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DERECHO III
Relación Jurídico-Tributaria
Formas de Extinción de Obligación Tributaria
DERECHO III
Relación Jurídico-Tributaria
Formas de Extinción de Obligación Tributaria.
CONCLUSIÓN 27
BIBLIOGRAFIA 28
ANEXO 29
INTRODUCCIÓN
La obligación tributaria constituye un vínculo jurídico de carácter personal entre la
Administración Tributaria y otros entes públicos acreedores del tributo y los sujetos pasivos
de ella. Tiene por objeto la prestación de un tributo, surge al realizarse el presupuesto del
hecho generador previsto en la ley y conserva su carácter personal a menos que su
cumplimiento se asegure mediante garantía real o fiduciaria sobre determinados bienes o con
privilegios especiales
Entonces podemos decir que es el vínculo jurídico existente entre el Estado quien actúa como
sujeto activo y los particulares, quienes tienen la calidad de sujeto pasivo, por medio del cual
se hace efectivo el cobro de los tributos a quien está obligado, el sujeto pasivo, y que están
plasmados en la ley tomando en consideración los presupuestos que constituyen el hecho
generador de la obligación.
De ello surgen doctrinas tales como la del principio de constitucionalidad en el cual se
establece que además de poseerse legislaciones que regulan la relación jurídico-tributario
esta misma debe de estar contemplado primordialmente en la constitución Política de la
República de Guatemala, del mismo modo surge el principio de certidumbre el cual hace
énfasis en que los tributos a cancelar deben de ser ciertos y debe de reunir características
como la de que su pago sea durante cierto periodo de tiempo, dichas doctrinas se establecen
para dar forma a la relación que se establece entre sujetos ya sea este activo o pasivo.
La extinción de la obligación tributaria se encuentra legislada dentro de la Constitución
Política de la República de Guatemala lo cual hace que este se convierta en un deber cívico
normado y su incumplimiento puede ser sancionado como lo norma la carta magna que rige
a los guatemaltecos, dicha obligación puede y debe de ser extinta en cinco formas según
nuestra legislación, entre ella se encuentra tales como:
La disolución del vínculo jurídico existente entre el sujeto activo y el sujeto pasivo, en virtud
de haberse satisfecho el objeto de la mencionada obligación o por haberse presentado alguna
cauda o situación que la ley considere suficiente para que el deber jurídico se extinga, a esto
se le llama extinción de la deuda tributaria. Lo medios para la extinción tributaria según el
artículo 35 del código tributario nos muestra el pago, la compensación, la confusión, la
condonación, y la prescripción.
OBJETIVO
Objetivo General
Determinar cómo se juegan los roles en la relación Jurídico-Tributaria entre el sujeto activo
y el sujeto pasivo, así mismo determinar las formas de extinción de la obligación tributaria
según la legislación guatemalteca.
Objetivos Específicos
Conocer los fundamentos legales de la relación jurídico-tributario
Conocer las principales doctrinas y principios de la relación entre sujetos obligados
tributarios
Describir las formas de extinción de la obligación tributaria.
Identificar los artículos de las formas de extinción de la obligación tributaria.
CAPITULO VI
RELACION JURIDICO-TRIBUTARIO
6. Relación Jurídico-Tributario
Para el autor Blanco Ramos “La relación jurídico-tributaria se considera tan esencial en
el Derecho Tributario que ha llegado a identificarse como su nervio, núcleo o esqueleto,
porque es precisamente esta relación la concepción jurídica del fenómeno tributario. es
por ello que en el presente capítulo de investigación se desarrolla la definición, objeto,
importancia y características de la relación jurídica tributaria.
6.1 Definición
De manera general se puede establecer que la relación jurídica tributaria es el vínculo
jurídico, de carácter personal que surge entre las partes o sujetos que la constituye,
teniendo estos, derechos y obligaciones entre sí como consecuencia de una relación
de derecho.
