANCIERO........................................13
3.1 DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO.................................................................13
3.1.1 Filosofía Institucional.........................................................................................13
3.1.2 Análisis del Proceso Administrativo..................................................................15
3.2 DIAGNOSTICO FINANCIERO-CONTABLE.....................................................27
3.2.1 Área de Presupuesto........................................................................................27
3.2.2 Área de Contabilidad.........................................................................................30
3.2.3 Área de Tesorería.............................................................................................39
3.2.4 Impuestos Directos...........................................................................................48
CONCLUSIONES........................................................................................................52
RECOMENDACIONES................................................................................................54
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................56
E-GRAFÍA....................................................................................................................57
INFORME FINAL
ÍNDICE DE IMAGENES
IMAGEN 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE EL PROGRESO .............................7

IMAGEN 2. ORGANIGRAMA MUNICIPA MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO
DE JUTIAPA.................................................................................................. 10
IMAGEN 3. TIPOS DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL FORMAL........................................18

IMAGEN 4. MUNICIPIO DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA ÁREA CONTABLE,
ORGANIGRAMA MUNICIPAL............................................................................31
IMAGEN 5. MUNICIPIO DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA ÁREA DE
TESORERÍA, ORGANIGRAMA MUNICIPAL.........................................................40
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. TASA DE ANALFABETISMO MUNICIPIO DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE
JUTIAPA...........................................................................................................8
TABLA 2. RANGOS DE CLASIFICACIÓN DE MUNICIPALIDADES SEGEPLAN........................12
TABLA 3. INGRESOS PRESUPUESTADOS Y PERCIBIDOS MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO
.....................................................................................................................40
TABLA 4. CÁLCULO MATEMÁTICO PARA LA ASIGNACIÓN CONSTITUCIONAL DISTRIBUCIÓN A
MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA AÑO 2018......47
ÍNDICE DE GRÁFICAS
GRÁFICA 1. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA MANUAL DE
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL AÑO 2018.......................................................16

GRÁFICA 2. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA MANUAL DE
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL AÑO 2018.......................................................17

GRÁFICA 3. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA MANUAL
DEFUNCIONES Y ATRIBUCIONES AÑO 2018................................................20
INFORME FINAL
GRÁFICA 4. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA DESCRIPCIÓN

DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES MANUAL DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
AÑO 2018................................................................................................21
GRÁFICA 5. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA DESCRIPCIÓN
DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES MANUAL DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
AÑO 2018................................................................................................21
GRÁFICA 6. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA PERFIL DE
PUESTOS MANUAL DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES AÑO 2018..................23

GRÁFICA 7. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA PERFIL DE
PUESTOS MANUAL DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL AÑO 2018......................23

GRÁFICA 8. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA PROCESO DE
RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN AÑO 2018..................................................26

GRÁFICA 9. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA PROCESO DE
RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN AÑO 2018..................................................27

GRÁFICA 10. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INFRAESTRUCTURA MUNICIPALIDAD DE EL
PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA..................................................37
GRÁFICA 11. PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO,
DEPARTAMENTO DE JUTIAPA.....................................................................38
GRÁFICA 12. INGRESOS PROPIOS MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEL DEPARTAMENTO
DE JUTIAPA.............................................................................................. 46
GRÁFICA 13. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA

RECAUDACIÓN IMPUESTO ÚNICO SOBRE INMUEBLES (IUSI), AÑO 2018......50
GRÁFICA 14. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO DEPARTAMENTO DE IMPUESTO ÚNICO
SOBRE INMUEBLES (IUSI), EN RELACIÓN A LOS INGRESOS PROPIOS MENOS
REGALÍAS AÑO 2018................................................................................51

INFORME FINAL
INDICE DE ABREVIATURAS
ANAM Asociación Nacional de Municipalidades de la Republica de Guatemala

DMRH Oficina Municipal de Recursos Humanos
DAFIM Dirección de Administración Financiera Municipal
DAAFIM Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal
DMP Dirección Municipal de Planificación
INE Instituto Nacional de Estadística
IUSI Impuesto Único Sobre Inmuebles
MAFIM Manual de Administración Financiera Integral Municipal
MFP Ministerio de Finanzas Públicas
PROPEC Programa de Prácticas Estudiantiles en la Comunidad
RGM Ranking de Gestión Municipal
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SICOIN Sistema de Contabilidad Integrada
SICOIN GL Sistema de Contabilidad Integrada Gobiernos Locales
INFORME FINAL
INTRODUCCIÓN
La Práctica Integrada de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de San
Carlos de Guatemala, como parte del Programa de Prácticas Estudiantiles en
Comunidad – PROPEC- El Plan de fin de semana a través de la plataforma web,
designó al Grupo 19, para elaborar un Estudio Administrativo y Financiero de la
Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa, a partir de los resultados en
el Ranking Municipal 2018.
El propósito del presente informe es exponer los resultados de la investigación y

estudio realizado por los estudiantes integrantes del Grupo No. 19, con el objetivo de
determinar las causas que provocan una oportunidad de mejora en el área
administrativa y financiera, las cuales afectaron en el resultado de la calificación en el
Ranking Municipal 2018.
El Capítulo I, se da a conocer la metodología utilizada en la elaboración del presente

documento, detallando el modo de trabajo en cada una de las etapas para la
realización de esta Práctica Integrada.
El Capítulo II, muestra información general del Municipio de El Progreso,

Departamento de Jutiapa, información detallada de aspectos generales, geográficos,
sociales y económicos del municipio, además detalla información municipal tales
como antecedentes, objetivos, estructura, servicios y beneficios que brinda a la
población, seguido del Rankin de Gestión Municipal, que describe clasificación de
índices, medición de indicadores y posición de la Municipalidad de El Progreso,
Departamento de Jutiapa.
En el capítulo III, incluimos el diagnóstico administrativo y financiero, realizando un

análisis de filosofía industria sobre la misión, visión y valores de la institución, así
i
INFORME FINAL
como un análisis al proceso administrativo sobre la planeación, organización,

integración, dirección, control, estandarización y disciplina de la Municipalidad de El
Progreso, Departamento de Jutiapa, abordando temas importantes del Área de
Presupuestos como son los ingresos y egresos, el Área de Contabilidad sobre el
sistema de contabilidad municipal, ejecución presupuestaría e información financiera,
el Área de Tesorería con temas de recaudación de tasas y arbitrios, así como el
situado constitucional para programas de inversión pública y por último se abordará
el tema de Control Interno.
Y por último detallamos las conclusiones y recomendaciones, como resultado a

nuestra investigación documental de la Municipalidad de El Progreso del
ii
CAPITULO I
1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
La metodología tiene suma importancia ya que es el enlace entre el sujeto y el objeto
de conocimiento. Sin una metodología clara es prácticamente imposible lograr el
camino que conduce al conocimiento científico. Durante la investigación se llevaron a
cabo diferentes actividades y etapas a través de las cuales se recolectó información
de la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa. El tipo de
investigación, el método, las técnicas e instrumentos utilizados que sirvieron de
soporte para la elaboración del presente informe, se describen a continuación.
1.1 Investigación Documental

Debido a las circunstancias presentadas durante el año 2019 y 2020 que generó la
pandemia Covid-19, fue necesario realizar la investigación de forma virtual.
Derivado de esta necesidad y las características que posee la investigación

documental, como lo es el análisis, la síntesis y deducción de documentos, que
ayudan a determinar las conclusiones de la investigación. También la recolección de
documentos históricos que ayuda obtener conocimiento y que justifican los hallazgos
encontrados con anterioridad. Sin embargo, la investigación documental es necesaria
en todo tipo de investigación porque permite crear un marco teórico, en el proceso de
recopilación de información.
En el grupo diecinueve se formaron seis subgrupos y se asignó a tres de ellos,

analizar el Ranking Municipal 2018 y apoyo técnico a la Municipalidad de El Progreso
Departamento de Jutiapa, con el objeto de conocer y comprender los conceptos
generales del tema, se indagó en documentos y/o libros relacionados y se
expusieron los resultados de dicha investigación. Desarrollando dicha práctica en
tres etapas importantes.
INFORME FINAL
1.2 Primera Etapa

Esta etapa se caracteriza por la identificación de los riesgos a través de una matriz
de riesgos, además de planificar adecuadamente la investigación a través de un Plan
de Investigación.
1.2.1 Matriz de Investigación

Es una sencilla pero eficaz herramienta, que nos permite identificar los riesgos más
significativos inherentes a las actividades de la municipalidad, tanto administrativos
como financieros, es un instrumento valioso para mejorar el control de riesgos.
En la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa, se desarrolló una

Matriz de Riesgos para el área administrativa y área financiera, desarrollando un
Problema, Hipótesis y Objetivo General para ambas áreas, posteriormente se
desarrollaron 3 Problemas, Hipótesis, Objetivos y Marco Teóricos específicos.
1.2.2 Plan de Investigación

Se elaboró un plan de investigación el cual fue la base de trabajo para el grupo
investigador y la dirección para la ejecución de las acciones.
 La dirección de PROPEC definió el tema a investigar. Análisis del Ranking

Municipal 2018 y Apoyo Técnico a la Municipalidad de El Progreso,
 El Problema planteado fue: ¿Cuáles son las causas de las deficiencias de tipo
Administrativo y Financiero establecidas en los indicadores del Ranking Municipal
2018, que limitan la gestión de la Municipalidad de El Progreso, Departamento de
Jutiapa durante el período enero a diciembre 2018?
 El Período Histórico para investigar de forma documental, comprende del mes de
enero a diciembre 2018.
2
INFORME FINAL
 El Objetivo planteado fue determinar a través de investigación documental, las

deficiencias en la aplicación de procesos administrativos y la inefectividad de la
administración financiera.
 Se estableció el bosquejo de temas y subtemas del Informe de Investigación.
 Método y Técnica por emplear, los cuales fueron necesarios y acorde a la unidad
objeto de estudio, se determinó utilizar los métodos analíticos, sintéticos,
inductivo; así como técnicas de investigación documental como lo son la lectura,
subrayado, resúmenes y fichaje.
 Se estimaron todos los recursos necesarios para el proceso de investigación,
humanos, materiales, tecnológicos y financieros.
 Cronograma de actividades: se elaboró una gráfica de Gantt donde se enlistaron
las actividades programadas durante la investigación.
1.3 Segunda Etapa

