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DIRECTIVA N° -2021-MTC/20

EJECUCIÓN Y PAGO POR MODIFICACIONES EN LAS CANTIDADES EN OBRAS DE CARRETERAS


CONTRATADAS A PRECIOS UNITARIOS, FINANCIADAS O COFINANCIADAS POR EL BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO – BID

I. OBJETIVO

Establecer los criterios y procedimientos para la oportuna evaluación, ejecución, aprobación y consecuente
tramite de pago de las valorizaciones por Modificación de Cantidades en Obras, estableciendo plazos de
atención y delimitando las obligaciones y/o responsabilidades no solo de las unidades de la Entidad involucrados
en dicho procedimiento, sino además del Inspector o Personal Asignado al Control (Supervisor de Obra) y del
Contratista, según corresponda.

II. FINALIDAD

Gestionar de manera adecuada y oportuna la ejecución y pago de las valorizaciones por Modificación de
Cantidades en Obras contratadas a precios unitarios, financiadas o cofinanciadas por el BID, de conformidad con
lo establecido en el contrato y en aplicación de las Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras financiadas
por el Banco Interamericano de Desarrollo GN-2349-9.

III. BASE LEGAL

- Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.


- Ley N° 28716 Ley de Control Interno de las Entidades del Estado
- Ley N° 16053 Ley del ejercicio profesional de Arquitectos y de Ingenieros, y sus
complementarias/modificatorias.
- Decreto Supremo Nº 033-2002-MTC de creación del Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL, y sus modificatorias.
- Resolución Ministerial Nº 828-2020-MTC/01.02 - Manual de Operaciones del Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL.
- Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo
GN-2349-9.

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IV. ALCANCE

La presente Directiva es de aplicación a la ejecución y pago de modificación de cantidades en obras de


carreteras contratadas a precios unitarios, financiadas o cofinanciadas por el Banco Interamericano de
Desarrollo – BID, expresamente referida al incremento de la lista de cantidades de las obras iniciales-OI.

Asimismo, es de cumplimiento obligatorio de todas las Unidades de PROVIAS NACIONAL, que intervienen en la
gestión, aprobación y trámite de pago de las valorizaciones por modificaciones de las cantidades previstas en los
documentos de licitación y que son presentadas por el Personal Asignado al Control (Supervisión de Obra), en
las obras cofinanciadas por el BID.

Se encuentran comprendidos en los alcances de la presente Directiva, el Inspector o Personal Asignado al


Control (Supervisor de Obra) y Contratista en virtud de sus respectivos contratos.

V. NORMAS GENERALES

5.1. Aspectos Conceptuales

a. Estipulación de pago: a Precios Unitarios

De conformidad con el acápite II. Licitación Pública Internacional de la GN-2349-91 y las


Instrucciones a los Oferentes (IAO) de los Documentos de Licitación, El Oferente indicará los
precios unitarios y los precios totales para todos los rubros de las Obras descritos en la Lista de
Cantidades. El Contratante no efectuará pagos por los rubros ejecutados para los cuales el
Oferente no haya indicado precios, por cuanto los mismos se considerarán incluidos en los
demás precios unitarios y totales que figuren en la Lista de Cantidades.

Los precios unitarios son formulados por el contratista, en base a la lista de cantidades (partidas)
contenida en los documentos de licitación, los documentos de licitación propiamente, las
condiciones previstas en los planos, especificaciones técnicas y el Estudio de Ingeniería
(Expediente Técnico de Obra).

El valor de los trabajos ejecutados (Valorizaciones), comprenderá el valor de las cantidades


terminadas de los rubros incluidos en la Lista de Cantidades.

