Herramientas de manejo de conflictos

1. Introduccin

Los conflictos son parte de la realidad de todas las sociedades humanas y por ello es importante que aprendamos a prevenirlos, manejarlos y solucionarlos de manera que las discrepancias que se encuentran en su origen sean procesadas sin violencia y se transformen en acuerdos que satisfagan el inters de todas las partes. La resolucin de los conflictos y su manejo constructivo debe forman parte de una cultura en la cual el sentido comn no sea el uso de la fuerza y la violencia como medio de resolucin, sino el apelar al entendimiento creativo y a las soluciones equitativas que, ajustadas a la ley, contribuyan a consolidar la convivencia pacfica y el desarrollo de todas y todos. Si bien es cierto que en los modos de resolucin de conflictos existen los formales, que son aquellos que se establecen en la legislacin a travs de la va judicial y la va administrativa; tambin estn los otros que se han consideran como los no formales. En este tipo se encuentra la Mediacin, la negociacin, el consenso, el arbitraje, la conciliacin o la mesa de dialogo. La Mediacin es una herramienta que hoy en da, es usada con gran intensidad en los diversos tipos de conflictos existentes en la vida humana. Estudiar esta herramienta de manejo de conflicto como una forma de apoyar a la solucin del mismo, es la tarea que nos hemos propuesto en el presente trabajo.

2. ndice

3. Conceptos 3.1. Modos de resolucin de conflictos En la resolucin de conflictos, el objetivo principal es encontrar una solucin al conflicto. La pregunta inmediata que nos hacemos es: cmo?, es decir de qu manera, cul es la forma o el camino apropiado que se debe buscar para intervenir en el conflicto. Lo que se pretende es buscar el modo idneo que nos permita involucrarnos dentro de una situacin delicada, por lo que el poder elegir el modo se transforma en una decisin fundamental. Tomando en cuenta, adems, que ningn conflicto es igual, el modo que elijamos deber tambin adaptarse a las circunstancias propias de cada caso. Esto hace pensar que antes de tomar una decisin sobre qu modo se emplear para resolver el conflicto, debemos contar con todos los elementos que nos permita tomar una decisin adecuada sobre qu modo es el que emplearemos. Al tomar en cuenta la complejidad y el significado de un conflicto podemos mencionar que existen dos modos o formas de resolverlos: modos formales y modos no formales o alternativos, los mismos que basan su diferencia en la aplicacin de un derecho convencional, mientras que los otros son creados y adaptados por los mismos actores a sus necesidades de resolverlo 3.1.1. Modos formales Al hablar de modos formales nos referimos a las vas procesales a travs de las cuales se resuelven conflictos, entre las que podemos encontrar la va judicial sea civil, penal o constitucional y la va administrativa a travs de procedimientos que han sido elaborados, estructurados, reglamentados e instrumentados por las distintas autoridades e instituciones competentes gubernamentales. Los modos formales que se han establecido jurdicamente, estn dirigidos a acoger demandas y denuncias sobre algn problema, dao o delito que posteriormente se sustanciarn en base a un proceso formal de litigio, mismo que ha sido contemplado y normado con anterioridad por nuestra legislacin. en tal virtud en estos modos de resolver conflictos las partes deben someterse a requisitos y procesos preestablecidos con la finalidad de recibir un dictamen o sentencia que responda a sus requerimientos. Los modos formales de resolucin de conflictos que se establecen en nuestra legislacin son: (i) la va judicial y (ii) la va administrativa. 3.1.2. Modos no formales o alternativos

Los modos no formales o tambin llamados alternativos, son mecanismos en base a los cuales se trata de resolver conflictos, sin embargo el hecho de que se los considere informales no quiere decir que nuestra legislacin no los reconozca, la diferencia es que los procedimientos en estos modos son flexibles y realzan el papel protagnico de los actores del conflicto. Dentro de estos modos encontramos a los mtodos alternativos de solucin de conflictos (MASC) como la negociacin y la mediacin los cuales son los mtodos alternativos mas utilizados en nuestro pas. La negociacin: es el encuentro entre las partes que intercambian pareceres, puntos de vista, argumentos, de manera abierta y cara a cara. Puede haber presencia de terceros para facilitar la negociacin, pero los acuerdos son exclusivamente de las partes. La mediacin: es el encuentro entre las partes ante un tercero (mediador) quien opera como facilitador de las comunicacin y que busca la convergencia sobre cuales podran ser los acuerdos. El mediador facilita el proceso de intercambio y ayuda a precisar las posiciones e intereses. Igualmente los acuerdos, son de exclusividad de las partes. La conciliacin: las partes asisten frente a un tercero quien, tras recibir su informacin, formula finalmente una propuesta que las partes aceptarn o no voluntariamente. El arbitraje: un tercero, luego de sopesar los argumentos de las partes determina los acuerdos que debern adoptar las partes. Desde el principio las partes sealan su voluntaria aceptacin a lo que disponga el rbitro. El dilogo facilitado: las partes dialogan con ayuda de un tercero para analizar el conflicto mismo y sus contradicciones y fijar as mejor sus posiciones y posibles acuerdos. Los medios alternativos tienen las siguientes caractersticas:      promueven la generacin de mltiples opciones de solucin. buscan la convergencia de potenciales intereses de las partes. buscan redefinir el vnculo entre las partes. no se apartan de los causes institucionales, ms bien los complementan. operan en la medida que las partes los usan voluntariamente.

