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GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTIMACIONES.

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Contenido
I. OBJETIVOS ........................................................................................................................................................... 3
a. GENERAL .......................................................................................................................................................... 3
b. ESPECÍFICOS ................................................................................................................................................... 3
II. ALCANCE ............................................................................................................................................................... 3
III. RESPONSABILIDADES Y AUTORIDADES .......................................................................................... 3
IV. MARCO REGULATORIO O REQUISITOS (INTERNO Y EXTERNO). ........................................ 4
a. Requisitos gubernamentales (leyes, reglamentos, normas y otros). .............................. 4
b. Requisitos internacionales (estándares, códigos y normativas técnicas). ................... 4
V. DEFINICIONES, SIGLAS Y ABREVIATURAS .......................................................................................... 5
a. Definiciones. .................................................................................................................................................. 5
b. Siglas .................................................................................................................................................................. 6
VI. DESARROLLO ................................................................................................................................................. 6
a. POLÍTICAS: ...................................................................................................................................................... 6
b. Procedimiento de Validación de Estimaciones de Obra Pública. ................................... 10
1.0 OBJETIVO ............................................................................................................................................. 10
2.0 ALCANCE ............................................................................................................................................... 10
3.0 FUENTES DEL PROCESO................................................................................................................ 10
4.0 RESPONSABLES ................................................................................................................................. 11
5.0 DEFINICIONES, SIGLAS Y ABREVIATURAS .......................................................................... 11
6.0 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................. 12
7.0 FLUJOGRAMA ..................................................................................................................................... 12
8.0 DESARROLLO ..................................................................................................................................... 13
VII. REGISTROS ASOCIADOS ........................................................................................................................ 15
VIII. CONTROL DE CAMBIOS .......................................................................................................................... 16
IX. AUTORIZACIONES .................................................................................................................................... 16
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OBJETIVOS

a. GENERAL

Mejorar los procesos validación, autorización y pago de las estimaciones de obra pública,
en la Dirección Nacional de Obras Municipales, mediante la formalización y
estandarización de los métodos y procedimientos de revisión, de conformidad con lo
establecido en los contratos suscritos y en la normatividad aplicable.

b. ESPECÍFICOS

Definir criterios inequívocos para la validación y autorización de las estimaciones.

Definir los pasos para el rechazo y corrección de las estimaciones.
Garantizar el pago de las estimaciones de obra pública a los contratistas ejecutores y
supervisores de estas, mediante la autorización correspondiente de la estimación de
obra pública.

II. ALCANCE

Aplica en todas las estimaciones que se utilizan en la DOM las cuales incluyen la
recepción, registro, revisión y validación de las estimaciones de obra pública para su
autorización de pago.

III. RESPONSABILIDADES Y AUTORIDADES

Administrador del Contrato: Responsable de validar las estimaciones de obra pública de

las contratistas que procedan para también gestionar la autorización de pago. Advierte
los errores u omisiones en la información presentada por el contratista y los devuelve para
su corrección. Revisa que todas las firmas estén completas. Responsable de que las
estimaciones sean incluidas en la carpeta del proyecto como parte de los documentos
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del mismo; también de revisar que se hayan anexado los cambios autorizados por
modificaciones contractuales del proyecto.
Contratista: Responsable de preparar las estimaciones, solicitar las firmas de los
responsables y presentar las estimaciones ante el Administrador del Contrato para la
gestión del pago de los avances reportados.
Departamento de Tesorería: Encargado del pago de las estimaciones recibidas.
Gerencia de Calidad: Encargada de validar que las obras que se están incluyendo en la
estimación, han sido verificadas bajo los criterios de calidad establecidos. Brinda la firma
para la validación de las estimaciones.
Supervisor: Encargado de autorizar la estimación del contratista de acuerdo con los
avances de obra supervisados y confirmados.

IV. MARCO REGULATORIO O REQUISITOS (INTERNO Y EXTERNO).

a. Requisitos gubernamentales (leyes, reglamentos, normas y otros).

Decreto Legislativo No. 210 Ley de Creación de la Dirección Nacional de Obras

Municipales.
Decreto Legislativo No. 215 Ley de Simplificada de Adquisiciones.

b. Requisitos internacionales (estándares, códigos y normativas técnicas).

ISO 37001:2016 Sistemas de gestión antisoborno — Requisitos con orientación para su

uso
ISO 9001:2015 Sistemas de Gestión de la Calidad. Requisitos.
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V. DEFINICIONES, SIGLAS Y ABREVIATURAS

a. Definiciones.