1
“…Los tipos más comunes de contratos estipulan pagos sobre la base de una suma alzada, precios unitarios, reembolso
de costos más comisión fija, o combinaciones de estas modalidades…”

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b. Variación

Una variación es una instrucción impartida por el Gerente de Obras2 que modifica las obras.
Algunas variaciones pueden ser: prestaciones adicionales y/o deductivos.

c. Modificación en las Cantidades (Mayor Metrado)

Es el incremento del metrado de una partida prevista en el presupuesto de obra indispensable


para alcanzar la finalidad del proyecto, resultante del replanteo y cuantificación real respecto de
lo considerado en el expediente técnico de obra y que no proviene de una modificación del
diseño de ingeniería. Las mayores cantidades en contratos de obras a precios unitarios no deben
constituir una modificación del Expediente Técnico. La modificación de cantidades solo será
aplicable a las Obras Iniciales (OI).

d. Prestación Adicional

Aquella no considerada en el Estudio de Ingeniería (expediente técnico de obra), ni en el


contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. (Sujeto a opinión de
jurídica el incluir una definición no contemplada en el contrato)

e. Diseño de ingeniería

Son los cálculos de diseño que han servido para el dimensionamiento y/o determinación de las
características físico-mecánicas de los componentes de una obra realizados por especialistas de
ingeniería o arquitectura. No se consideran cambios de diseño de ingeniería las modificaciones
en las dimensiones o características físico-mecánicas producto de replanteos o adecuaciones a
la situación real del terreno, que no impliquen la necesidad de nuevos cálculos.

2
conforme a la Cláusula CGC 1.1 de las Condiciones Especiales del Contrato

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f. Gerente de Obras

El término “Gerente de Obras” se reemplaza por “Director Ejecutivo de Provias Nacional”

5.2. Configuración de la necesidad de una modificación en las cantidades

De acuerdo a lo previsto en los documentos de licitación, el oferente formula su oferta proponiendo


precios unitarios considerando las partidas contenidas en los documentos de licitación, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas y las cantidades referenciales, las
cuales se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución,
debiendo la Entidad realizar el pago al Contratista según los metrados efectivamente ejecutados y
de acuerdo al precio unitario ofertado.

Para que se configure la necesidad de una modificación en las cantidades, la ejecución de la partida
que corresponda, debe estar contemplada en el Estudio de Ingeniería, aunque en una cantidad
menor a la que efectivamente se requiere; mientras que, la prestación adicional de obra no se
encuentra considerada en el Estudio de Ingeniería. De esta manera, las modificaciones de
cantidades que deban ejecutarse en una obra contratada a precios unitarios no constituyen
prestaciones adicionales de obra, en la medida que la partida se encuentre prevista en el Estudio de
Ingeniería y que no implique una modificación de este último, correspondiendo a la Entidad efectuar
el pago al Contratista según lo efectivamente ejecutado y de acuerdo a los precios unitarios
ofertados, a través de la valorización correspondiente; sin que esto último constituya una prestación
adicional de obra.

5.3. Condiciones y Límites establecidos para su ejecución, autorización y pago.

La Entidad controla los trabajos realizados por el Contratista a través del PERSONAL ASIGNADO
AL CONTROL del contrato o SUPERVISOR, quien es el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato.

El Personal asignado al control del Contrato (Supervisor) o el Ingeniero Residente de Obras


Iniciales, según corresponda, debe anotar en el cuaderno de obra los hechos relevantes que ocurran
durante la ejecución de esta; en esa medida, la necesidad de una modificación en las cantidades de
alguna actividad debe ser anotada por el Ingeniero Residente de Obras Iniciales en el cuaderno de

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obra, a efectos de sustentar con ello su posterior ejecución y, de ser el caso, una eventual solicitud
de prórroga de la fecha prevista de terminación.

Así, en cumplimiento de sus funciones, el Personal asignado al control del contrato (Supervisor)
deberá revisar la anotación efectuada por el Ingeniero Residente de Obras Iniciales, verificando que
la modificación de cantidades cumpla con los requisitos y condiciones necesarios para su
configuración, y que además no superen los límites previstos en la presente Directiva. Una vez
efectuada la revisión, y en caso todo se encuentre conforme, el Personal asignado al control del
contrato (Supervisor) deberá dejar constancia de ello inmediatamente a través de una anotación en
el cuaderno de obra, con lo cual el Contratista podrá iniciar la ejecución del incremento de
cantidades de la actividad o actividades.