Refugio de Jesús Fernández Martínez denomina a la relación jurídica tributaria como
Relación Fiscal y la define como el conjunto de obligaciones que se deben tanto el
sujeto activo (fisco), como el sujeto pasivo (contribuyente)
Gladys Elizabeth Monterroso Velásquez expone que es el vínculo que une a
diferentes sujetos respecto de la generación de consecuencias jurídicas consistentes
en el nacimiento, modificación, transmisión o extinción de derecho y obligaciones
en materia de contribuciones llamado hecho generador que no necesariamente debe
surgir de un acto de comercio, también puede generarse de un servicio y otros.
La naturaleza de la Relación Jurídica Tributaria, expone Monterroso Velásquez
corresponde al Derecho Público independientemente que tenga orientación en actos
del Derecho Privado, o no, constituye una institución autónoma, y corresponde a la
vinculación que se crea entre el Estado y los particulares contribuyentes o terceros
como consecuencia del ejercicio del poder del Estado de exigir el pago de los tributos
y acaecimiento del hecho generador
Por tributo se entiende, aquella prestación que cumple con las bases de recaudación,
creada por normas jurídicas con rango de ley. Exigible a los ciudadanos, por la
manifestación de riqueza que reflejan, con el fin de contribuir con el gasto público,
para que puede darse cumplimiento a las necesidades personales de los ciudadanos.
6.2 Doctrinas
6.2.1 Principio de Constitucionalidad.
Uno de los conceptos fundamentales en materia jurídica tributaria, es el
principio de Constitucionalidad, desprendiéndose de éste que las leyes
tributarias deben de estar sometidas a la Constitución, esto es, que no sólo
las relaciones jurídico tributarias deben de sujetarse a las leyes previstas,
sino que, además, estas leyes deben estar fundamentadas en los preceptos
constitucionales correspondientes. Al expedirse la norma tributaria, siempre
debe respetarse el principio jerárquico de que todas las leyes deben emanar
de la Constitución. Los principios tributarios consignados en la
Constitución, son el fundamento de las relaciones jurídico tributarias, por lo
tanto, si las leyes tributarias no los contemplasen, éstas carecerían de validez,
ya que estaríamos hablando de leyes inconstitucionales.
El principio jerárquico se basa en que la Constitución es el punto inicial de
todas las demás leyes, las normas Constitucionales son las que están por
encima de todas las demás, por lo que éstas deben de nacer en base a la
Constitución, no sólo, como dice Adolfo Arrioja Vizcaíno, inspirarse y no
contradecir en ningún aspecto los postulados que se derivan de los preceptos
constitucionales, sino que, no es concebible una ley que regule una situación
que no esté prevista en la Constitución, por ello decimos que a partir de la
Constitución todas las leyes que surjan, deberán, necesariamente, emanar de
ésta, que es la Ley Suprema o Fundamental de todas las leyes.
Este principio basa su existencia en la norma primaria y superior a las demás:
la Constitución, la cual establece los principios fundamentales de todo orden
jurídico a manera de enunciados generales, lo cual significa que todas las
normas restantes no pueden contrariarla o alterar su sentido y esto lo
podemos ver representado en la pirámide de Hans Kelsen
El orden constitucional también establece los mecanismos jurisdiccionales
apropiados para que tal subordinación resulte efectiva, tal es el caso de las
normas de carácter fiscal que emanan de la Constitución y se sujetan a sus
principios generales, pues en caso contrario, los afectados por sus
disposiciones estarían legitimados para demandar su inconstitucionalidad a
través de los mecanismos jurisdiccionales.
Este principio se enuncia de la siguiente forma, no basta con que la relación
jurídico-tributaria se rija por lo que previa y expresamente determine la ley
aplicable, sino que esta ley debe encontrarse además fundada en los
correspondientes preceptos constitucionales, o al menos, debe evitar el
contradecirlos. Dicho en otras palabras, siempre debe existir una evidente
subordinación de la norma fiscal hacia la norma constitucional que
demuestre que se ha dado cumplimiento al expedir la primera, a las reglas
que derivan de la jerarquía normativa.