Contratista: Empresa que celebra un contrato de obra pública el cual ha sido asignado
por la gerencia de Contrataciones y Compras.
Contrato: Es un acto jurídico bilateral que se constituye por el acuerdo de voluntades
de dos o más personas y que produce consecuencias jurídicas (creación o transmisión
de derechos y obligación).
Convenio: Es el acuerdo de dos o más personas, destinado a crear, trasferir, modificar
o extinguir una obligación.
Estimación: Cuantificación y valuación de los trabajos ejecutados en un periodo
determinado, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de
trabajo realizados.
Estimación Inicial: Primera estimación presentada por la Contratista, que contiene la
información relacionada con las cantidades de la obra o trabajos ejecutados de acuerdo
con el contrato.
Estimación Subsecuente: Estimación presentada por la Contratista después de la
primera y antes del finiquito, que contiene la información relacionada con las cantidades
de la obra o trabajos ejecutados de acuerdo con el contrato.
Estimación de Finiquito: Estimación presentada por la Contratista, que contiene la
información relacionada con la culminación de la obra o trabajos ejecutados de acuerdo
con el contrato.
Número de identificación del proyecto: Número de uso interno de la DOM de
identificación y trazabilidad del proyecto para el control de estimaciones ingresadas por
la Contratista para su revisión y autorización.
Generadores de obra: Cantidades de obra ejecutadas físicamente y que son avaladas
por la supervisión.
Obra pública: Todo trabajo que tenga por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar o demoler bienes inmuebles
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propiedad del Estado, de sus dependencias y entidades en beneficio de la población

salvadoreña.
Revisión Aritmética de la Estimación: Es la revisión cuyo objeto consiste en validar el
análisis de datos numéricos y de las operaciones hechas con ellos, y cuyos resultados
representan los valores a considerar para el pago de avances de obra pública.

Validación: Acción mediante la cual se verifica y constata, en una obra, el cumplimiento

y satisfacción de los elementos y requisitos establecidos en el contrato respectivo.

b. Siglas

DOM: Dirección Nacional de Obras Municipales.

VI. DESARROLLO

a. POLÍTICAS:

• Todos los precios unitarios y estimaciones deben presentarse sin IVA.

• Cada precio unitario deberá presentarse un máximo de dos (2) decimales sin
aproximaciones.

• Cuando la estimación y documentos requeridos sean devueltos para su corrección a la

Contratista que la presente, el Administrador del Contrato señalará el plazo en que la
misma deberá ser reingresada para su revisión, acorde a la cantidad y complejidad de las
observaciones realizadas a la estimación y documentos requeridos.

• Cuando el Contratista a quien se hubiere devuelto la estimación y documentos requeridos

para su corrección, realice el reingreso de esta para revisión, fuera del plazo establecido,
el Administrador del Contrato determinará la fecha para retomar la revisión, atendiendo a
su carga de trabajo.
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• La corrección de las estimaciones será responsabilidad del Contratista, con base en los
señalamientos presentados en el formato GTE-FOR-001 Notificación de Devolución de
Estimación.

• El Administrador del Contrato integrará un expediente de la estimación o estimaciones de

obra en revisión o, si aplica, de información adicional relacionada con la revisión y registros
para uso y consulta posterior y velará por que la información digital sea añadida en el
sistema aplicable.

• Las unidades administrativas de la DOM que requieran información relacionada con la obra
o estimaciones en cuestión para realizar trámites o acciones de su competencia deberán
solicitarla al Subdirector.

• Los documentos requeridos (en original y copia), a los que se hace referencia en el
procedimiento y que se anexan a las estimaciones, para el caso de estimación inicial y
subsecuente, serán:

− Facturas.
− Estimación de avance de obra (GTE-FOR-007).
− Autorización de Modificación contractual del contrato por modificación de cantidades
o precios.
− Dictamen Técnico por Atraso en los Trabajos (según corresponda).
− Esquema de trabajos realizados según estimación presentada.
− Copia del presupuesto autorizado.
− Notas de Bitácora de la Obra.
− Control de calidad, pruebas de laboratorio y fotografías.

• Para el caso de estimación de finiquito, los documentos (en original y copia) requeridos
serán:

− Facturas.
− Estimación de avance de obra (GTE-FOR-007).
− Finiquito de obra (GTE-FOR-008).
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− Autorización de Adenda o Modificación del contrato por modificación de cantidades o

precios.
− Dictamen Técnico de Sanciones (si aplica).
− Acta de Entrega-Recepción.
− Esquema de trabajos realizados según estimación presentada. Bitácora de la Obra
(GTE-FOR-009).
− Control de calidad, pruebas de laboratorio y fotografías.
− Fianzas de garantía aplicables.