En ese sentido, cuando en las obras iniciales se requiera ejecutar un incremento en las cantidades
de una actividad o actividades, no sería necesaria la autorización previa de la Entidad para su
ejecución, pero sí para su pago. Es decir, el Gerente de Obras, calculará el nuevo monto acumulada
de las obras iniciales debido al incremento en las cantidades de las actividades, para tal efecto, las
prestaciones adicionales de obra, restándole los presupuestos deductivos vinculados, no deberá
exceder el quince por ciento (15%) del monto del contrato original correspondiente a las obras
iniciales- (OI).

Cuando el monto acumulado por la ejecución de incremento en las cantidades de las actividades y
las prestaciones adicionales de obras aprobadas, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, supere el quince por ciento (15%) del monto del contrato original correspondiente a las
Obras Iniciales, El Gerente de Obras deberá autorizar previamente su ejecución, con la
comprobación de que se cuenta con los recursos presupuestales necesarios.

Se precisa, que la exigencia de contar con autorización previa a la ejecución y pago, por parte de la
Contraloría General de la República-CGR, resulta aplicable solo en el caso de prestaciones
adicionales de obra que superen el quince por ciento (15%) del monto contratado de las Obras
Iniciales, mas no cuando se trate de modificación en las cantidades de las actividades, caso en el
cual únicamente será necesaria la autorización previa a su ejecución y pago, por parte del Gerente
de Obras.

Considérese que las prestaciones adicionales de obra necesarias para alcanzar la finalidad de la
obra, no pueden superar el treinta por ciento (30%) del monto contratado correspondiente a las
Obras Iniciales. Superado dicho límite el Gerente de Obra evaluará su procedencia o las acciones
que se estime de acuerdo al contexto existente.

VI. NORMAS ESPECÍFICAS

6.1. Procedimiento para la autorización de ejecución de un incremento en las cantidades de las


actividades.

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6.1.1. El Contratista a través de su Ingeniero Residente de Obras Iniciales anotará en el cuaderno de


obra, la necesidad de ejecutar mayores cantidades a las previstas en el Estudio de Ingeniería,
sustentando técnicamente su procedencia. En el caso que la Dirección de Obras tenga
asignado un PERSONAL DE CAMPO, también deberá notificar a dicho profesional.

6.1.2. El Personal asignado al control del Contrato (Supervisor), bajo responsabilidad, verifica que el
incremento de cantidades en las actividades, en efecto cumplan con los requisitos y
condiciones necesarios para su configuración, y que además no superen los límites previstos
en la presente Directiva.

6.1.3. De verificar su procedencia, el Personal asignado al control del Contrato (Supervisor),


autorizará su ejecución mediante la anotación en el cuaderno de obra, y comunicará a la
Entidad a través de un informe técnico sustentando la necesidad de su ejecución con
información básica y relevante de la situación acontecida 3, en un plazo que no deberá exceder
de los tres (03) días calendario.

El informe técnico que se presente a la Entidad debe indicar la ubicación, sectores con
progresivas o hitos, origen (replanteo topográfico, variación de secciones, clasificación
diferente del material de excavación, mayores longitudes de mejoramiento, mayor longitud de
la estructura u obra de arte proyectada, hallazgos no previstos, etc.) que sustente técnicamente
la ejecución de la modificación de cantidades; asimismo debe adjuntarse un panel fotográfico
de los sectores a intervenir.

3
Convalidando el informe presentado por el contratista luego de su revisión o elaborando el suyo propio sustentado en sus
propios ensayos y análisis de la situación acontecida.

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6.1.4. El Contratista dará inicio a la ejecución del incremento de cantidades autorizadas por el
Personal Asignado al Control del Contrato (Supervisión), debiendo a través de su Ingeniero
Residente de obras iniciales, anotar en el cuaderno de obra el inicio, de ser el caso los avances
parciales, y el final de la ejecución de la o las actividades, a efectos de sustentar con ello su
posterior solicitud de pago y, de ser el caso, una eventual solicitud de prórroga de la fecha
prevista de terminación de la obra.

