La Impunidad del Acoso Laboral en

Venezuela

En la Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, hay varios
articulados sobre el Acoso Laboral que son un saludo a la bandera, nadie respeta y la
mayoría de las empresas e instituciones privadas y públicas irrespetan, que importancia
puede tener una Ley que no obedecemos porque en las empresas e instituciones públicas
no hay institución que haga cumplir estas leyes y que haya organismos donde los
trabajadores y trabajadoras venezolanas pueden presentar las denuncias y que estas sean
investigadas y sancionadas, que se tomen medidas para que no ocurran estas
aberraciones laborales.

En la LOTTT tenemos los artículos 164, que prohíbe el acoso laboral y se hace la
definición de esta conducta patronal; el último párrafo dice: “Esta conducta será
sancionada conforme las previsiones establecidas en la presente Ley, su Reglamento y
demás que rigen la materia”. El Artículo 166. Acciones contra el acoso laboral o
sexual. “El Estado, los trabajadores y trabajadoras, sus organizaciones sociales, los
patronos y patronas, quedan obligados a promover acciones que garanticen la
prevención, la investigación, la sanción, así como la difusión, el tratamiento, el
seguimiento y el apoyo a las denuncias o reclamos que formule el trabajador o la
trabajadora que haya sido objeto de acoso laboral o sexual” y el Artículo 528.
Infracción por acoso laboral o acoso sexual. “El patrono o patrona que incurra en
acoso laboral o acoso sexual se le impondrá una multa no menor del equivalente de
treinta unidades tributarias, ni mayor del equivalente a sesenta unidades tributarias, sin
perjuicio de las acciones civiles y penales a que tenga derecho el trabajador o
trabajadora”

Son alarmantes los casos de Acoso laboral en Venezuela, es como la hipertensión

arterial, silenciosa, porque los trabajadores y trabajadoras que padecen este flagelo no
denuncian, porque no hay organismos que enfrenten con la ley, fiscalice y aplique
sanciones. Estos números reflejan la escasa cultura laboral y seguridad en las empresas,
aun cuando el empleador está obligado a garantizar el bienestar del trabajador y el
organismo adscrito al Ministerio del Trabajo encargado de la materia, Inpsasel, no está
cumpliendo con firmeza el papel fiscalizador que le corresponde

INPSASEL quedo para trámites burocráticos. Debe garantizar la seguridad y la vida a

través de fiscalización y medidas preventivas, sancionatorias”.

Las empresas en la actualidad no están del todo preparadas para abordar una situación
del Acoso Laboral, y la mayoría de las veces, ni las reconocen, llegando incluso a veces
a despedir a la los trabajadores acosados por considerarla injustamente no preparada
para el cargo, y otras tomando parte conciliadora, algo que suele llevar a empeorar el
problema.

Hay una serie de factores que pueden empeorar e incluso fomentar el mobbing o Acoso
Laboral: empresas con poco apoyo por parte de los superiores, mala organización del
trabajo y mala comunicación de superiores a subordinados, aparición de líderes
espontáneos y sin preparación o perfil adecuado para el cargo...etc.

Es curioso, y a la vez lamentable, observar cómo, personas llenas de vida y empuje,

acaban sufriendo episodios depresivos, accesos de llanto en el propio trabajo, crisis de
ansiedad, estrés... todo esto mientras un sentimiento de impotencia les llena al verse
incapaces de controlar su entorno laboral.

En Venezuela tenemos una normativa legal sobre la materia de seguridad, salud,

higiene, ambiente y ergonomía en el trabajo, comenzando con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de conformidad con los artículos 83; 87 y 89 de
acuerdo con los convenio 81 sobre inspección en el Trabajo de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), suscrito y ratificado por Venezuela en fecha
21/07/1967, Convenio 155 sobre Salud y Seguridad en el Trabajo de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) 21/07/1984 y los artículos 1, 12,17,18 en sus numerales
1,6,7,9,14 y 26, artículos 56; 69; 123 y 136 de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) vigente sobre las
atribuciones y facultades conferidas se le da la potestad al Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) aplicar las medidas de
prevención, control, información y formación en materia de salud y seguridad
ocupacional en todo centro de trabajo, público o privado exentos los militares. Ley
Orgánica Procesal del Trabajo (LOPTRA) y Reglamento de la Ley Orgánica del
Trabajo (RLOT),

El artículo 76 de la LOPCYMAT confiere al INPSASEL la competencia exclusiva para

realizar la evaluación correspondiente, así como la comprobación, calificación y
certificación del origen de las enfermedades ocupacionales emitiendo un informe que
posee el carácter de documento público, y le permite al trabajador afectado reclamar las
prestaciones correspondientes ante el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.