 son flexibles y combinables de acuerdo al proceso de abordaje del conflicto. Esto ltimo quiere decir que pueden darse sucesivamente estos mtodos alternativos a lo largo del proceso de manejo del conflicto y adems adaptarse al tipo de conflicto y actores. Sin embargo, los medios alternativos tienen tambin sus desventajas:  puede resultar imposible superar las diferencias de poder entre los distintos actores, de manera que los grupos vulnerables tales como los pobres, las mujeres y los pueblos indgenas permanecen marginados.  pueden encontrar dificultades para reunir a todos los actores en la mesa de negociacin.  pueden llevar a que algunos tcnicos traten de utilizar mtodos y situaciones desarrollados en otros pases, sin adaptarlos a los contextos locales.  pueden producir decisiones que no son vinculantes desde el punto de vista jurdico. Formacin de consensos y concertacin: hasta hace pocos aos el manejo de conflictos consista principalmente en la aplicacin de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos que describimos anteriormente. Como su nombre lo indica estos mtodos se dirigen a una solucin final del conflicto aceptada por ambas partes, ya sea a travs de una negociacin, mediacin o la aceptacin de un arbitraje. Este tipo de manejo se ha enriquecido en los ltimos aos con perspectivas diferentes que se orientan a:  generar primordialmente mecanismos de colaboracin entre las partes, y/o  promover la transformacin del conflicto en una nueva forma de relacin entre las partes que sea favorable a sus intereses a pesar que el conflicto se mantenga o surjan otros nuevos. El nfasis en el aspecto cooperativo en el manejo de los conflictos est presente en lo que la fao llama el "enfoque alternativo al manejo de conflictos". Mientras los MARC suelen estar dirigidos a conflictos especficos el enfoque alternativo, apoya cambios ms amplios en la sociedad, y permite atacar las causas fundamentales del conflicto. el enfoque alternativo de conflictos est adquiriendo popularidad, debido en parte, a su capacidad para

enfrentar situaciones complejas con muchos actores, de una manera participativa y propiciando la creacin de consenso. 3.2. La mediacin 3.2.1. Concepto la mediacin es un procedimiento de solucin de conflictos por el cual las partes, asistidas por en tercero neutral llamado mediador, procuran un acuerdo voluntario, que verse sobre materia transigible, de carcter extrajudicial y definitivo, que ponga fin al conflicto1 La mediacin es un proceso de resolucin de conflictos en el que las dos partes enfrentadas recurren voluntariamente a una tercera persona imparcial, el mediador, para llegar a un acuerdo satisfactorio. Es un proceso extrajudicial o diferente a los canales legales o convencionales de resolucin de disputas, es creativo, porque mueve a la bsqueda de soluciones que satisfagan las necesidades de las partes, e implica no restringirse a lo que dice la ley. Adems, la solucin no es impuesta por terceras personas, como en el caso de los jueces o rbitros, sino que es creada por las partes (rozenblum, 1998)2. Para bush y folger (1994) la mediacin se basa en la actuacin pretendidamente neutral, imparcial y sin ningn poder de decisin del mediador, el cual acta como catalizador en un proceso de negociacin, ayudando a las partes a centrarse preferentemente en el presente, con el objetivo de lograr una solucin satisfactoria al problema o disputa de los clientes e intentando que ellos mismos lleguen a un acuerdo vlido, satisfactorio y duradero. la crtica al punto de vista anterior aparece en la dificultad de llevar a cabo su imparcialidad, ya que el objetivo de resolver conflictos fuerza al mediador a ser directivo y a imponer, de forma ms o menos sutil, una solucin a las partes, restando satisfaccin a un acuerdo que es percibido por los mediados como no propio (williams, 1997). (Ibid De Armas (2003). Otra deficicion es: la mediacin es un proceso de bsqueda de acuerdo/s, siempre voluntario, llevado a cabo por las partes en conflicto y alguien ajeno al mismo (mediador) que orienta la negociacin teniendo en cuenta los intereses de todos los afectados. El papel del mediador en los conflictos medioambientales es saber eliminar los obstculos que impiden la decisin de cooperacin de las partes
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Centro ecuatoriano de derecho ambiental (2006) Citado por De Armas (2003).

enfrentadas. para ello, deben comprender los intereses diversos que posiblemente produzcan una intrincada red de relaciones, un conjunto complejo de informacin tcnica y un contexto de estipulaciones locales, estatales y federales imponentes y a veces conflictivas (carpenter, 1996). Del mismo modo, el mediador tiene que ser consciente de las actitudes negativas que existen entre las partes para poder transformarlas y conseguir que comience la negociacin3. 3.2.2. Requisitos Para ser parte de este proceso no existen restricciones, sin embargo, existen ciertos requisitos para participar en una mediacin.  existencia de acuerdo entre las partes para asistir a la mediacin o una solicitud a un centro de mediacin autorizado de una de las partes.  capacidad para transigir.  la mediacin debe versar sobre materia transigible.  voluntad para participar del proceso (no es obligatorio).

3.2.3. El mediador Dentro de este proceso alternativo de manejo de conflictos hay que reconocer la figura y el rol que juega el tercero imparcial llamado mediador dentro de una negociacin asistida o mediacin. Es importante recalcar que como consecuencia directa de que las partes tomen sus propias resoluciones frente al conflicto, el mediador no es la persona que propone soluciones al conflicto ni decide sobre las mismas, siendo simplemente un colaborador que encamina un proceso de dilogo, adicionalmente el mediador equilibra el desbalance de poder de las partes en conflicto, el mediador es quien encamina y dirige el proceso. Las caractersticas que debe tener un mediador son:     
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habilidad para organizar la informacin habilidad para comunicarse creatividad imparcialidad neutralidad

Chimpen (2009)

    

definicin de roles ser gil y efectivo generador de opciones estratgico debe conocer a las partes y al conflicto