En esta Etapa de la investigación, luego de la elección de los temas a investigar, se
procedió a la búsqueda y selección de las fuentes, elaborando fichas bibliográficas y
hemerográficas, para posteriormente exponer un análisis de la problemática
planteada en las matrices de riesgo.
1.3.1 Fichas Bibliográficas y Hemerográficas

Es un instrumento que contiene la información de forma escrita o gráfica de interés
para archivar, recuperar o manejar, con fines de estudio o investigación. Su función
primordial, además de registrar la información de manera técnica, es organizar y
clasificar la información fácilmente
Una vez realizada la investigación documental por medio de la búsqueda y selección

de las fuentes de información que sean de utilidad, a través de documentos y/o libros
relacionados, encontrados en bibliotecas, archivos y medios digitales se procedió a
3
INFORME FINAL
registrar la información más importante de forma depurada y resumida en fichas

bibliográficas, las cuales incluyen datos importantes como los son: Autor, Título de la
obra, Editorial, Año de publicación, Lugar de publicación, etc.
Estas fichas contienen el fundamento para acreditar las fuentes de elaboración de la

bibliografía, así como la información para la elaboración científica del informe final.
La utilización de este instrumento permitió el acceso a dicha información con mayor
facilidad.
1.3.2 Análisis de la Problemática

Al contar con el registro de información en fichas bibliográficas, se procedió a la
redacción del análisis de la problemática, extrayendo la información más importante,
que permita discutir y unir criterios, respecto a los problemas específicos planteados.
Para ello se desarrollaron análisis en relación con la información recolectada,

plasmada en tablas y gráficas, que representan una respuesta al problema e
hipótesis planteados inicialmente en la matriz de riesgo, como posibles causas de
deficiencia administrativa o financiera de la Municipalidad de El Progreso,
1.4 Tercera Etapa

Esta etapa es de gran importancia en la investigación ya que en ella se plasman los
resultados obtenidos a través de la elaboración del informe final, dentro de su
estructura y para brindar un enfoque simple a los interesados se abordaron tres
capítulos cuyo contenido muestra la esencia de la investigación realizada.
4
INFORME FINAL
1.4.1 Capítulo I Metodología de la Investigación

En este capítulo se aborda la metodología utilizada en la investigación, debido a las
circunstancias presentadas durante el año 2019 y 2020 que generó la pandemia
Covid-19, fue necesario realizar una investigación documental.
Derivado de esta necesidad y las características que posee la investigación
documental, como lo es el análisis, la síntesis y deducción de documentos, que
ayudan a determinar las conclusiones de la investigación.
1.4.2 Capítulo II Aspectos generales de la municipalidad

Acá se abordaron los temas relevantes de la unidad objeto de estudio, para nuestro
caso la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa, se detallan los
aspectos cualitativos, su entorno y todo lo esencial para obtener los conocimientos
necesarios para su aplicación en el proceso de investigación.
1.4.3 Capítulo III Diagnostico Administrativo - Financiero

Este capítulo detalla la información fundamental de la investigación, derivado que en
él se plasman los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos y el
método de investigación, refleja la situación de la Municipalidad de El Progreso,
Departamento de Jutiapa, desde el punto de vista Administrativo y Financiero.
Adicional a los capítulos detallados se elaboró un informe gerencial el cual contiene

la síntesis de la investigación realizada.
5
CAPITULO II
2. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE EL PROGRESO

“El Progreso conocido originalmente como Valle de Achuapa, situado al oriente del
país posee un clima cálido, conforma uno de los diecisiete municipios del
departamento de Jutiapa localizándose a 11Km de la cabecera departamental,
siendo este también el mayor productor de arroz de la región.
Su nombre poético es “Rubí de Oriente”, el significado de su nombre es “Tierra de

Achiote” este municipio fue creado el 6 de octubre de 1884 y luego en el año de 1984
su nombre fue cambiado a petición de los pobladores a “El Progreso”.”
(MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, JUTIAPA, s.f.)
2.1 Municipio de El Progreso

“Fue creado como municipio el 6 de octubre de 1884, en el gobierno del General
Justo Rufino Barrios, quien atendió la solicitud de los habitantes del Valle de
Achuapa sus primeros pobladores fueron los pipiles, quienes cultivan maíz, cacao y
achiote. Su riqueza cultural empieza con su fundación, ya que tenía autodidactas que
sin ninguna preparación sistemática poseían una cultura natural.
El acuerdo Gubernativo del 24 de enero de 1939 dispuso dar categoría de feria a la

fiesta titular que se celebra del 9 al 13 de febrero en honor a la Virgen de Lourdes y
su día principal es el 11, fecha en la cual la iglesia católica conmemora la aparición
de la Inmaculada Virgen María en Lourdes, Francia. Conforme el acuerdo del 7 de
febrero 1941 se concedió dos sitios para el campo de la feria.
A partir del año 1993 se celebra durante el mes de octubre La Feria de la

Producción, dedicada a resaltar las principales actividades económicas del municipio,
principalmente lo que refiere a la ganadería y la agricultura, misma que es
organizada por la Asociación de Ganaderos y Agricultores de El Progreso (AGAP)”.
(MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, JUTIAPA, s.f.)
INFORME FINAL
2.1.1 Aspectos Generales

“El Progreso tiene una población de 150,826 habitantes, de los cuales un 41.8 % vive
en pobreza, (63,024 personas) y el 8.1% en pobreza extrema (12,262 personas)”.
(Instituto Nacional de Estadística, [INE], (2006), Párr. 3)
2.1.2 Aspectos Geográficos

“El municipio El Progreso dista 128 kilómetros de la ciudad capital de Guatemala y 11
de la cabecera departamental de Jutiapa, su altura moderada de 969 metros sobre el
nivel del mar. Colinda al norte con el municipio de Monjas, departamento de Jalapa;
al sur y oeste con el municipio de Jutiapa, al este con los municipios de Santa
Catarina Mita y Asunción Mita del departamento de Jutiapa. Además, está ubicado
en la parte oeste dentro de la cuenca del río Ostúa.
Se encuentra a una altura de 969 metros sobre el nivel del mar, en latitud norte 14o
21’ 18” y longitud oeste de 89 o 50’ 56”.” (MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO,
JUTIAPA, s.f.)
Imagen 1
Ubicación geográfica del Municipio de El Progreso
Fuente: Elaboración Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa
7
INFORME FINAL
2.1.3 Aspectos Sociales

De conformidad con los datos obtenidos, por el X Censo de Población del Instituto
Nacional de Estadística [INE] (1994) se estableció que la tasa de analfabetismo
asciende a un 23.92%, del cual corresponde el 13.04% al sexo femenino y el 10.88%
al sexo masculino, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Tabla 1
Tasa de analfabetismo Municipio de El Progreso, Departamento de Jutiapa
Descripción Población PORCENTAJES
Mujeres 2,150 13.04%
Hombres 1794 10.88%
Total 3,944 23.92%
Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de la página web de la Municipalidad del Progreso,
Departamento de Jutiapa, 2011. Recuperado el 9 de febrero de 2021.
2.1.4 Aspectos Económicos

“En los últimos 10 años se ha generado un incremento en la producción agrícola,
principalmente en los cultivos de tomate, chile pimiento, chile jalapeño y pepino los
cuales han contribuido al desarrollo económico de la zona principalmente en el
terruño del Progreso, Departamento de Jutiapa.
Los agricultores deben tomar en cuenta ciertos factores antes de decidir el cultivo de
algún producto para tener éxito, dichos factores de la producción son:
1) Tierra
2) Capital
3) Trabajo
El sector agrícola en el Municipio es de vital importancia para la subsistencia y la

economía de los habitantes. Las unidades económicas dedicadas a esta actividad se
clasifican como fincas, mismas que se subdividen en estratos de acuerdo al tamaño
o extensión territorial.
8
INFORME FINAL
El tomate es el que tiene el mayor volumen, en vista que este producto en su

totalidad es para la venta. Por consiguiente, los productores se benefician al obtener
mejores ingresos y la población por la generación de empleo. Otros productos
cuentan con menor producción, dentro de éstos se pueden mencionar: chile
pimiento, arroz y fríjol, lo que incide en la extensión de manzanas cultivadas. El maíz
se cultiva en mayor número de manzanas, debido a que aproximadamente el 90% de
ésta se destina al autoconsumo y la diferencia a la venta.” (Municipalidad de El
Progreso, Departamento de Jutiapa, Guatemala, 2012, Párr. 6)
2.1.5 Municipalidad de El Progreso

Es una institución de derecho público que busca alcanzar el bien común de todos los
habitantes del municipio y se compromete a prestar y administrar los servicios
públicos con transparencia de manera descentralizada y democrática para fortalecer
el desarrollo del municipio.
2.1.5.1 Antecedentes
Las fortalezas de la municipalidad se basan en la voluntad política de la
administración municipal, que tiene una visión futurista para la implementación de
proyectos de beneficio para el municipio.
2.1.5.2 Objetivos de la municipalidad

• Garantizar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a
solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de la
municipalidad.
• Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos
personales de lo que de ella conste en archivos municipales, así como de las
actualizaciones de los mismos.
• Garantizar la transparencia en la administración pública y el derecho de toda
persona a tener acceso libre a la información pública.
9
INFORME FINAL
• Establecer como obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia en

la administración pública.
• Establecer a manera de excepción y de manera limitativa, los supuestos en que
se restrinja el acceso a la información pública.
• Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administración
pública.
2.1.5.3 Estructura Administrativa

Se integra por las siguientes dependencias: a) Alcaldía Municipal; b) Concejo
Municipal; c) Secretaría Municipal; d) Dirección Municipal de Planificación (DMP); e)
Oficina Municipal de la Mujer; f) Auditoría Interna; g) Dirección de Administración
Financiera Municipal (DAFIM); y h) Juzgado de Asuntos Municipales.
Imagen 2
Organigrama Municipal
Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa
Fuente: Municipalidad El Progreso, Departamento de Jutiapa
10
INFORME FINAL
2.1.5.4 Servicios y Beneficios que brinda a la Población

 Servicios de Educación: La educación es importante para el desarrollo de una
población en general; es una oportunidad para todos aquellos que deseen una
superación y desarrollarse como tal.
 Agua Potable: Es un recurso indispensable con el que deben contar los
pobladores.
 Salud: Es el beneficio con el que debe contar la población en general y al que
todos tienen derecho.
 Energía Eléctrica: es un recurso necesario para la población.
2.2 Ranking 2018 de Gestión Municipal (RGM)

