INFORME FINAL EL PROGRESO Cambios 2404

INFORME FINAL
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD -PROPEC-
PRÁCTICA INTEGRADA 2021
GRUPO 19
ANÁLISIS DEL RANKING MUNICIPAL 2018 Y APOYO TÉCNICO A LA

MUNICIPALIDAD DE CONGUACO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA
INFORME FINAL
Guatemala, abril de 2021

INFORME FINAL
Revisado y aprobado por:
Lic. Hugo Abel Monterroso Escalante

Docente Supervisor Área de Administración de Empresas
(f)_______________________________________________
Lic. Carlos Humberto Hall

Docente Supervisor Área de Contaduría Pública y Auditoría
(f)_______________________________________________
SUPERVISOR DOCENTE:
Lic. Víctor Hugo Asencio Rodríguez

INFORME FINAL
(f)_______________________________________________
Facultad de Ciencias Económicas

Jornada Fin de Semana
Grupo 19
Listado de autores de este informe:
Área de Administración de Empresas
No. Nombres y Apellidos Carné

1 Lourdes Emilsa Hernández Bobadilla 9010548
2 Didier Adolfo Domínguez Méndez 9416229
3 Daniel Ernesto Rodríguez Choc 9610376
4 Luis Carlos Castañón Estacuy 9710505
5 Dina Judith Trigueros Ayala 199814384
6 Antonio Isaac Pérez Rodas 200212249
7 Aura Leticia Vásquez Reyes 200216948
8 Leslie Nineth Zabala López 200316305
9 José Miguel Buch Alvarado 200413683
10 María Gabriela Álvarez Rosa 200414380
11 Gabriela del Rosario Mejía Pinto 200415294
12 Henry David Culán Tecun 200612419
13 Carmen del Rosario Escobar Barraza 200619283
14 Silvia Pamela Domínguez Méndez 200619593
15 Evelin Susana Sagastume Guerra 200822025
INFORME FINAL
Área de Contaduría Pública y Auditoría

No. Nombres y Apellidos Carné
1 Rafael Antonio Reyes Caceros 9314774
2 Solisabel García Miranda 9512143
3 Francisco Miguel Yoc Tzunun 9518220
4 Juan Francisco Morales Itzol 9716149
5 Flor Catalina Cifuentes Estrada 199810575
6 Randolfo Hernández Pérez 199814706
7 Donald Benjamín Santos Coronado 199816591
8 José Luis Hernández Monzón 199816644
9 Omar Fernando García Toledo 199913233
10 Ruben Alexander Bac Hernández 199913318
11 Ingrid Yojana Velásquez Monroy 200013445
12 Walter Baudilio Guzmán Molina 200013796
13 Mauricio Rogelio Silvestre García 200015148
14 José Manuel Martínez Recinos 200117843
15 Carmelita Abigail Quiel Hernández 200118244
16 Consuelo Beatriz Castillo Recinos 200121189
17 Edgar Eduardo Herrarte Martínez 200214700
18 Fredy Salvador López Díaz 200216595
19 Carlos Guillermo Reyna Sepeda 200250318
20 Víctor Alfonso Monterroso Hernández 200315319
21 Byron René Hernández de León 200315779
22 Eryk Armando Mayen Borrayo 200414367
23 Elman Roberto Mancio Linares 200415128
24 Ana Lizett Abril Rodríguez 200415592
25 Jorge Rubelio Ramírez Alvarado 200415732
26 Jackellin Lizeth Velásquez Cruz 200512903
27 José Francisco Lemus Cruz 200615174
INFORME FINAL
28 Marlon Osiel Pérez Minchez 200711960

29 Evelyn Carolina Oviedo Paul 200712586
30 Sandra Fabiola Juárez Álvarez 200811857
31 Luz Feliza Osorio Pérez 200812207
32 Dennis Jean Carlo Guillen Juárez 200812421
33 Nancy Carolina Mateo Pérez 200812482
Este es un trabajo académico de extensión universitaria realizado por estudiantes de la

Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Económicas para uso
de:
INFORME FINAL
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN................................................................................................................i
CAPITULO I MARCO METODOLOGICO.........................................................................1
1. Metodología de la Investigación....................................................................................1
1.1 Investigación Documental...........................................................................................1
1.2 Primera Etapa..............................................................................................................2
1.2.1 Matriz de Investigación.............................................................................................2
1.2.2 Plan de Investigación...............................................................................................2
1.3 Segunda Etapa............................................................................................................3
1.3.1 Fichas Bibliográficas y de Información Electrónica..................................................4
1.3.2 Análisis de la Problemática......................................................................................4
1.4 Tercera Etapa..............................................................................................................5
1.4.1 Capítulo I Metodología de la Investigación..............................................................5
1.4.2 Capítulo II Aspectos Generales de la Municipalidad................................................5
1.4.3 Capítulo III Presentación, Análisis e Interpretación de Resultados.........................5
CAPITULO II ASPECTOS GENERALES........................................................................13
2. Aspectos Generales del Municipio de Conguaco.......................................................13
2.1 Municipio de Conguaco.............................................................................................14
2.1.1 Aspectos Geográficos............................................................................................14
2.1.2 Aspectos Sociales..................................................................................................15
2.1.3 Aspectos Económicos............................................................................................16
INFORME FINAL
2.2 Municipalidad de Conguaco......................................................................................17

2.2.1 Antecedentes..........................................................................................................17
2.2.2 Objetivos de la Municipalidad.................................................................................17
2.2.3 Estructura Administrativa........................................................................................18
2.2.4 Servicios y Beneficios que brinda a la Población...................................................19
2.3 Ranking 2018 de la Gestión Municipal (RGM)..........................................................19
2.3.1 Clasificación de Índices de Gestión Municipal.......................................................19
2.3.2 Medición de Indicadores de Gestión Municipal......................................................20
2.3.3 Posición en el Ranking de la Municipalidad de Conguaco....................................21
Capítulo III Presentación, Análisis e Interpretación de Resultados................................22
3. Presentación, Análisis e Interpretación de Resultados...............................................22
3.1. Diagnostico Administrativo.......................................................................................22
3.2 Filosofía Institucional.................................................................................................22
3.3 Análisis del Proceso Administrativo..........................................................................23
3.4 Diagnostico Financiero Contable..............................................................................39
3.5 Área de Presupuesto.................................................................................................40
3.6. Área de Contabilidad................................................................................................43
3.6.1 Sistema de Contabilidad Municipal........................................................................51
3.6.2 Ejecución Presupuestaria.......................................................................................51
3.7 Área de Tesorería......................................................................................................55
3.7.1 Recaudación de Tasas y Arbitrios..........................................................................56
3.7.2 Recaudación...........................................................................................................58
3.7.3 Receptoría..............................................................................................................58
3.7.4 Tasas......................................................................................................................59
3.7.5 Arbitrios...................................................................................................................59
3.7.6 Impuestos...............................................................................................................60
3.7.7 Impuestos directos..................................................................................................60
3.7.8 Impuestos Indirectos..............................................................................................60
3.7.9 Código Municipal....................................................................................................61
3.8 Situado Constitucional para Programas de Inversión Pública..................................62
CONCLUSIONES............................................................................................................67
RECOMENDACIONES....................................................................................................69
INFORME FINAL
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................71
ANEXOS..........................................................................................................................74
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen No. 1 Ubicación Geográfica Municipio de Conguaco, Departamento de Jutiapa

.........................................................................................................................................15
Imagen No. 2 Organigrama Municipal Municipio de Conguaco, Departamento de
Jutiapa Año 2018.............................................................................................................18
Imagen No. 3 Valores Actuales de la Municipalidad de Conguaco Municipio de
Conugaco, Departamento de Jutiapa Año 2018.............................................................23
Imagen No. 4 Proceso Administrativo Municipio de Conguaco, Departamento de
Jutiapa Año 2018.............................................................................................................24
Imagen No. 5 Proceso de Planificación para Municipalidades Municipalidad de
Conguaco, Departamento de Jutiapa..............................................................................27
Imagen No. 6 Oficina de Servicios Públlicos Municipales Municipalidad de Conguaco,
Departamento de Jutiapa................................................................................................30
Imagen No. 7 Estructura Organizacional de la Dirección de Administración Financiera
Integrada Municipal Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa Año 2018
.........................................................................................................................................40
Imagen No. 8 Organigrama Municipal del Área de Presupuesto Municipalidad de
Conguaco, Departamento de Jutiapa Año 2018.............................................................41
Imagen No. 9 Organigrama Muncipal del Área Contable Municipalidad de Conguaco,
Departamento de Jutiapa Año 2018................................................................................44
Imagen No. 10 Organigrama Municipal del Área de Tesorería Municipalidad de
INFORME FINAL
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 Demografía Municipio de Conguaco, Departamento de Jutiapa Año 2018

.........................................................................................................................................16
Tabla No. 2 Categorías que se utilizan para clasificar a las municipalidades................20
Tabla No. 3 Posición en el Ranking Municipal Municipalidad de Conguaco,
Tabla No. 4 Función de Administración Municipalidad de Conguaco, Departamento de
Jutiapa Año 2018.............................................................................................................35
Tabla No. 5 Plan de acción para capacitación de municipalidades Municipalidad de
Tabla No. 6 Índice de Gestión Financiera Municipal.......................................................43
Tabla No. 7 Gastos por Estructura Programática Municipalidad de Conguaco,
Tabla No. 8 Índice de Gestión Municipal Municipalidad de Conguaco, Departamento de
Jutiapa Año 2018.............................................................................................................55
INFORME FINAL
Tabla No. 9 Indicadores del Índice de Gestión Financiera Municipalidad de Conguaco,

Tabla No. 10 Ingresos por Tasas y Arbitrios Municipalidad de Conguaco, Municipalidad
de Jutiapa Año 2018........................................................................................................57
Tabla No. 11 Indicador 502 del Índice de Gestión Financiera Municipalidad de
Tabla No. 12 Cálculo matemático para la asignación constitucional distribución a
Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa Año 2018.................................64
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica No. 1 Alcantatillado y Drenajes Municipalidad de Conguaco, Departamento de
Jutiapa Año 2018.............................................................................................................31
Gráfica No. 2 Recolección de Basura y Desechos Sólidos Municipalidad de Conguaco,
Gráfica No. 3 Servico de Agua para Consumo Humano Municipalidad de Conguaco,
Departamento de Jutiapa Año 2018............................................................................... 33
Gráfica No. 4 Análisis Capacitación Municipalidad de Conguaco, Departamento de
Jutiapa Año 2018.............................................................................................................36
Gráfica No. 5 Inversión de obras con ingresos propios Municipalidad de Conguaco,
INDICE DE ABREVIATURAS
DAFIM Dirección de Administración Financiera Municipal

DMP Dirección Municipal de Planificación
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal
IUSI Impuesto Único Sobre Inmuebles
MAFIM Manual de Administración Financiera Integral Municipal
INFORME FINAL
MFP Ministerio de Finanzas Públicas

PROPEC Programa de Prácticas Estudiantiles en la Comunidad
RGM Ranking de Gestión Municipal
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SICOIN Sistema de Contabilidad Integrada
SICOIN GL Sistema de Contabilidad Integrada Gobiernos Locales
INFORME FINAL
INTRODUCCIÓN
La Práctica Integrada de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de San

Carlos de Guatemala, como parte del Programa de Prácticas Estudiantiles en
Comunidad -PROPEC- plan fin de semana a través de la plataforma web, designó al
Grupo 19, para elaborar un análisis del ranking municipal y apoyo técnico a la
Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa, del año 2018.
El presente Informe Final tiene como objeto exponer los resultados del análisis
efectuado en los índices de gestión administrativa y financiera, establecidos en el
Ranking Municipal, con indicadores específicos en la gestión municipal del año 2018.
El cual se resume a continuación:
CAPITULO I, contiene la información de la metodología de la investigación donde se

detallan los pasos, técnicas y procedimientos empleados para analizar la
problemática administrativa y financiera de la Municipalidad de Conguaco,
Departamento de Jutiapa.
CAPITULO II, contiene los aspectos importantes a considerar del Municipio de