4. Caractersticas En toda mediacin cabe distinguir caractersticas esenciales que podramos definir como invariables, y otros rasgos o aspectos que pueden variar en funcin de determinadas circunstancias. La mayora de los autores que han escrito sobre mediacin coinciden en que sus caractersticas esenciales son las siguientes: 1. La mediacin es un proceso o mtodo de resolucin de conflictos 2. Es extrajudicial: se refiere a que la mediacin se desarrolla fuera de un proceso judicial. 3. Intervienen las partes principales o sus representantes 4. De intervencin de un tercero imparcial: involucra la intervencin de una persona elegida por las partes o designa por el centro de mediacin para que asista a las personas o instituciones en conflicto, a quien se lo conoce como mediador. 5. Proceso voluntario: son las partes quienes dan su consentimiento para participar en la mediacin, a tal punto que ellos en el momento que lo consideren podran decidir abandonarlo sin sancin alguna. 6. Resuelven el conflicto a travs de la discusin y la negociacin 7. Adoptan acuerdos mutuamente satisfactorios. 5. Aspectos positivos y negativos 5.1. Positivos Entre las ventajas de la mediacin que son muy parecidas a las que brinda la conciliacin, as tenemos las siguientes:  De economa procesal: la mediacin no implica gastos excesivos e innecesarios de dinero y tiempo.  celeridad: generalmente la mediacin se desarrollo en perodos cortos de tiempo.  es un proceso flexible: el proceso de mediacin se rige a las necesidades y exigencia de las partes en conflicto.

 No adversarial: las partes no se confrontan ya que trabajan juntas en bsqueda de acuerdos.  Confidencial: el proceso de mediacin se realiza solo entre las partes y el mediador, lo que ah se trata no es de uso pblico al menos que las partes mismas hayan acordado la divulgacin del proceso y la participacin de personas ajenas al proceso, es el caso de los observadores.  Es equitativa: no existe el concepto de ganadores y perdedores como sucede generalmente en un proceso judicial e inclusive en algunos casos de arbitraje. es participativa: son las partes que intervienen las que construyen los acuerdos a travs de un involucramiento directo en los procesos de dilogo.  Fortalece las relaciones: la mediacin encamina un acercamiento entre las partes a travs del dilogo que evita un desgaste de las relaciones que es un denominador comn en los procesos judiciales, al punto que despus de solucionar el conflicto se puede mantener por ejemplo las relaciones comerciales, es decir que generalmente no hay una ruptura entre las partes.  Acuerdos duraderos: por ser las mismas partes quienes discuten sobre sus conflictos y son ellas las que llegan a consensos, los acuerdos se convierten en duraderos y existe una mayor posibilidad de cumplimiento y ejecucin de los mismos.  Contribuye a la descongestin de los rganos judiciales: el sistema judicial tiene muchos problemas en la dilatacin y prolongacin de procesos, por lo que la mediacin tiende a alivianar el ingreso de causas brindando una alternativa para tramitar y solucionar ciertos conflictos por otra alternativa. 5.2. Negativos Una de las cuestiones ms controvertidas va en la lnea de que la mediacin, al contrario que los procesos judiciales, no sirve para sentar jurisprudencia, y que tampoco est dentro de su naturaleza el castigo a la infraccin de la ley, lo cual puede ser un elemento de gran peso a la hora de rechazar la mediacin en los conflictos medio ambientales, donde en muchos casos, hay realidades relacionadas con la infraccin de leyes de proteccin del mismo. sin embargo, aunque estamos completamente de acuerdo en castigar al infractor de la ley, sobre todo cuando ste atenta contra el medio ambiente que es un bien comn de todos nosotros, tambin debemos estar abiertos a nuevas formas de llegar a acuerdos con los infractores, de modo que, respetando la ley, y haciendo un ejercicio de responsabilidad, estos tambin se impliquen en el cuidado y proteccin del medio ambiente sin que por ello sientan que son victimizados, y sin menoscabo de sus intereses personales, ya sean econmicos, sociales, polticos aunque conviene tambin decir que la mediacin no siempre es posible, y que son los profesionales en este campo los

ms capacitados para decidir al respecto de la adecuacin o no de la misma, ya que son los que pueden interpretar las pistas y pautas4. Un controvertido punto en la mediacin ambiental tiene que ver con la desigualdad de poder de las partes, en la mayora de los conflictos de este tipo existen empresas con gran poder (empresas de telefona, empresas qumicas, importantes fabricas y plantas industriales) frente a ciudadanos annimos, o en el peor de los casos, es la propia administracin en cualquiera de sus formas, la que genera el conflicto con los vecinos, (por ejemplo en los casos de construccin de las autovas nacionales que tienen en su trazado en un parque protegido, la instalacin de plantas de energa nuclear, la ubicacin de vertederos, y uno de los ms actuales y problemticos con la nueva ley de costas, donde un gran nmero de personas estn perdiendo sus viviendas habituales). Algunas veces esta marcada diferencia de poder lo es solo en la percepcin de las partes, ya que existen muchas variables como pueden ser la presin social, la mala prensa, la perdida de credibilidad, los intereses polticos, el uso del conflicto con fines partidistasetc que hacen que la parte que se percibe como poderosa no lo sea tanto, pues en ocasiones tiene mucho ms que perder con el conflicto que la parte ms dbil. sin embargo, en los casos donde la desigualdad de poder es real, es posible que los que tienen ms poder participen en la mediacin slo para legitimar su posicin sin ninguna intencin real de negociar un acuerdo (herrera y da passano, 2006). si para el mediador esto es una evidencia clara, debe interrumpir el proceso de mediacin, ya que se estn incumpliendo alguna de las premisas bsicas de la misma. en ocasiones, esa actitud con que se inici la mediacin se pierde una vez que se involucran en el proceso y entienden la naturaleza del mismo, es decir, entienden que no van a perder nada en el proceso, ya que la idea de la mediacin no es buscar un culpable ni reducir sus derechos o privilegios, sino que ambas partes ganen en el acuerdo. (ibid) Otra de las limitantes de la mediacin es cuando los acuerdos entre partes privadas afectan intereses de orden pblico, o cuando dichos a acuerdos quedan fuera del Sistema de derechos y garantas individuales y sociales5. Criticas en general a los modos de resolucin de conflictos no formales Se han planteado dos fuertes objeciones a la utilizacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. En primer trmino se seala que puede constituirse en una privatizacin de la justicia. Desde este punto de vista, trasladar la solucin de
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Chimpen (/2009) MINDES (2008)