El Ranking de Gestión Municipal es un instrumento técnico de medición de
desempeño institucional, que permite saber cómo va el progreso de la nación,
específicamente en Gestión Municipal, es por lo que se realiza un examen técnico
cada año y al grupo No.19 se le ha asignado analizar el año 2018.
2.2.1 Clasificación de Índices de Gestión Municipal

Se definen cinco categorías separadas entre sí por una valoración de 0.20 partiendo
de cero (0) hasta llegar a uno (1) como el valor más alto. Para dar un amplio margen
numérico y evitar la posibilidad de empates entre dos calificaciones que pudieran
tener los municipios, dicha valoración se ha expresado con cuatro (4) decimales y
cuando ocurre bajo esa condición se amplía el rango de decimales.
Las municipalidades que tienen como resultado un punteo entre el rango de 0.0000 a
0.2000 se clasifican en la categoría “Baja”; de 0.2001 a 0.4000 en la categoría
“Media baja”; de 0.4001 a 0.6000 en la categoría “Media”; de 0.6001 a 0.8000 en la
categoría “Media alta” y de 0.8001 a 1.0000 en la categoría “Alta”. Se considera esta
última categoría, como la agrupación de las mejores prácticas.
11
INFORME FINAL
Tabla 2
Rangos de clasificación de municipalidades SEGEPLAN
Fuente: SEGEPLAN 2019, datos del Ranking de Gestión Municipal 2018
2.2.2 Medición de Indicadores de Gestión Municipal

Las mediciones de los resultados del Ranking alcanzada en el año 2012
constituyeron la línea base de la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades, y
se puede afirmar que la institucionalización del Ranking en el país se logra con la
medición de la gestión municipal del año 2013, con el objetivo de medir el grado de
cumplimiento de la legislación, normativa y políticas públicas, atinentes a la gestión
municipal, en su contribución al logro del desarrollo.
La medición de cada indicador se estandariza en una escala de 0 a 1, permitiendo

una construcción con grupos de variables que apuntan a enfoques y con pesos
específicos. Los pesos específicos de cada variable o grupos de variables han sido
asignados por medio de revisiones técnicas con equipos especializados en las
diversas materias que cubre el Ranking.
Las variables se definen a partir de los datos proporcionados de todas las

municipalidades, mientras que los punteos más altos en cada indicador son
considerados la mejor práctica, siendo el ideal 1.
12
INFORME FINAL
2.2.3 Posición en el Ranking de la Municipalidad de El Progreso

De acuerdo con el Informe de Gestión Municipal correspondiente al año 2018, La
Municipalidad de El Progreso, ocupa el puesto No. 133 respectivamente, del ranking
general municipal, lo que representa una clasificación de categoría media.
13
CAPÍTULO III
3. DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO - FINANCIERO

La investigación y evaluación se realizó sobre aspectos administrativos y financieros
de la Municipalidad de El Progreso del Departamento de Jutiapa, a través de
diferentes procesos con los que se generó un análisis de la situación administrativa y
financiera del año 2018.
3.1 DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO

Como parte del diagnóstico administrativo practicado a la Municipalidad de El
Progreso, Departamento de Jutiapa, en este capítulo se presentan los resultados
generales del proceso administrativo.
3.1.1 Filosofía Institucional

Permite la identificación de la entidad con lo que es y quiere lograr, en ese sentido a
continuación se describe la filosofía institucional bajo la cual opera la Municipalidad
de El Progreso, Departamento de Jutiapa.
3.1.1.1 Misión
“Es el propósito, fin o razón de ser de una entidad y está conformada por lo que se
pretende cumplir, qué pretende hacer y para quién lo va a hacer.” (Rodríguez, 2014)
La misión de la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa es: “Ser la

entidad local que vele por el bienestar y desarrollo de la población con el trabajo
coordinado de funcionario y empleados públicos.” (Municipalidad de El Progreso
Jutiapa, s.f.)
INFORME FINAL
3.1.1.2 Visión
“Se define como el camino al cual se dirige la entidad a largo plazo y sirve de rumbo
y aliciente para orientar las decisiones estratégicas de crecimiento.” (Rodríguez,
2014)
La visión de la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa es: “Ser la

entidad local que satisfaga en forma eficaz y eficiente las necesidades de la
población a través de la prestación de servicios, proyectos de infraestructuras que
mejoren la calidad de vida de la población.” (Municipalidad de El Progreso Jutiapa,
s.f.)
3.1.1.3 Valores
“Los valores son el conjunto de principios, creencias y reglas que regulan la gestión
de la organización, constituyen la filosofía institucional y el soporte de la cultura
organizacional.” (Rodríguez, 2014)
En ese sentido, los valores entonces definen la estructura, actuación y principios

éticos del funcionamiento municipal, los valores actualmente establecidos en la
Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa son: (Municipalidad de El
Progreso Jutiapa, s.f.)
 Respeto
 Compromiso
 Servicio
 Equidad
 Honestidad
 Liderazgo
 Solidaridad
14
INFORME FINAL
3.1.2 Análisis del Proceso Administrativo

“El proceso administrativo es un conjunto de etapas (planeación, organización
integración, dirección y control) cuya finalidad es conseguir los objetivos de una
empresa u organización de la forma más eficiente posible”. (López, 2019)
3.1.2.1 Planeación
“Es la base del proceso administrativo, consiste en determinar la misión, visión,
objetivos y estrategias y decidir sobre las acciones necesarias para lograrlos, es
decir, elegir una acción entre varias alternativas, de manera que los planes
proporcionen un enfoque racional para alcanzar los objetivos preseleccionados.” (Las
Funciones Gerenciales, s.f.)
“En la planeación también participa activamente la innovación gerencial, pues cierra

la brecha entre dónde estamos y adónde queremos ir”. (Koontz, Weihrich, & Cannice,
2012)
Partiendo de la base de que la Planeación es medular en el proceso administrativo,

se ha revisado esta fase en la Municipalidad de El Progreso, Departamento de
Jutiapa, a través de la investigación documental.
El problema abordado fue la limitada gestión municipal de la Municipalidad de El

Progreso, Departamento de Jutiapa al inicio del análisis se planteó, que el problema
correspondía a la desactualización del Manual de Organización Municipal, que
provoca limitada gestión municipal.
Por lo que, se planteó como objetivo el determinar la falta de actualización del

Manual de Organización Municipal a través de la revisión de información en la página
web de la municipalidad y lo establecido en el Código Municipal; para lo cual se
establece la interrogante si es la desactualización del Manual de Organización
15
INFORME FINAL
Municipal un factor que provoca la limitada gestión de la Municipalidad de El

Progreso, Departamento de Jutiapa:
Gráfica 1
Municipalidad de El Progreso Departamento de Jutiapa
Manual de Organización Municipal
Año 2018
Fuente: Elaboración propia. Grupo 19, Practica Integrada, 2021 con base en contenido del Dcto.57-
2008 Ley de Acceso a la Información Pública, Artículo 10.
Al revisar la información obtenida en la investigación, se observa en un 100% que

uno de los efectos de la desactualización del Manual de Organización Municipal, es
la ausencia de regulaciones de carácter legal que consoliden el funcionamiento de
cada una de las Dependencias Municipales, provocando limitada gestión en la
administración de la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa según
indicadores del Ranking Municipal 2018.
Para confirmar lo antes mencionado, se plantea una segunda interrogante para

determinar que, de estar desactualizada la información, provoca posibles malos
procedimientos en la administración de la Municipalidad de El Progreso,
Departamento de Jutiapa
16
INFORME FINAL
Gráfica 2
Municipalidad de El Progreso Departamento de Jutiapa
Año 2018
Fuente: Elaboración propia. Grupo 19, Practica Integrada, 2021 con base en contenido del Dcto.57-
2008 Ley de Acceso a la Información Pública, Artículo 10.
De acuerdo con los resultados obtenidos, se establece en un 100% otro efecto que
causa la desactualización del Manual de Organización Municipal es el incumplimiento
con lo estipulado en el artículo 10 del Decreto No. 57-2008 Ley de acceso a la
información pública, siendo objeto de sanción por parte de los entes fiscalizadores y
por ende provoca posibles malos procedimientos en la administración de la
municipalidad.
3.1.2.2 Organización
“Es la segunda función del proceso administrativo, significa el acto de organizar,
estructurar e integrar los recursos y los órganos encargados de administrar y
establecer relaciones y atribuciones a cada uno de ellos.” (Calderón, 2017);
“Es fundamental dividir en dos etapas el proceso de organización; en la primera

etapa se realiza la división del trabajo, de tal manera que los responsables del
recurso humano de la compañía separen y delimiten las actividades dividiendo al
personal en función de su especialización y organizando a la compañía por
jerarquías y departamentos.” (Argudo, 2018)
17
INFORME FINAL
“La segunda etapa corresponde a la coordinación, unificando esfuerzos para lograr

los objetivos de la compañía, esta es una fase de perfeccionamiento y servirá para
aumentar la productividad y mejorar las estructuras organizacionales establecidas.”
(Argudo, 2018)
Imagen 3
Tipos de estructura organizacional Formal
Fuente: Elaboración propia. Práctica Integrada, Grupo 19. abril 2021
En la imagen anterior se resumen los tipos de estructura organizacional formal que

existen; con base en esta información, se observa que la Municipalidad de El
Progreso, Departamento de Jutiapa cuenta con una estructura organizacional formal
funcional.
Además de contar con una estructura organizacional bien definida, es importante que
toda empresa tenga un manual de funciones, el cual determina y delimita las
actividades y tareas que cada colaborador debe desempeñar.
“Un manual de funciones engloba el análisis y descripción de los diferentes cargos,

herramientas que originan la eficiencia de la administración de Recursos Humanos y
permiten establecer normas de coordinación entre cargos.” (SMSECUADOR, s.f.)
18
INFORME FINAL
Los elementos básicos con los que debe contar el manual de funciones son los
siguientes:
Análisis del cargo: en el cual se recopilan y seleccionan los datos para comprender
el puesto de trabajo.
Descripción del cargo: es el documento formal sobre el contenido del cargo que
comprende los aspectos generales, objetivo del cargo, funciones, tareas y
responsabilidades.
De acuerdo con lo anterior, el problema abordado fue la deficiencia en la ejecución

de la Fase de Organización Municipal, argumentando que la incongruencia en el
incumplimiento de funciones y atribuciones de los funcionarios y empleados públicos
provoca deficiencia en la ejecución de la Fase de Organización Municipal.
El objetivo de la investigación fue identificar el cumplimiento de funciones y

atribuciones de los funcionarios y empleados públicos, a través del análisis de las
herramientas administrativas e información establecida Ranking Municipal 2018.
Por lo tanto, surge la pregunta, si se considera que la falta de inclusión de todas las
posiciones que se requieren para el funcionamiento de la Municipalidad de El
Progreso, Departamento de Jutiapa en el Manual de funciones y atribuciones
provoca, deficiencia en la ejecución de la Fase de Organización Municipal
19
INFORME FINAL
Gráfica 3
Manual de Funciones y Atribuciones
Año 2018
SI NO
Fuente: Elaboración propia. Grupo 19, Practica Integrada, 2021 con base en información recopilada
del Manual de Funciones y Atribuciones Municipalidad y del documento de Remuneraciones del mes
de diciembre de 2018.
Se determina con un 100% que, la falta de inclusión de todas las posiciones que se
requieren en el manual de funciones y atribuciones provoca la deficiencia en la Fase
de Organización Municipal, ya que, en algunos empleados, la carga de atribuciones
puede ser mayor que en otros.
A continuación, se presentan dos gráficas que muestran la inclusión de funciones y

atribuciones tanto en el Manual de Funciones y Atribuciones como en el Manual de
Organización Municipal.
20
INFORME FINAL
Gráfica 4
Descripción de funciones y atribuciones
Año 2018
5%
95%
FUNCIONES EXISTENTES FUNCIONES FALTANTES