Conguaco, Departamento de Jutiapa, como sus aspectos geográficos, aspectos
sociales y aspectos económicos. Incluye generalidades de la municipalidad como
antecedentes, objetivos, estructura administrativa, servicios y beneficios que brindan
a la población. Posteriormente se presentan los resultados obtenidos de la
municipalidad con base al Ranking de la Gestión Municipal 2018 de la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-.
CAPITULO III, contiene la presentación, análisis e interpretación de resultados, de

los diagnósticos administrativos y financieros de la Municipalidad de Conguaco,
Departamento de Jutiapa. En el análisis administrativo se presenta la Filosofía
Institucional referente a su misión, visión y valores. Se abordan las fases del proceso
INFORME FINAL
administrativo de acuerdo con la planeación, organización,

integración, dirección y control.
El objetivo principal del estudio es determinar las causas que debilitan la gestión
municipal y realizar las propuestas que contribuyan a mejorar la prestación de
servicios que brinda la municipalidad, lo que beneficiará a los vecinos a través de
planes de acción que permitan mejoras al Municipio de Conguaco.
Este informe tiene como objetivo dar a conocer los resultados que se alcanzaron
luego del estudio realizado de manera documental, por último, se presentan
conclusiones, recomendaciones, bibliografía y egrafia.
ii
INFORME FINAL
CAPITULO I
1. MARCO METODOLÓGICO
Para realizar la investigación documental, la plenaria del Grupo 19 conforma seis

subgrupos, con la finalidad de efectuar trabajos de investigación e integración. Las
diferentes actividades se coordinan en tres etapas donde se desarrolla la
problemática contenida en el tema de investigación. Se procede con la recolección
de información de las Municipalidades de Conguaco y de El Progreso, Departamento
de Jutiapa, para formular hipótesis generales y específicas que se comprueban por
medio de la investigación documental. Para finalizar se realiza el análisis respectivo
del área administrativa y área financiera, y de acuerdo con ello se procede a concluir
y recomendar sobre la problemática investigada.
1.1 Primera Etapa

Esta etapa se caracteriza por la identificación de eventos a través de una matriz de
riesgos, además de planificar adecuadamente la investigación documental a través
de un Plan de Investigación.
1.1.1 Matriz de Investigación

Es una herramienta que nos permite identificar los riesgos más significativos
inherentes a las actividades de la municipalidad, tanto administrativos como
financieros, es un instrumento valioso para mejorar el control de riesgos.
En la Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa, se elabora una matriz

de contingencia para el área administrativa y área financiera, definiendo un
problema, hipótesis y objetivo general para ambas áreas, posteriormente se
desarrollan tres problemas, hipótesis, objetivos y marco teórico específico.
13
INFORME FINAL
1.1.2 Plan de Investigación

Se elabora un plan de investigación el cual es la base de trabajo para el grupo
investigador y la dirección para la ejecución de las acciones.
 La dirección de PROPEC define el tema a investigar. Análisis del Ranking

Municipal 2018 y Apoyo Técnico a la Municipalidad de Conguaco, Departamento
de Jutiapa.
 Se realiza el planteamiento del Problema: ¿Cuáles son las causas que afectan
negativamente la gestión administrativa y financiera de la Municipalidad de
Conguaco, Departamento de Jutiapa, según los índices contemplados en el
Ranking Municipal del año 2018?
 El Periodo Histórico para investigar de forma documental, comprende del mes de
enero a diciembre 2018.
 El Objetivo planteado es determinar a través del análisis de la información
documental, el deficiente proceso administrativo y la inadecuada administración
financiera contemplados en el ranking municipal 2018 que dificulta la gestión
administrativa y financiera de la Municipalidad de Conguaco, Departamento de
Jutiapa, en el período de enero a diciembre del año 2018.
 Se establece el bosquejo de temas y subtemas del Informe de Investigación.
 Método y Técnica por emplear, los cuales son necesarios y acorde a la unidad
objeto de estudio, se determina utilizar los métodos analítico, sintético e
inductivo; así como técnicas de investigación documental como lo es la lectura,
subrayado, resúmenes y fichaje.
 Se estiman los recursos necesarios para el proceso de investigación, humanos,
materiales, tecnológicos y financieros.
 Cronograma de actividades: se elabora una gráfica de Gantt donde se enlistaron
las actividades programadas durante la investigación.
14
INFORME FINAL
1.2 Segunda Etapa

En esta etapa de la investigación, con la asignación del tema a investigar, se procede
a consultar sitios web, documentos y libros relacionados, elaborando fichas
bibliográficas y de información electrónica, para posteriormente exponer un análisis
de la problemática planteada en las matrices de riesgo.
1.2.1 Fichas Bibliográficas y de Información Electrónica

Son instrumentos que contienen la información de forma escrita o gráfica de interés
para archivar, recuperar o manejar, con fines de estudio o investigación. Su función
primordial, además de registrar la información de manera técnica, es organizar y
clasificar la información fácilmente.
Una vez realizada la investigación documental por medio de la búsqueda y selección

de las fuentes de información que sean de utilidad, a través de documentos y libros
relacionados, archivos y medios digitales se procedió a registrar la información más
importante de forma depurada y resumida en fichas bibliográficas, las cuales incluyen
datos importantes como los son: Autor, Título de la Obra, Editorial, Año de
Publicación, Lugar de Publicación, etc.
Estas fichas contienen el fundamento para acreditar las fuentes de elaboración de la

bibliografía, así como la información para la elaboración científica del informe final.
La utilización de este instrumento permitió el acceso a la información con mayor
facilidad.
Las fichas de información electrónica son de reciente uso dado el aumento al acceso
de la tecnología, toma la forma de las fichas bibliográficas y de trabajo conservando
los datos más básicos para la recolección de información.
1.2.2 Análisis de la Problemática

Al contar con el registro de información en fichas bibliográficas, se procede a la
redacción del análisis de la problemática, extrayendo la información más importante,
que permita discutir y definir criterios, respecto a los problemas específicos
planteados.
15
INFORME FINAL
Para ello se desarrollaron análisis en relación con la

información recolectada, plasmada en tablas y gráficas, que representan una
respuesta al problema e hipótesis planteados inicialmente en la matriz de riesgo,
como posibles causas de deficiencia administrativa o financiera de la Municipalidad
de Conguaco, Departamento de Jutiapa.
1.3 Tercera Etapa

Esta etapa es de importancia en la investigación ya que en ella se plasman los
resultados obtenidos a través de la elaboración del informe final, dentro de su
estructura y para brindar un enfoque simple a los interesados se abordaron tres
capítulos cuyo contenido muestra la esencia de la investigación realizada.
CAPITULO II
2. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE CONGUACO,
DEPARTAMENTO DE JUTIAPA
El Departamento de Jutiapa que es uno de los veintidós Departamentos de la

República de Guatemala, ubicado en la región IV o región suroriente, donde se
encuentra ubicado el Municipio de Conguaco y por lo cual hemos considerado
aspectos económicos, geográficos y demográficos, así como, sociales y culturales.
Dichos aspectos son puntos importantes que mencionaremos en el desarrollo del
informe de este estudio documental.
Cuentan que el lugar donde estaba asentada la población era una laguna y que a la
orilla de dicho lugar encontraron una imagen muy parecida al apóstol San Pedro. La
tradición de la famosa “Pinoleda” se celebra el 24 de abril en honor al apóstol San
Marcos; el pinol se hace de maíz, carne de venado, carne de conejo, carne de cerdo,
y semilla de ayote con jute. Para la Semana Santa se acostumbra a sacar en
procesión al Cristo yacente de la parroquia, en esta tradición participan los vecinos
del lugar, que elaboran alfombras para el paso del cortejo.
16
INFORME FINAL
Se acostumbra a realizar peleas de gallos y toreadas, además

de celebrar las fiestas patrias, fiestas patronales, fiestas de cumpleaños, encuentros
deportivos, horas culturales y festivales rancheros.
Una de las tradiciones más emblemáticas del pueblo es frecuentar el “Peladero” o

como se conoce en el municipio “El Pompilio”. Cada noche hombres de diferentes
edades y posición social y económica se dan cita para hablar de los asuntos más
relevantes del pueblo, donde salen a luz cientos de historias, algunas ciertas, otras
no tanto, pero sirve para pasar el rato y distraerse. (Escalante Herrera, Marco
Antonio, 2007).
Conguaco es mencionado en la Constitución Política del Estado de Guatemala del 11

de octubre de 1,825, pertenecía con anterioridad al Circuito de Jalpatagua, luego
cuando fue declarado Departamento Jutiapa, el 8 de mayo de 1,852, este Municipio
de Conguaco pasó a ser parte del Departamento. Su mayor producción es la
agricultura, elaboran también jarcia. Su fiesta titular se celebra todos los años del 17
al 19 de diciembre, se encuentra a 53 kilómetros de distancia de la cabecera
municipal y cuenta con una extensión territorial de 128 kilómetros cuadrados.
2.1 Aspectos Demográficos

Según el último censo general realizado en el año 2018 el municipio de Conguaco
cuenta con una población total de 23,452 habitantes distribuidos en 11,619 hombres
y 11,833 mujeres según lo muestra siguiente tabla publicada por el INE. (Instituto
Nacional de Estadistica de Guatemala, 2019; Instituto Nacional de Estadistica de
Guatemala, 2019)
Tabla No. 1
Demografía
Municipio de Conguaco, Departamento de Jutiapa
Año 2018
Descripción Población Porcentajes
Mujeres 11,833 50.46%
Hombres 11,619 49.54%
17
Total 23,452 100%
INFORME FINAL
Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de INE, Censos 2018: XII de Población y VII de
Vivienda.
2.2 Aspectos Geográficos

Conguaco en el Departamento de Jutiapa, conocido como “El Mirador de Oriente”, se
sitúa en la región central – sur del Departamento de Jutiapa, colinda al norte con el
Municipio de Jalpatagua Departamento de Jutiapa; al este con el municipio de
Jalpatagua Departamento de Jutiapa y la República de El Salvador; al sur con la
República de El Salvador y al oeste con el municipio de Moyuta Departamento de
Jutiapa.
Se encuentra ubicado a 120 kilómetros de distancia en dirección sureste de la ciudad

capital sobre la ruta CA-1 y CA-8 hacia la República de El Salvador, vía Jalpatagua,
Valle Nuevo, por el desvío que conlleva al municipio de Moyuta, en el mismo
Departamento. La distancia del municipio a la Ciudad de Jutiapa es de 65 km. Está
ubicado a 14º 02’53” latitud norte y 90º 02’00” longitud oeste del meridiano de
Greenwich. Se ubica a una altura de 1,233.34 metros sobre el nivel del mar, por lo
que su clima de templado a semifrío. Se divide en un área urbana y una rural (95%
del territorio), contando la primera con 5 barrios y la segunda con 9 aldeas y 58
caseríos. La principal vía de acceso al municipio es la carretera que conduce de
Jalpatagua a Moyuta.
Imagen No. 1
Ubicación Geográfica
18
INFORME FINAL
Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de https://upcv.gob.gt, año 2021.
2.3 Aspectos Sociales

En cuanto a educación, según el Ministerio del ramo la cobertura educativa para el
municipio en el año 2006 fue del 80% contando con 40 centros escolares y 119
maestros (9 en preprimaria, 81 en primaria y 29 en básica). La tasa de analfabetismo
es del 42%, de los cuales el 51% son hombres y el 49% mujeres. La deserción
escolar en el nivel de educación básica es del 14% siendo mayor en el género
masculino. Las tasas de repitencia promedio entre 1° y 3er grado son del 16%,
alcanzando en el primer grado un 22% siempre afectando en mayor medida al
género masculino.
2.4 Aspectos Económicos

Las fuentes de ingresos de las familias dependen en su mayoría de la producción
agropecuaria, comercio y mano de obra no calificada en los sectores agrícola y de
servicios, además de las remesas que reciben de familiares que trabajan en Estados
Unidos de Norteamérica, que es una minoría; no existe actividad industrial o
agroindustrial, por lo tanto, no hay desarrollo productivo del municipio como el
recurso humano en mano de obra calificada.
19
INFORME FINAL
El principal motor económico del municipio es la producción de

granos básicos, por lo que es importante promover programas y proyectos de
asistencia técnica y crediticia para pequeños productores de granos básicos. Por otra
parte, no se cuenta con ningún centro de acopio para granos básicos y café,
igualmente se hace necesario la implementación de centros de acopio. Conguaco es
uno de los municipios con menos extensión territorial en el Departamento de Jutiapa,
además, en su territorio es mayor el área utilizada para agricultura que los lugares
poblados.
La producción pecuaria está ocupando un mínimo porcentaje de actividad

económica, no existen actividades de artesanía, no hay turismo formal, pero si
cuentan con un lugar potencial para la recreación, llamado “Caserío El Torre”, el cual
cuenta con un área boscosa con un hermoso paisaje natural.
2.5 Municipalidad de Conguaco