conflictos de los sistemas pblicos a sistemas privados puede mejorar la satisfaccin de intereses privados pero deja desprotegidos los intereses de orden pblico (baruch s.f). En segundo trmino, se seala el peligro de abandonar (en diferentes medidas) el sistema de derechos y las garantas individuales y sociales que sustentan el sistema formal de justicia. Desde este punto de vista, la utilizacin del resolucin alternativa de conflictos puede beneficiar a los sectores poderosos en detrimento de los dbiles que perderan gradualmente el conjunto de derechos y garantas establecidas por los sistemas formales. (bruch, s.f.) 6. Esquema de aplicacin de la herramienta La colaboracin para concertar acuerdos, sin ceder, pero sin competir destructivamente, se puede lograr directamente entre las partes o con ayuda de una tercera parte neutral. Esta tendr la confianza de las partes para servir de mediador del proceso de negociacin. 6.1. Condiciones bsicas para establecer una "mesa de negociacin" con apoyo de un mediador: 1. la "mesa" de negociacin o el espacio para que las partes en conflicto se acerquen a buscar soluciones, puede establecerse directamente entre ellas, o bien, las partes pueden ser invitadas a sentarse en torno a ella mediante la iniciativa de una entidad convocante, que puede ser una autoridad gubernamental, moral, civil o religiosa, con capacidad local de convocatoria, o la misma autoridad institucional que busca salidas alternativas a las convencionales. 2. el mediador preparar las condiciones para que las partes se acerquen y participen cara a cara en el dilogo inicial, expresando su inters en la bsqueda de soluciones y en el establecimiento de las condiciones para empezar el dilogo. 3. la tarea para el mediador en este momento es lograr que las partes comprendan los diversos aspectos de los problemas involucrados, las percepciones que de ellos tiene cada parte y los intereses especficos de cada quien. esto requiere realizar un esfuerzo de equilibrio del acceso a la informacin, que permita a las partes "hablar el mismo lenguaje. 4. las partes deben comprometerse con hacer todo el esfuerzo necesario para lograr un acuerdo voluntario y a promover la colaboracin ya no profundizar diferencias. 5. la mesa de negociacin puede incluir progresivamente ms actores.

6.2. Preparativos para la negociacin Una vez establecida la mesa de negociacin se inician los preparativos para la negociacin. Los ms importantes son: 1. acciones entre ambas partes - lograr acuerdos iniciales sobre cmo se van a tomar los acuerdos. - crear alianzas y hacer consultas. 2. al interior de cada parte: - precisar su percepcin de los problemas. - definir los intereses. - generar nuevas opciones en torno a los intereses y no a las posiciones. acordar la forma en que se realizar la comunicacin entre las partes. Cuando las partes consideran que se encuentran dispuestas a negociar se prepararn condiciones, para lo cual habr que tomar en cuenta lo siguiente: establecer criterios para determinar qu se discutir en la mesa, la manera o el procedimiento a seguir para las presentaciones de argumentos y la modalidad de su discusin, aclaracin y profundizacin. compartir percepciones, compartiendo visiones. identificar e intercambiar informacin acerca de los intereses. son negociables?, la solucin buscada, debe considerarlos en su totalidad?, son incompatibles unos y otros intereses? compartir opciones y formular nuevas. al examinar cada parte conjuntamente las opciones propias y las ajenas, y habindose acercado a la comprensin de los intereses, las visiones y las alianzas que estn en juego, el proceso llega al punto en que es posible destrabar la discusin posicin-posicin y explorar la formulacin de terceras opciones, que enriquezcan constructivamente la discusin.

6.3. Etapas en el proceso de mediacin en conflictos medioambientales Se plantea el modelo de cuatro etapas para trabajar en la mediacin medioambiental, las cuales son: 1. la etapa previa a la negociacin 2. las propias negociaciones

3. la ejecucin de los acuerdos 4. el seguimiento Cabe decir que aunque se observe de forma resumida las diferentes etapas, es un proceso que puede llevar mucho tiempo hasta su finalizacin y, por supuesto, no siempre es un proceso fcil. La etapa previa a la negociacin es quiz la ms importante de todas. si esta etapa no se lleva a cabo de forma correcta es posible que nunca se lleguen a sentar a las partes en una mesa negociadora con el espritu correcto para llegar a un acuerdo. Consiste en la evaluacin del conflicto mediante entrevistas individuales para recabar informacin acerca de la historia del conflicto y de las posiciones actuales frente al mismo. Posteriormente, el mediador debe guiar a las partes hacia el encuentro de una definicin comn del problema utilizando la redefinicin (describir el problema de una forma diferente a la que realizan las partes de forma que sea percibido como resoluble). Finalmente, el mediador debe disear el proceso de negociacin o cul es el mejor modelo de discusin para el problema a tratar. En toda esta primera etapa, como si de una asignatura transversal se tratara, se debe realizar educacin para la negociacin explicando en qu consiste el proceso y qu se puede lograr y qu no. Con respecto a la segunda etapa, es donde el mediador ayuda a las partes a alcanzar los acuerdos pertinentes. Es necesario que el mediador medioambiental sea una persona cualificada que maneje los conocimientos tcnicos especficos, por lo que debe ser una persona formada en tales temticas. Desde este artculo defendemos la necesidad de que tal persona se dedique exclusivamente a temas de mediacin medioambiental y de disputa pblica (nomenclatura utilizada por carpenter). el mediador en esta etapa tiene que saber trabajar no slo con los integrantes de la mesa de negociacin sino, en la mayora de los casos con el pblico en general y con los medios de comunicacin. Esta etapa terminara con el registro por escrito de un acuerdo donde deben incluirse las decisiones tomadas conjuntamente por los actores durante el proceso. Asimismo, debera indicarse: Cundo se harn efectivas las decisiones; Quin deber hacerlas efectivas y quin controlar el resultado del proceso; Qu pasar si uno o ms de los actores no cumplen su parte del acuerdo.

