DIRECCIÓN DISTRITAL 08D01-ESMERALDAS-SALUD

SEÑOR JUEZ DE LA UNIDAD JUDICIAL CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER O

MIEMBROS DEL NÚCLEO FAMILIAR DE ESMERALDAS

Comparezco a es a nombre de de la Mgs. PATIÑO CAGUA CELESTE ANNE, ciudadana

ecuatoriana con número de cédula 0800774465, en calidad de Directora Distrital de Salud 08D01
Esmeraldas - Salud, lo cual lo demuestro con la Acción de Personal N° 2020-136-LOSEP de fecha
21 de abril de 2020, que adjunto, dentro de la Acción de Protección Nro. 08571-2021-00018,
presentada por la señora CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA, ante Usted
respetuosamente comparezco y digo:

PRIMERO.- En lo principal debo manifestar que con fecha 20 de Enero del 2021 siendo las 15
horas con 48 minutos, mediante escrito firmado por esta autoridad conjuntamente con mi abogado
defensor, puse en conocimiento de este juzgado que con fecha 15 de Enero del 2021 siendo las
11:49 fue recibida la notificación única suscrita por la Ab. Sally Edelita Olivo Tello Secretaria de
la Unidad Judicial contra la Violencia a la Mujer o miembros del núcleo familiar de Esmeraldas en
11 fojas, dentro de las cuales no constaba la copia de la demanda, materia de la presente causa,
por lo cual se solicitó muy respetuosamente a su señoría se disponga el diferimiento de esta au-
diencia una vez que la parte accionada sea notificada con el documento habilitante ya mencionado,
pero mediante providencia de fecha 21 de enero del 2021 suscrito por la Dra. Ana Leonor Bravo
Bastidas Juez de la Unidad Judicial contra la Violencia a la Mujer o miembros del núcleo familiar
de Esmeraldas indica en su parte pertinente: “(…) Vista la razón que antecede, sentada por la se-
ñora Actuaria del Despacho, la funcionaria, certifica, haber remitido, la documentación comple-
ta, para efectos de la notificación a la Entidad demandada, como está ordenado.- Por tanto, en-
contrándose la autoridad demandada, legal y oportunamente notificada, se niega el diferimiento
de audiencia (…)” acción que se contrapone a lo derechos contemplados en el Art. 76 de la Cons-
titución de la República.

Sin embargo, esta Institución como parte accionada, en obediencia a lo dispuesto en el Art. 14 de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, comparece a la presente
audiencia.

SEGUNDO.- rechazo la presente Acción de protección presentada por la hoy accionante

indicando que es de falsedad absoluta que en este caso hubo vulneración de los derechos
constitucionales, según lo que indica el artículo 88 de la Constitución de la República, que en su
parte pertinente indica: “La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de
los derechos reconocidos en la Constitución, y podrá interponerse cuando exista una vulneración
de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no judicial
(…)”, además de lo prescrito en el Art. 40 de la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional mismo que establece en su parte pertinente, los requisitos para la presentación de
una Acción de Protección, los que son: “cuando concurran: La violación de un derecho
constitucional, la acción u omisión de una autoridad pública o particular”.

Siendo necesario fundamentar esta impugnación resulta significativo iniciar destacando que la
accionante Srta. CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA hace lo correcto en señalar bajo
que figura venía prestando sus servicios en la Dirección Distrital 08D01 Esmeraldas - Salud, y lo
hace enfáticamente que es bajo la figura de contrato ocasional, el mismo que se encuentra
determinado en el Art. 58.- Octavo Inciso de la Ley Orgánica del Servicio Público, que

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establece:“Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera representará estabilidad

laboral en el mismo, ni derecho adquirido para la emisión de un nombramiento permanente,
pudiendo darse por terminado en cualquier momento por alguna de las causales establecidas en
la presente ley y su reglamento.