No se conoce con exactitud la fundación o creación de la Municipalidad de
Conguaco, Departamento de Jutiapa, ya que uno de los Departamentos originales en
el Estado de Guatemala era el de Chiquimula, el cual abarcaba prácticamente todo el
oriente guatemalteco. A fin de simplificar su administración y enfrentar mejor las
constantes revueltas en la región, el 23 de febrero de 1848 el gobierno del Capitán
General Rafael Carrera lo separó en dos, formando el Departamento de Mita, el cual,
a su vez, fue dividido en tres distritos (o corregimientos), de acuerdo con el decreto
que se reproduce a continuación. (Pineda de Mont, Manuel, 1869)
2.5.1 Antecedentes
Las fortalezas de la Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa, se basan
en la voluntad política de la administración municipal, que tiene una visión futurista
para la implementación de proyectos de beneficio para el municipio.
20
INFORME FINAL
2.5 .2 Objetivos de la Municipalidad

 “Establecer los mecanismos e instrumentos institucionales que permitan
transparentar, hacer eficiente y modernizar la gestión de la administración pública
municipal y que apoyen el fortalecimiento de la democracia.
 Procurar el desarrollo humano de los habitantes del municipio mediante la
ampliación de la participación de la sociedad para procurar el progreso en la
calidad de vida de la población.
 Promover el desarrollo urbano de manera ordenada, que genere el respeto al
medio ambiente y las condiciones de convivencia armónica para las generaciones
actuales y futuras.
 Impulsar, incentivar y coordinar a los sectores de la economía municipal con la
finalidad de mantener e implementar cadenas productivas dentro de nuestro
espacio territorial, que faciliten la creación de empleos permanentes y bien
remunerados para los escuintlecos.
 Vigilar la salud, el ambiente y los servicios dados a las familias, instaurando
sistemas de alerta que promuevan la respuesta rápida.” (Conguaco, 2021)
2.5.3 Estructura Administrativa

Se integra por las siguientes dependencias: a) Concejo Municipal; b) Alcaldía
Municipal; c) Secretaría Municipal; d) Oficina de Servicios Públicos Municipales
(OSPM); e) Dirección de Administración Financiera Municipal (DAFIM); f) Dirección
Municipal de Planificación (DMP); g) Dirección Municipal de la Mujer DMM; h)
Juzgado de Asuntos Municipales.
Imagen No. 2
Organigrama Municipal
21
INFORME FINAL
Año 2018
Fuente: Portal Municipalidad de Conguaco, 2018: 01 Estructura Orgánica
2.5.4 Servicios y Beneficios que brinda a la Población

La Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa con la finalidad de
incrementar el desarrollo y nivel de vida de sus habitantes, cuenta con una biblioteca,
salón de usos múltiples, servicio de recolección de basura, alcantarillado,
mantenimiento del parque, agua entubada y alumbrado público. La recaudación de
fondos la obtiene de los cuatro arbitrios municipales: ornato y limpieza, canon de
agua, tren de aseo y el impuesto único sobre inmuebles (IUSI), también del cobro de
derecho de puerta a los negocios. Esto es invertido en obras para el beneficio de la
población, operación y mantenimiento de los sistemas de agua.
2.6 Ranking 2018 de la Gestión Municipal (RGM)

“El Ranking de la Gestión Municipal es un instrumento de asesoría creado para que
los gobiernos municipales de Guatemala, las entidades del gobierno, cooperación
internacional, academia y población en general cuenten con la información precisa
acerca de los avances y desafíos existentes en los principales temas de gestión
municipal, por medio de la medición de 31 indicadores clasificados en 6 índices:
22
INFORME FINAL
participación ciudadana, información a la ciudadanía,

servicios públicos, gestión administrativa, financiera y estratégica.” (SEGEPLAN,
2021)
2.6.1 Clasificación de Índices de Gestión Municipal

De acuerdo con el Ranking Municipal 2018, se definen cinco categorías separadas
entre sí por una valoración de 0.20 partiendo de cero (0) hasta llegar a uno (1) como
el valor más alto. Para dar un amplio margen numérico y evitar la posibilidad de
empates entre dos calificaciones que pudieran tener los municipios, dicha valoración
se ha expresado con cuatro (4) decimales y cuando ocurre bajo esa condición se
amplía el rango de decimales.
Las municipalidades que tienen como resultado un punteo entre el rango de 0.0000 a
0.2000 se clasifican en la categoría “Baja”; de 0.2001 a 0.4000 en la categoría
“Media baja”; de 0.4001 a 0.6000 en la categoría “Media”; de 0.6001 a 0.8000 en la
categoría “Media alta” y de 0.8001 a 1.0000 en la categoría “Alta”. Se considera esta
última categoría, como la agrupación de las mejores prácticas.
Tabla No. 2
Rangos de Clasificación de Municipalidades del País
Ranking SEGEPLAN
Año 2018
Categoría Rango
Alta De 0.8001 a 1.0000
Media alta De 0.6001 a 0.8000
Media De 0.4001 a 0.6000
Media baja De 0.2001 a 0.4000
Baja De 0.0000 a 0.2000 23
INFORME FINAL
Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de SEGEPLAN 2019, datos del Ranking de Gestión
Municipal 2018
.
2.6.2 Medición de Indicadores de Gestión Municipal

Las mediciones de los resultados del Ranking alcanzada en el año 2012
constituyeron la línea base de la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades, y
se puede afirmar que la institucionalización del Ranking en el país se logra con la
medición de la gestión municipal del año 2013, con el objetivo de medir el grado de
cumplimiento de la legislación, normativa y políticas públicas, atinentes a la gestión
municipal, en su contribución al logro del desarrollo.
La medición de cada indicador se estandariza en una escala de 0 a 1, permitiendo

una construcción con grupos de variables que apuntan a enfoques y con pesos
específicos. Los pesos específicos de cada variable o grupos de variables han sido
asignados por medio de revisiones técnicas con equipos especializados en las
diversas materias que cubre el Ranking.
Las variables se definen a partir de los datos proporcionados de todas las

municipalidades, mientras que los punteos más altos en cada indicador son
considerados la mejor práctica, siendo el ideal 1.
2.6.3 Posición en el Ranking de la Municipalidad de Conguaco, Departamento

de Jutiapa
De acuerdo con el Informe de Gestión Municipal correspondiente al año 2018, la
Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa se sitúa en el puesto No. 224
del ranking general municipal y se ubica en una clasificación media baja.
De acuerdo con el puesto ocupado por la Municipalidad de Conguaco, Departamento

de Jutiapa en el ranking municipal de 224 de 340 a nivel nacional, esto significa que
su organización, planes y proyectos deben mejorar, siendo un reto para la
administración con una calificación de 0.3342 a tenido bajo desempeño.
24
INFORME FINAL
Tabla No. 3
Posición en el Ranking Municipal
Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa
Año 2018
Departamento Código del Código del Municipio Ranking de Categoría Puesto
Departamento Municipio la gestión
municipal
2018
Jutiapa 22 2213 Conguaco 0.3342 Media Baja 224
Fuente: Elaboración Propia Grupo No. 19 Practica Integrada 2021, SEGEPLAN 2019, datos del
Ranking de Gestión Municipal 2018
Capítulo III
3. PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
A continuación, se muestra el resultado del análisis de los aspectos administrativos y

financieros de la Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa.
3.1. Diagnostico Administrativo

Este capítulo desarrolla el contenido de las actividades generales y procesos
específicos relacionados con Filosofía Institucional Municipal y cumplimiento del
proceso administrativo.
La finalidad de la investigación encontrar carencias y debilidades que demuestren la
inadecuada ejecución del proceso administrativo en la Municipalidad de Conguaco,
Departamento de Jutiapa.
25
INFORME FINAL
3.1.1 Filosofía Institucional

Es un elemento de gran importancia para las organizaciones en general, porque
define sus límites, objetivos a cumplir y sus principios, lo que a su vez permite su
evolución y competitividad.
La Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa tiene como misión de

acuerdo con su filosofía, el cumplimiento de la ley, lograr mejores condiciones para la
población y alcanzar el objetivo de su visión, recuperar la confianza de los
pobladores actuando con honestidad, integridad, lealtad y eficiencia en congruencia
con sus valores.
3.1.1.1 Misión
Promover la transparencia y velar por el estricto cumplimiento de la Ley,

coadyuvando en el logro de mejores condiciones de gobernabilidad democrática.
(Conguaco, 2021)
3.1.1.2 Visión
Ser el medio facilitador entre el usuario y la Dependencia que genera, administra y

resguarda la información requerida, con apego a la legislación vigente, para la
recuperación de la confianza de la población. (Conguaco, 2021)
3.1.1.3 Valores
Una de las declaraciones que se realizan, además de su misión y visión, son sus

valores. Estos están sustentados en la razón de ser de la Institución y en sus
objetivos. (Conguaco, 2021)
26
INFORME FINAL
Imagen No. 3
Valores Actuales de la Municipalidad de Conguaco
Año 2018
Confianza Eficiencia
Integridad Lealtad
Actuando con Actuando con Actuando con Optimizando los

transparencia en fidelidad y respeto honestidad y recursos
todos los actos hacia la institución coherencia. disponibles.
realizados. y la población.
Fuente Elaboración propia, Grupo 19 Practica Integrada 2021, con base a información de la página de
3.1.2 Análisis del Proceso Administrativo

El proceso administrativo es una serie de pasos o etapas fundamentales a través de
las cuales se formulan planes, modelos y cursos de acción, distribuyendo las
actividades planeadas, llevándose a la práctica por medio de la actuación de otros y
manteniendo las acciones dentro de las normas establecidas para lograr un objetivo
propiamente definido.
De acuerdo con la investigación que se realiza en la Municipalidad de Conguaco,
Departamento de Jutiapa, se encuentra deficiencia en los siguientes procesos:
Organización e Integración.
Imagen No. 4
Proceso Administrativo
Año 2018
Es pensar con anticipación en los objetivos, acciones y recursos de la empresa, basándose en un plan o método lógico y
práctico y no en intuiciones. Para la realización del plan efectivo se debe tomar en cuenta que los objetivos deben ser
concretos, específicos y a corto plazo; que los procedimientos deben ser funcionales y beneficiosos de los cuales se
Planeacion deberá seguir para el logro de los fines. (Stone, 1996)
Es dividir, separar y reunir nuevamente para coordinar las actividades y los recursos de la empresa, cumplir las metas
que se encuentran plasmadas en la Planeación. Implica también la toma de decisiones que es parte primordial, a través
Organizacion de ella se tomarán las decisiones más pertinentes, que puedan beneficiar a la empresa”. (Stone, 1996)
“Es obtener y modular los componentes materiales y humanos, que la Planeación y la Organización marcan como
necesarios, para el adecuado funcionamiento de una empresa”. (RReyes, 1996)
Integracion 27
Es aquel elemento de la administración en el que se logra la realización efectiva de todo lo planeado por medio de la
autoridad del administrador, ejercida a base de decisiones, ya sea tomadas directamente o delegando dicha autoridad,
y se vigila de manera simultánea que se cumplan en la forma adecuada todas las órdenes emitidas ”. (Koon, 1996)
Es establecer patrones, medir, y modificar el desempeño individual y grupal del personal de la empresa, para que las
actividades que están planificadas se ajusten; y no se desvíen del objetivo principal asignado por la empresa”. (Koon,
1996)
Control INFORME FINAL
Fuente Elaboración propia, Grupo 19 Practica Integrada 2021
Tabla No. 4
Índice de Gestión Administrativa
Año 2018
Departamento Código del Código del Municipio Ranking de Categoría Puesto
Departamento Municipio la gestión
municipal
2018
Jutiapa 22 2213 Conguaco 0.3328 Media Bajo 224
Fuente: Elaboración Propia Grupo No. 19 Practica Integrada 2021, SEGEPLAN 2019, datos del
Ranking de Gestión Municipal 2018
El Objetivo planteado fue Determinar a través del análisis de la información

documental, el deficiente proceso administrativo y la inadecuada administración
contemplado en el ranking municipal 2018.
El Código Municipal en sus artículos 2, 3 y 35, establece que el municipio es la

unidad básica de la organización territorial del Estado y es el espacio inmediato de
28
INFORME FINAL
participación ciudadana en los asuntos públicos, organizado

para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito, y el ejercicio de la
función pública de sus autoridades, se extiende a ejercer el gobierno y la
administración de sus intereses, obtener y disponer de sus recursos patrimoniales,
atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su
fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos, debiendo
para todo ello, coordinar sus políticas con las políticas generales del Estado y en su
caso, con la política especial del ramo al que corresponda. El índice de gestión
administrativa mide las fortalezas administrativas que poseen las municipalidades a
nivel de recursos humanos, atención al vecino y una estructura organizativa
debidamente normada.
En la municipalidad de Conguaco, del departamento de Jutiapa, según el Ranking

municipal 2018, en el Índice de Gestión Administrativa está ubicada en la categoría
medio bajo, con una calificación de 0.3328 situándola en el 236 de un total de 267
municipalidades.
Por lo que se realizó el Diagnostico de los procesos de la Municipalidad de la

siguiente manera:
3.1.2.1 Planeación
La Municipalidad de Conguaco del Departamento de Jutiapa, de acuerdo con el
Manual de Funciones de la municipalidad, el proceso de planificación es realizado
por el Director Municipal de Planificación, el cual dentro de sus funciones y
atribuciones es el encargado de coordinar y consolidar los diagnósticos, planes,
programas y proyectos de desarrollo del Municipio.
Plan Operativo Anual -POA-

La Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa se rige por el documento
emitido por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -
29
INFORME FINAL
SEGEPLAN-, ente encargado de brindar herramientas que

apoyen a formular diversos procesos.
Imagen No. 5
Proceso de Planificación para Municipalidades
PEI
Marco estratégico
Análisis te la situación del
POM
municipio
Análisis de la situación Marco Operativo POA
institucional Planificación y Programación
Visión, Misión y principios operativa multianual. Plan Operativo Anual
Resultados estratégicos de país Análisis de la ejecución del POA
año anterior.
Productos competencias propias
Análisis sobre la disponibilidad
Productos competencias financiera para el año en curso
delegadas (donde la
municipalidad realizara una Planificación y programación
intervención. anual y cuatrimestral
Estructura programática del
presupuesto.
Fuente: Elaboración propia Grupo No. 19 práctica Integrada, 2021, con base a información recopilada
de la Guía metodológica para la elaboración del PEI, POM Y POA
En la imagen de SEGEPLAN detalla que la definición del -POA- depende del Plan
Estratégico Institucional -PEI- y del Plan Operativo Multianual -POM-.
Plan Estratégico Institucional (PEI)

La planificación estratégica ayuda a las municipalidades a trazar la ruta a seguir para
el periodo establecido de cuatro años, para lograr alcanzar los resultados de
desarrollo con base en el Plan Nacional de Desarrollo, que se expresa por medio del
Plan Estratégico Institucional -PEI- el cual busca mejorar las condiciones de vida de
la población.
Planificación Operativa Multianual

Expresa la programación de las acciones y proyectos municipales, así como la
asignación de recursos, basados en la priorización establecida en el PEI para los
30
INFORME FINAL
próximos cuatro años. La programación y la asignación de

recursos para los productos e intervenciones.
Planificación Operativa Anual (POA)

“Es un instrumento de gestión operativa que plantea la programación de los
productos institucionales de competencias propias, derivado de la Planificación y
Programación Multianual -POM- y que se realiza durante el periodo fiscal de un
año”. (SEGEPLAN, 2021)
Se determina que la Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa, elabora

el Plan Operativo Anual -POA- para el periodo de enero a diciembre 2018, sin
embargo, la misma está enfocada en el área operativa externa de la municipalidad,
relacionada con los proyectos de la población.
3.1.2.2 Organización
En la Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa, denota que el tipo de
organización que se utiliza es formal funcional, debido a que la estructura
organizacional es aprobada por el Concejo Municipal y la da a conocer a todos los
empleados y así mismo las funciones de cada puesto.
Departamentalización: Se observa en el organigrama los modelos básicos utilizados

para agrupar actividades dentro de la Municipalidad de Conguaco, Departamento de
Jutiapa.
Coordinación: Según lo analizado en los descriptores de puestos de la Municipalidad
de Conguaco, Departamento de Jutiapa se visualiza la sincronía de actividades para
equilibrar las funciones planteadas por la Municipalidad para que los resultados se
desarrollen con facilidad, debido a que los descriptores establecen las actividades,
responsabilidades específicas por puesto de trabajo, nivel jerárquico que ocupan,
entre otras.
31
INFORME FINAL
En la estructura se puede observar que se utilizan la jerarquía

vertical, los pilares de la estructura para el cumplimiento de funciones son
nombrados de la siguiente forma:
 Oficina de Servicios Públicos Municipales OSPM
 Dirección De Administración Financiera Municipal DAFIM
 Dirección Municipal de Planificación DMP
 Dirección Municipal de La Mujer DMM
En la investigación se establece la Hipótesis Específica No.1, la cual cita

textualmente.
“La inadecuada organización de la unidad de atención al vecino provoca deficiencia
en el desarrollo del sistema de administración para los servicios públicos”.
¿Cuáles son los servicios públicos que brinda la Municipalidad de Conguaco,

Departamento de Jutiapa?
Los servicios que la municipalidad debe brindar son de vital importancia para el
servicio del municipio, Agua Potable, Alcantarillado y Drenajes, Recolección de
Basura, Mercado, Rastro, Estadio, Cementerio y Salón de Usos Múltiples.
Imagen No. 6
Oficina de Servicios Públicos Municipales
32
INFORME FINAL
Fuente Elaboración propia, Grupo 19 Practica Integrada 2021, con base al manual de Organización y
Funciones de la -OSPM-
Según la estructura de la Oficina de Servicios Públicos Municipales, cumple con las

áreas para la distribución de las funciones. Sin embargo, la población tiene
necesidades básicas que no se han podido sustentar por parte de la Municipalidad
de Conguaco, Departamento de Jutiapa, de los diez servicios que se brindan se
analizan los tres más importantes para beneficio del municipio, las cuales son
Alcantarillado y Drenajes, Recolección de Basura y Agua Potable.
¿En qué servicios la población del Municipio de Conguaco, Departamento de Jutiapa
ha tenido deficiencia?
Gráfica No. 1
Alcantarillado y Drenajes
Año 2018
Red De Drenajes
5% 12%
6%
29% 4%
12%
32%
Inodoro conectado a red de drenajes Inodoro conectado a fosa séptica

Excusado lavable Letrina o pozo ciego
No tiene Exclusivo
Compartido
Fuente: INE, Censos 2018: XII de Población y VII de Vivienda
33
INFORME FINAL
Según los datos obtenidos del censo 2018 el Municipio de Conguaco, del
Departamento de Jutiapa de un total de 4,491 viviendas, solo el 5% tienen acceso al
servicio de alcantarillado. Mediante la gráfica se destaca que la mayoría de las
viviendas no cuenta con las condiciones adecuadas para evacuar los residuos
sanitarios.
Gráfica No. 2
Recolección de Basura y Desechos Sólidos
Año 2018
Forma Principal De Eliminacion De La Basura

9% 0% 11%
1%
10%
0%
8%
61%
Servicio municipal Servicio privado La queman

La entierran La tiran en río, quebrada o mar La tiran en cualquier lugar
Abono o reciclaje Otra
Fuente: INE, Censo 2018: XII de Población y VII de Vivienda

Según los datos obtenidos del censo 2018. En el Municipio de Conguaco,
Departamento de Jutiapa, se realiza un análisis de la forma principal de eliminación
de la basura, de un total de 4,491 viviendas únicamente el 9% de la población utiliza
el servicio municipal. Mediante la gráfica se destaca un comportamiento de parte de
las viviendas que han optado por quemar la basura, por lo tanto, no se cumple con
34
INFORME FINAL
las condiciones de sanidad para la cobertura de manejo de

desechos sólidos en el municipio.
Gráfica No. 3
Servicio de Agua para Consumo Humano
Año 2018
Servicio de Agua Potable

0%2%
2% 9% 20%
Tubería en la vivienda
Tubería fuera de la vivienda
7% Chorro público
1% Pozo perforado
Agua de lluvia
Río o lago
Manantial o nacimiento
13% Camión o tonel
Otro
46%
Fuente: INE, Censo 2018: XII de Población y VII de Vivienda
Según los datos obtenidos del censo 2018, en el Municipio de Conguaco,

Departamento de Jutiapa, de un total de 4,491 viviendas, el 20% tienen acceso al
agua desde su casa. La distribución del resto de viviendas puede tener acceso por
otros medios, lo cual no garantiza que el agua cumpla con las condiciones de
sanidad para consumo de la población.
35
INFORME FINAL
3.1.2.3 Integración
En esta etapa del proceso se identifica que según el Manual de Funciones es la
Secretaría Municipal quién se encarga de realizar las actividades que corresponden
a la Unidad de Recursos Humanos. (ver tabla No. 4)
Debido a la falta de una unidad específica se identifica que esto afecta el desarrollo
de las funciones administrativas que son: La carencia de un programa de
capacitación y recompensas.
Hipótesis Específica No.2

La falta de la unidad administrativa responsable de Recursos Humanos provoca la
ineficiente gestión en la fase de integración del proceso administrativo.
¿Quién ejecuta la función de Recursos Humanos de la municipalidad de Conguaco?

36
INFORME FINAL
Tabla No. 4
Función de Administración
Año 2018
PUESTOS DE LA MUNICIPALIDAD DE CONGUACO RELACIONADOS CON LAS
FUNCIONES DE ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
Puesto Funciones Documento Interno
Alcalde Municipal Desempeña la Jefatura Superior de todo el Manual de funciones
personal Administrativo y operativo de la de la Municipalidad
Municipalidad nombrar sancionar y aceptar la de Conguaco
renuncia y remover de conformidad con la Ley de
los empleados municipales
Secretaria Dirigir y Ordenar los trabajadores de la secretaria, Manual de funciones
Municipal bajo la dependencia inmediata del alcalde, de la Municipalidad
ciudadano que los empleados cumplan para el de Conguaco
personal de la municipalidad.
Relaciones Promover ciclos de conferencias, actos sociales y Manual de funciones
Publicas culturales para el personal de la municipalidad. de la Municipalidad
de Conguaco
Secretaria Realizar las respectivas evaluaciones Manual de funciones
Municipal psicométricas a los candidatos a ocupar un puesto de la Municipalidad
en la municipalidad de Conguaco
Secretaria Realizar Evaluaciones periódica al personal a fin de Manual de funciones
Municipal medir el clima organizacional de la Municipalidad
de Conguaco
Secretaria Fortalecer la estructura organizacional a fin de Manual de funciones
Municipal realizar los distintos cambios por medio de de la Municipalidad
evaluaciones para realizar cambios, traslados, de Conguaco
ascensos.
Fuente: Elaboración propia Grupo No. 19 Práctica Integrada, 2021 .
37
INFORME FINAL
A través de la presente tabla se describen los puestos que

llevan a cabo las funciones de la Unidad de Recursos Humanos de una forma
indirecta.
Hipótesis Específica No.3

La falta de capacitación del recurso humano provoca el inadecuado desarrollo de
funciones del personal administrativo.
¿Cuáles son las principales causas por las cuales no se realizan capacitaciones
administrativas a los colaboradores municipales?
“La municipalidad de Conguaco indica que por falta de un Departamento de
Recursos Humanos no realizan capacitaciones. En el estudio realizado se
entrevistaron a cincuenta y ocho colaboradores, los cuales contestaron que no se
realizan capacitaciones ya que no cuentan con una persona específica para
planificarlas debido a la inexistencia de un departamento de Recursos Humanos.”
(Sarceño Carrillo, 2017)
Gráfica No. 4
Análisis Capacitación
Año 2018
38
INFORME FINAL
FALTA DE CAPACITACION A
58 EMPLEADOS MUNICIPALES
PROVOCA DEFICIENCIAS
servicios a la comunidad desempeño de las funciones administrativas
Fuente: Elaboración propia Grupo No. 19 práctica Integrada, 2021 .
La capacitación es la experiencia aprendida que produce un cambio permanente en

el colaborador y que mejora su capacidad de realizar un trabajo, los nuevos
conocimientos proporcionan actitudes y comportamientos que benefician a la
Institución para la mejora en las actividades. Se verifica la existencia de planes de
capacitación para la administración del recurso humano a través del análisis de
manuales de funciones de puestos de la Dirección Municipal de Planificación.
El presente plan de capacitación fue realizado por el Instituto Nacional de Fomento
Municipal -INFOM- por medio de la Mesa Técnica de Fortalecimiento Municipal, para
la formulación del documento llamado “Estrategia Gubernamental para el
Fortalecimiento Municipalista” -EGFM- y poder apoyar a las municipalidades
mejorando la aplicación de la Gestión Administrativa Municipal, lo cual indica que es
necesaria la intervención del Estado para que la gestión pueda alcanzar una mejor
calificación en la próxima evaluación del Ranking Municipal realizada por Segeplan.
39
INFORME FINAL
Tabla No. 5
Plan de acción para capacitación de municipalidades
Año 2018
AÑO DE
PRODUCTO INDICADOR ACCIONES RESPONSABLE
EJECUCIÓN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS MUNICIPALIDADES / FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Realizar una encuesta de
gestión municipal (Ranking
1. Existencia de elementos de Municipal). Segeplan / INFOM 2016 - 2020
atención municipal orientada al
1. Municipalidades con
ciudadano y capacitación del
mejores prácticas de
personal en servicios públicos
atención a los vecinos
ciudadano y capacitación del 2. Capacitar al personal
personal en servicios públicos. municipal sobre elementos de
INAP 2016 - 2020
atención al ciudadano (servicio
al público).
6. Seguimiento a la
implementación de reglamentos SEGEPLAN 2016 - 2020
y manuales.
2. Existencia de oficinas 2. Oficinas municipales
municipales con instrumentos aplican los instrumentos 8. Elaborar y aprobar el Plan
de gestión de gestión Nacional de Capacitación. 2016
INFOM / INAP
9. Implementar y dar 2016 - 2017
40
INFORME FINAL
seguimiento al Plan
Nacional de
Capacitación.
10. Reuniones con la
Comisión de Asuntos
Municipales del Congreso 2016 - 2017
para promover la Carrera
Administrativa Municipal.
3. Formular modelos de
reglamento orgánico
interno.
2016
4. Formular modelos de
manuales para la gestión
administrativa.
5. Capacitar para la
formulación e INAP
implementación de 2016 - 2020
reglamentos y manuales
de asesoría.
7. Certificar las
experiencias de mejores
2017 - 2020
prácticas de gestión
administrativa municipal.
Fuente: Estrategia Gubernamental para el Fortalecimiento Municipalista EGFM, INFOM
3.2 Diagnostico Financiero Contable