La tercera etapa es la de ejecucin de los acuerdos. Al igual que todo el proceso de mediacin, que es voluntario, las dos partes tienen que estar de acuerdo en que el

mediador contine trabajando durante la ejecucin del acuerdo. Muchas veces se requieren de nuevas negociaciones para poder seguir trabajando en pro del acuerdo. Es decir, que para poder llevarlo a cabo se atraviesan etapas, muchas veces complejas, que requerirn la ayuda del mediador para realizar los ajustes que sean pertinentes. Cuando las partes deciden no continuar el proceso de mediacin una vez tomado el acuerdo, es necesario implementar la cuarta etapa que es la denominada de seguimiento. Segn herrera y da passano (2006) el seguimiento es el proceso de comprobacin de la ejecucin del compromiso. para efectuar el seguimiento sera oportuno nombrar a un grupo de personas que represente por igual a todos los actores involucrados en la decisin, las cuales comprobarn peridicamente los resultados. En esta etapa de seguimiento tambin se evala el proceso de mediacin en cuanto al xito obtenido segn el punto de vista de todas las partes implicadas, incluido el mediador. 6.4. El acuerdo y la evaluacin de la intervencin6 1. El acuerdo Muchos conflictos que terminan con el entendimiento de las partes, recrudecen ms tarde, a veces con mayor virulencia, debido a que los acuerdos fueron mal formulados. Por ello, la etapa de la formalizacin de los acuerdos es especialmente importante. Un buen acuerdo, debe precisar los puntos de concordancia de las partes y debo hacerlo de la manera ms clara y detallada posible, de modo que no slo sea entendible para las partes sino tambin para terceros. Debe precisar las responsabilidades de cada parte, as como los mecanismos que permitirn el monitoreo del cumplimiento de lo acordado y las acciones que se adoptarn de ocurrir incumplimientos. De igual manera es importante considerar los casos u oportunidades en que lo acordado puede ser revisado o perfeccionado, as como evaluar su cumplimiento general. En general los acuerdos deben seguir, observar, los siguientes criterios:  legalidad: los acuerdos deben ajustarse a las normas legales y, de corresponder, administrativas, existentes a fin de que no sean

MINDES (2008)

motivo de impugnacin por las partes y se afiance la institucionalidad. equidad: no basta que las partes hayan arribado a un acuerdo, sino que debe existir proporcionalidad de beneficios para asegurar a largo plazo la satisfaccin de las partes. asimismo es necesario considerar el efecto potencial de los acuerdos en los grupos ms vulnerables, de las poblaciones involucradas, como son los nios, los ancianos, discapacitados y las mujeres en situacin de vulnerabilidad.. efectividad: los acuerdos deben representar una solucin efectiva al conflicto, o al menos un avance significativo en ese sentido. acuerdos sobre aspectos secundarios o indirectos del problema o conflicto, pueden ser un primer paso para tratar luego los temas de fondo, pero no se debe abandonar stos temas. legitimidad: se refiere a la necesidad de que los acuerdos sean suscritos por los representantes legtimos de las partes y que dichos acuerdos cuenten con el respaldo de los miembros de todos los grupos involucrados. viabilidad: los acuerdos deben ser posibles de cumplir realmente por las partes. deben, entonces, ser factibles de realizarse tanto tcnica como socialmente y estas en el marco de las capacidades y competencias de las partes. sostenibilidad: el criterio fundamental para la duracin del acuerdo en el tiempo es que satisfaga a las partes involucradas. tambin es importante que sea aceptado por terceros que podran poner en peligro su cumplimiento. para asegurar la sostenibilidad del acuerdo, es importante introducir mecanismos que garanticen el monitoreo del cumplimiento de lo acordado, as como mecanismos que permitan prever y procesar eventuales incumplimientos. sostenibilidad ambiental: evidentemente, en el caso de lo conflictos socioambientales, es necesario que los acuerdos no afecten la sostenibilidad de los ecosistemas y de las especies involucradas. por ello, es conveniente analizar el impacto ambiental que podran tener los acuerdos.