6.2.2 Principio de Certidumbre
Este principio reza de la siguiente forma según Armando Porras y López, La
tasa o impuesto que cada individuo está obligado a pagar debe ser cierto y
no arbitrario, esto es que debe ser claramente determinado o determinable
en cuanto a su cantidad, forma de pago y época de pago; esto para dar
seguridad jurídica al gobernado y a la misma autoridad recaudadora, en
razón de que, al gobernado, le evitará ser presa fácil de actos arbitrarios de
los funcionarios recaudadores y de los actos de extorsión que desde tiempos
inmemoriales son practicados por funcionarios de la Hacienda Pública; y
para la Autoridad Recaudadora, en el sentido que evita la elusión de las
contribuciones decretadas para satisfacer el gasto público de cada año por
parte de hábiles contribuyentes, que buscan resquicios en la interpretación
de los preceptos que marcan las cargas impositivas.
Luis Humberto Delgadillo agrega que el impuesto, que cada individuo está
obligado a pagar deber ser cierto y no arbitrario; no arbitrario en el sentido
de que deben especificarse los elementos esenciales de los tributos como lo
son: el sujeto, objeto, cuota, forma de hacer el pago, valuación de la base,
fecha de pago, quien paga, así como las penas en caso de infracción, con lo
que deja imposibilitada a la autoridad fiscal para realizar algún cobro
excesivo.
Exenciones Subjetivas
Son aquellas en que la circunstancia neutralizante es un hecho o situación
que se refiere directamente a la persona del destinatario legal del tributo, por
lo que lo identifica plenamente y se considera un beneficio para el sujeto en
particular.
Exenciones Objetivas
Son aquellas en que la circunstancia neutralizante se encuentra directamente
relacionada con los bienes que constituyen la materia imponible, sin
influencia alguna de la persona destinatario legal del tributo o sea el sujeto
pasivo de la obligación jurídico tributaria, estas no consideran al sujeto en
particular, pero si a los bienes que son propiedad del sujeto no determinado.
6.6.2 Exoneración:
Acción o efecto de exonerar, descargar, libertar de peso, carga u obligación.
La principal atribución del Estado en el campo impositivo es, exigir el
incumplimiento de la obligación fiscal. Siendo esta atribución irrenunciable,
salvo en casos excepcionales cuando se presenten situaciones
extraordinarias. La figura jurídico-tributaria que permite al Estado, dado el
caso, renunciar legalmente a exigir el cumplimiento de la obligación fiscal,
es la exoneración, que consiste, según Chicas Hernández en, la facultad que
la ley concede a la autoridad hacendaria para declarar extinguido un crédito
fiscal, y en su caso las obligaciones fiscales formales con él relacionadas.
La exoneración de recargos y multas le corresponde al presidente de la
República, quien puede autorizar a la Administración Tributaria para
ejercitar esta facultad, los intereses constituyen recargos, quien puede
exonerar de forma total o parcial”. El infractor puede adeudar cantidades
exorbitantes al Estado, quien tiene el derecho de demandar mediante juicio
económico coactivo, en Tribunal de Cuentas, el pago debido.
Pero la misma legislación, en un vislumbre de benevolencia, deja la puerta
abierta, para que quien lo desee, solicite por una razón determinada y de
peso, que le sean exoneradas todas o algunas multas; delegando la
competencia al ente supremo en jerarquía del Estado (El Presidente
Constitucional de la República) esa decisión.
El revés de esta institución (creada para ayudar a personas que por no contar
con los medios necesarios para la tributación y recaen en infracción), es el
mal uso de quienes deben al fisco dinero, sumando las multas y recargos por
la falta de pago, y tienen la posibilidad de cumplir con su obligación, ellos
reinciden una y otra vez, perjudicando a los demás, puesto que se les es
perdonado a favor, la multa, que puede resultar ser más alta que el propio
impuesto dejado de pagar. Esto no quiere decir que el Presidente de la
República otorgue a cualquiera que lo solicite la exoneración de multas y
recargos, sólo es de comprobar si son favores personales o pueden ser en
miras de conveniencia política partidista o de conveniencia nacional por
inversión extranjera o interna.
Principio de igualdad
En materia tributaria se la puede enunciar diciendo que todos los ciudadanos
son iguales y por tanto la ley tributaria no debe hacer discriminaciones
perjudicando o beneficiando a determinados individuos o grupos. El
principio de igualdad en la ley, tiende a la obtención de la justicia tributaria
por la vía de la neutralidad fiscal.