Con base a los resultados obtenidos por la Municipalidad en el Ranking de la Gestión
Municipal 2018 detallados en el Capítulo II, donde la posición obtenida es una
categoría media baja y para el desarrollo de la investigación documental se aborda
el índice de Información Ciudadana, utilizando el indicador de Información Pública de
Oficio el cual se relaciona con los temas del presupuesto, contabilidad y tesorería,
con el fin de informar a la ciudadanía de manera transparente el manejo de los
recursos públicos; el índice de Gestión Financiera y los indicadores de Autonomía
Financiera Municipal, de Ingresos Propios por Habitante -sin regalías-, de Inversión
Anual en Capital Fijo por Habitante, Inversión Anual en Capital Fijo con Recursos
Percibidos por Ingresos Propios y Financiamiento por Endeudamiento Municipal, los
indicadores se relacionan con las funciones del área financiera con el fin de
presupuestar los ingresos y egresos para garantizar la ejecución en el manejo de los
recursos tanto propios como por endeudamiento con relación a préstamos otorgados
para diversas actividades; por último el presupuesto se relaciona directamente con el
41
INFORME FINAL
índice de Gestión Estratégica y su indicador que se

denomina Ejecución del Plan Operativo Anual -POA-.
A continuación, se presenta el diagnostico financiero contable de la Municipalidad de

Conguaco, Departamento de Jutiapa, el cual refleja el desarrollo de los procesos de
gestión municipal del área financiera contable siendo ellos Presupuesto, Contabilidad
y Tesorería.
Para efectos del presente informe se muestra la estructura organizacional de la

dirección de administración financiera integrada municipal.
Imagen No. 7
Estructura Organizacional de la Dirección de Administración Financiera
Integrada Municipal
Año 2018
Fuente: MAFIM, Acuerdo Ministerial No. 86-2015
3.2.1 Área de Presupuesto

“El presupuesto Municipal es la expresión formal de los recursos financieros
destinados a la realización de actividades específicas durante un ejercicio fiscal y se
utiliza como medio de planificación y control, que indica el origen y monto
aproximado de los ingresos y el destino de los mismos, de manera que las cifras
42
INFORME FINAL
previstas sirvan de base para normar el desempeño futuro”.

(MAFIM, 2015)
El área del presupuesto es la encargada de aplicar los procedimientos

administrativos y técnicos para mejorar el proceso de ejecución de todas las
transacciones municipales, siendo programadas de manera confiable y oportuna,
proporcionando información básica para la toma de decisiones, con la finalidad de
mejorar la calificación de los indicadores, Autonomía Financiera Municipal, Ingresos
Propios por Habitante –sin regalías- e Inversión Anual en Capital Fijo por Habitante.
Imagen No. 8
Organigrama Municipal del Área Presupuesto
Año 2018
3.2.1.1 Ingresos
“Los recursos financieros que recibe el municipio a través de la tesorería, por el
cobro de los conceptos impositivos establecidos en la Ley de Ingresos vigente, así
como los establecidos en convenios, decretos y leyes especiales”. (Lira, 1994)
El Sistema de Información Administrativo y Financiera Municipal – SIAF MUNI integra

la información de los municipios de Guatemala en un modelo de nube privada de
43
INFORME FINAL
software como servicio mejorando de forma significativa la

gestión de las finanzas públicas, la cual se puede consultar en línea según esta
clasificación:
 Ingresos Tributarios
 Ingresos No Tributarios
 Venta de Bienes y Servicios de la Administración Pública
 Ingresos de Operación
 Rentas de la Propiedad
 Transferencias Corrientes
 Transferencias de Capital
 Disminución de Otros Activos Financieros
 Endeudamiento Público Interno
Con el apoyo del Banco Mundial, durante el año 2002 comienza el desarrollo de la
tercera etapa del SIAF (SIAF-MUNI), con la reforma financiera a los gobiernos
locales. El Sistema de Información Administrativo y Financiera Municipal busca
expandir el sistema a los municipios a través de un sistema de gestión local que
amplíe la cobertura a los gobiernos municipales en el presupuesto nacional y
suministrarles una herramienta moderna para manejar adecuadamente los servicios
locales, además de controlar los ingresos y los gastos eficientemente.
3.2.1.2 Egresos
“Son las erogaciones en dinero que ejecuta el municipio en virtud de una ley para
cumplir sus fines. El nivel de gasto público general y los programas de gastos
concretos que determinan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de
eficiencia y equidad. Contendrá por sectores los programas, subprogramas,
proyectos y demás categorías presupuestarias equivalentes bajo responsabilidad
directa del municipio, así como los aportes que pudieran acordarse, todo de
conformidad con las disposiciones técnicas que establezca la Oficina Nacional del
Presupuesto”. (Egresos Municipalidades, 2021)
44
INFORME FINAL
La ejecución presupuestaria efectuada por el gobierno local

debe estar estructurada por áreas y programas, debe responder a lo requerido por
las necesidades que existan en la comunidad sujeto de estudio en este análisis y
además coadyuvar a mejorar su calidad de vida.
Derivado de lo anterior, es punto importante que las autoridades ediles tomen en
consideración la baja calificación obtenida en el Ranking de la Gestión Municipal, de
SEGEPLAN para el año 2018, específicamente en el Índice de Gestión Financiera y
los indicadores que lo integran, esto con el objetivo de que planteen nuevas
estrategias para que como municipio puedan enfrentar y superar los desafíos que día
tras día surgen.
3.2.2 Área de Contabilidad

“En el área de contabilidad se elaborarán las conciliaciones de las cuentas de saldos
de caja, bancos, cuentas por cobrar y obligaciones, toda la documentación que
ingrese para ser procesada por el sistema de contabilidad, tiene que ser verificada en
los siguientes aspectos: propiedad, legalidad y conformidad con las disposiciones
legales, planes, programas y el presupuesto. En el área de contabilidad se registran
los pasos de ejecución presupuestaria siguientes:
 Precompromiso: Es un acto de administración interna, útil para dejar
constancia, certificar o verificar la disponibilidad de créditos presupuestarios y
efectuar la reserva de los mismos al inicio de un trámite de gastos. El
precompromiso o permiso preventivo es un registro presupuestario que no afecta la
contabilidad porque no modifica la composición del patrimonio.
 Comprometido: Es el momento en el que el encargado de contabilidad, por
medio de la orden de compra, registra el compromiso en el sistema. Al igual que el
precompromiso, no afecta la contabilidad porque no modifica la composición del
patrimonio. El sistema verifica que exista saldo disponible de crédito presupuestario
y lo reserva.
 Devengado: El devengado es una modificación cualitativa y cuantitativa en la
composición del patrimonio originado por transacciones con incidencia económica y
45
INFORME FINAL
financiera, por lo que significa el surgimiento de una

obligación de pago inmediata y diferida por la recepción de bienes, servicios y la
afectación definitiva de los créditos presupuestarios correspondientes.” (Municipal,
s.f.)
Tabla No. 6
Índice de Gestión Financiera Municipal
Código de Índice de Gestión

Departamento Municipio
Municipio Financiera
Jutiapa 1213 Conguaco 0.2234
Fuente: Ranking de Gestión Municipal 2018, publicado por SEGEPLAN.

El compromiso y devengado registra la ejecución presupuestaria simultáneamente,
esto se hace debido a que existen operaciones de las que se tiene conocimiento al
momento de que se reciben las facturas del gasto realizado. Por consiguiente, el
Índice de Gestión Financiera, según el Ranking de la Gestión Municipal 2018 se
posiciona en la categoría Medio baja.
La Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa está conformada en su

área contable de la siguiente manera:
Imagen No. 9
Organigrama Municipal del Área Contable
Año 2018
a) Registro de la Ejecución Presupuestaria
“La Ley SIAF-SAG dispone que el Sistema de Contabilidad Integrada, debe

incorporar transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema
común, oportuno y confiable, destino y fuente de los gastos expresados en términos
46
INFORME FINAL
monetarios, que genere información relevante útil para la

toma de decisiones por parte de las autoridades que regulan la marcha de cada una
de sus entidades.” (Municipalidad de Conguaco, 2021)
“El presupuesto es el instrumento legal por medio del cual se lleva a cabo, cuenta y
razón de los ingresos y gastos de la Municipalidad. Su aprobación se establece por
medio de Acuerdo y certificación del punto de Acta de aprobación por el Concejo
Municipal, de conformidad con el artículo 131, de Decreto 12-2002, Código Municipal
del Congreso de la República. El Presupuesto se circunscribe al ejercicio fiscal, que
por la ley citada se encuentra establecido del uno de enero al treinta y uno de
diciembre de cada año.
Criterios para la Ejecución Presupuestaria.

Partiendo del principio de unidad, el presupuesto es uno, y en él deben figurar todos
los ingresos previstos y lo gastos autorizados para un ejercicio financiero. En su
formulación se tiene que tomar en cuenta, que el monto fijado por concepto de
gastos, en ningún caso podrá ser superior a los ingresos, más la suma disponible en
la caja por economías o superávit del ejercicio anterior.
Evaluación de la Ejecución presupuestaria.

El área de presupuesto deberá realizar en forma trimestral, el análisis y evaluación
financiera del comportamiento de los ingresos, egresos y disponibilidades
presupuestarias, para determinar el grado de cumplimiento de las metas.
Con base a esta evaluación, se trasladarán los informes correspondientes al Alcalde
Municipal para que éste lo haga del conocimiento del Concejo Municipal y éste,
decidirá los cambios y ajustes que sean pertinentes, a fin de alcanzar los objetivos y
metas propuestas en sus planes de trabajo.” (Municipalidad de Conguaco, 2021)
La unidad responsable será la encargada de velar porque el Alcalde Municipal
cuente con la información oportuna, para que informe al Concejo Municipal, y este,
cumpla con enviar a las entidades correspondientes, en los plazos previstos, toda
47
INFORME FINAL
aquella información que establece el Código Municipal y Ley

Orgánica del Presupuesto y su Reglamento.
b) Operaciones Contables
“El Área de Contabilidad abarcará las transacciones presupuestarias y financieras en
un sistema común, oportuno y confiable, así como el destino y fuente de los datos
expresados en términos de moneda de curso legal.
Funciones básicas de las operaciones contables:
1. Trasladar al Concejo de Administración informes de los ingresos y egresos.
2. Revisar periódicamente los registros contables.
3. Practicar cortes de caja y arqueo de valores.
4. Contabilizar y registrar los ingresos y egresos.” (Fernandez, 2004)
La importancia de la constante conciliación de las operaciones contables de la