Gráfica 5
Descripción de funciones y atribuciones
Año 2018
14%
86%
FUNCIONES EXISTENTES FUNCIONES FALTANTES

del Manual de Organización Municipal y del documento de Remuneraciones del mes de diciembre de
2018.
Derivado de las gráficas anteriores, se observa que, solo el 5% de los puestos

requeridos para el funcionamiento de la municipalidad se encuentran incluidos en el
21
INFORME FINAL
Manual de Funciones y Atribuciones y un 14% se encuentran incluidos en el Manual

de Organización Municipal; por lo anteriormente expuesto, se evidencia una
incongruencia en los manuales y por lo tanto, si puede existir deficiencia en la fase
de Organización, debido al desconocimiento de los roles que se deben ejecutar en
cada uno de los puestos, lo cual resulta en el incumplimiento de las funciones y
atribuciones de los funcionarios y empleados públicos.
Es importante que las autoridades y funcionarios comprendan que el Manual de

Funciones y Atribuciones sea el que contemple todas las unidades y posiciones que
se ocupan en la municipalidad y velar que estas funciones se lleven a cabo de
manera efectiva, para tener una buena gestión del recurso humano y garantizar el
buen funcionamiento de los servicios públicos prestados a los habitantes del
municipio de El Progreso, Departamento de Jutiapa.
Así mismo se planteó la interrogante sobre si la Municipalidad de El Progreso,

Departamento de Jutiapa cuenta con perfiles definidos de acuerdo con las funciones
y atribuciones que requieren los funcionarios y empleados públicos, para lo cual, a
continuación, se presentan dos gráficas que muestran los resultados obtenidos tanto
del Manual de Funciones y Atribuciones como del Manual de Organización Municipal.
22
INFORME FINAL
Gráfica 6
Perfil de puestos
Año 2018
80 73
70
60
50
40
30
20
10 4
-
DEFINIDOS SEGÚN REGISTRO
Gráfica 7
Perfil de puestos
Año 2018
80.00 73.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
10.00
-
DEFINIDOS SEGÚN REGISTRO
del Manual de Organización Municipal y del documento de Remuneraciones del mes de diciembre de
2018.
De acuerdo con las gráficas anteriores, se determina que, en el Manual de Funciones

y Atribuciones solo se cuenta con 4 perfiles definidos y en el Manual de Organización
23
INFORME FINAL
Municipal se cuenta con 10 perfiles definidos de los 73 registros, por consiguiente,

uno de los factores que inciden en la deficiencia de la Organización Municipal, es no
tener definidos todos los perfiles de puestos que son necesarios para el
funcionamiento de la municipalidad, debido a que la mayor parte de definiciones se
centran en los objetivos y funciones de instancias en general según el Manual de
Organización Municipal, lo cual es incongruente ya que, en dicho manual también se
establece que la municipalidad como entidad pública, está organizada internamente
de acuerdo con sus objetivos, naturaleza de sus actividades y operaciones dentro del
marco legal general y específico; es por esta razón que debe asignar las funciones y
responsabilidades para cada puesto de trabajo, así mismo decreta que estos perfiles
deben ser establecidos de forma clara y por escrito, logrando así que cada persona
que desempeñe cualquiera de las distintas funciones conozca el rol que le
corresponde.
Por lo tanto, en toda entidad los puestos deben estar relacionados íntimamente entre
sí; de tal manera que, si la conexión y cooperación entre ellos no es eficiente, el
funcionamiento y resultados de estos no logran el rendimiento esperado, por lo tanto
se determina que el Manual de Funciones y Atribuciones que se encuentra en la
Sección de Ley de Acceso a la Información Pública, en la página web de la
municipalidad, no corresponde con la estructura que éste debe tener y tampoco
coincide con las descripciones de las funciones detalladas en el Manual de
Organización Municipal, provocando de esta manera que exista deficiencia en la
gestión municipal, por lo que se hace necesario elaborar un documento completo en
donde se definan las áreas, analizar las funciones identificando así las posibles
duplicidades en actividades, tareas y responsabilidades; facilitando así la función de
prevención de riesgos laborales y una correcta elaboración de la relación de puestos
de trabajo.
24
INFORME FINAL
Con relación a los puestos de trabajo, es necesario el levantamiento de datos en una

ficha descriptiva de puestos, en la cual se deben reflejar las funciones y tareas más
significativas, limitando el número de ellas de 10 a 12 máximo, estas fichas servirán
de base para la elaboración del manual de funciones.
3.1.2.3 Integración
“Integración de recursos humanos es la captación de personal calificado para el
desempeño de las distintas tareas de la empresa, en los distintos niveles necesarios,
a partir de un circuito de procesos que incluye el reclutamiento (aproximación de
personas a la empresa), selección (elección de los candidatos más aptos para cada
cargo vacante), introducción (adecuación del candidato a la empresa) y desarrollo
(fomento del crecimiento del empleado dentro de la empresa).” (Raffino, s.f.)
Según el Manual de Organización Municipal de El Progreso, Departamento de

Jutiapa, el personal municipal forma parte de un cuerpo, es decir, la organización
municipal, en la que cada órgano, dependencia o unidad tiene una función; cada uno
participa para alcanzar los objetivos y metas trazadas, por medio de la coordinación,
integración, sinergia y comunicación entre las partes de la organización municipal.
“La Oficina Municipal de Recursos Humanos -DMRH-, es la encargada del proceso

de reclutamiento y selección del personal para ocupar los puestos vacantes dentro
de la Organización de la Municipalidad, sin embargo, la autoridad nominadora es el
que toma la decisión de contratación del personal.” (Concejo Municipal de El
Progreso Jutiapa, s.f.)
Se ha establecido por medio de los Manuales de Organización y Reglamento Interno

Municipal, que hay una deficiencia en el proceso de integración, porque no se
cumplen con integridad los lineamientos de contratación para el personal que esté
25
INFORME FINAL
potencialmente calificado para ocupar las plazas vacantes en la municipalidad, ya

que se debe garantizar la igualdad de oportunidades para todos los participantes.
Por lo anteriormente expuesto, es necesario plantear la interrogante que, si el

proceso de Reclutamiento y Selección, que el Departamento de Recursos Humanos
de la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa debe llevar a cabo,
está incluido en el Manual de Organización Municipal
Gráfica 8
Proceso de reclutamiento y selección
Año 2018
si no
Fuente: Elaboración Propia. Grupo 19, Práctica Integrada 2021, con base en información recopilada
del Manual de Organización Municipal, Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa.
Se determina con un 100% que el proceso de Reclutamiento y Selección, sí se

encuentra incluido en el Manual de Organización Municipal, sin embargo, la
contratación no cumple con los perfiles idóneos para las plazas vacantes. La DMRH
debe de garantizar que la municipalidad cuente con personal calificado, para ocupar
los cargos conforme a las necesidades de las distintas unidades de trabajo para el
cumplimiento de objetivos y metas dentro de la entidad.
26
INFORME FINAL
Debido a los resultados obtenidos, surge la pregunta si el Departamento de Recursos

Humanos cumple con integridad el proceso para la contratación de las personas
idóneas para las plazas vacantes.
Gráfica 9
Proceso de reclutamiento y selección
Año 2018
si no
Fuente: Elaboración Propia. Grupo 19, Práctica Integrada 2021, con base a información recopilada del
Manual de Organización Municipal, Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa.
En la gráfica anterior se determina en un 100% que la DMRH no cumple con

integridad el proceso de reclutamiento y selección de las plazas vacantes, debido a
que la autoridad nominadora influye en la contratación de los candidatos para ocupar
los cargos, y esto ha generado ineficiencia en el rendimiento laboral, ya que la fase
de selección es una de las más determinantes para el logro de los objetivos de la
municipalidad ya que depende de la eficiencia, eficacia y objetividad en este proceso.
3.2 DIAGNOSTICO FINANCIERO-CONTABLE

Se presenta el diagnostico financiero de la Municipalidad de El Progreso,
Departamento de Jutiapa, el cual nos detalla cómo se desarrollan los procedimientos
27
INFORME FINAL
en las dependencias municipales del área financiera más importantes, como lo son
Presupuesto, Contabilidad y Tesorería por lo que se describirán a continuación.
3.2.1 Área de Presupuesto

“Es la dependencia municipal responsable de la eficiente formulación, aprobación,
ejecución y liquidación del presupuesto, fomentando la participación de la población,
con base a la diversidad étnica, cultural e idiomática de las diversas comunidades
con el objeto de transparentar la administración financiera de la municipalidad.”
(Jutiapa, 2013)
A través de la unidad de Presupuesto de la Municipalidad de El Progreso,