Principio de legalidad
De ésta manera, para resultar ser obligado es menester una disposición
expresada en ley. El principio de legalidad implica, en primer lugar, la
supremacía de la Constitución y de la ley como expresión de la voluntad
general, frente a todos los poderes públicos. Además, implica la sujeción de
la Administración a sus propias normas, los reglamentos.
Sin embargo, actualmente se entiende que todas las actuaciones de los
poderes públicos deben estar legitimadas y previstas por la ley, de modo que
la Administración sólo puede actuar allí donde la ley le concede potestades.
Así mismo, se aplica el principio de legalidad para establecer las
atribuciones del ente que ha creado el gravamen, no pudiéndose exceder de
su competencia.
Los beneficios fiscales son estipulados en la ley, un claro ejemplo son las
exenciones que estipula quienes están exentos de determinados impuestos, y
todo basado en la ley; pero la exoneración como beneficio, se determina que
solamente le compete otorgarla al Presidente de la República, sin detallar en
qué casos, a quienes, por qué monto, entre otros; dejando así espacio para
cualquier decisión o política de gobierno.
Primera Diferencia
Exención: Según la Constitución Política de la República en el Artículo 239,
el Congreso es el encargado de decretar las exenciones, específicas en la ley.
Exoneración: La otorga el Organismo Ejecutivo, legitimando al Presidente
de la República para otorgarla, según Artículo 183 literal r) de la
Constitución de la República, y en el Decreto 6-91 Código Tributario.
Segunda Diferencia
Exención: Si el Congreso de la República es el encargado de decretarlas,
esto quiere decir, que serán determinadas específicamente en la ley, a las
personas e instituciones que les serán otorgadas.
Tercera Diferencia
Exención: La obligación tributaria no nace a la vida jurídica, es decir el
hecho generador no se perfecciona.
7.1 Pago
Se entiende que una de las características principales de la obligación tributaria es
que la misma cosiste en una obligación de dar, resulta indudable que su modo de
extinción natural, ordinario y más común, sea su pago, es decir, el cumplimiento de
la obligación prevista en la norma tributaria que hace el objeto de aquella. Ya que
el pago es el cumplimiento formal, común y más aceptado de la prestación que
constituye el objeto de la Relación Jurídica Tributaria, constituyen el mismo un
crédito de suma líquida y exigible que el contribuyente paga al Estado.
Y este se encuentra legislado en la ley guatemalteca en el artículo 36 del Código
Tributario el cual regula, efecto del pago y medios de garantizarlo. El pago de los
tributos por los contribuyentes o responsables, extingue la obligación, sin perjuicio
de las responsabilidades penales si las hubiere.
El objeto del pago, es como se ha venido mencionando que la realización del pago
de la tributación en el momento y tiempo establecido según su normativa no
constituya mora por incumplimiento o que este se convierta en un monto diferente
al cual se había pactado al momento de su nacimiento o creación, por así decirlo el
pago de la tributación aumente un 25% sobre el total adeudado por falta de pago en
que consiste la deuda tributaria, la cual está constituida no sólo por la cuota, sino
también, en su caso, por los recargos, el interés de mora. El pago constituye una
forma de extinción por medio de la cual se cumple con la obligación de dar, haciendo
efectivo el objeto de la Relación Jurídica Tributaria, por medio de la cancelación en
efectivo, determinada dentro de la legislación. A su vez puede definirse como la
satisfacción del objeto de la obligación legal debida al Estado, en virtud de la cual se
extingue el vínculo jurídico.
7.1.1 Base Legal de Pago como Forma de Extinción.
Código Tributario Decreto 6-91
Artículo 36. * Efecto del Pago.
El pago de los tributos por los contribuyentes o responsables, extingue la
obligación.
La Administración Tributaria puede exigir que se garantice el pago de la
obligación tributaria mediante la constitución de cualquier medio de
garantía.
Cuando se garantice con fianza el cumplimiento de adeudos tributarios, otras
obligaciones tributarias o Derechos arancelarios, se regirán por las
disposiciones establecidas en las leyes tributarias y aduaneras y
supletoriamente en lo dispuesto en el Código de Comercio. De existir
controversias, incluyendo su ejecución, las mismas deberán ser solucionadas
en la vía sumaria.