Al respecto de la revisión de la acción de protección, la accionante no determina con claridad cuál

es la violación del derecho constitucional, y de qué forma se menoscaba, se disminuye o se anula
su goce o ejercicio o cual es el daño grave e inminente vulnerado o discriminatorio; como
tampoco nos ha dicho si de verdad no existe de manera Constitucional o legal otro mecanismo de
defensa judicial adecuado para proteger el derecho violado, tal como lo menciona el Art. 40
numeral 3 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, siendo este
un acto o resolución de la Administración Pública, de considerar la existencia de un derecho
violado o contravención a las normas legales, SON COMPETENCIAS DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.

Por lo que la presente acción resulta improcedente según lo determinado por las causales del
artículo 42 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, numerales
1 y 4:

1.- Por no existir Vulneración de derechos Constitucionales.

4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, ya que no se ha
verificado violación de Derechos Constitucionales.

SEGUNDO.- La accionante, también invoca que se ha vulnerado normas constitucionales, Art.

33, 82, y 424 de la Constitución de la República del Ecuador, normas constitucionales que se
refieren al DERECHO AL TRABAJO, A LA SEGURIDAD JURÍDICA Y SUPREMACÍA
CONSTITUCIONAL;

De la revisión de la Acción de Personal No. 642 de fecha 21 de mayo del 2020, donde se da por
terminado el Contrato Ocasional a la ex servidora Srta. CAICEDO ESCOVAR EVELYN
JULIANA de acuerdo a lo determinado en el Art. 58 inciso octavo de la Ley Orgánica de Servicio
Público en concordancia con el Art. 146 del Reglamento General del mismo cuerpo de Ley, no se
observa que estos derechos hayan sido conculcados o vulnerados, por lo que resulta ilógico
referirme a ellos, lo que demuestra que la accionante no sabe en realidad lo que reclama,
confundiendo aspectos que en ningún momento se le ha vulnerado.

Mediante Memorando Nro. MSP-CZ1-08D01-2020-2724-M de fecha 21 de mayo del 2020

suscrito por la Mgs. Celeste Anne Patiño Cagua Directora Distrital 08D01 Esmeraldas – Salud, en
el cual en su parte pertinente indica: “(…)Se dispone, en referencia a las funciones que le compe-
tente a La Dirección Distrital 08D01 Esmeraldas - Salud de acuerdo a lo establecido en el artícu-
lo 26 del Estatuto Orgánico Sustitutivo de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de
Salud Pública, el Distrito 08D01 Esmeraldas – Salud, en uso de sus atribuciones Legales procede
a dar por terminado los Contratos de Servicios Ocasionales, de conformidad a lo previsto en el
inciso 8avo. del Art. 58 de la Ley Orgánica del Servicio Público; "este tipo de contratos, por su
naturaleza, de ninguna manera representará estabilidad laboral en el mismo, ni derecho adquiri-
do para la emisión de un nombramiento permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier
momento por alguna de las causales establecidas en la presente ley y su reglamento" y en concor-

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dancia con el art 146, literal f) del Reglamento del mismo cuerpo de Ley, y agradecerle por los
servicios prestados a la institución.

Analista Distrital de Servicios Institucionales

CAICEDO ESCOVAR EVELYN
Mantenimiento y Transporte Distrito 08D01
JULIANA
Esmeraldas - Salud

ANTECEDENTES: CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS.