Departamento de Jutiapa, quien es la encargada dentro de sus distintas atribuciones,
de estructurar los gastos para atender las necesidades en general de la población de
su jurisdicción; se analizará todo lo concerniente a la fase de ejecución
presupuestaria, para determinar las posibles causas, que generaron deficiencias
durante la gestión del año 2018.
3.2.1.1 Ingresos
En el Artículo 11 de la Ley Orgánica del Presupuesto indica que: “Presupuestos de
ingresos. Los presupuestos de ingresos contendrán la identificación específica de las
distintas clases de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos
estimados para cada uno de ellas.” (101-97, 97)
La Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal (DAFIM) debe realizar

una estimación de todos los ingresos de cualquier naturaleza que se espera recibir
durante el año, para incluirlos en el proyecto de presupuesto, por ejemplo:
 Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI)
 Transferencias de la Administración Central
28
INFORME FINAL
 Transferencias de entidades nacionales y extranjeras

 Donaciones
 Préstamos
 Los rubros contenidos en el Plan de Tasas y Arbitrios autorizadas
 Utilidades de empresas estatales
 Otros
Estos ingresos deben presentarse según el Clasificador de Recursos por Rubro,
establecido en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público
de Guatemala, emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas.
Para tener una mejor compresión sobre presupuesto de ingresos se da a conocer

que, un presupuesto trata de una herramienta de gestión y planificación no solo de
un documento contable y dicha herramienta cuenta con una estructura programática
donde podemos identificar específicamente las clases de ingresos que existen, y si
cuentan con otras clases de financiamientos con sus respectivos montos. La entidad
encargada DAFIM, tiene que realizar una estimación de los ingresos que esperan
recibir durante el año, siendo ejemplo de ellos el IUSI, transferencias, donaciones,
préstamos y otros.
Para llevar a cabo la presentación de los ingresos tiene que clasificarse según lo
establecido en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias emitido por el Ministerio
de Finanzas Públicas.
3.2.1.2 Egresos
"Artículo 12. Presupuestos de Egresos. En los presupuestos de egresos se utilizará
una estructura programática coherente con las políticas, planes de acción del
Gobierno y planes de desarrollo territorial, de conformidad con lo que desarrolle el
reglamento respectivo, este identificará: la producción de bienes y servicios, la
29
INFORME FINAL
gestión por resultados de los organismos y entes del sector público, la incidencia
económica, social y financiera de la ejecución de los gastos, la vinculación con sus
fuentes de financiamiento y con el ámbito geográfico de ejecución de la inversión
pública y el aseguramiento en la calidad del gasto público." (101-97, 97)
Un presupuesto se trata de una herramienta de gestión y planificación, no solo de un

documento contable y dicha herramienta cuenta con una estructura programática
siendo esta coherente con las políticas, planes de acción del Gobierno y planes de
desarrollo territorial, pero no quiere decir que se cumpla con la ejecución programada
de gastos asignados para inversión del municipio.
Ya mencionado anteriormente en el presupuesto de ingresos, de qué trata un

presupuesto, ahora daremos a conocer que es lo que se identificará en el
presupuesto de egresos siendo esto la producción de bienes y servicios, la gestión
por resultados de los organismos y entes del sector público, las incidencias que
pueden tenerse en la ejecución de los gastos y lo relacionado con las fuentes de
financiamiento, la inversión pública y el aseguramiento en la calidad del gasto
público. Esto se lleva a cabo por medio de los planes de acción y planes de
desarrollo solicitados por el ente respectivo.
3.2.2 Área de Contabilidad

“El principal objetivo de la contabilidad integrada municipal es proporcionar
información oportuna y fidedigna, que permita a las autoridades conocer la situación
financiera municipal para tomar decisiones congruentes para el beneficio de las
comunidades.” (MFP, MAFIM)
“Según el Manual de Organización Municipal indica que: Es la dependencia

municipal responsable de los registros contables presupuestarios y patrimoniales
30
INFORME FINAL
aplicando las normas emitidas por los entes rectores de la administración financiera
pública.” (Jutiapa, 2013)
Según el Artículo 48 de la Ley Orgánica del Presupuesto, “ SICOIN GL, lo constituye

el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro
de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de
fondos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las
necesidades de información destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones
de la administración y el ejercicio del control, así como informar a terceros y a la
comunidad sobre la marcha de la gestión pública.”
En los Gobiernos Locales el registro de las operaciones económico-financieras se

realiza a través del SICOIN GL, que está sujeto a los preceptos legales emitidos para
el efecto, y se rige por las normas, políticas y manuales que emita la Dirección de
Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, como órgano rector.
La importancia de la contabilidad municipal se deriva de las siguientes

consideraciones:
a) Permite llevar un mejor control del manejo de los recursos municipales.
b) Sirve para clasificar, ordenar, y registrar los ingresos y egresos.
c) Genera información sistematizada que facilita la toma de decisiones oportunas,
con las que se contribuye a mejorar y transparentar la gestión municipal.
d) Produce anualmente los Estados Financieros para efecto de rendición de
cuentas.
Para el cumplimiento de sus objetivos, el Área de Contabilidad se organizará de la

siguiente manera:
Imagen 4
31
INFORME FINAL
Municipio de El Progreso, Departamento de Jutiapa

Área Contable, Organigrama Municipal
Fuente: Municipalidad El Progreso, Departamento de Jutiapa
a) Registro de la Ejecución Presupuestaria
Para el registro oportuno de la ejecución presupuestaria, se debe cumplir con las

siguientes funciones:
1. Orientar a las dependencias y/o unidades Administrativas de los Gobiernos
Locales en el uso de los formularios a enviar como documentación de respaldo
para el registro de ejecución presupuestaria de gastos e ingresos en el sistema.
2. Analizar la documentación de respaldo previo al registro de las diferentes etapas
del gasto en el sistema.
3. Registrar, validar y aprobar en el SIAF vigente la ejecución presupuestaria de
gastos.
4. Participar en las operaciones de cierre presupuestario y contable.
b) Operaciones Contables
Las funciones básicas en la realización de las operaciones contables, son las

siguientes:
1. Aplicar el Plan de Cuentas establecido por la Dirección de Contabilidad del
Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, a la naturaleza jurídica,
características operativas y requerimientos de la información de los Gobiernos
Locales.
32
INFORME FINAL
2. Adoptar los clasificadores contables establecidos por la Dirección de Contabilidad

del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas.
3. Producir en el sistema información de Estados Financieros para la toma de
decisiones y su envío a la Contraloría General de Cuentas.
4. Presentar información periódica, que permita conocer la gestión presupuestaria,
patrimonial y de tesorería de los Gobiernos Locales.
c) Área de Préstamos y Donaciones
El Área de Préstamos y Donaciones debe cumplir con las siguientes funciones:

1. Mantener los registros de la administración de la deuda municipal.
2. Orientar a la Autoridad Superior y a la Autoridad Administrativa Superior en
materia de endeudamiento y donaciones.
3. Participar en la gestión de las operaciones de endeudamiento y donaciones, de
manera que se logren las mejores condiciones posibles para los objetivos de los
Gobiernos Locales.
4. Programar el endeudamiento, así como el pago de servicio de la deuda y
presentarlo para su incorporación en la formulación del presupuesto anual, en
cada ejercicio fiscal, el cual será aprobado por la autoridad superior.
5. Una vez contratado el financiamiento ingresarlo al módulo de endeudamiento
municipal y donaciones del Sistema Integrado de Administración Financiera
Municipal.
6. Llevar el registro actualizado de los desembolsos, amortizaciones y servicio de la
deuda municipal, y los desembolsos de donaciones.
7. Realizar análisis comparativo entre reportes de acreedores y registros internos.
Información Financiera generada por el Área de Contabilidad

Los objetivos de la información financiera de las entidades del sector público, son
proporcionar información de la entidad que sea útil para los usuarios de los informes
33
INFORME FINAL
financieros, con propósito general para efectos de la rendición de cuentas y toma de

decisiones.
“La rendición de cuentas consiste en proporcionar información financiera a los

usuarios sobre el manejo, administración y ejecución de los recursos o bienes del
Estado; y la toma de decisiones radica en que la información financiera incidirá en las
decisiones que los usuarios tomen en relación con la rendición de cuentas,
asignación de recursos, otorgamiento de préstamos y donaciones.” (MFP, Marco
Conceptual para la Informacion Publica )
Estados Financieros: son informes contables que utilizan las instituciones para
reportar la situación económica, financiera y los cambios que experimentan las
mismas a una fecha o período determinado.
Los Estados Financieros son el resultado de conjugar los hechos registrados en
contabilidad, elaborados de acuerdo a Principios de Contabilidad Generalmente
Aceptados y la aplicación del Plan Único de Cuentas para el Sector Público no
financiero.
Los Estados Financieros están destinados a satisfacer requerimientos de normas

vigentes y deberán presentarse a la Contraloría General de Cuentas según “Acuerdo
A37-06” a más tardar el 31 de marzo de cada año.
Según el Artículo 46 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, debe

incluir en la presentación de la liquidación del presupuesto y cierre contable a la
Dirección de Contabilidad del Estado, los estados financieros y otros informes
requeridos.
Los Estados Financieros necesarios para presentar una información completa de los
eventos económicos del Gobierno Local, durante un período determinado son:
34
INFORME FINAL
 Balance General
 Estado de Resultados
3.2.2.1 Sistema de Contabilidad Municipal

Artículo 48. “EL Sistema de Contabilidad. El sistema de contabilidad integrada
gubernamental lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos
presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones
del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinadas a
apoyar el proceso de toma de decisiones de la administración y el ejercicio del
control, así como informar a terceros y a la comunidad sobre la marcha de la gestión
pública.” (101-97, 97)
“Es un software o programa contable que opera a través de la WEB que es utilizado
por las instituciones públicas de Guatemala, es administrado por la DCE.
En la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa La Dirección de

Administración Financiera tiene a su cargo:
Llevar el registro de la ejecución presupuestaria y de la contabilidad de la

municipalidad y preparar los informes analíticos correspondientes.
Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto de ingresos y gastos

del municipio.
Pero para llevar a cabo estas tareas es necesaria la utilización del Sistema de
Contabilidad Integrado de Gobiernos Locales en sus módulos de Contabilidad y
Tesorería.
35
INFORME FINAL
3.2.2.2 Ejecución Presupuestaría

La etapa de ejecución del presupuesto público debe entenderse como la realización
de avances en el logro de las metas y objetivos de las instituciones, por medio de la
producción de los bienes y servicios que las entidades brindan a la población, a
través de la combinación de insumos (recurso humano, compra de medicamentos,
etc.), los cuales deben ser comprados a los proveedores del Estado. (MFP)
ARTICULO 29 Bis.* “ Responsables de la Ejecución Presupuestaria-Autorizadores de