2. Monitoreo de los acuerdos El monitoreo de los acuerdos consiste en el seguimiento y verificacin sistemtica del cumplimiento de los aspectos convenidos entre las partes. Estos aspectos deben haber sido claramente definidos en el acuerdo, as

como la responsabilidad de cada parte y las penalizaciones u opciones a seguir en caso de incumplimiento. Dada la importancia del monitoreo se requiere considerar en los acuerdos o en sus documentos complementarios: qu se monitoreara? Cmo se monitoreara? quin y cada cunto tiempo? Cmo se financiara el monitoreo?. Cmo se proceder de presentarse incumplimientos? Quin o cmo se determinar el incumplimiento?. Cmo se efectuarn, de ser necesario, nuevas negociaciones o negociaciones complementarias para tratar asuntos relacionados al monitoreo?. 3. La evaluacin de la intervencin El proceso de manejo de un conflicto puede culminar ya sea con un acuerdo o con la suspensin de la participacin de las partes que pueden optar por opciones diferentes a las de seguir algn procedimiento cooperativo. En ambos casos, es imprescindible evaluar la intervencin para establecer hasta que punto se lograron los objetivos propuestos, se contribuy a construir paz y qu lecciones podemos obtener de la intervencin. La experiencia en la intervencin de los conflictos debe traducirse en aprendizajes que permitan en el futuro mejorar las capacidades para intervenir en dichos conflictos. En particular es importante obtener lecciones aprendidas de dichas experiencias y traducirlas en normas, criterios y acciones que permitan en el futuro prevenir y manejar mejor los conflictos. Evaluacin La evaluacin de la intervencin en un conflicto es una apreciacin sistemtica y lo ms objetiva posible del diseo, puesta en prctica y los resultados de la intervencin. Esto requiere por un lado analizar la intervencin en relacin al resultado u objetivos directos que se plantearon (por ejemplo lograr un acuerdo satisfactorio entre las partes), como tambin en relacin a los objetivos superiores en los cuales se encuentra ubicada la intervencin (cambios en las relaciones entre las partes o sostenibilidad ambiental, por ejemplo). En el primer caso, el marco de referencia para evaluar son los objetivos que se determinaron al inicio de la intervencin. Esta evaluacin va ms all de comprobar si se lograrondichos objetivos, sino que incluye el anlisis del

proceso, considerando si fue el ms adecuado en relacin a los objetivos. En este nivel tambin corresponde evaluar los impactos o consecuencias directas del resultado de la intervencin en el conflicto. En un nivel mayor, la evaluacin de las intervenciones debe tomar como referencia los criterios fundamentales que forman parte de un manejo de los conflictos orientado a construir paz. La evaluacin de las intervenciones debe hacerse entonces a la luz de su contribucin a la equidad, en especial equidad de gnero, ejercicio de los derechos humanos, aporte al desarrollo humano, la conservacin del ambiente y una cultura de paz. Entendida sta ltima como la capacidad de manejar los conflictos cooperativamente y sin violencia. La evaluacin en este nivel se enfoca especialmente sobre los cambios producidos en los actores intervinientes, en las relaciones entre ellos y con el ambiente. Debemos tener presente que el conflicto es una oportunidad de transformacin de las estructuras sociales, que puede permitir el cambio hacia un espacio social abierto a la cooperacin, a las relaciones justas y a los mecanismos no violentos de tratamiento de los conflictos, contribuyendo a mejorar la relacin entre las partes, reconstruyendo relaciones sociales hacia esquemas de convivencia, solidaridad y cooperacin, as como expandiendo los beneficios para ellas. Es necesario recalcar que el propsito fundamental de la evaluacin es generar aprendizajes que puedan ser empleados para mejorar la intervencin, ya sea en el mismo conflicto, como en otros conflictos. 4. Cuando el acuerdo no llega El propsito de manejar un conflicto es lograr una solucin satisfactoria, pero, con frecuencia, esto no es posible, por lo menos no en el corto plazo. Como sealamos, en la parte de anlisis de los conflictos, stos se encuentran influidos por el contexto y los antecedentes. La solucin de muchos conflictos requiere cambios que van ms all de las decisiones de los actores presentes. Por ejemplo, las disputas por el uso del subsuelo de las tierras de las comunidades por las industrias extractivas, hacen notar la ausencia de normas y procedimientos legales consensuados

que faciliten que las partes se pongan de acuerdo o determinen finalmente los derechos que deben prevalecer. Por otro lado, los antecedentes de las partes son un aspecto muchas veces determinante para que no se lleguen a acuerdos debido a antecedentes de incumplimientos de acuerdos anteriores y a las malas relaciones entre las partes. En estos casos las intervenciones deben ser vistas ms ampliamente y considerar promover cambios mayores (por ejemplo, en las normas legales) o esfuerzos ms profundos para acercar a las partes (reenfoque de las relaciones, garantas adicionales para el cumplimiento de los acuerdos). Incidir sobre el contexto requiere incorporar nuevos actores y pasar del nivel local al regional o nacional. Identificar qu cambios es necesarios en el contexto, es tambin un producto positivo del manejo cooperativo de los conflictos. En cualquier caso, el haber desarrollado un proceso de manejo cooperativo con los actores, aunque no haya resuelto el problema de fondo, habr sentado las bases para mejorar las relaciones entre las partes, clarificar los problemas, identificar los intereses y ensayar soluciones, todo lo cual favorece futuros intentos de resolver el conflicto. 7. Determina el Perfil (aquellos rasgos particulares que caracterizan) del Conflicto 7.1. Historia del conflicto Instalacin de la planta de procesamiento de quesos: ao 1998. Estado de latencia: Las personas aceptaban los olores porque aun no eran insoportables, adems aceptaban la instalacin de la planta porque haba trado algunos beneficios a la comunidad Etapa de crecimiento de la produccin y exportacin: ao 2004 Activacin del conflicto: En el verano del 2005, el municipio recibe la primera denuncia formal por parte de una de las organizaciones barriales. Posicin polarizada: Actualmente el conflicto ha pasado de su escala de descalificacin a la de agresividad, esto se evidencia por las amenazas de bloqueo a la produccin y a los trabajadores de la planta por parte de los pobladores.