Municipalidad de Conguaco Departamento de Jutiapa en sus registros de propiedad
planta y equipo, balance general y el libro de inventarios por medio de la DAFIM
mantiene una transparencia y un orden en la depuración de las misma, información
que debe cumplir con los requerimientos de la Contraloría General de Cuentas.
Los créditos presupuestarios constituyen el límite máximo de las asignaciones
presupuestarias; no se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los
cuales no existan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de
estos créditos para una finalidad distinta a la prevista.
c) Préstamos y Donaciones
“Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las
metas y objetivos trazados son las siguientes:
a) Mantener los registros de la administración de la deuda municipal.
48
INFORME FINAL
b) Asesorar al alcalde y Concejo Municipal en materia de

endeudamiento y donaciones.
c) Participar en la gestión y negociación de las operaciones de endeudamiento y
donaciones, de manera que se logren las mejores condiciones posibles para los
objetivos de la Municipalidad.
d) Programar el endeudamiento, así como el pago del servicio de la deuda y
presentarlo para su incorporación en la formulación del presupuesto anual, en
cada ejercicio fiscal, el cual será aprobado por el Concejo Municipal.
e) Participar en las negociaciones y contrataciones de préstamos de acuerdo con la
legislación vigente, en especial la Constitución Política de la República de
Guatemala, el Código Municipal, la Ley Orgánica del Presupuesto y su
Reglamento.
f) Una vez contratado el financiamiento ingresarlo al módulo de Endeudamiento
Municipal y Donaciones del Sistema Integrado de Administración Financiera
Municipal.
g) Llevar el registro actualizado de los desembolsos de la deuda municipal y
donaciones, y deberá iniciar los trámites administrativos para el pago de los
servicios de la deuda.
h) Preparar mensualmente la información sobre la deuda de la Municipalidad, que
ésta deberá emitir a la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Finanzas
Públicas, de acuerdo con el sistema, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 115 del Código Municipal, enviando copia de dicha información al
INFOM.” (MAFIM, s.f.)
A través de este registro se contará con toda la información de los préstamos y las
donaciones con sus características específicas que se han ingresado al Módulo de
Préstamos y Donaciones del Sistema Integrado de administración Financiera
Municipal. Los requisitos indispensables para efectuar un registro son, que exista un
Convenio o Contrato que lo respalde, que se encuentre activo, finalizado dentro del
período fiscal vigente.
49
INFORME FINAL
Información Financiera
“La información financiera es el conjunto de datos presentados de manera ordenada
y sistemática, cuya magnitud es medida y expresada en términos de dinero, que
describen la situación financiera, los resultados de las operaciones y otros aspectos
relacionados con la obtención y el uso del dinero. La información financiera que
emana de la contabilidad es información cuantitativa expresada en unidades
monetarias y descriptivas, que muestra la posición y desempeño financiero de una
entidad, y cuyo objetivo esencial es de ser útil al usuario general en la toma de sus
decisiones económicas. Su manifestación fundamental son los estados
financieros”. (Academia de Contabilidad Financiera, 2014)
La información financiera es la premisa para la toma de decisiones por ende es

importante y necesario que las instituciones municipales que son nuestro
campo de estudio cuenten con adecuados sistemas de información que les
permita agilizar y optimizar sus procesos para el logro de los objetivos y con ello
lograr alcanzar mejores condiciones de eficiencia y brindar información útil,
confiable y oportuna y que sea adecuada a las necesidades de la institución.
“Según el artículo 97 del Código Municipal Decreto Numero 12-2002 del Congreso de
la República de Guatemala, la Dirección de Administración Financiera Municipal -
DAFIM, es la dependencia responsable de una eficiente formulación, ejecución y
liquidación del presupuesto, el cumplimiento de la legislación de la recaudación de
los arbitrios, tasas y contribuciones, así como respaldar adecuadamente todos los
egresos conforme a la planificación y el debido registro para la rendición de cuentas
a nivel interno y externo tanto a las entidades rectoras como fiscalizadores y
principalmente a la población del municipio.” (USAID Nexos Locales, 2019, pág. 1)
El Estado guatemalteco ha creado dependencias que apoyen a las entidades y con

ello logren administrar de manera correcta los recursos financieros de la
municipalidad, a través de mecanismos de planificación, control, dirección y
50
INFORME FINAL
evaluación, considerando la automatización de los procesos y

de las modalidades tecnológicas para el logro de los objetivos municipales, con una
formulación, ejecución y liquidación del presupuesto de ingresos y egresos eficiente.
Informes Financieros
“Según el artículo 46 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, debe
incluir en la presentación de la liquidación del presupuesto y cierre contable a la
Dirección de Contabilidad del Estado, los estados financieros y otros informes
requeridos”. (Ministerio de Finanzas Publicas A. M.-2., 2015, pág. 46)
Estados Financieros
“Son informes contables que utilizan las instituciones para reportar la situación
económica, financiera y los cambios que experimentan las mismas a una fecha o
período determinado. Los Estados Financieros son el resultado de conjugar los
hechos registrados en contabilidad, elaborados de acuerdo a principios de
contabilidad generalmente aceptados y la aplicación del Plan Único de Cuentas para
el Sector Público no financiero. (Ministerio de Finanzas Publicas A. M.-2., 2015,
págs. 62,63)
Como se indica en el párrafo anterior los Estados Financieros los cuales conforman
la información financiera son la base para poder interpretar la situación financiera
económica de una institución y es por ello la importancia de tener acceso más
inmediato para logra un análisis preciso de la situación actual de la institución.
“Esta información resulta útil para la toma de decisiones de las autoridades,

funcionarios y empleados de los Gobiernos Locales, como para las instituciones
relacionadas al ámbito municipal y otros entes interesados. Los Estados Financieros
están destinados a satisfacer requerimientos de normas vigentes y deberán
presentarse a la Contraloría General de Cuentas según “Acuerdo A37-06” a más
tardar el 31 de marzo de cada año” (Ministerio de Finanzas Publicas A. M.-2., 2015,
pág. 63)
51
INFORME FINAL
Los Estados Financieros siendo la base fundamental para la

interpretación de la situación financiera de las instituciones también son el eje central
para la toma de decisiones.
“Los Estados Financieros necesarios para presentar una información completa de los
eventos económicos del Gobierno Local, durante un período determinado son:
• Balance General
• Estado de Resultados
a) Balance General
Refleja la situación financiera de la entidad con saldos acumulados a una fecha
determinada, formado por el Activo, Pasivo y Patrimonio. En este estado financiero
se muestra en qué cuentas están distribuidos los bienes (activos), cuánto se debe
(pasivos), si las deudas son a corto o largo plazo, así como el patrimonio municipal.
b) Estado de Resultados
Es el estado financiero que muestra los resultados económicos de una entidad en un
período de tiempo determinado. Las cantidades que muestra este informe no son
acumulativas de un ejercicio a otro, es decir en cada período se muestra los
resultados de las transacciones originadas únicamente en dicho período. En el
ámbito municipal, el Estado de Resultados refleja todos los ingresos corrientes
percibidos por el Gobierno Local, todos los gastos corrientes realizados y finalmente
se muestra el resultado del ejercicio”. (Ministerio de Finanzas Publicas A. M.-2.,
2015, pág. 63)
Presentación de Estados Financieros

La Autoridad Superior de cada Gobierno Local, debe velar porque los Estados
Financieros se elaboren y presenten en la forma y fechas establecidas, de acuerdo
con las normas y procedimientos emitidos por el ente rector. Según lo establece el
artículo 50 de la Ley Orgánica del Presupuesto y el artículo 51 de su Reglamento, los
Gobiernos Locales, deberán presentar al Ministerio de Finanzas Públicas dentro de
52
INFORME FINAL
los primeros dos meses del siguiente ejercicio fiscal. (Ministerio

de Finanzas Publicas A. M.-2., 2015, pág. 59)
Los informes financieros son todos aquellos documentos que permiten conocer el
estado económico de una institución en un periodo de tiempo determinado, es por
ello la importancia de poder tener el acceso necesario para comprender la situación
financiera que presenta la municipalidad objeto de estudio. Todas las
municipalidades están obligadas, a publicar información financiera según el artículo
6, numeral 18 y articulo 10 de la Ley de Acceso a la Información Pública.
3.2.2.1 Sistema de Contabilidad Municipal

“Sistema de Contabilidad Integrada de Gobiernos Locales -SICOIN GL-, herramienta
que permite realizar en conjunto los procedimientos para registrar los ingresos y
egresos de los Gobiernos Locales, reflejándola disponibilidad presupuestaria, los
estados financieros y todo lo necesario para el buen funcionamiento de los
Gobiernos Locales.
El objetivo principal de esta herramienta es la reducción de la corrupción, apoyo a la
fiscalización y el mejoramiento de la recaudación. Esta herramienta es de uso
exclusivo para servidores públicos autorizados para su manejo.” (USAID Nexos
Locales, 2019)
El área de Contabilidad abarcará las transacciones presupuestarias y financieras en
un sistema común, oportuno y confiable, así como el destino y fuente de los datos
expresados en términos de moneda de curso legal. El sistema de contabilidad
efectuará los registros en forma electrónica, a través del Sistema de Integrado de
Administración Financiera –SIAF– Municipal y SICOIN GL, el cual se regirá por las
disposiciones que emita la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de
Finanzas Públicas, como órgano rector del sistema y como mínimo deberán registrar
en materia de egresos, las etapas del Compromiso, el Devengado y del Pago.
53
INFORME FINAL
3.2.2.2 Ejecución Presupuestaria

“La etapa de ejecución del presupuesto público debe entenderse como la realización
de avances en el logro de las metas y objetivos de las instituciones, por medio de la
producción de los bienes y servicios que las entidades brindan a la población, a
través de la combinación de insumos (recurso humano, compra de medicamentos,
etc.), los cuales deben ser comprados a los proveedores del Estado.” (Públicas,
2001)
El artículo 29 Bis de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso
de la República de Guatemala establece que las autoridades superiores de las
entidades públicas son responsables de la ejecución presupuestaria de ingresos y
egresos de su entidad. Para el efecto registrarán en el Sistema de Contabilidad
Integrada (SICOIN), las transacciones presupuestarias y contables, que tendrán
efectos contables de pago y financieros.
Es decir que la ejecución del presupuesto no se refiere únicamente a la parte

financiera, señalando que las entidades públicas están obligadas a realizar registros
de los bienes y servicios que están entregando a la población, a esto se le llama
ejecución física del presupuesto, lo cual permite determinar los bienes y servicios
generados con los recursos financieros gastados por medio de la programación de la
ejecución y las modificaciones presupuestarias, las cuales deben ser debidamente
registrados en el Sistema de Contabilidad Integrada.
Programación de la ejecución presupuestaria

“Es un ejercicio que se realiza cada cuatro meses en el que participan las entidades
públicas, presentando ante el Ministerio de Finanzas Públicas sus requerimientos de
gasto para ese período, en el Ministerio de Finanzas se calculan los ingresos
provenientes de impuestos, préstamos, donaciones y otros con que se contará
durante el período. Una vez estimada la disponibilidad de recursos se aprueban los
montos máximos que las entidades podrán ejecutar de presupuesto durante el
cuatrimestre. Estas autorizaciones máximas de ejecución se conocen con el nombre
de “cuotas” y pueden ser de compromiso y de devengado. “ (Públicas, 2001).
54
INFORME FINAL
3.2.2.3 Modificación Presupuestaria

“Son una parte importante del proceso de ejecución y permiten realizar ajustes en la
asignación de recursos que al inicio se hizo a las diferentes actividades u obras que
integran cada programa del presupuesto. Las modificaciones presupuestarias se
basan en una de las principales características del presupuesto: la flexibilidad”.
(Públicas, 2001)
Durante la ejecución presupuestaria se analiza la concordancia entre el porcentaje

de las metas u objetivos logrados y el porcentaje de recursos financieros ejecutados,
tanto en las obras de infraestructura, como en los programas y proyectos sociales, de
formación de capital humano, etc., por lo cual en ocasiones es necesario realizar
modificaciones presupuestarias, las cuales contribuyen al buen manejo y
aprovechamiento de los recursos financieros, debido a que al ser realizados con
antelación en algunas ocasiones no se visualizan las eventualidades o necesidades
emergentes que ocurren en el periodo presupuestado, siendo estas utilizadas por la
Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa, permitiendo así implementar
lo planeado, alcanzar las metas y objetivos priorizados por la municipalidad.
Tabla No. 7
Gastos por Estructura Programática
55
INFORME FINAL
Año 2018
Presupuesto de Ejecución de
Actividades
Egresos Egresos
Actividades Centrales 4,305,079 4,097,399

Prevención de la Desnutrición Crónica 9,838,620 8,378,922
Apoyo para el Consumo Adecuado de Alimentos 1,688,599 -
Prevención de la Mortalidad 2,168,579 2,168,579
Gestión de la Educación Local de Calidad 2,385,041 2,385,041
Seguridad Integral 3,069,505 3,069,505
Movilidad Urbana y Espacios Públicos 131,127 131,127
Partidas no Asignables a Programas 4,146,058 4,102,382
Presupuesto vs Ejecución 27,732,608 24,332,955
Fuente: Datos extraídos de http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/default.aspx, marzo 2021
La grafica muestra que para el año 2018 el presupuesto de egresos asciende a