Egresos. Las autoridades superiores de las entidades públicas son responsables de
la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos de su entidad. Para el efecto
registrarán en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), las transacciones
presupuestarias y contables, que tendrán efectos contables de pago y financieros.”
(101-97, 97)
Cuando hablamos de ejecución presupuestaria no solo se refiere a la parte

financiera, sino también el tener el control a los registros de los bienes o servicios
que se están brindando a la población.
La Ejecución es una Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de

acciones destinadas a la utilización óptima del talento humano, y los recursos
materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los
bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Uno de los problemas existentes en la Municipalidad de El Progreso, Departamento

de Jutiapa es la baja inversión en proyectos de infraestructura en el municipio, por lo
que esto corresponde a la ineficiente ejecución del presupuesto de egresos, que se
desarrolló en el año 2018.
36
INFORME FINAL
Como objetivo principal de la investigación se consideró analizar la deficiencia en el

presupuesto de egresos al momento de su ejecución, identificando los proyectos que
se desarrollaron a través del Programa de Transferencia de Proyectos de Inversión
del Presupuesto de Egresos.
Gráfica 10
Ejecución Presupuestaria Infraestructura
36%
64%
EJECUTADO / PAGADO DISPONIBLE

Fuente: Región IV Suroriente (Egresos); Ministerio de Finanzas Públicas
Se determinó que del presupuesto asignado para inversión de infraestructura que

inicialmente era el monto total de Q.14,686,674.53 solamente fueron ejecutados Q.
9,459,650.36 lo que representa el 64% de inversión.
Por lo que se identificó que el rubro más importante que no fue ejecutado en el año
2018, corresponde a la construcción del parque central de El Progreso,
Departamento de Jutiapa por un monto de Q.2,277,600.00.
37
INFORME FINAL
Con los datos anteriores se evidencia un presupuesto de egresos estructurado de

una forma inadecuada derivado de los cambios que se realizaron al momento de
ejecutar los proyectos.
3.2.2.3 Modificación Presupuestaria

“Las modificaciones presupuestarias son una parte importante del proceso de
ejecución y permiten realizar ajustes en la asignación de recursos que al inicio se
hizo a las diferentes actividades u obras que integran cada programa del
presupuesto. Las modificaciones presupuestarias se basan en una de las principales
características del presupuesto: “la flexibilidad”.” (MFP)
En las entidades gubernamentales la programación de gastos e ingresos se planifica
con antelación en algunos casos semestral, anual y hasta quinquenal, y todo esto
para tener una visión a largo, mediano y corto plazo de las necesidades que se
tienen ya identificadas en el desarrollo de las operaciones, pero no siempre se tiene
todo bajo control y se presentan eventualidades, necesidades emergentes, y en el
caso de la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa, no es la
excepción, el sentido de tener esta opción es cumplir con el principio de flexibilidad
del presupuesto, de esta manera se pueden realizar adquisiciones de bienes o
servicios no programados y que son indispensables para cumplir con los objetivos de
la entidad, y también como una reestructuración presupuestal cuando los techos
presupuestarios que no son los planificados y solicitados al MFP no fueron
proporcionados, sino que reflejados según el año anterior por la no autorización del
Presupuesto General de la Nación.
Gráfica 11
Planificación Presupuestaria
38
INFORME FINAL
16,000,000.00
14,000,000.00
12,000,000.00
10,000,000.00
8,000,000.00
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
-
Asignado Modificado Vigente
Fuente: Región IV Suroriente (Egresos); Ministerio de Finanzas Públicas
Se inició el ejercicio fiscal del año 2018 con un presupuesto asignado de Q.

9,649,755, al desarrollarse las actividades fueron realizadas modificaciones
presupuestarias para reforzar el rubro de gastos de inversión reflejando un
incremento de Q. 5,036,918, generando como resultado al finalizar el periodo, un
monto de Q14,686,673.
En la obtención de información, se determinó que se necesitaron más recursos de

los contemplados inicialmente, se demuestra que existió una inadecuada
planificación presupuestaria de proyectos de inversión, el cual contempla las
necesidades y desarrollo de los habitantes del Municipio, los cuales son importantes
de concluir para la obtención de resultados positivos.
3.2.3 Área de Tesorería

“Tiene como propósito administrar la recaudación de los ingresos, la programación y
ejecución del pago de las obligaciones previamente adquiridas por los gobiernos
locales, como parte de la ejecución del presupuesto de ingresos y gastos. El principal
39
INFORME FINAL
objetivo es administrar los recursos del Tesoro Municipal en forma adecuada para
mantener el equilibrio y saneamiento de las finanzas municipales”.
(Municipal, Manual de Administración Financiera Integral, 2015)
En el Manual de Administración Financiera Integral Municipal -MAFIM-, se refiere a

los “criterios técnicos y la metodología uniforme que permita establecer el adecuado
control interno en la administración de efectivo y sus equivalentes, que constituye la
base técnica para una adecuada formulación presupuestaria, por lo tanto las
unidades especializadas de cada entidad deben elaborar anualmente en forma
técnica y objetiva, sus respectivos planes operativos, reflejando los alcances y las
metas según su finalidad, a fin de que en su anteproyecto de presupuesto, sean
contemplados los recursos financieros que harán posible alcanzar las metas
propuestas, por lo que debe existir interrelación entre ambos.
Dentro de sus funciones está:

 Ejecutar las acciones propias del sistema de tesorería, así como la custodia de los
recursos financieros de la entidad.
 Llevar el control de pagos y cobros mediante el registro y uso de formularios
extendidos por la Contraloría General de Cuentas.
 Efectuar el depósito en las cuentas corrientes respectivas, los ingresos propios y
donaciones en efectivo o en cheque.
 Registrar y controlar el movimiento de los ingresos, egresos de fondos y valores que
por cualquier concepto realice la municipalidad.
 Realizar el control de registro en los diferentes portales municipales.
Imagen 5
Municipio de El Progreso, Departamento de Jutiapa
Área de Tesorería, Organigrama Municipal
40
INFORME FINAL
Fuente: Manual de Administración Financiera Integrada Municipal
3.2.3.1 Recaudación de tasas y arbitrios

Según el Manual de Administración Financiera Integrada Municipal – MAFIM, las
municipalidades deben recaudar ingresos propios a través de la Receptoría
Municipal y/o a través del sistema bancario, así como también de cobros ambulantes.
Los ingresos propios que percibe la Municipalidad de El Progreso, Departamento de

Jutiapa están integrados por: ingresos tributarios dentro de los cuales se encuentran
los arbitrios, municipales sobre establecimientos comerciales, industriales,
diversiones y espectáculos, productos agrícolas, pecuarios, boleto de ornato;
ingresos no tributarios, como las tasas, contribuciones por mejoras, multas,
arrendamiento de edificios; venta de bienes y servicios de la Administración Pública,
dentro de los cuales se mencionan las certificaciones, concesión de servicios de
agua; ingresos de operación, representados por los servicios públicos municipales,
tales como, el canon de agua, cementerio, extracción de basura, entre otros; rentas
de la propiedad que son los intereses que devengan las cuentas de la municipalidad
y el arrendamiento de terrenos municipales.
Estos ingresos son destinados para el desarrollo del Municipio con la finalidad de
implementar acciones que permitan proporcionar una mejor calidad de vida, y
satisfacer las necesidades de sus habitantes.
41
INFORME FINAL
La Ley de Acceso a la Información Pública establece, que toda persona tiene el

derecho de poseer acceso a la información pública, esta información debe estar
publicada en un portal o página electrónica, sin embargo, la municipalidad no usa el
portal asignado por la Asociación Nacional de Municipalidades de la Republica de
Guatemala (ANAM) que le permita publicar la información actualizada de oficio.
A continuación, se analizan los ingresos tributarios municipales:
Tabla 3
Ingresos Presupuestados y Percibidos
Municipalidad de El Progreso
Correspondiente al período del 01 de enero al 31 de diciembre 2018
(Cifras expresadas en Miles de quetzales)
42
INFORME FINAL
Fuente datos abiertos del Ministerio de Finanzas Públicas. Información Presupuestaria Municipal
2018.
La asignación presupuestaria establecida por la Constitución política de Guatemala

se observa que, de los ingresos presupuestados y percibidos corresponde el 52%
(transferencia de capital), como mayor ingreso percibido. En los ingresos no
tributarios un 7% y en los ingresos tributarios únicamente el 1%, ambos ingresos
recaudados por el área de tesorería, por lo que se percibe un porcentaje recolectado
muy bajo para los ingresos tributarios.
3.2.3.2 Recaudación
“Es la dependencia municipal responsable de accionar para que se haga efectiva la
percepción de los ingresos por la prestación de los servicios y por el cobro de
impuestos y contribuciones, debiendo reducir la mora a través de acciones que
eliminen las causas generadoras de esta, proponiendo las políticas específicas con
el fin de facilitar y fortalecer los procesos de fiscalización y auditoria social.” (Manual
de Organizacion Municipal, Pag. 51)
43
INFORME FINAL
3.2.3.3 Área de Receptoría

Ente que se encarga de Recaudar, obtener y captar los diferentes ingresos que
perciben los Gobiernos Locales en concepto de impuestos, arbitrios, tasas,
contribuciones por mejoras, aportes y otros. (Manual de Administración Financiera
Integrada Municipal, Pág. 31)
Cuenta Única del Tesoro Municipal

Es una cuenta bancaria o conjunto de cuentas bancarias interrelacionadas,
administradas por la Tesorería Municipal, a través de las cuales se realizan todas sus
transacciones de ingresos y egresos, que facilita la consolidación y la utilización
óptima de los recursos del Gobierno Local. (Manual de Administración Financiera
Integrada Municipal, Pag. 72)
3.2.3.4 Tasa
“Tasa como un derecho que se percibe por el Estado como persona soberana, por
servicios o prestaciones especiales o individualizables, de carácter jurídico
administrativo organizado con fines colectivos y que lo paga el usuario a su solicitud”
AHUMADA, (Tratado de Finanzas Públicas, Ahumado Guillermo, 1956)
La tasa no es un impuesto, es el pago realizado por la utilización de un servicio, el