7.2. El conflicto por su localizacin

Es un conflicto rural, al interior de la zona del distrito de Ite. 7.3. El conflicto por su naturaleza Es de naturaleza medioambiental y de tipo verdico, ya que Existe objetivamente y es percibido con precisin 7.4. Conflicto por el efecto que provoca Sus efectos son remediables, no conlleva a la destruccin o muerte. 7.5. Conflicto por su intencionalidad Es un conflicto no intencional, pero negligente. 7.6. Actores del conflicto Directos o primarios: Pobladores Empresa lctea Nuevo horizonte Secundarios Municipalidad distrital de Ite Ministerio de Salud SENASA Ministerio de la produccin Terciarios Iglesia Catlica Centros de conciliacin y mediacin 8. Resolucin del conflicto 8.1. Definir el problema Fuertes olores, generados por la degradacin de los efluentes de la materia orgnica del proceso de produccin de Quesos de la planta agroindustrial de la empresa lctea Nuevo horizonte, ubicada en las cercanas del valle del Distrito de Ite, Regin Tacna. Olores que se vuelven insoportables en los meses de verano, por lo que afectan la calidad de vida de los aproximadamente 7000 pobladores que viven en el lugar.

8.2. Analizar sus causas Ubicacin de las posas de tratamiento de aguas residuales o efluentes en las cercanas de la localidad de Ite. Manejo inadecuado de los procesos de degradacin en la planta de tratamiento de efluentes, sobre todo en el manejo y control de gases emanados por la oxidacin de la materia orgnica. 8.3. Definir objetivos para actuar  Eliminar los olores  Lograr una cohesin armoniosa entre los sectores productivos de la zona y los pobladores del valle de Ite  Elevar la calidad de vida de los pobladores de la zona  Vivir en paz 8.4. Generar alternativas  Reubicar la planta de tratamiento de los efluentes orgnicos, en un rea de baja influencia  Implementar un sistema de control de gases que minimice los efectos hacia la poblacin.  Implementar novedosas tecnologas para aprovechar los efluentes orgnicos a fin de aprovechar sus componentes para producir alimento para el ganado vacuno. 8.5. Elegir la alternativa mas optima Implementar novedosas tecnologas para aprovechar los efluentes orgnicos a fin de aprovechar sus componentes para producir alimento para el ganado vacuno. Se ha elegido esta alternativo, porque si se logra concretar, todos ganaran. Es decir: Los pobladores Porque se eliminara o minimizara los efectos de los malos olores, puesto que los efluentes orgnicos serian materia prima para un proceso productivo continuo, para la obtencin de subproductos como ser la produccin de alimentos balanceados para el ganado vacuno.

Los ganaderos de la zona Tendran acceso a comprar alimentos balanceados a precio de planta, con lo cual minimizaran sus costos de produccin de Carne y leche, lo que les generara elevar su rentabilidad y por ende sus ingresos. La empresa lctea Nuevo horizonte En el aspecto social y medioambiental: Posicionara el concepto de empresa amigable con el medioambiente y la poblacin del distrito de Ite, al reducir los niveles de conflictividad social y de contaminacin medioambiental. Econmicamente: Optimizara el uso de sus recursos, diversificando su produccin. Esto se logra aprovechado los componentes orgnicos presentes en los efluentes para producir la lnea de alimentos balanceados para el ganado vacuno. 8.6. Operativizar la solucin escogida Para hacer operativa la solucin escogida, implica cumplir las condiciones siguientes: y Que los acuerdos tengan una viabilidad legal es decir que los acuerdos deben ajustarse a las normas legales y, de corresponder, administrativas, existentes a fin de que no sean motivo de impugnacin por las partes y se afiance la institucionalidad. Sea equitativo, No basta que las partes hayan arribado a un acuerdo, sino que debe existir proporcionalidad de beneficios para asegurar a largo plazo la satisfaccin de las partes. Sea efectivo, es decir que los acuerdos deben representar una solucin efectiva al conflicto, o al menos un avance significativo en ese sentido. Que los acuerdos sean legtimos, es decir suscritos por los representantes legtimos de las partes y que dichos acuerdos cuenten con el respaldo de los miembros de todos los grupos involucrados. Que los acuerdos tomados sean viables, que sean posibles de cumplir realmente por las partes. Deben, entonces, ser factibles de realizarse tanto tcnica como socialmente y estas en el marco de las capacidades y competencias de las partes. Sean sostenibles, el criterio fundamental para la duracin del acuerdo en el tiempo es que satisfaga a las partes involucradas. Tambin es importante que sea aceptado por terceros que podran poner en peligro su

y y

cumplimiento. Para asegurar la sostenibilidad del acuerdo, es importante introducir mecanismos que garanticen el monitoreo del cumplimiento de lo acordado, as como mecanismos que permitan prever y procesar eventuales incumplimientos. Que tengan bajo impacto ambiental, con ello se logra que tengan sostenibilidad mediambiental.

8.7. Ponerla en prctica 8.7.1. la etapa previa a la negociacin: Establecer la mesa de negociacin 1. Establecer los primeros encuentros entre las partes: La poblacin organizada y la empresa a travs de sus representantes. La iniciativa de convocacin se recomienda que el prroco de la zona. Previamente las partes darn por aceptado el papel de mediador del conflicto a los convocantes o en su defecto puedan proponer a otra personalidad. 2. El prroco de la zona prepararan las condiciones para que las partes se acerquen y participen cara a cara en el dilogo inicial. Se debe dejar sentado que el inters mximo es buscar una solucin que beneficie a todas las partes involucradas. Para ello es necesario lograr que las partes comprendan los diversos aspectos de los problemas involucrados, las percepciones que de ellos tiene cada parte y los intereses especficos de cada quien. Se debe tener acceso a la informacin, que permita a las partes "hablar el mismo lenguaje. 3. Las partes deben comprometerse con hacer todo el esfuerzo necesario para lograr un acuerdo voluntario y a promover la colaboracin para no profundizar diferencias. 4. La mesa de negociacin puede incluir progresivamente ms actores.