También está la protección que brinda la Ley Orgánica sobre el Derecho de la Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, así como, de los elementos característicos del Acoso
Laboral, sus tipos, fases, estrategias desplegadas por el “Acosador” y los
comportamientos típicos de acoso.

Artículo 15.- Se consideran formas o modalidades de violencia en contra de las mujeres

las siguientes:

q) Violencia Laboral. es la discriminación hacia la mujer en los centros de trabajo

públicos o privados que obstaculicen el acceso al empleo, o la estabilidad en el mismo;
exigir requisitos sobre el estado civil, la edad, sexo, la apariencia física o buena
presencia, o la solicitud de resultados de exámenes de laboratorios clínicos, que
supeditan la contratación.

A diferencia de la legislación de otros países, en Venezuela no existe una ley especial

dirigida a contrarrestar y abordar las conductas hostiles, vejatorias y humillantes que
integran el denominado mobbing o acoso moral en el trabajo.

De igual forma, las normas contenidas en las distintas leyes laborales vigentes en el
ordenamiento jurídico venezolano resultan insuficientes, toda vez que no regulan de
manera específica situaciones de mobbing o acoso moral en el trabajo sino que cuando
se producen casos en los cuales producto de este fenómeno laboral se infringe algún
derecho inherente a la persona o a sus condiciones de trabajo, se trata de encuadrar
dicho escenario de mobbing o acoso moral vivido por la víctima (trabajador) en la
normativa existente.

Quizás la norma que más se acerca a prohibir cualquier tipo de acoso, entre ellos el
mobbing, aunque no lo establece de manera expresa, es la contemplada en el artículo 56
de la LOPCYMAT, según la cual, el patrono no podrá ni por sí ni por tercero emplear
conductas ofensivas, intimidatorias, maliciosas que vayan en perjuicio psicológico y
moral del trabajador.

Todavía, y como se ha señalado, hasta el presente no existe una normativa específica

para proteger al trabajador frente al mobbing, y menos aún se dispone de un
procedimiento para sancionar al acosador o agresor. Por ello, resulta oportuno destacar
que en la actualidad sólo se cuenta con el proceso diseñado por el Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) para determinar cuándo un
trabajador está siendo víctima de este fenómeno laboral, y certificar si presenta alguna
patología (enfermedad ocupacional) como consecuencia del mismo. Asimismo,
Venezuela ha ratificado acuerdos y pactos internacionales en los que se reconocen
derechos fundamentales inherentes al ser humano, y por ende, aplicables a los
trabajadores, tales como el derecho a la igualdad y seguridad personal contra toda
violencia, y se reitera la prohibición de todo tipo de discriminación, así como el derecho
a ejercer su labor en un ambiente sano, garantizando su salud mental y física.

Se trata de un procedimiento administrativo, realizado por el INPSASEL a través de las

Direcciones Estadales de Salud de los Trabajadores (DIRESAT), conformado por las
siguientes etapas:

1. Formulación de la denuncia: El trabajador afectado por conductas hostiles u

hostigadoras que configuran el mobbing debe dirigirse a las oficinas del INPSASEL, y
llenar de manera personal la planilla en la cual formula la denuncia, exponiendo los
motivos de la misma. Una vez completado el mencionado formulario se envía al
psicólogo ocupacional.

2. Entrevista psicológica: El trabajador acude a una primera cita con el psicólogo

ocupacional con el fin de determinar si está siendo víctima del denominado fenómeno
laboral mobbing o acoso moral en el trabajo. Surgen dos posibilidades:

Si se determina que el trabajador no es víctima de mobbing, se le brinda la orientación

necesaria, y hasta allí llegaría el procedimiento. Ahora bien, de resultar afirmativa la
presunción, el psicólogo remite al trabajador afectado a un médico psiquiatra del
Sistema Nacional de Salud, a fin de evaluarlo y emitir un diagnóstico de la patología
presentada; o puede ocurrir en algunos casos que el trabajador afectado ya esté
recibiendo ayuda médica profesional y disponga de un diagnóstico, el cual suele ser
aceptado por el INPSASEL; luego se procede a la apertura de su historia médica-
psicológica, que es el inicio de una serie de sesiones que pueden oscilar entre cuatro y
seis en promedio; ello dependerá de cada caso en concreto.
 

3. Apertura de historias: En este paso se da inicio a la historia médica-psicológica del

trabajador afectado. La Coordinación de Salud del INPSASEL (si presenta patología
física) o la psicóloga (si la patología es de carácter psicológico) emiten un resumen de la
historia a los fines de dar inicio a la investigación.