Estado es el que cobra un precio por un bien o servicio ofrecido, como por ejemplo la
recolección de basura. La recaudación de la tasa, por parte de la Municipalidad del
Progreso, Departamento de Jutiapa, es un ingreso no tributario que utiliza la
municipalidad para inversión del municipio o prestación de servicios públicos.
3.2.3.5 Arbitrio
El arbitrio se define como “Una retribución por cierta actividad administrativa, en la
que sólo se persigue cubrir el costo, pero en manera alguna obtener un rendimiento
44
INFORME FINAL
con propósitos financieros, es decir procura el mayor ingreso posible para la

hacienda municipal” (Derecho Tributario, Perez de Ayala, 1968)
Los arbitrios están relacionados con los servicios que están bajo la responsabilidad
de la municipalidad, por ejemplo, limpieza pública, mantenimiento de parques, de los
cuales los ciudadanos aportan con el pago del boleto de ornato.
La Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa, es ente encargado de

velar por el desarrollo económico del municipio generando recursos con los cuales
deben llevar a cabo proyectos u obras que ayuden al desarrollo de los mismos. Así
mismo, prestar los servicios necesarios para los pobladores según la Constitución
Política de la República en el artículo 255, establece que las corporaciones
municipales deberán procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos
Municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que le sean
necesarios.
3.2.3.6 Impuestos indirectos

“Gravan el consumo de bienes y servicios. Se denominan indirectos porque los
mismos son trasladados en cada eslabón de la cadena productiva (de importador a
productos, de este a distribuidor y de este al consumidor final que será el auténtico
contribuyente).
Los impuestos indirectos según la Superintendencia de Administración tributaria se

identifican como:
Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y

Combustibles Derivados del Petróleo, Impuesto Sobre la Distribución de Bebidas
Alcohólicas Destiladas, Cervezas y otras Bebidas Fermentadas, Impuesto al Tabaco
45
INFORME FINAL
y sus productos, e impuesto a la Distribución de Cemento”. (Superintendencia de

Administración Tributaria, 2021)
La Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa, cuenta con el registro de

los impuestos indirectos de acuerdo al reporte de presupuesto de ingresos 2018, el
cual muestra que está conformado por los arbitrios municipales sobre los
establecimientos comerciales, de servicios, industriales, diversiones y espectáculos,
también hace referencia sobre el ingreso por boleto de ornato y multa por este
mismo, los cuales se clasifican dentro del registro de impuestos indirectos.
Los ingresos identificados como impuestos indirectos están decretados por la ley a
favor de la municipalidad y se le conocen como arbitrios. Es así como a través del
reporte, se describen y se cancelan dentro del rubro, por parte de los contribuyentes,
propietarios de los comercios, que forman parte de los habitantes del municipio y son
los responsables de pagarlos, debido a que permiten el crecimiento económico y
contribuyen con el desarrollo de la municipalidad con el pago de los mismos.
Gráfica 12
Ingresos Propios
Correspondiente al período del 01 de enero al 31 de diciembre 2018
46
INFORME FINAL
(Cifras expresadas en quetzales)

12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
Monto
Fuente Ministerio de Finanzas Públicas, indicadores de la Dirección de Asistencia a la Administración

Financiera Municipal -DAAFIM
La gráfica muestra que, de la recaudación de ingresos propios de la Municipalidad de

El Progreso, Departamento Jutiapa durante el periodo 2018 por diez millones
novecientos noventa y siete mil trescientos noventa, no cumple con la captación
necesaria que permite cubrir los programas que contribuyen en el desarrollo de
proyectos municipales, los resultados de ingresos en comparación a otros años limita
la ejecución de proyectos planificados.
3.2.3.7 Situado Constitucional para Programas de Inversión Pública

Asignación para las municipalidades.
Se refiere a los recursos provenientes del presupuesto de la nación para todas las
municipalidades, cuyo monto asignado depende del número de habitantes
registrados en el Municipio. El compromiso que debe cumplir esta inversión servirá
para ser destinados a programas de educación, salud preventiva, obras de
infraestructura y servicios públicos para mejorar la calidad de vida de los habitantes
del Municipio.
47
INFORME FINAL
“El Organismo Ejecutivo incluirá anualmente en el Presupuesto General de Ingresos

Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las municipalidades del
país, este porcentaje deberá ser distribuido en la forma que la ley determine y
destine por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de
educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejore
la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restantes podrá ser utilizado
para financiar gastos de funcionamiento.” (Constitución Política de la República de
Guatemala, Articulo 257).
Tabla 4
Cálculo matemático para la asignación constitucional
distribución a municipalidad de El progreso,
Departamento de Jutiapa año 2018.
DESCRIPCIÓN VALORES
Asignación constitucional 11,450,061.42
Población total 19,252.00
Número de aldeas y caseríos 16.00

Distribución:
30% a la población 1,040,965.51
35% partes iguales 3,141,502.21
25% ingresos propios por cápita 6,945,254.65
10% aldeas y caseríos 322,339.05
11,450,061.42
Fuente: Elaboración propia estudiantes Grupo 19, basados en información estadística elaborada por la
comisión, Encargada de realizar cálculo matemático para la distribución de la asignación
constitucional.
Los recursos financieros que se refieren al porcentaje que el Organismo Ejecutivo

otorga a las municipalidades del país según la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia se toman los criterios para el cálculo matemático del
30% distribuido proporcionalmente a la población total de cada municipio, 35% por
ciento en partes iguales a todas las municipalidades, 25% proporcionalmente a los
48
INFORME FINAL
ingresos propios per cápita de cada municipio y el 10% directamente proporcional al

número de aldeas y caseríos.
Para el ejercicio fiscal del periodo de enero a diciembre del año 2018 se toma como
base de cálculo la suma de Q.3,051,745,000.00, asignando a la Municipalidad de El
Progreso, Departamento de Jutiapa Q.11,450,061.42, dentro de una población total
de 19,252 habitantes y 16 caseríos y aldeas, datos proporcionados por el Instituto
Nacional de Estadística (INE) al 30/06/2017.
3.2.4 Impuestos Directos

Al referirnos a Impuestos podemos mencionar que: “Es la cantidad de dinero o parte
de la riqueza que el estado exige obligatoriamente al contribuyente, con el objeto de
costear los gastos públicos.” (Jose Alejandro Alvarado, 2019).
El impuesto es la carga establecida por la Municipalidad del Progreso, Departamento

de Jutiapa a los pobladores, con el fin de costear los gastos que incurra la
municipalidad en cada periodo fiscal, la baja recaudación afecta la inversión en el
municipio, la cual representa limitación en el desarrollo municipal.
Impuestos Directos: “Son aquellos que el sujeto pasivo no puede trasladar a otras
personas, si no que inciden directamente en su patrimonio.” (Jose Alejandro
Alvarado, 2019).
Al referirnos al Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI), diremos que es la

contribución que los guatemaltecos dueños de inmuebles proporcionan al Estado y
una de las principales características de la recaudación tiene como destino las
municipalidades, dicho impuesto recae sobre los inmuebles rústicos o rurales y
urbanos, que incluye el terreno, construcciones e instalaciones del inmueble, las
49
INFORME FINAL
estructuras, y sus mejoras, así como los cultivos permanentes (con un término de
producción superior a tres años).
Asimismo, por su naturaleza urbana, suburbana o rural, población, ubicación,
servicios y otros, se puede establecer el valor del patrimonio inmobiliario ubicado
dentro del Municipio de El Progreso, Departamento de Jutiapa, cualquiera que sea el
domicilio del propietario o la persona que lo posea con ánimo de dueño. La oficina de
control de bienes inmuebles, construcción e infraestructura dentro de la
municipalidad es la responsable del registro y control de propietarios y propietarias
de bienes inmuebles rurales o urbanos, con fines de recaudación tributaria justa y
equitativa (Impuesto Único Sobre Inmuebles IUSI).
Se puede determinar el valor de un inmueble por cualquiera de las siguientes

formas:
 Por avalúo técnico, practicado por un valuador autorizado por la Dirección de

Catastro a requerimiento del propietario.
 Por auto avalúo, presentado por el contribuyente.
 Por avalúo directo del inmueble que practique o apruebe la Dirección General
de Catastro o la Municipalidad, según sea el caso, conforme al Manual de
Avalúos elaborado por el ministerio de Finanzas.
3.2.4.1 Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles

“ARTICULO 1. Impuesto único. Se establece un impuesto único anual, sobre el valor
de los bienes inmuebles situados en el territorio de la República.
ARTICULO 11. Tasas al valor. Para la determinación del impuesto anual sobre
inmuebles, se establecen las escalas y tasas siguientes:
Valor Inscrito Impuesto Valor Inscrito Impuesto
Hasta Q. 2,000.00 Exento
De Q. 2,000.01 a Q. 20,000.00 2 por millar
50
INFORME FINAL
De Q. 20,000.01 a Q. 70,000.00 6 por millar

De Q 70,000.01 En Adelante 9 por millar”
Con el objetivo de determinar la cantidad de recaudación del Impuesto Único Sobre

Inmuebles, se visualiza que el monto percibido es mayor en comparación con el
monto asignado, como se detalla en los datos siguientes.
Gráfica 13
Recaudación Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI),
Año 2018
Fuente:
Elaboración propia
Grupo 19 305,150.00 Práctica
Integrada, 2021 con base
357,711.81
a información recopilada
de la página del Dirección
de Asistencia a la
Administración Financiera
Municipal (DAAFIM).
Asignado Percibido
Se determinó que el
monto asignado al Impuesto Único Sobre Bienes Inmuebles es de 305,159.00 y el
monto percibido es de 357,711.81.
Según los datos reflejados en la gráfica anterior se determinó que, si existe una
Política de recaudación basada en el Manual de Organización Municipal en donde se
establecen los procesos de cobro, pudiéndose observar que el monto recaudado es
una cantidad mayor a la asignada en el presupuesto de ingresos, para la
Municipalidad del Progreso en el Impuesto Único Sobre Inmuebles.
Según investigación documental se recopilaron los siguientes datos de la Dirección

de Asistencia a la Administración Financiera Municipal (DAAFIM), para determinar la
51
INFORME FINAL
baja recaudación del Impuesto Único Sobre Bienes Inmuebles (IUSI) en comparación
a los ingresos propios menos regalías. Regalías es la contribución en los ingresos o
importe fijo que se paga al propietario de un derecho a cambio del permiso para
ejercerlo, son beneficios económicos que recibe un Estado, no se visualizan como
tributos.
Gráfica 14
Municipalidad de El Progreso, Departamento de
Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI),
En relación a los Ingresos Propios menos regalías
Año 2018
3%
100%
Ingresos Tributarios Ingresos Propios menos Regalías
Fuente: Elaboración propia Grupo 19, Práctica Integrada, 2021 con base a información recopilada de
la de la página del Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal (DAAFIM), Ley del
Impuesto Único Sobre Inmuebles Decreto Numero 15-98, y Periodismo de transparencia
ojoconmipisto.com
Se logró establecer que el total de ingresos que percibió la Municipalidad de El