8.7.2. Las negociaciones o acuerdos En las negociaciones se debe tratar de incentivar un manejo de tipo Integrador o colaborar (ganar/ganar), es decir que se analiza de forma realista las diferencias en busca de la solucin optima. Este es mi punto de vista, me interesa saber el tuyo, resolviendo el conflicto de intereses al 100%. La alternativa de solucin mas optima en la que todos ganan es la de Implementar novedosas tecnologas para aprovechar los efluentes orgnicos a fin de aprovechar sus componentes para producir alimento para el ganado vacuno.

Los acuerdos a los que llegaran en la mesa de negociacin son los siguientes. La empresa se compromete en: En vista a su solides econmica, y la buena perspectiva de la produccin ganadera de la zona, al ser Ite la principal zona ganadera de la regin de Tacna, la empresa se compromete a invertir parte de su capital para diversificar su a la lnea de produccin de alimentos balanceados para el ganado vacuno. Adems, tambin se compromete a mejorar el sistema y control de tratamiento de aguas residuales y emanacin de gases. Tambin se compromete a vender el subproducto obtenido a precios de fbrica a los productores ganaderos del distrito de Ite. Los productores ganaderos se comprometen: A comprar directamente el alimento balaceado a La empresa lctea Nuevo horizonte. Adems de colaborar con la empresa para realizar estudios para el mejoramiento de la calidad de alimento balanceado para la lnea de carnes como en la lnea de leche. Vender los desechos de su produccin ganadera a precios acordados entre ambas partes a la planta procesadora de alimentos balanceados Los pobladores se comprometen en: Retirar todas las denuncias presentadas Saludar a travs de sus organizaciones la buena voluntad de solucin al conflicto existente en la zona por parte de la empresa lctea Nuevo horizonte Respaldar la iniciativa de la empresa y apoyar las gestiones que esta realice en las instancias correspondientes, a fin de se le den facilidades para poner en operatividad la planta productora de alimentos balanceados. Dar medio da de mano de obra no calificada al mes, por cada familia de la zona durante el tiempo que dure la construccin de la nueva planta de procesamiento de alimentos balanceados.

8.8. Evaluar Para la evaluacin se debe tener en cuenta una apreciacin sistemtica y lo ms objetiva posible del diseo y la puesta en prctica y los resultados de la intervencin.

Para ello se elabora una lista jerarquizada de cumplimientos con el fin de verificar los cumplimientos con los objetivos trazados. Verificar si:  Se ha instalado la mesa  Se han relacionado las partes para buscar la solucin al problema en forma conjunta  Se han tomado acuerdos  Se estn cumpliendo los acuerdos por las partes involucradas  Cuales son los cambios producidos en los actores intervinientes  Como son las relaciones entre los actores intervinientes  Como son las relaciones entre los actores intervinientes y el medio ambiente.

9. conclusiones y La mediacin es una herramienta de resolucin de conflictos de tipo no formal, es un proceso de bsqueda de acuerdo/s, siempre voluntario, llevado a cabo por las partes en conflicto y alguien ajeno al mismo (mediador) que orienta la negociacin teniendo en cuenta los intereses de todos los afectados. La mediacin tiene las siguientes caractersticas: Es un proceso o mtodo de resolucin de conflictos, es extrajudicial, Intervienen las partes principales o sus representantes, de intervencin de un tercero imparcial, es un proceso voluntario, las partes resuelven el conflicto a travs de la discusin y la negociacin y en esta se adoptan acuerdos mutuamente satisfactorios. El problema central que se ha identificado en el caso que suerte de leche?, es: fuertes olores, generados por la degradacin de los efluentes de la materia orgnica del proceso de produccin de Quesos de la planta agroindustrial de la empresa lctea Nuevo horizonte, ubicada en las cercanas del valle del Distrito de Ite, Regin Tacna. Olores que se vuelven insoportables en los meses de verano, por lo que afectan la calidad de vida de los aproximadamente 7000 pobladores que viven en el lugar.

La alternativa ms optima para solucionar el problema es: Implementar novedosas tecnologas para aprovechar los efluentes orgnicos a fin de aprovechar sus componentes para producir alimento para el ganado vacuno. Se ha escogido esta alternativa porque si se llega a aplicar, todos ganaran.

10. Recomendaciones y Buscar casos reales donde se aplico la Mediacin como herramienta principal para ayudar a resolver el problema. De modo que se pueda estudiar como se ha llevado el conflicto en sus diferentes etapas y estas como se han presentado en la realidad. Ver la posibilidad que nuestra universidad cree un centro de arbitraje y conciliacin, de modo que nos sirva de centro de prcticas, con ello podremos consolidar los conceptos tericos recibidos.

11. Bibliografa Centro ecuatoriano de Derecho Ambiental (2006) Gua para el manejo de conflictos especialmente socio ambientales. Versin en line: De armas H. Manuel (2003) Mediacin en la resolucin de conflictos Universitat de Barcelona. Versin on line. Chimpn Carlos (2009) Importancia de la mediacin en la resolucin de conflictos medioambientales Universidad adventista del plata. Versin on line. MIMDES (2008) Gua para el Manejo Constructivo de los Conflictos

Primera Edicin 2008 Versin on line. Domnguez B. Roberto y Garca D. Silvia Introduccin a la teora del conflicto en las organizaciones WORKING PAPERS 2002/48 Arana Z. (2002) Resolucin de conflictos medioambientales en la micro cuenca del rio Porcn, Cajamarca 1993 2002. Tesis para optar el grado de Maestra en Sociologa Pontificia Universidad Catlica del Per. URL: http://www.cajamarca.de/download/marco-tesis.pdf