INSOLVENCIA EMPRESARIAL (LEY 1116 DE 2006)

Incapacidad de cumplir con el pago de las obligaciones y del pago de los

contratos.
Riesgo sistémico:

La insolvencia nos pasa a todos los países del mundo.

Naciones unidad genera estándares en insolvencia. La agencia es la Comisión

de naciones unidas para el derecho mercantil.
 Arbitraje
 Resolución en disputas electronicas
 Insolvencias
 Garantías
El Banco Mundial ha trabajo durante los últimos años en procesos de
insolvencia.
Tiene unos principios para el desarrollo del proceso de insolvencia. También
recomienda estándares para el proceso de insolvencia.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Es el segundo que se han dedicado a procesos de insolvencia.
FORO DE ESTABILIDAD FINANCIERA
Fondo creado por el G20.
Nosotros somos producto de una evolución. Hoy estamos en un estándar que
comparte muchas características que hemos tomado de muchos países.
Colombia ha sido innovador en probar sistemas para mejorar procesos en
insolvencia.
Organización abreviado
Liquidación simplificado
Emergencia: Procedimiento de negociación de emergencia (neal)
Press.
Colombia a implementado el arbitraje en los procesos de insolvencia.

INSOLVENCIA: Insolvencia del deudor, entendida como la insuficiencia de su

patrimonio para hacer frente a la totalidad de sus obligaciones.
En estos procesos NADIE está de acuerdo.
Hay incentivos porque una persona se someta al proceso de insolvencia.
Qué es el insolvencia?
Situación en que el deudor está en incapacidad de pagar sus obligaciones. NO
TIENE COMO. NO TIENE LA LIQUIDEZ.
El estado se denomina CECIÓN DE PAGOS.
El modelo de Colombia es de incumplimiento material
Beneficios de Sistemas efectivos de insolvencia.
Crédito:
 Acceso al crédito
 Aumento en el índice de recuperación-Disminución del costo de crédito.
 Promueve el emprendimiento
No puedo proteger a toda costa una empresa se liquide.
Tener un buen régimen de insolvencia protege a los acreedores y a las
empresas que son viables. Sí hay un buen régimen de insolvencia en
crecimiento crediticio incrementa exponencialmente.
Causas de la insolvencia.
Internas: Circunstancias de una empresa en particular tales como la mala
administración, falta de capital de trabajo, inadecuada política de
endeudamiento, producción deficiente, costos excesivos, comercialización
inadecuada, conflictos societarios y entre socios y los administradores.
Externas: Circustancias ajenas a la empresa pero con incidencia determinante
sobre la crisis, tales como los cambios radicales en las tendencias del mercado
“moda”, innovación tecnológica revolucionaria ue ponga los productos fuera del
mercado, decisiones del cobierno en sus políticas publicas (tasas de interés, de
cambio, restricciones de importaciones/exportaciones, eventos naturales
catastróficos, crisis económicasm eventos humanos violentos (guerra,
terrorismo) etc.
2020:
 Pandemia COVID 19- Aislamiento obligaciones.
 Revaluación del US$ Dólar
 Disminución del precio del petroleo
Afectación del Negocio.
 Incumplimiento
 Negociación Acreedores
 Insolvencia .
UNCITRAL-CNUDMI
A las micro y pequeñas les resulta muy costoso tramitar el proceso.

Proceso de Reorganización abreviada y Proceso de liquidación simplificado.

ALTERNATIVAS DE RECUPERACION
El marco legal para la insolvencia empresarial ha sido sustancialmente
modificado tras sucesivas reformas en Colombia, y se ha ido aproximando a las
mejores prácticas internacionales.
Los procesos de insolvencia son judiciales.
¿Vigencia?
Las herramientas previstas en el Decreto Ley 560 del 15 de abril de 2020, serán
aplicables desde la entrada en vigencia del mismo, es decir a partir….

¿QUE HACER FRENTE A UNA CRISIS?

Alternativas?
1. Reorganizarse
2. Se liquida

27/07/2022

SOLUCIONES A LA CRISIS
 Acuerdos extrajudiciales (mecanismos alternativos de solución, no son
concursos, soluciones de tipo voluntario)
 Procesos concursales judiciales (reglas excepcionales y preferentes)
¿Alternativas? ¿Que hacer frente a la crisis?
1. Se reorganiza (viable)
2. Se liquida
Existen procesos informales (extrajudiciales) híbridos y formales
Esto dependerá de lo que debe, de los acreedores.
¿Reorganizar o liquidar?
La respuesta depende de cada caso:
1. Viabilidad económica de la empresa (casi siempre se intenta la reorganización,
ningún juez lo va a rechazar)
2. Diagnostico adecuado sobre las causas de la crisis
3. Estado de avance de la crisis (Estadio temprano o no)
4. Conflictos existentes entre el empresario y sus acreedores (estado del
conflicto, que tan viable es el dialogo)
5. Composición del pasivo (¿financiero, fiscal, laboral, comercial, todos? ¿Por clases?
En el ámbito extrajudicial no se negocia con todos, negociar con el fisco o con
trabajadores es difícil)
6. Numero de acreedores con los que hay que negociar (concentración o
dispersión del pasivo)
7. Fuentes de financiación, capital de trabajo para continuar la actividad
(durante la negociación, la empresa requiere fondos líquidos, dinero fresco)