“Art. 115.-Certificación Presupuestaria. -Ninguna entidad u organismo público podrán contraer
compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la res-
pectiva certificación presupuestaria.
Art. 178.-Sanciones por comprometer recursos públicos sin certificación presupuestaria.- Ningu-
na entidad u organismo público podrán contraer compromisos, celebrar contratos ni autorizar o
contraer obligaciones, sin que conste la respectiva certificación presupuestaria. Los funcionarios
responsables que hubieren contraído compromisos, celebrado contratos o autorizado o contraído
obligaciones sin que conste la respectiva certificación presupuestaria serán destituidos del puesto
y serán responsables personal y pecuniariamente.”
Con este antecedente se solicita muy comedidamente a la Unidad Administrativa Financiera, rea-
licen las acciones administrativas correspondientes a la terminación de los contratos de servicios
ocasionales a partir del día de hoy miércoles 20 de mayo de 2020, el mismo que deberán realizar
la entrega recepción de bienes y Archivos, de conformidad a lo que estipula el Art. 110 del Regla-
mento General de la Ley Orgánica de Servicio Público, a fin de dar cumplimiento al Art. 111 del
mismo cuerpo Legal.
Adicionalmente tómese en consideración la Ley de Comercio Electrónico, Firmas y Mensajes de
Datos en su Art. 2 en el que establece lo siguiente: “Reconocimiento jurídico de los mensajes de
datos. - Los mensajes de datos tendrán igual valor jurídico que los documentos escritos. Su efica-
cia, valoración y efectos se someterá al cumplimiento de lo establecido en esta ley y su reglamen -
to”.
Instructivo para uso de sistema QUIPUX en administración pública en el Art. 1 en el que estable-
ce lo siguiente: las entidades de la Administración Pública Central de la Función Ejecutiva la uti-
lización del sistema web: www.gestiondocumental.gob.ec”.

Mediante Memorando Nro. MSP-CZ1-08D01-2020-2751-M de fecha 21 de mayo del 2020

suscrito por la Mgs. Celeste Anne Patiño Cagua Directora Distrital 08D01 Esmeraldas – Salud
dirigido a la Srta. CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA, en su parte pertinente indica:
“De conformidad a lo que establece el artículo 146, literal f) del Reglamento General de la Ley
Orgánica del Servicio Público: “Terminación de los contratos de servicios ocasionales.- Los
contratos de servicios ocasionales terminarán por las siguientes causales: f) Por terminación uni-
lateral del contrato por parte de la autoridad nominadora, sin que fuere necesario otro requisito
previo.”
Al amparo de la norma expuesta, de conformidad a lo establecido en el contrato de servicios oca-
sionales suscrito por usted y el Ministerio de Salud Pública, se comunica que con fecha 20 de
mayo de 2020, se da por concluido su contrato de servicios ocasionales y se le agradece por sus
servicios y esfuerzo brindado para el crecimiento Institucional (…).
(…) LOSEP Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.- Este tipo de contratos, por su na-
turaleza, de ninguna manera representará estabilidad laboral en el mismo, ni derecho adquirido

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para la emisión de un nombramiento permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier mo-
mento por alguna de las causales establecidas en la presente ley y su reglamento (…)”.

Documentos citados con los cuales se sigue un debido proceso desde su motivación hasta su
notificación mediante la herramienta virtual de Gestión Documental QUIPUX en armonía con el
Art. 2 de la Ley de Comercio electrónico, firmas y mensajes de datos, que establece: los mensajes
de datos tendrán igual valor jurídico que los documentos escritos. Su eficacia, valoración y
efectos se someterán al cumplimiento de lo establecido en esta ley y su reglamento”.

Con fecha 24 de Agosto del 2020, la accionante presentó el Documento Paz y Salvo del Ministerio
de Salud Pública, en el cual hace la entrega de todo bien material y documental de propiedad de la
Institución, previo al pago de la liquidación de sus haberes por ley.

Además, la accionante menciona el Art. 25 de la LEY ORGÁNICA DE APOYO

HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID-
19, ley con sus directrices que entraron en vigencia el 22 de junio del 2020 mediante Registro
oficial Suplemento 229, ley que fue promulgada con posterioridad a la finalización de la
relación laboral entre la accionante y el Distrito 08D01 Esmeraldas – Salud, concordando con
el principio Universal del derecho sobre la irretroactividad de la ley.

Además, cabe indicar señora Juez que la hoy accionante Srta. CAICEDO ESCOVAR EVELYN
JULIANA, tal como lo certifica la Ing. Fanny Andrade Chávez Analista Distrital de Talento
Humano, no se encuentra registrada en nuestra base de datos como persona en estado vulnerable,
en estado de gestación, no posee discapacidad reconocida por el MSP, no padece de enfermedad
catastrófica ni es sustituta reconocida por el Ministerio de Trabajo tampoco es meritoria de los
derechos establecidos en la Transitoria Undécima de la LOSEP.