Q27,732,608 y la ejecución fue de Q24,332,955, por lo cual se deduce que se
ejecutó el 88% de lo presupuestado, siendo el programa que tuvo mayor erogación
fue el de Prevención de la Desnutrición Crónica con un monto de Q8,378,922.
Gráfica No. 5
Inversión en obras con ingresos propios
Año 2018
Fuente de Finaciamiento Sub-Total Porcentaje

Municipalidad de Conguaco 919,596.00 11%
Fondos Públicos 5,326,950.00 61%
Fuente: Ministerio de Finanzas Publicas
Otra deficiencia encontrada se debe al bajo porcentaje de inversión en obras con

ingresos propios, reflejando que fue el más bajo siendo este del 11%, con lo cual se
determina que la inadecuada recaudación de ingresos propios limita la inversión de
las obras propuestas.
56
INFORME FINAL
3.2.3 Área de Tesorería

“La Tesorería constituye una unidad estratégica que debe manejar en forma efectiva
y eficiente los recursos financieros de una empresa. Ese concepto encierra el
manejo de las entradas y salidas de los mismos”.Fuente especificada no válida.
La municipalidad cuenta con el área de tesorería para lograr las funciones dentro de
la entidad, por medio de la eficacia y transparencia, para que cumpla con sus
objetivos y prestar los servicios correspondientes a la comunidad a través de la
gestión de recaudación correspondiente.
Los resultados de la investigación obtenidos según el Ranking de Gestión Municipal

2018 en el tema financiero respecto al uso de los recursos lo podemos observar en el
siguiente cuadro.
Tabla No. 8
Índice de Gestión Financiera Municipal
Año 2018
Índice de
Código de
Departamento Municipio Gestión Categoría
Municipio
Financiera
Jutiapa 1213 Conguaco 0.2294 Medio bajo
Según el cuadro anterior se puede observar que la municipalidad de Conguaco no

cumplió con controles y reportes financieros adecuadamente, por lo tanto, se
muestra la ineficiencia en el manejo de recursos propios y de otras fuentes de
financiamiento que la posicionan en la categoría media baja lo cual se demuestra con
los indicadores que integran este índice
Tabla No. 9
Indicadores del Índice de Gestión Financiera
57
INFORME FINAL
Año 2018
No. Indicadores del IGF Rango Categoría

1 Autonomía Financiera Municipal 0.0718 Bajo
2 Ingresos Propios por Habitante -sin regalias- 0.0432 Bajo
Imagen No. 10
Organigrama Municipal del Área Tesorería
Año 2018
ÁREA DE TESORERÍA
ÁREA DE RECEPTORIA ÁREA DE BANCOS
3.2.3.1 Recaudación de Tasas y Arbitrios

A continuación, presentamos conceptualizaciones para una mejor comprensión para
el tema sobre la recaudación de tasas y arbitrios.
Tabla No. 10
Ingresos por Tasas y Arbitrios
58
INFORME FINAL
Año 2018
Tasas y Arbitrios Presupuesto Ejecución Alcance
Alumbrado Público 750,000 821,034 109%

Licencias de Construcción 5,000 450 9%
Establecimientos Comerciales 5,700 5,354 94%
Establecimientos Industriales 560 300 54%
Diversiones y Espectáculos 1,500 1,800 120%
Productos Primarios Agrícolas 1,500 415 28%
Otros Arbitrios Municipales 57,500 58,928 102%
Total Anual 821,760 888,281 108%
Fuente: Elaboración propia Grupo 19 Practica Integrada 2021.
La recaudación de estos ingresos se lleva a cabo conforme al desarrollo de actividad

económica, los índices de urbanización y el tamaño poblacional del municipio de
Conguaco, Departamento de Jutiapa.
Estos ingresos propios son aquellos que se perciben por medio de la recaudación y
estos tienen como fin primordial ser el sustento para sufragar todos los gastos que
tenga previstos la Municipalidad para el desarrollo de sus actividades, en el cuadro
se observa que la tasa del alumbrado público fue el mayor rubro recaudado
representado por un superávit del 9% y el rubro de arbitrio de Establecimientos
Industriales con déficit del 46%, recaudando en su totalidad un 108%.
La limitada recaudación de ingresos propios por alumbrado público municipal limita la

capacidad de inversión.
Tabla No. 11
Indicador 502 del Índice de Gestión Financiera
Año 2018
No. Indicadores del IGF Rango Categoría
1 Ingresos Propios por Habitante 0.04320 Baja
Fuente: Elaboración propia Grupo 19, Práctica Integrada, 2021 con base a información recopilada de
la de la página del Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal (DAAFIM)
59
INFORME FINAL
Se puede observar que para el año 2018 deriva la calificación baja en el Ranking de
Gestión Municipal, específicamente del Índice de Gestión Financiera, del Indicador
05.02 Ingresos Propios por Habitantes -sin regalías- con lo cual se determina que la
municipalidad necesita fortalecer su inversión y recaudación por habitante.
3.2.3.2 Recaudación
“Es el proceso efectivo mediante el cual las autoridades tributarias perciben ingresos
por concepto del pago de impuestos y otros derechos realizados efectivamente por
los contribuyentes. Esta recaudación efectuada es el principal rubro que se incluye
dentro del presupuesto de ingresos del gobierno y está destinada a cubrir el
presupuesto de egresos, por lo que se hace necesario que dicha recaudación sea
suficiente para cubrir los gastos de gobierno con el fin de evitar incurrir en déficit
presupuestario, el cual lleva implícito el endeudamiento”. Fuente especificada no
válida.
La recaudación de ingresos municipales es de vital importancia, para el logro de los

objetivos institucionales, administrando de manera correcta los recursos financieros
recaudados por la Municipalidad de Conguaco, departamento de Jutiapa. La relación
de dicho proceso se encuentra establecido en el índice de gestión financiera
“Indicador 05.01, Autonomía financiera municipal” que refleja una categoría baja, en
el Ranking de la Gestión Municipal 2018.
3.2.3.3 Receptoría
“Ente que se encarga de Recaudar, obtener y captar los diferentes ingresos que
perciben los Gobiernos Locales en concepto de impuestos, arbitrios, tasas,
contribuciones por mejoras, aportes y otros”. Fuente especificada no válida.
60
INFORME FINAL
Recaudar los diferentes ingresos municipales y ejercer los

controles necesarios sobre los mismos, son funciones básicas del área de receptoría,
para el logro y cumplimiento de los objetivos.
Cuenta Única del Tesoro Municipal

“Es una cuenta bancaria o conjunto de cuentas bancarias interrelacionadas,
administradas por la Tesorería Municipal, a través de las cuales se realizan todas sus
transacciones de ingresos y egresos, que facilita la consolidación y la utilización
óptima de los recursos del Gobierno Local”. Fuente especificada no válida.
La Cuenta Única del Tesoro Municipal es una herramienta fundamental para alcanzar
la relación de la Tesorería Municipal con los proveedores del municipio y cuando
proceda con el sistema bancario como se establece en el Manual de Administración
Financiera Integrada Municipal.
3.2.3.4 Tasas
“Es la suma de dinero; que paga una persona individual o jurídica, como
contraprestación a un servicio público, que proporciona el Estado; por la
municipalidad de su jurisdicción o por cualquier otro ente del Estado con la finalidad
de cubrir los gastos que genera la prestación de algún servicio”. Fuente especificada
no válida.
La condición esencial de las tasas es la prestación de un servicio público especial y

divisible, a petición del usuario y su recaudación es exclusivamente al servicio
específico.
3.2.3.5 Arbitrios
“Los arbitrios son prestaciones, que el municipio exige a los vecinos, con el objeto de
proveerse de recursos públicos para restituirlos a los mismos vecinos, consistentes
61
INFORME FINAL
en servicios públicos, proporcionando bienestar a la comunidad

en general”. Fuente especificada no válida.
El cobro de arbitrios por la municipalidad es indispensable para proveer los servicios

básicos públicos a los vecinos de cada municipio, por lo que se hace necesario
contar con dichos recursos.
3.2.3.6 Impuestos
“Cantidad de dinero o parte de la riqueza que el estado exige obligatoriamente al
contribuyente, con el objeto de costear los gastos públicos.” (Benavente, 2010)
Un impuesto es un pago por el cual no se recibe ninguna contraprestación inmediata

por parte del estado, pero el fin de estos además de financiar las actividades debe
ser un beneficio indirecto para el contribuyente a través de programas para el
bienestar de la población.
Impuestos directos
“Son aquellos en los que el Estado por medio de su legislación tributaria, determina
la capacidad contributiva con relación a las rentas que efectivamente aparecen
percibidas o devengadas por un contribuyente.” (Jose Alejandro Alvarado, 2019)
La característica principal de estos impuestos directos es que no son transferibles a

terceros por medio de alguna transacción, la razón de esto es que son aplicables a
las ganancias según se el giro de la entidad sea individual o jurídica.
3.2.3.7 Impuestos Indirectos

“Gravan la riqueza no por su existencia en sí, o por una manifestación de dicha
riqueza de manera mediata. En este impuesto se percibe con ocasión de ciertos
actos de la vida económica y en los que el estado ignora la individualización del
contribuyente aún más no le interesa conocerla. En este impuesto el sujeto que está
62
INFORME FINAL
legalmente obligado a pagar el impuesto, sujeto pasivo, lo

traslada a un tercero, sujeto pagador quien es el que verdaderamente lo paga”. (Jose
Alejandro Alvarado, 2019)
Los impuestos indirectos según la Superintendencia de Administración Tributaria se

identifican como: Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a la Distribución de Petróleo
Crudo y Combustibles Derivados del Petróleo, Impuesto Sobre la Distribución de
Bebidas Alcohólicas Destiladas, Cervezas y otras Bebidas Fermentadas, Impuesto al
Tabaco y sus productos, e Impuesto a la Distribución de Cemento.
La Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa, cuenta con el detalle de

los ingresos por impuestos indirectos de acuerdo con el reporte de presupuesto de
2018 el cual muestra que está conformado por los arbitrios municipales sobre los
establecimientos comerciales, sobre productos primarios y agrícolas, industriales,
diversiones y espectáculos, también hace referencia sobre el ingreso por boleto de
ornato y multa por este mismo, los cuales se encuentran en esta clasificación.
Los ingresos clasificados como impuestos indirectos se describen y se cancelan

dentro del rubro, por parte de los contribuyentes, propietarios de los comercios, que
forman parte de los habitantes del municipio y son los responsables de pagarlos, los
cuales estimulan el flujo de recurso financiero del municipio y aportan al desarrollo
del presupuesto de egresos del municipio.
Código Municipal
“ARTICULO 1. Objeto.
El presente Código tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales
referentes a la organización, gobierno, administración, y funcionamiento de los
municipios y demás entidades locales determinadas en este Código y el contenido de
las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que
éstas regulen”.
“ARTICULO 3. Autonomía.
63
INFORME FINAL
En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la

República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de
ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus
recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus
ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes
coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la
política especial del ramo al que corresponda.
Ninguna ley o disposición legal podrá contratar, disminuir o tergiversar la autonomía
municipal establecida en la Constitución Política de la República”.
La importancia en identificar la diferencia del impuesto directo e indirecto permite
analizar de una manera más exacta el presupuesto de ingresos y egresos
determinando la procedencia de sus flujos e identificando las limitaciones por medio
de su integración y del alcance de su recaudación, lo cual delimita sus debilidades al
momento de ejecutar sus fondos con la meta del desarrollo y beneficio económico
del municipio.
El código municipal es el que establece parámetros, procedimientos y pasos para la
mejora de la administración en cada una de las municipalidades de la República de
Guatemala, según el Decreto Ley 12-2002 y sus reformas en el Decreto Ley 22-
2010, esto para adecuar el marco normativo vigente, lo que conlleva a una eficiente y
transparente administración y así cumplir con los requisitos legales establecidos
según ley.
3.2.3.8 Situado Constitucional para Programas de Inversión Pública