• Toda llamada telefónica realizada al exterior de la DOM, relacionada con la revisión,

devolución y autorización para pago de la estimación, deberá ser registrada en el
formulario de control de llamadas por proyecto y firmada por quien la realice.

• Toda estimación podrá ser autorizada para su pago, siempre y cuando esté validada y
contemple en el apartado indicado de la estimación, el porcentaje de la amortización del
anticipo acordado en el contrato correspondiente.

• El Administrador del Contrato será responsable de verificar que se realice la deducción del
anticipo al 100%, mediante la autorización de estimaciones subsecuentes para su pago,
única y exclusivamente cuando la amortización del anticipo esté actualizada y las
deducciones del anticipo pendientes de aplicar en estimaciones pendientes de autorizar,
represente el total del anticipo pendiente por amortizar.

• Es responsabilidad de Tesorería determinar la fecha de pago de la estimación a la

contratista, posterior a la fecha de recepción de la estimación autorizada para su pago,
emitida por la DOM.

• El tiempo y fecha de respuesta de autorización a las estimaciones para su pago, lo

determinará el Administrador del Contrato, atendiendo al cumplimiento de las
especificaciones en las mismas y lo estipulado en el contrato respectivo.
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• El Administrador del Contrato velará por la integración de un expediente de la estimación

o estimaciones de obra en proceso de autorización o, si aplica, de información adicional
relacionada con la autorización y registros para uso y consulta exclusiva del área.

• Las unidades administrativas de la DOM que requieran información relacionada con la obra
o estimaciones en cuestión para realizar trámites o acciones de su competencia deberán
solicitarla al Área de Expedientes Unitarios.

• El tiempo y fecha de respuesta de autorización a las estimaciones para su pago, lo

determinará el Administrador del Contrato, atendiendo a las modificaciones que las
mismas requieran.
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b. Procedimiento de Validación de Estimaciones de Obra Pública.

1.0 OBJETIVO

1.1 GENERAL
Establecer el procedimiento a seguir para la validación de las estimaciones de las obras
encomendadas a la Dirección Nacional de Obras Municipales.

1.2 ESPECÍFICOS

Definir las entradas y salidas del procedimiento y la relación de actividades para la eficiente
gestión de las estimaciones de inicio, subsecuentes y final de cada proyecto.

2.0 ALCANCE

Este procedimiento comprende la validación de las diferentes estimaciones presentadas a la

DOM.

3.0 FUENTES DEL PROCESO

FUENTES ENTRADA O INSUMO (REQUISITOS)

Documentos del proyecto.
ENTES SOLICITANTES EXTERNOS.
Estimaciones presentadas por el Contratista.
LEGAL Y REGLAMENTARIO
OTROS PROCESOS
SALIDAS DEL PROCESO
PRODUCTO RECEPTORES
Estimaciones validadas y autorizadas. Contratistas.
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4.0 RESPONSABLES

Unidad de consultas: Responsables de dar solución a las diferentes consultas que realicen los
entes solicitantes para la presentación de proyectos. Responsables de una asesoría de calidad
para evitar el reproceso de presentación de carpetas técnicas para la aprobación de
proyectos.

5.0 DEFINICIONES, SIGLAS Y ABREVIATURAS

5.1 Definiciones

Perfil del proyecto: Se refiere a los aspectos específicos del proyecto, incluyendo la escritura
de propiedad del terreno donde se ejecutará la obra (En el caso que aplique).

Factibilidad técnica del proyecto: Todas las factibilidades y permisos vigentes que el
formulador deberá adjuntar a la carpeta técnica.

Información técnica: Se refiere al cálculo de volúmenes y precios unitarios necesarios para

obtener el costo estimado de la obra.

Especificaciones técnicas del proyecto: Incluyen los documentos en los que se definen las
normas, requisitos o requerimientos para la ejecución del proyecto, con el propósito de
garantizar la calidad de los materiales a suministrar y detallar la forma de pago en cada una
de las actividades a realizar.

Planos del proyecto que incluyan especialidades: Los planos detallados, memorias de
cálculo, y cualquier documento de las diferentes especialidades que se generen durante el
proceso de formulación del proyecto, tales como estudio de suelo, memoria de cálculo
estructural, entre otros.
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5.2 Abreviaturas
DOM: Dirección Nacional de Obras Municipales.

6.0 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- ISO 37001:2016, Sistemas de gestión antisoborno— Requisitos con orientación para su

uso.
- ISO 9000:2015, Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario.
- ISO 9001:2015, Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos.
- Guía para la formulación de carpetas técnicas.