TERCERO.- Señor juez, de lo actuado se desprende que la accionante no ha justificado ni en el

fondo ni en la forma la vulneración de algún derecho constitucional, como lo menciona en la
presente causa.

Además solicito que por secretaría se pueda verificar la existencia del proceso Nro. 08244-2020-
00037 interpuesto por la Sra. MINA ORTIZ EVELIN JESSENIA en contra de PROCURADOR
GENERAL DEL ESTADO. DR. IÑIGO SALVADOR CRESPO, DISTRITO 08D01 SALUD
ESMERALDAS, REPRESENTADO POR LA MGS. CELESTE ANNE PATIÑO CAGUA
DIRECTORA DISTRITAL y sea aceptada su resolución como caso análogo.

Por todo lo expuesto señores Jueces, alego la INEXISTENCIA de derechos constitucionales

vulnerados a la Srta. CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA por parte de la entidad
accionada y solicito que la presente acción sea inadmitida, ya que según lo establece el Art. 228 de
la Constitución de la República que la estabilidad dentro del sector publico únicamente se obtiene
cuando alguien ha sido declarado ganador del respectivo concurso de méritos y oposición, por lo
tanto, queda claro que el contrato ocasional puede ser terminado de forma unilateral ya que no
genera estabilidad para el servidor, más aún cuando la normativa legal impide contraer
compromisos ni celebrar contratos sin contar con la emisión de las respectiva certificación
presupuestaria.

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CUARTO.-

Solicitud de pruebas. Señor Juez presento ante Usted y solicito se acepten y se incluyan en la
presente causa las siguientes pruebas:

 Memorando Nro. MSP-CZ1-08D01-2020-2724-M de fecha 21 de mayo del 2020 suscrito

por la Mgs. Celeste Anne Patiño Cagua Directora Distrital 08D01 Esmeraldas – Salud.
 Memorando Nro. MSP-CZ1-08D01-2020-2721-M de fecha 21 de mayo del 2020 suscrito
por la Mgs. Celeste Anne Patiño Cagua Directora Distrital 08D01 Esmeraldas – Salud
dirigido a la Srta. CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA.
 Acción de Personal No. 642 de fecha 21 de mayo del 2020, donde se da por terminado el
Contrato Ocasional a la ex servidora Srta. CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA.
 Documento Paz y Salvo del Ministerio de Salud Pública, de fecha 24 de Agosto del 2020
donde la accionante presentó el en el cual hace la entrega de todo bien material y
documental de propiedad de la Institución.
 Aviso de Entrada del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de la ex servidora Srta.
CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA.
 Aviso de Modificación de sueldo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de la ex
servidora Srta. CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA.
 Aviso de Salida del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de la ex servidora Srta.
CAICEDO ESCOVAR EVELYN JULIANA.
 Certificado suscrito por la Ing. Fanny Andrade Chávez Analista Distrital de Talento
Humano de que la accionante no se encuentra registrada en nuestra base de datos como
persona en estado vulnerable, en estado de gestación, en el que indica que la accionada no
posee discapacidad reconocida por el MSP, no padece de enfermedad catastrófica ni es
sustituta reconocida por el Ministerio de Trabajo tampoco es meritoria de los derechos
establecidos en la Transitoria Undécima de la LOSEP.
 Resolución del Tribunal Penal de Esmeraldas en Acción de Protección Nro. 08244-2020-
00037 como caso análogo.

FIRMO EN CONJUNTO CON MIS ABOGADOS DEFENSORES

Mgs. Patiño Cagua Celeste Anne Abg. Mario Lenin Menéndez Lara
DIRECTOR DISTRITAL DE SALUD ANALISTA DE ASESORÍA JURÍDICA
DISTRITO 08D01-ESMERALDAS- MAT-08-2016-73
SALUD