6.1.5. La Dirección de Obras, a través de su PERSONAL DE CAMPO, verificará en campo las


actividades que se vienen ejecutando como consecuencia de las mayores cantidades
autorizadas por el Personal asignado al control. Dentro del plazo de tres (03) días hábiles de
recibido el informe sustentatorio de modificación de cantidades por parte del Personal asignado
al control del contrato (Supervisor), de encontrarlo conforme, emitirá un Informe de verificación
de inicio de ejecución de la modificación de cantidades. De igual manera, dentro del plazo de
tres (03) días hábiles de concluida la ejecución de las mayores cantidades autorizadas, emitirá
un Informe de conformidad de las actividades que se ejecutaron como consecuencia de lo
autorizado por el Personal asignado al control del Contrato.

6.1.6. Recibido el informe técnico sustentando la necesidad de su ejecución con información básica y
relevante de la situación acontecida presentado por el Personal asignado al control
(Supervisor) y el Informe de verificación de inicio de ejecución de la modificación de cantidades
presentado por el Personal de Campo, el Administrador de Contrato documenta y de ser el
caso, elabora un informe con el respectivo proyecto de Memo u Oficio efectuando las
recomendaciones y/u observaciones del caso.

6.2. Procedimiento para la aprobación de la Valorización por Modificación en las Cantidades

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6.2.1. Las Valorizaciones por modificación en las cantidades de actividades aprobadas y ejecutadas
por sectores o tramos (por progresivas), son cuantificados, verificados y valorizados por el
Personal asignado al control (Supervisor) y el Contratista y presentados a la Entidad en plazo y
condiciones similares a las que establece el contrato para los certificados de pago (valorización
o cuentas mensuales).

6.2.2. Las valorizaciones que se elaboren deberán ser calculadas, procesadas y tramitadas
independientemente de las valorizaciones del contrato principal. El Informe de la Valorización
por incremento de cantidades debe contener como mínimo:

- Antecedentes,
- Memoria descriptiva,
- Planilla de Metrados y bases de cálculo,
- Formato de Valorización (la que debe contener costo directo y el porcentaje de la
utilidad ofertado por el contratista)
- Planos (a nivel de detalle, planta, perfil y secciones) y croquis o diagramas que
permitan su identificación
- Informes de los Especialistas del Personal asignado al control (Supervisión),
involucrados según especialidad.
- Controles de calidad, ensayos u otros, de corresponder (En el caso de movimiento de
tierras, actas de Constatación Física suscritas por el personal de campo de la
Dirección de Obras, Personal asignado al Control (Supervisor) y Contratista).
- Anotaciones en el cuaderno de obra (Autorizaciones de Trabajo del Personal asignado
al control (Supervisor), incidencias, u otros documentos de gestión propia de la obra)

- Panel fotográfico y/o filmaciones u otros documentos complementarios que sustenten


la valorización.

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6.2.2.1. Se presentarán los expedientes con su respectivo archivo digital en CD u otro medio
electrónico4, con toda la información completa que sustente dichos expedientes a fin
de que la Entidad pueda efectuar un control interno eficiente y eficaz y así facilitar el
posible control posterior que se efectúe. Estos expedientes deben ser foliados y
suscritos por el Personal asignado al Control (Supervisor) y respectivos especialistas y
el Ingeniero Residente de Obras Iniciales.

6.2.2.2. De encontrarse observaciones al Informe de la valorización, esta será devuelta para su


respectiva subsanación, reiniciándose el cómputo de plazos para su revisión y
aprobación. La demora en el trámite de aprobación de valorizaciones por falta de
levantamiento de observaciones de parte del Contratista, será entera responsabilidad
de éste.