7.0 FLUJOGRAMA
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8.0 DESARROLLO

N° TAREA RESPONSABLE ACTIVIDAD

Preparar la Prepara la estimación en el formato GTE-FOR-007
estimación Estimación de Avance de Obra o bien el finiquito
GTE-FOR-008 Finiquito de Obra con todos los
registros necesarios para su confirmación incluidas
las GTE-FOR-009 Bitácora de Obra firmadas por el
1 Contratista
Supervisor y solicita la revisión y aprobación del
Supervisor y jefe de QA/QC.
Firman los 3 la estimación validada.
En el caso de los cobros de Supervisión, los validará
y autorizará según Manual de Adquisiciones.
Revisar estimación Supervisor y jefe de QA/QC realizan la validación de
y autorizar la estimación de acuerdo con las bitácoras de obra
y los avances diarios reportados además de los
Supervisor/ jefe de
2 resultados de las pruebas de calidad realizadas.
QA/QC
Si hubiera una observación la escribe en el campo
para tal fin solicitando la retención de fianzas,
garantías o descuentos según sea necesario.
Autorización de Recibe la estimación de obra pública inicial,
estimación de obra. subsecuente o de finiquito y los documentos
requeridos en original y cuatro copias con el escrito
de ingreso de estimación original para revisión y
aprobación. Revisa contra el plan de ejecución
aprobado las cantidades y tiempos determinados
Administrador del
3 para el proyecto. Además, realiza la revisión
Contrato.
aritmética de las cantidades presentadas a cobro.
En caso de existir volúmenes de más en la
estimación inicial, subsecuente o de finiquito, revisa
que se haya anexado a la misma, el Dictamen
técnico de autorización por parte la Gerencia de
Contrataciones y Compras.
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En caso de existir volúmenes extraordinarios en la

estimación inicial, subsecuente o de finiquito, revisa
que se hayan anexado, los precios extraordinarios
autorizados por el Departamento de Validación de
Precios Unitarios, así como el Dictamen técnico de
los volúmenes autorizados por el Administrador de
Contratos.
En caso de existir deductivas en la estimación inicial,
subsecuente o de finiquito, verifica se haya anexado
el Dictamen técnico de las deductivas avalado por
la o el Residente de Obra.
En caso de que se presente en la estimación inicial,
subsecuente o de finiquito, alguna retención por
atraso en los trabajos revisa que se haya anexado a
la misma el Dictamen técnico correspondiente,
firmado por el Administrador de Contrato.

En caso de presentarse incongruencias en la

estimación la devuelve junto con el GTE-FOR-006
Notificación de Devolución de Estimación
indicando la incongruencia para la resolución
respectiva asentando en el apartado “Causas”, los
errores u omisiones de información detectados y
señalados en la estimación y documentos, firma el
formato, lo anexa a la estimación y documentos
requeridos. Entrega original y copia.

Si no hay observaciones de firma de aprobado y

devuelve las copias al contratista reteniendo la
original y pasándola al Archivo Institucional.
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Recibir notificación Si hubiera observaciones firma de recibido el

4 formato de Notificación de Devolución de
Estimación y hace los arreglos pertinentes.
Si no hay observaciones, se sube la información al
Contratista
sistema informático sobre la estimación de obra
responsable
pública inicial, subsecuente o de finiquito y los
5
documentos requeridos con firma de autorización
del Administrador del Contrato, Jefe de QA/QC y el
Supervisor.
Validar información Asignado de Compras valida la información contra
6 para pago. Gerencia de Compras los contratos y adendas y da el aval para su traslado
a Tesorería.
Activar pago. Encargado de Tesorería da trazabilidad para la
financiación autorizada del proyecto y cancela
7 Tesorería
según los procedimientos establecidos para el
Departamento de Tesorería.

VII. REGISTROS ASOCIADOS

GTE-FOR-006 Notificación de Devolución de Estimación
GTE-FOR-007 Estimación de Avance de Obra
GTE-FOR-008 Finiquito de Obra
GTE-FOR-009 Bitácora de Obra
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VIII. ANEXOS
GTE-FOR-006 Notificación de Devolución de Estimación
GTE-FOR-007 Estimación de Avance de Obra
GTE-FOR-008 Finiquito de Obra
GTE-FOR-009 Bitácora de Obra

IX. CONTROL DE CAMBIOS

Versión Fecha Cambios
000 18/11/2021 Creación inicial del documento.
001
002

X. AUTORIZACIONES

Nombre Fecha

Elaborado Jefe de Administración de Contrato 18/11/2021

Revisión Jefe de ISO 18/11/2021

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Punto de acta n° XI
Autorización JUNTA DIRECTIVA 29/11/2021
Sesión 01/2021.