Nota: Afecta el principio de la relatividad de los contratos, afecta incluso a

quienes no lo suscribieron.
La deuda se convierte en un derecho al voto para lograr una mayoría en
cuando al acuerdo
8. Identificación de las actividades críticas para asegurar flujo de caja,
mínimos para asegurar flujo de caja, actores críticos en la cadena de
valor para asegurar flujo de caja.
9. Establecer la estructura de respuestas
a) Protección de la fuerza de trabajo;
b) Estabilización

¿CÓMO?
 La reorganización puede ser unilateral (no es posible cuando hay una
crisis severa o se está en insolvencia)
 La reorganización concertada con los acreedores a través de la
celebración de un acuerdo: exige una negociación.
 Alternativas, el marco para la negociación, sujetos, formalidades, costos
son diferentes.
Reorganización concertada.
 A. Ámbito extrajudicial (acuerdos pre-concursales no son concursos
propiamente dichos, sindicatos financieros, clubes financieros, sin
 supervisión de ninguna autoridad y se rigen por normas estrictamente
contractuales.
 B. Validación judicial de acuerdos extrajudiciales de reorganización,
(mecanismo mixto)
 C. En el marco de un proceso judicial, proceso de reorganización.
Liquidación
 Sin insolvencia: (Código de comercio, código general del proceso. Estos
procedimientos son inadecuados para una situación de insolvencia).
 Con insolvencia: Mecanismo judicial: liquidación judicial, liquidación por
adjudicación (ante el fracaso del proceso de reorganización) ley 1116,
decreto 772 (liquidación judicial simplificada, activos inferiores a 5mil
salarios)
Liquidación por adjudicación (suspendida hasta diciembre de 2020)
¿De qué depende?
El supuesto de cesación de pagos genera un análisis formal que no da
respuesta a esta pregunta, dependerá de un análisis posterior y de la decisión
del deudor al hacer la solicitud. (La cesación de pagos se analiza con base en el
ESF del mes inmediatamente interior, debe representar el 10% del pasivo total)
Nunca se negocia con TODOS los acreedores (dificultad de negociar con el
fisco, con los acreedores laborales), es importante para establecer el
mecanismo extrajudicial o judicial.
Acuerdos de reorganización:
Modalidades:
 Procedimiento hibrido extrajudicial/judicial:
Validación judicial de acuerdos extrajudiciales de reorganización (art. 84 ley
1116 de 2006 (antes decreto 1730 de 2009) Sección 3-
Es un procedimiento supremamente regulado y está formalizado. Su uso
cada vez es menor.
 Proceso Judicial de Reorganización.
Regulación de la insolvencia Ley 1116 de 2006
Regimen de insolvencia
Es un régimen judicial que tiene por objeto la protección del crédito y la
recuperación y conservación de la empresa como unidad de explotación
económica y fuente generadora de empleo.
Principios:
 - Universalidad Objetiva y subjetiva por lo que el proceso concursal es
UNICO en el territorio (Vs Pluralidad concursal en casos transfronterizos)

Cuando se inicia un proceso de insolvencia se conforma la masa liquidataria.

Todos los bienes del deudor quedan afectos a la solución de las obligaciones.
Un desarrollo a este principio es el fuero de atracción.
- Fuero de atracción (todos los procesos de carácter patrimonial
incluyendo los procesos de ejecución de garantías reales)
El procedimiento tiene la capacidad de atraer estos procesos. Los jueces que
estaban conociendo estos procesos pierden competencia.
- Acreedores anteriores o posteriores al inicio del proceso de insolvencia
(Gastos de administración)
Anteriores quedan, los posteriores no. Los
NEA O PRESS
Puede que se decida no afectar a todos sino, a algunos. Esto se define pro la
categoría de los acreedores. Definen quien viene al proceso.
a) Créditos laborales.
b) Créditos de entidades públicas.
c) Créditos de instituciones financieras.
d) Créditos de acreedores internos.
e) Demás acreedores.