6.2.2.3. En el Informe mensual de obra, el Personal asignado al control (Supervisor) preverá un


capítulo específico para informar y llevar el control correlativo de la autorización y
aprobación de modificación de cantidades de las actividades y sus pagos
correspondientes.

6.2.3. El trámite de las valorizaciones de modificación de cantidades, se deberá realizar


mensualmente hasta su terminación, debiendo contener: las cantidades ejecutadas del tramo
involucrado, planos que permitan identificar claramente la modificación de cantidades (mayor
cantidad). El Contratista en coordinación con el personal asignado al control (Supervisor),
definirán el agrupamiento o sectorización más conveniente para la ejecución de modificación
de cantidades ordenadamente.

4
Deberá hacer el uso de plataformas virtuales que no permitan la caducidad de descarga de archivos

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6.2.4. Las valorizaciones de mayores cantidades son ajustadas multiplicándolas por el respectivo
coeficiente de reajuste "K" que se utiliza en el contrato principal. Los reajustes se calculan en
base al coeficiente de reajuste "K" conocido al momento de la valorización. Cuando se
conozcan los Índices Unificados de Precios del mes de pago, se calcula el monto definitivo de
los reajustes que le corresponden y se pagan con la valorización más cercana posterior o en la
liquidación final sin reconocimiento de intereses.

6.2.5. El sustento de la modificación de cantidades ejecutadas debe realizarse de manera numérica y


gráfica, de tal forma que se visualicen los trabajos efectivamente ejecutados que se están
valorizando; es de responsabilidad del personal asignado al control (Supervisor), que las
planillas de Metrados no consideren trabajos deficientemente ejecutados o producto de un mal
proceso constructivo.

6.2.6. El personal de campo deberá emitir un (01) Informe de verificación de inicio de ejecución de la
modificación de cantidades y un (01) Informe de conformidad las actividades que se ejecutaron
como consecuencia de lo autorizado por el Personal asignado al control, los cuales formaran
parte del expediente de la Valorización a gestionarse para su aprobación.

6.2.7. El Administrador de Contrato de la Dirección de Obras, en función a las cantidades valorizadas


por el Personal asignado al control (Supervisor), gestionará la certificación presupuestal y
elaborará el informe técnico sobre la procedencia de la valorización por modificación de
cantidades, teniendo en consideración los informe remitidos por el Personal asignado al control
y el personal de campo, remitiendo lo actuado a la Oficina de Asesoría Jurídica para la emisión
de la Resolución Directoral.

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6.2.8. La Entidad deberá pronunciarse sobre la procedencia de las valorizaciones por modificación de
cantidades, dentro de los veintiún (21) días siguientes a la presentación, a satisfacción de la
Entidad, del expediente de Valorización por parte del Personal asignado al control del Contrato
(Supervisión).

6.2.9. Emitido el documento resolutivo correspondiente, la Dirección de Obras, en su condición de


Área Usuaria, es responsable del trámite de pago de la Valorización por Modificación de
Cantidades, en un plazo de nueve (09) días calendario de recepcionada la factura por parte del
contratista.

6.2.10.El Contratista y Personal asignado al control (Supervisor) son responsables del control
económico de las Valorizaciones por Modificación de Cantidades.

6.3. Efectos de la Modificación de Cantidades de las actividades.

6.3.1. Si la ejecución de incrementos en las cantidades en las actividades en las obras iniciales,
impide que los trabajos se terminen en la fecha prevista de terminación de las OI; es decir,
afecten la ruta crítica del programa de obras vigente, se deberá prorrogar la fecha prevista de
terminación. El Gerente de Obras decidirá si la fecha prevista de terminación deberá
prorrogarse y en qué medida, a través de la emisión de una Resolución Directoral.