"El Situado Constitucional responde a uno de los compromisos planteados en la
Constitución de la República de Guatemala, se refiere al porcentaje que el
Organismo Ejecutivo debe incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos
64
INFORME FINAL
Ordinarios del Estado, para asignar a las Municipalidades del

país. Este porcentaje es distribuido según lo establece el Código Municipal.
Su objetivo es destinar por lo menos un noventa por ciento del porcentaje para
programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y
servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes; el otro diez por
ciento restante, podrá ser utilizado para financiar gastos de funcionamiento.
Los recursos financieros son distribuidos conforme al cálculo matemático que realiza
la comisión específica integrada por:
 El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia, quien la preside;

o el Subsecretario que éste designe;
 Un representante titular y suplente, designado por al Ministro de Finanzas
Públicas;
 El Presidente de la Asociación Nacional de Municipalidades o el Vicepresidente
que la Junta Directiva designe;
 El Presidente de la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades
Indígenas AGAAI; o el Vicepresidente que la Junta Directiva designe;
 Un representante titular y suplente, designado por el Contralor General de
Cuentas.
65
INFORME FINAL
Tabla No. 12
Cálculo matemático para la asignación constitucional distribución a
Año 2018
DESCRIPCIÓN VALORES
Asignación constitucional 6,390,729.00
Población total 19,327
Número de aldeas y caseríos 70
Distribución:
30% a la población 1,917,218.70
35% partes iguales 2,236,755.15
25% ingresos propios por cápita 1,597,682.25
10% aldeas y caseríos 639,072.90
6,390,729.00
Fuente: Elaboración propia estudiantes Grupo 19, basados en información estadística elaborada por la
comisión, Encargada de realizar cálculo matemático para la distribución de la asignación
constitucional.
En virtud que el proyecto presupuestario para el año 2018 no fue aprobado por el
Congreso de la República quedó vigente el presupuesto del año 2017, el aporte
Constitucional para las Municipalidades del año 2018 se aprueba mediante el acta
No. 02-2018 de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia,
denominada Comisión Específica encargada de realizar el cálculo matemático para
la Distribución de la Asignación Constitucional a las Municipalidades, por la suma de
tres mil cincuenta y un millones setecientos cuarenta y cinco mil quetzales
(Q.3,051,745,000.00), correspondiendo a la Municipalidad de Conguaco un cero
punto veintiún por ciento (0.21%) de esta asignación presupuestaria, la cual asciende
a la suma de seis millones trescientos noventa mil setecientos veintinueve quetzales
(Q6,390,729.00).” (SEGEPLAN, 2018)
En virtud que el proyecto presupuestario para el año 2018 no fue aprobado por el
Congreso de la República quedó vigente el presupuesto del año 2017, el aporte
Constitucional para las Municipalidades del año 2018 se aprueba mediante el acta
No. 02-2018 de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia,
denominada Comisión Específica encargada de realizar el cálculo matemático para
66
INFORME FINAL
la Distribución de la Asignación Constitucional a las

Municipalidades, por la suma de tres mil cincuenta y un millones setecientos
cuarenta y cinco mil quetzales (Q.3,051,745,000.00), correspondiendo a la
Municipalidad de Conguaco un cero punto veintiún por ciento (0.21%) de esta
asignación presupuestaria, la cual asciende a la suma de seis millones trescientos
noventa mil setecientos veintinueve quetzales (Q6,390,729.00).” (SEGEPLAN, 2018)
En el año 2018 según el presupuesto asignado a la Municipalidad de Conguaco,

Departamento de Jutiapa, únicamente se destinó para inversión pública un 9% del
total programado, esto asciende a un monto de un millón trescientos ochenta y dos
mil quetzales (Q1,382,000.00), los programas que tienen mayor asignación
presupuestaria son los de actividades centrales con un 24% (Q1,533,774.96) y pago
de préstamos bancarios adquiridos con un 22%,(Q1,405,960.38) dichos préstamos
fueron adquiridos a largo plazo según Informe de Auditoría Financiera y de
Cumplimiento de la Contraloría General de Cuentas de fecha mayo 2019
"Dentro del presupuesto también figuran programas con alta asignación

presupuestaria como la conservación de servicios públicos con un 16% del total
programado, y mantenimientos de infraestructura vial como carreteras y vías
públicas, todos los programas clasificados como actividades de funcionamiento.
De acuerdo con lo anterior se deriva la calificación baja en el Ranking de Gestión

Municipal del año 2018, específicamente en el indicador de Inversión en Capital Fijo
con Transferencias del Gobierno Central. ” (SEGEPLAN, s.f.)
Según la Constitución Política de la República de Guatemala, el estado debe

asignarle anualmente a través del Situado Constitucional un porcentaje del total
recaudado de los Ingresos Ordinarios del Estado a cada una de las municipalidades
del país, distribuyéndolo a cada municipalidad según lo establecido en el Código
Municipal, para el año 2018 el monto asignado para la municipalidad de Conguaco,
Jutiapa fue de seis millones trescientos noventa mil setecientos veintinueve
quetzales (Q6,390,729.00) del cual se destinó un noventa por ciento para programas
y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios
67
INFORME FINAL
públicos, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los

habitantes del Municipio de Conguaco y el otro diez por ciento restante se destinará
para financiar gastos de funcionamiento propios de la municipalidad.
CONCLUSIONES
1. Las funciones, responsabilidades y definición de los Departamentos

estructurados en el organigrama carecen de orden lógico que guíe las
actividades de los colaboradores; además que dificulta el entendimiento de los
puestos, con lo cual se tienen en niveles estratégicos roles que deben ser
68
INFORME FINAL
supervisados, limitando de esta forma su

independencia o que reporten directamente a la Alcaldía Municipal.
2. Según los resultados obtenidos el tipo de la estructura organizacional es

estructural porque el organigrama de la Municipalidad de Conguaco se
encuentra dividido en niveles jerárquicos y áreas funcionales. Considerando
como principios de organización el de autoridad y jerarquía y el de
departamentalización.
3. En el Organigrama no hay una estructura de Servicios Públicos bajo la

coordinación de personal especialmente designado para velar por su
funcionamiento.
4. Las causas que se identifican que afectan el desarrollo de las funciones

administrativas son: La carencia de un programa de capacitación y
recompensas. Se atribuye a la falta del Departamento de Recursos Humanos
que no se puedan planificar capacitaciones para los colaboradores
municipales.
CONCLUSIONES
1. Como resultado de nuestra investigación se determinó la necesidad de

materializar el plan operativo anual, analizando una muestra se llegó a la
conclusión de que se ejecutó un porcentaje mínimo de lo presupuestado.
69
INFORME FINAL
2. En base al análisis documental realizado se concluye, que la

limitada capacidad de inversión con recursos propios no presenta un impacto
relevante por deficiencias en su proceso de recaudación, se determina que la
limitación es baja desde su plan ubicación ante la necesidad de inversión en
la ejecución de los egresos, de acuerdo a lo verificado en los datos abiertos
del Ministerio de Finanzas Publicas los cuales fueron comparados con los
datos presentados en la Unidad de Acceso a la Información Pública de la
Municipalidad de Conguaco, del Departamento de Jutiapa y estos coinciden.
3. Se concluye que hubo falta de equidad en los proyectos para las comunidades
que conforman el municipio ya que se observa que existe beneficio solamente
para algunas comunidades, dejando sin apoyo en infraestructura a más del
50%, por lo que en el año 2018 muestra un desequilibrio en los procesos y en
la designación de obras de infraestructura, lo que refleja significativamente la
falta de desarrollo del vecino en sus comunidades.
RECOMENDACIONES
1. Se deben de clasificar las áreas que tengan características operativas y

reporten a los niveles estratégicos correspondientes lo cual desarrollará una
mejor estructura municipal; para establecer controles adecuados y fácil
comprensión al visualizar el organigrama.
70
INFORME FINAL
2. Es de vital importancia que los colaboradores conozcan la

estructura organizacional de la municipalidad, se recomienda detallar las
funciones que deben desempeñar en cada uno de sus puestos para evitar
inconvenientes, como la duplicidad de funciones, en la delegación de tareas.
3. Crear una estructura que permita distribuir las funciones y los recursos, bajo la
coordinación de personal especialmente designado para velar por su
funcionamiento en los Servicios Públicos.
4. Creación de unidad encargada de la integración que implemente un programa

de desarrollo profesional y personal realización defunciones dentro de la
organización que permita el crecimiento en el que se establezca un método de
evaluación de desempeño y un sistema de incentivos.
RECOMENDACIONES
1. La Municipalidad de Conguaco, puede apoyarse en instituciones como

SEGEPLAN y MINFIN para la asistencia técnica en la elaboración del Plan
Operativo Anual, solicitando capacitaciones y manuales con el objetivo de
realizar una eficiente herramienta administrativa y financiera para el logro de
los objetivos.
71
INFORME FINAL
2. Fortalecer la planificación en la obtención de ingresos

propios estableciendo un plan de recaudación eficiente que permita alcanzar
la proyección presupuestaria anual, en conjunto con el Departamento de
Tesorería y el Concejo de la Municipalidad de Conguaco, del Departamento
de Jutiapa.
3. Se recomienda a la Municipalidad de Conguaco, Jutiapa, programar las obras

de infraestructura de manera equitativa para todas las comunidades dentro de
su perímetro jurisdiccional o territorial, esto para poder alcanzar el desarrollo
económico de una manera igualitaria y a la vez fortalecer capacidades en
todas las comunidades del municipio.
72
INFORME FINAL
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76
INFORME FINAL
77

INFORME FINAL EL PROGRESO Cambios 2404

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INFORME FINAL

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ANÁLISIS DEL RANKING MUNICIPAL 2018 Y APOYO TÉCNICO A LA

Guatemala, abril de 2021

Revisado y aprobado por:

Lic. Hugo Abel Monterroso Escalante

Lic. Carlos Humberto Hall

Lic. Víctor Hugo Asencio Rodríguez

Facultad de Ciencias Económicas

Listado de autores de este informe:

Área de Administración de Empresas

No. Nombres y Apellidos Carné

Área de Contaduría Pública y Auditoría

28 Marlon Osiel Pérez Minchez 200711960

Este es un trabajo académico de extensión universitaria realizado por estudiantes de la

2.2 Municipalidad de Conguaco......................................................................................17

Imagen No. 1 Ubicación Geográfica Municipio de Conguaco, Departamento de Jutiapa

Tabla No. 1 Demografía Municipio de Conguaco, Departamento de Jutiapa Año 2018

Tabla No. 9 Indicadores del Índice de Gestión Financiera Municipalidad de Conguaco,

DAFIM Dirección de Administración Financiera Municipal

MFP Ministerio de Finanzas Públicas

La Práctica Integrada de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de San

El cual se resume a continuación:

CAPITULO I, contiene la información de la metodología de la investigación donde se

CAPITULO II, contiene los aspectos importantes a considerar del Municipio de

CAPITULO III, contiene la presentación, análisis e interpretación de resultados, de

administrativo de acuerdo con la planeación, organización,

Para realizar la investigación documental, la plenaria del Grupo 19 conforma seis

1.1 Primera Etapa

1.1.1 Matriz de Investigación

En la Municipalidad de Conguaco, Departamento de Jutiapa, se elabora una matriz

1.1.2 Plan de Investigación

 La dirección de PROPEC define el tema a investigar. Análisis del Ranking

1.2 Segunda Etapa

1.2.1 Fichas Bibliográficas y de Información Electrónica

Una vez realizada la investigación documental por medio de la búsqueda y selección

Estas fichas contienen el fundamento para acreditar las fuentes de elaboración de la

1.2.2 Análisis de la Problemática

Para ello se desarrollaron análisis en relación con la

1.3 Tercera Etapa

El Departamento de Jutiapa que es uno de los veintidós Departamentos de la

Se acostumbra a realizar peleas de gallos y toreadas, además

Una de las tradiciones más emblemáticas del pueblo es frecuentar el “Peladero” o

Conguaco es mencionado en la Constitución Política del Estado de Guatemala del 11

2.1 Aspectos Demográficos

2.2 Aspectos Geográficos

Se encuentra ubicado a 120 kilómetros de distancia en dirección sureste de la ciudad

Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de https://upcv.gob.gt, año 2021.

2.3 Aspectos Sociales

2.4 Aspectos Económicos

El principal motor económico del municipio es la producción de

La producción pecuaria está ocupando un mínimo porcentaje de actividad

2.5 Municipalidad de Conguaco

2.5 .2 Objetivos de la Municipalidad

2.5.3 Estructura Administrativa

Fuente: Portal Municipalidad de Conguaco, 2018: 01 Estructura Orgánica

2.5.4 Servicios y Beneficios que brinda a la Población

2.6 Ranking 2018 de la Gestión Municipal (RGM)

participación ciudadana, información a la ciudadanía,

2.6.1 Clasificación de Índices de Gestión Municipal

2.6.2 Medición de Indicadores de Gestión Municipal

La medición de cada indicador se estandariza en una escala de 0 a 1, permitiendo

Las variables se definen a partir de los datos proporcionados de todas las