PRINCIPIOS:
 Igualdad: Tratamiento equitativo de los acreedores
 Eficiencia: Aprovechamiento de los recursos existentes
 Información: Oportuna, transparente y comparable
 Negociabilidad: Negociación no litigiosa, proactiva, informada y de buena
fe.
 Reciprocidad: Reconocimiento, colaboración y coordinación mutua con
las autoridades extranjeras, en los casos de insolvencia transfronteriza.
 Gobernabilidad económica: Obtener una dirección gerencial definida,
para el manejo y destinación de los activos con miras a lograr el pago y
reactivación empresarial.
Juez de la Insolvencia en Colombia
La Superintendencia de Sociedades desarrolla labores jurisdiccionales en
relación con los procedimientos concursales y desarrolla una labor fundamental
en el sistema de tratamiento de la insolvencia empresarial, y que desempeña
sus funciones exhibiendo una gran capacidad técnica y un alto nivel de
profesionalidad.
La Superintendencia de Sociedades tiene amplios poderes en los
procedimientos concursales de naturaleza judicial y regulatoria, y pueden ser
ejercitados, en algunos supuestos, con amplia dirección.
La confianza en los procedimientos para resolver la insolvencia podría
incrementarse si estuviera mejor adaptado a sus funciones de adjudicador de
derechos. Inamovilidad por la duración que se establezca legalmente para su
mandato, y también que se establezcan mecanismos de apelación contra las
decisiones en materia de insolvencia.
COMPETENCIA
Super.
Derecho societario
Procedimientos de insolvencia
Garantías mobiliarias
PRESS (PROCESO DE REORGANIZACIÓN)
 Es un proceso que se recomienda por las buenas practicas
internacionales.
 Antecedentes en el Concordato (L 222/95) y el acuerdo de
restructuración (ley 550/99)
En un proceso de recuperación no se pagan con los bienes sino con los ingresos
futuros. El proceso protege la actividad del deudor.
 Objeto: Preservar empresas viables y normalizar sus relaciones
comerciales y crediticias, mediante la reestructuración operacional,
administrativa, de activos o pasivos.
 Previene del inicio de un proceso de liquidación (no existen al mismo
tiempo)
 Posibilidad de rescate para las empresas en insolvencia, para maximizar
valor, utilidad social, preservando empleo, mejor expectativa de cobro
para los acreedores, la recuperación en la liquidación es pobre.
 Para satisfacer a todos
 Coexiste con la liquidación, se vinculan los 2 procesos por mecanismos
de conversión, existe un sistema dual no de entrada única o unitario
(Insolvencia persona natural)
 Proceso judicial, sujeto a “Control Judicial”
 Contendientes: Acreedores externos y Acreedores internos.
TRAMITE DE NEOGICIACION DE EMERGECIA DEL ACUERDO DE NEGOCIACIÓN
(NEA)
Se puede intentar una validación o un proceso de reorganización.

En un PREs Procedimiento ante las cámaras de comercio, ese acuerdo que se

genera es un acuerdo extrajudicial (Las CC no tienen funciones jurisdiccionales.
El procedimiento tienen existo cuando se firma un acuerdo, no necesariamente
debe ser mayoritario.

PROCESO DE REORGANIACION
 Clases de acreedores (Laborales, con garantía, tributario, sin garantía)
 A quienes alcanza.
Tratamiento de obligaciones fiscales?
Igual que los demás acreedores
Tratamiento de los socios accionistas?
En la jerarquía van de ultimo, es el más subordinado, todos los sacrificios de los
acreedores externos benefician a los internos, pueden imponer los acuerdos si
se asocian con los otros acreedores porque votann.

El voto está dado por el valor patrimonial derivado del capital que representen
sus acciones.
¿Sistema de administración concursal?
Deudor en posesión- promotor: Sin junta de acreedores, restricciones en su
actuación.

Supuestos y legitimación:
 Cesación de pagos: Deudor, acreedor o acreedores o de oficio,
representante extranjero.
 Incapacidad de Pago inminente: Deudor o Número Plurar de Acreedores
(no aplica para personas naturales comerciantes) representante
extranjero SUSPENDIDO. (se aplica para los tramites Nea, caso
hidruitango)

El inicio de un proceso de insolvencia se publicita en la cámara de comercio.

Dos causales para iniciar: 1) Cesación de pagos o incapacidad de Pago
inminente)
En el caso de la reorganización el deudor debe comunicarse sus acreedores del
inicio de reorganización.
Muchos deudores optan por notificarle a sus acreedores con garantía sobre el
inicio o apertura del proceso de insolvencia para blindarse.
El juez estudia, luego admite, inadmite o rechaza.
Es

Inicia con una providencia judicial se apertura el proceso y se actualiza la

información con las deudas causadas antas el día anterior.

Notificación erga omnes, inscripción en el registro mercantil.

-Designación de promotor (Art. 39 Ley 1429 /10)
En esta providencia Judicial se decretan medidas cautelares. La Super protege
ciertos bienes del deudor para evitar su disposición, en general son los bienes
sujetos a registro.

Articulo 9 y 48 ley 1676- Equivalente funcional a garantía inmobiliaria.

Siempre tener a mano certificado de registro de garantías mobiliarias

PROMOTOR
Naturaleza del cargo: Administrador Concursal
 Debería añadir certidumbre y confianza a los acreedores
 Auxiliar de la justicia, no es funcionario publico
REMUNERACIÓN:
 Tiene una actividad remunerada (a cargo de la concursada, monto fijado
por el juez)
REQUISITOS Y CUALIFICACIONES:
 Profesionales- Por