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6.3.2. En ese sentido, el Contratista a través del Ingeniero Residente de Obras Iniciales, anotará en el
cuaderno de obra el inicio de la causal que será la fecha de inicio de ejecución física de las
mayores cantidades de las actividades. Asimismo, el Contratista anotará en el cuaderno de
obra, la fecha de culminación de la ejecución de las mayores cantidades autorizadas. Si, el
incremento de cantidades se ejecuta en más de un periodo de pago, el Contratista realizará al
final de cada periodo la anotación indicando la cantidad o cantidades ejecutadas. Una vez
emitida y notificada la Resolución Directoral aprobando la valorización de modificación de
cantidades, el Contratista anotará en el cuaderno de obra considerando este hecho como el fin
de la causal, lo que permitirá cuantificar el plazo necesario en función a las mayores
cantidades aprobadas, dando inicio al trámite de solicitud de prórroga de plazo, proporcionando
al Personal asignado al control (Supervisor), la información que demuestre la afectación de la
ruta crítica, según el procedimiento y condiciones previstas en el contrato para la Solicitud de
Prórroga de la Fecha Prevista de Terminación.

6.3.3. La cuantificación de los días de prórroga por la ejecución de incrementos de las cantidades se
realizará considerando el rendimiento mayor de la oferta del contratista.

6.3.4. Las valorizaciones por la ejecución de mayores cantidades que hayan generado la prórroga de
la fecha prevista de terminación en contratos a precios unitarios, serán valorizadas con el
reconocimiento de gastos generales en igual incidencia o porcentaje a los establecidos en el
contrato principal. De no generarse prorrogas de plazo no se considerarán gastos generales.

VII. RESPONSABILIDAD

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7.1. En el marco del Contrato de obra, el Contratista es responsable de la identificación y aviso oportuno a
la Entidad sobre la necesidad de ejecutar la modificación de cantidades previstas en los documentos
de licitación, planos, especificaciones técnicas y estudio de Ingenieria, debiendo proporcionar en
primera instancia la documentación que sustente su autorización y oportuna ejecución.

7.2. El personal asignado al control (Supervisor), es responsable de evaluar, revisar y verificar que las
modificaciones de cantidades de las actividades señaladas por el Contratista, en efecto cumplan con
los requisitos y condiciones necesarios para su autorización; y que, además, no superen los
porcentajes previstos en la presente Directiva, autorizando su ejecución de corresponder. Asimismo,
deberá emitir opinión y pronunciamiento inicial con un informe que sustente la necesidad de su
ejecución y posteriormente un informe técnico complementario sustentado, aprobando las
valorizaciones de modificación de cantidades autorizadas y ejecutadas en obra.

7.3. La Dirección de Obras es responsable de emitir el informe técnico correspondiente dentro de los
plazos señalados en la presente Directiva, otorgando la procedencia a la modificación de cantidades
valorizadas, así como a la pertinencia del sustento presentado por el personal asignado al Control
(Supervisión) para su aprobación, siendo responsable de cualquier demora en la revisión de los
aspectos de su competencia.

7.4. Asimismo, la Dirección de Obras, es responsable de gestionar la certificación presupuestal ante la


Oficina de Planeamiento y Presupuesto, así como realizar el trámite administrativo para aprobación y
el pago de las valorizaciones por modificación de cantidades de las actividades ante la Oficina de
Administración, debiendo efectuar el seguimiento al cumplimiento de los procedimientos y plazos
previstos en la presente Directiva.

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7.5. La Oficina de Asesoría Jurídica, es responsable de formular el documento resolutivo de aprobación de


la valorización de modificación de cantidades, emitiendo opinión sobre los aspectos de su
competencia mediante el informe legal correspondiente.

7.6. La Resolución Directoral que autoriza el pago de las Valorizaciones de Modificación de Cantidades,
deberá contar por el visto bueno del Director de la Dirección de Obras, Jefe de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto-OPP, y Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica-OAJ de Provias Nacional.

VIII. VIGENCIA

La presente Directiva entra en vigencia al día siguiente de su aprobación mediante Resolución Directoral.

IX. ANEXOS

- Diagrama de flujo y plazos para la autorización de la ejecución de modificación de cantidades


- Diagrama de flujo y plazos para el trámite de aprobación de Valorizaciones de modificación de
cantidades.

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