7.2 Compensación
Es la aplicación de cantidades a favor contra las que se está obligando a pagar,
cuando ambos sujetos de la relación jurídica recíprocamente son acreedores y
deudores, la figura de la compensación, no se encuentra establecida en la legislación
tributaria, siendo propia del Derecho Civil, se configura cuando dos personas reúnen
por Derecho Propio la calidad de acreedor y deudor recíprocamente, en el campo del
Derecho Tributario el Estado es Sujeto Activo de una obligación, y Sujeto Pasivo de
otra, y en contraposición el mismo contribuyente es Sujeto Pasivo de una obligación,
y Sujeto Activo en otra, al existir este cruce de obligaciones quedan cumplidas las
mismas, siempre y cuando la Ley lo permita y en Guatemala el Código Tributario lo
permite
La compensación se presenta cuando una misma persona reúne la calidad de deudor
y acreedor dentro de la Relación Jurídica Tributaria, presentándose un cruce de
obligaciones dando como resultado el cumplimiento de las mismas, esto siempre y
cuando esto esté contemplado dentro de una legislación, en nuestro caso la
legislación guatemalteca.
7.3 Condonación
La condonación o remisión es una renuncia a los derechos por parte del titular o
acreedor de los mismos, acto por medio del cual se libera al deudor. La condonación
de la deuda tributaria, la otorga el Poder Legislativo, cuando en el uso de su Poder
Imperio dicta Leyes de condonación de los tributos y sanciones fiscales,
regularmente, se concede la condonación, cuando el Estado ve imposible por
diversas causas el cobro de un tributo, y decide condonarlo, ya sea parcial o
totalmente, siempre en base a una ley previamente decretada.
La condonación o remisión, es la forma de extinción en la cual se libera al deudor de
la obligación a la cual estaba sujeto, por disposiciones previstas dentro de ley,
concluyendo así los derechos que el acreedor posee frente al deudor.
Esta es una figura jurídica tributaria que se ha creado con el fin de que la
administración pública activa, se encuentre en posibilidad de declarar extinguidos
créditos fiscales, cuando la situación económica reinante en el país o en parte de él
lo ameriten.
7.5 Prescripción
Otro medio de extinción de la deuda, lo es la prescripción debe reunir tres requisitos:
la existencia de la deuda, inacción por parte del Estado en el cobro y el transcurso de
un tiempo determinado por la propia ley, de esa forma por el transcurrir del tiempo
y la falta de cobro, se obtiene la prescripción.
También se considera que la prescripción se conforma, cuando el deudor tributario,
queda liberado de su obligación por la inacción del Estado, por cierto período de
tiempo, estableciendo previamente en la Ley, en el campo tributario la prescripción
es positiva para el contribuyente, porque lo libera no solo de la obligación de pagar
los tributos y multas por el paso del tiempo, sino que de la acción que tiene potestad
la Superintendencia de Administración Tributaria que realiza revisiones fiscales.
La legislación guatemalteca por su parte considera como prescripción El derecho de
la Administración Tributaria para hacer verificaciones, ajustes, rectificaciones o
determinaciones de las obligaciones tributarias, liquidar intereses y multas y exigir
su cumplimiento y pago a los contribuyentes o los responsables y deberá ejercitarse
dentro del plazo de cuatro (4) años.
Esta misma es el medio en el cual se presenta la inexistencia de una deuda, por la
inactividad de cobro por parte del Estado o sujeto activo, y el transcurso del tiempo
establecido dentro de la ley, provocando como resultado la liberación del deudor de
su obligación.
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6909.pdf
https://iuristec.com.gt/index.php?title=Articulo:0061
http://biblio3.url.edu.gt/Tesis/2015/07/01/Fernandez-Wendy.pdf
https://iuristec.com.gt/index.php?title=Articulo:0061#:~:text=La%20relaci%C3%B3n%20jur%C3%A
Ddico%2Dtributaria%20tiene,derivar%20obligaciones%20materiales%20y%20formales.
https://asisehace.gt/media/codigo%20tributario%20decreto%206-91.pdf
https://www.crear-empresas.com/extincion-deuda-tributaria
https://derechosageo.blogspot.com/2014/06/de-la-extincion-de-la-obligacion.html
ANEXO