4. Visita al centro de trabajo: La psicóloga ocupacional y el técnico superior en

Seguridad se dirigen al lugar donde presta servicio el trabajador para verificar las
condiciones básicas de seguridad. También se investigan las relaciones interpersonales
del trabajador (quién es su superior inmediato, su funciones, cómo es su conducta) en
general, la dinámica laboral, concluyendo con la realización de un acta final, la cual es
elaborada en el sitio de trabajo para luego levantar un informe.

5. Certificación de la enfermedad de Origen Ocupacional: El informe realizado por el

psicólogo es entregado al médico ocupacional, quien certifica la enfermedad como
ocupacional, previa valoración de la historia clínica, así como también de la
investigación realizada sobre el origen de la enfermedad, determinando así el grado de
discapacidad del trabajador.

Es importante resaltar que en Venezuela el mobbing es certificado como enfermedad

ocupacional por el INPSASEL; en otras palabras, lo que se certifica no es la presencia
de la conducta hostigadora o del fenómeno como tal en el trabajo sino sus
consecuencias, es decir, la patología que presenta o desarrolla el trabajador víctima,
tales como: síndrome depresivo, trastorno de ansiedad, trastorno de estrés
postraumático, entre otros, y de acuerdo con las estadísticas del INPSASEL, hasta 2006
(último registro publicado) en Venezuela se han presentado 33 casos de mobbing.

Pero los trabajadores y trabajadoras de las instituciones y empresas públicas, hay

muchas denuncias de las entidades bancarias del estado que cometen constantes acoso
laboral. Se hace difícil la actuación de INPSASEL, porque no hay respeto y muchos
casos no existen los Delegados de Prevención, los propios trabajadores y trabajadoras
de INPSASEL son amenazados con despidos, si quiere hacer cumplir las leyes. Es
sumamente difícil las inspecciones en las instituciones y empresas del gobierno
nacional; podemos decir y para nadie es un secreto, cuando se dice que INPSASEL solo
sirve para las empresas privadas, pero para las empresas e instituciones del estado donde
el acoso laboral y la violación sobre seguridad y salud laboral. Todo somos iguales ante
la Ley como lo expresa la CRBV; entonces INPSASEL debe actuar por igual contra el
sector privado y el sector público, ambos acosan y violan los derechos de los
trabajadores; entonces lo ideal que las empresas del estado sean notificadas,
inspeccionadas, fiscalizadas, sancionadas cuando sean denunciadas por los trabajadores
y trabajadoras por acoso laboral y por violaciones de la seguridad y salud laboral. Ante
la pasividad e inacción de INPSASEL los trabajadores acosados están padeciendo el
aumento de algunos tipos de enfermedades profesionales, con singular referencia a las
alteraciones derivadas de depresiones psicológicas.

Hasta ahora, los únicos mecanismos con que cuenta el trabajador acosado en la
legislación positiva venezolana son los siguientes: por ante la vía judicial, el Amparo
Constitucional, recurso que resulta insuficiente para atacar el mobbing, debido a que a
través de él sólo se restituye el derecho infringido, llámese dignidad, honor o cualquier
otro inherente al ser humano, pero no se sanciona el mobbing de ninguna forma, ni
como conducta indebida, adoptada por el empleador o compañero de trabajo
penalizando a éstos según el caso, y mucho menos es reconocido como mecanismo de
despido indirecto dentro de la relación de trabajo; y en vía administrativa se dispone del
procedimiento diseñado por el INPSASEL para verificar si efectivamente el trabajador
está frente a una situación de mobbing, y de ser así, certificar sus consecuencias como
enfermedad ocupacional, lo que brinda otra posibilidad a la víctima, la de acudir a la vía
jurisdiccional a los fines de demandar las posibles indemnizaciones establecidas en la
LOPCYMAT, y por daño material y moral, conforme al Código Civil, ya que dicha
certificación (Informe) constituye un documento público, por cuanto es emitido por un
órgano adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social.

Ante esta problemática, partiendo de los criterios sentados por los tribunales de la
República y tomando en cuenta la experiencia de otros países como Argentina y
Colombia, que han sancionado leyes sobre esta materia, al Estado venezolano le
corresponde dictar un instrumento legal específico dirigido a prevenir el mobbing o
reformar las normas existentes, a fin de incluir este fenómeno, estableciendo el pro-
cedimiento que se debe seguir y sanciones de tipo pecuniario y penal para los agresores
u hostigadores