Progreso, Departamento de Jutiapa, reflejado en el presupuesto de ingresos
correspondientes al año 2018, el rubro del Impuesto Único Sobre Inmuebles, refleja
un porcentaje relativamente bajo que corresponde a un monto de Q357,711.81
representando un 3.42%, en relación al total de los ingresos propios menos regalías,
presentando éste un monto de Q10,452,772.68, siendo una de las causas él no
promover su cobro, ya que por más de un decenio no se le ha dado el seguimiento
adecuado, por tal razón algunos vecinos se ven sorprendidos al recibir avisos de
52
INFORME FINAL
cobro de dicho impuesto, como lo establece el decreto 15-98 Ley del Impuesto
Único Sobre Inmuebles.
CONCLUSIONES
1. Con base en la investigación documental realizada, se comprueba la hipótesis ya
que se determina que el Manual de Organización Municipal está desactualizado, lo
que conlleva a una limitada Gestión Municipal, afectando su posición en el
Ranking Municipal 2018, según datos obtenidos en el sitio de información pública
de la página web de la Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa e
Informe de Auditoría de Gestión de la Contraloría General de Cuentas año 2014.
2. De acuerdo con lo investigado, se comprueba que, al no contar con un Manual de

Funciones y Atribuciones adecuado en la Municipalidad de El Progreso,
Departamento Jutiapa, provoca que exista incongruencia en el cumplimiento de
funciones de los funcionarios y empleados públicos, debilitando así la gestión
municipal y la atención al vecino de dicho municipio.
3. Al analizar la información establecida en el Manual de Organización de la

Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa se determina que el
Departamento de Recursos Humanos es la dependencia responsable de promover
de forma técnica el reclutamiento, selección y evaluación del personal para ocupar
los puestos vacantes de la municipalidad, sin embargo, se presentan a
consideración y aprobación a la entidad nominadora quién toma la decisión final
para la contratación, por lo tanto, se comprueba que existe deficiencia en el
proceso de contratación lo cual provoca una ineficiente gestión del recurso
humano.
4. Se identificó que la ejecución presupuestaria del Programa de Transferencias de

Proyectos de Inversión del presupuesto de egresos, presenta una ineficiencia en la
planificación, derivado de la realización de modificaciones presupuestarias que
53
INFORME FINAL
fueron asignadas a proyectos de infraestructura en el Municipio, mas no fue

ejecutado en el ejercicio fiscal reflejando una baja inversión en este rubro.
5. La insuficiencia de la recaudación de ingresos propios de la Municipalidad de El

Progreso, Departamento de Jutiapa no se debe al incumplimiento en la
programación en la Tesorería Municipal, se determinó que a través de los datos
abiertos del Ministerio de Finanzas Públicas y de acuerdo a los reportes de los
ingresos percibidos durante el año 2018 se observa una baja captación de fondos
municipales, debido a la falta de cumplimiento de pagos tributarios de la población,
provocando que no se logre una mejora en la recaudación de ingresos propios.
6. En base a la investigación documental realizada, se estableció que, a pesar de

que la Municipalidad de El Progreso Departamento de Jutiapa, no cuenta con una
adecuada aplicación de las políticas de recaudación del Impuesto Único Sobre
Inmuebles (IUSI), lo recaudado en el año 2018 por concepto de este tributo supero
el monto planificado, dejando evidencia que en comparación a los ingresos propios
menos regalías es un monto relativamente bajo, por lo que, si se le diera el
seguimiento adecuado necesario a las políticas de cobro, la recaudación puede
llegar a ser mayor aun en comparación al año 2018. De acuerdo con el análisis
realizado sobre la posición que obtuvo la Municipalidad de El Progreso
departamento de Jutiapa, en el ranking de la gestión municipal del año 2018, se
comprobó que la hipótesis planteada es negativa dejando en evidencia que el
monto asignado es menor a lo recaudado según datos tomados de la Dirección de
Asistencia a la Administración Financiera Municipal (DAAFIM).
54
INFORME FINAL
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda actualizar lo antes posible y de forma periódica el Manual de

Organización Municipal, con el objetivo de mantener la estructura orgánica de la
municipalidad actualizada cada vez que se generen cambios o bien para ratificar la
misma, con el fin de lograr que la gestión municipal sea óptima en beneficio de los
habitantes del municipio de El Progreso, Departamento de Jutiapa.
2. Elaborar un Manual de Funciones y Atribuciones adecuado, basándose en la

elaboración de perfiles de puestos, que son necesarios en la estructura de la
Municipalidad de El Progreso, Departamento de Jutiapa, con el fin de que cada
uno de los funcionarios y empleados públicos conozca el rol que le corresponde
para desempeñar cualquiera de las distintas funciones.
3. Fortalecer la toma de decisiones al momento de hacer contrataciones para los

puestos vacantes, hacerlos con integridad y transparencia tomando en cuenta que
debe hacerse sin discriminación por sexo, clase social o pertenencia étnica, ya
que se debe resaltar la importancia de ejecutar procesos de reclutamiento y
selección basados en nuevos modelos de competencia, que permitan identificar la
verdadera capacidad de un individuo en términos de desempeño laboral, el cual
reflejarán los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes para la realización
de un trabajo efectivo y de calidad.
4. Es importante que al realizar las modificaciones presupuestarias en el rubro de

proyectos de infraestructura se tomen en consideración los tiempos estimados, en
55
INFORME FINAL
el cual se llevarán a cabo todos los procedimientos necesarios para la ejecución y

pago de los mismos, para que así quede reflejado dentro del periodo fiscal y
aprovechar al máximo los recursos asignados en beneficio de la población del
Municipio.
5. Es necesario que el Departamento de Tesorería en conjunto con el Concejo

Municipal establezca un plan de recaudación, en donde se contemple diversas
técnicas para recolección de arbitrios, tales como: concientización sobre Cultura
Tributaria para los pobladores, capacitación al personal de cobros y notificaciones
de cobro, entre otras, con lo cual se incrementen los ingresos propios.
6. Para lograr una mayor recaudación del Impuesto Único Sobre Bienes Inmuebles
(IUSI) en relación a los ingresos propios menos regalías, la oficina de control de
bienes inmuebles, construcción e infraestructura de la Municipalidad del Progreso,
Departamento de Jutiapa. Deben fortalecer las políticas de recaudación dándole a
conocer a los habitantes del municipio la existencia e importancia de este
impuesto para los desarrollos del municipio mediante medios de comunicación
escritos, radiales y redes sociales.
56
INFORME FINAL
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58
INFORME FINAL
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SMSECUADOR. (s.f.). SMS Ecuador Auditores y Asesores Gerenciales. Obtenido de
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59

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ANÁLISIS DEL RANKING MUNICIPAL 2018 Y APOYO TÉCNICO A LA

Guatemala, abril de 2021

Lic. Carlos Humberto Hall

Lic. Hugo Abel Monterroso Escalante

Lic. Víctor Hugo Asencio Rodríguez

Listado de autores de este informe:

Área de Administración de Empresas

No. Nombre Carné

Este documento puede ser utilizado citando la fuente.

1.1 Investigación Documental...................................................................................1

1.2 Primera Etapa.....................................................................................................2

1.2.1 Matriz de Investigación.......................................................................................2

1.2.2 Plan de Investigación..........................................................................................2

1.3 Segunda Etapa....................................................................................................3

1.3.1 Fichas Bibliográficas y Hemerográficas..............................................................3

1.3.2 Análisis de la Problemática.................................................................................4

1.4 Tercera Etapa......................................................................................................4

1.4.1 Capítulo I Metodología de la Investigación.........................................................4

1.4.2 Capítulo II Aspectos generales de la municipalidad...........................................5

1.4.3 Capítulo III Diagnostico Administrativo - Financiero...........................................5

2. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE EL PROGRESO....................6

2.1 Municipio de El Progreso....................................................................................6

2.1.1 Aspectos Generales............................................................................................7

2.1.2 Aspectos Geográficos.........................................................................................7

2.1.3 Aspectos Sociales...............................................................................................8

2.1.4 Aspectos Económicos.........................................................................................8

2.1.5 Municipalidad de El Progreso.............................................................................9

2.2 Ranking 2018 de Gestión Municipal (RGM).....................................................11

2.2.1 Clasificación de Índices de Gestión Municipal..................................................11

2.2.2 Medición de Indicadores de Gestión Municipal................................................12

2.2.3 Posición en el Ranking de la Municipalidad de El Progreso............................12

3. DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO - FINANCIERO........................................13

3.1 DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO.................................................................13

3.1.1 Filosofía Institucional.........................................................................................13

3.1.2 Análisis del Proceso Administrativo..................................................................15

3.2 DIAGNOSTICO FINANCIERO-CONTABLE.....................................................27

3.2.1 Área de Presupuesto........................................................................................27

3.2.2 Área de Contabilidad.........................................................................................30

3.2.3 Área de Tesorería.............................................................................................39

3.2.4 Impuestos Directos...........................................................................................48

IMAGEN 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE EL PROGRESO .............................7

IMAGEN 3. TIPOS DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL FORMAL........................................18

TESORERÍA, ORGANIGRAMA MUNICIPAL.........................................................40

TABLA 1. TASA DE ANALFABETISMO MUNICIPIO DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE

MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA AÑO 2018......47

GRÁFICA 1. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA MANUAL DE

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL AÑO 2018.......................................................16

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL AÑO 2018.......................................................17

GRÁFICA 4. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA DESCRIPCIÓN

PUESTOS MANUAL DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES AÑO 2018..................23

PUESTOS MANUAL DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL AÑO 2018......................23

RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN AÑO 2018..................................................26

RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN AÑO 2018..................................................27

GRÁFICA 13. MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA

REGALÍAS AÑO 2018................................................................................51

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades de la Republica de Guatemala

El propósito del presente informe es exponer los resultados de la investigación y

El Capítulo I, se da a conocer la metodología utilizada en la elaboración del presente

El Capítulo II, muestra información general del Municipio de El Progreso,

En el capítulo III, incluimos el diagnóstico administrativo y financiero, realizando un