ADMINISTRACION AUTONÓMICA Y ADMINISTRACIONES LOCALES

En esta unidad aprenderás a ….

Reconocer la Administración autonómica, su organización y sus funciones.

Identificar los tipos de competencias y su distribución entre la Administración General del

Estado y la Administración Autonómica

Conocer la Administración local e identificar la organización tanto municipal como provincial,

su organización y funciones.

Determinar las relaciones que se establecen entre las distintas Administraciones

Clasificar otros tipos de entidades locales

INDICE

1. ADMINISTRACIÓN AUTONOMICA
2. ORGANIZACIÓN AUTONOMICA
3. REPARTO DE COMPETENCIAS
3.1. COMPETENCIAS DEL ESTADO
3.2. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS
4. ADMINISTRACION LOCAL
5. EL MUNICIPIO
5.1. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
5.2. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
5.3. COMPETENCIAS
5.4. REGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL: EL CONCEJO ABIERTO
6. LA PROVINCIA
6.1. ORGANIZACIÓN PROVINCIAL
6.2. COMPETENCIAS
6.3. REGÍMENES PROVINCIALES ESPECIALES
7. OTRAS ENTIDADES LOCALES
 1. ADMINISTRACIÓN AUTONOMICA

El artículo 2 de la Constitución Española de 1978 establece el derecho a la autonomía de las

nacionalidades y regiones que integran el Estado español y reconoce y garantiza la solidaridad
entre ellas. Esto implica la creación de una nueva organización territorial, las comunidades
Autónomas que se constituyen como personas jurídicas titulares de poder legislativo,
reglamentario y administrativo, y con autonomía para gestionar sus propios intereses.

En la actualidad existen 17 comunidades autónomas, mas las ciudades autónomas de Ceuta y

Melilla.

La norma institucional básica de cada comunidad autónoma será el respectivo estatuto de

autonomía, que el Estado deberá reconocer y amparar como parte integrante de su
ordenamiento jurídico con el rango de ley orgánica.

Según el artículo 147.2 de la Constitución, los estatutos de autonomía deberán contener:

a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

b) La delimitación de su territorio
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en ellos y requerirá, en

todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica.

Por otro lado, las comunidades autónomas deben respetar el principio de igualdad, que
supone que las diferencias entre los estatutos de autonomía no pueden implicar privilegios
económicos o sociales para sus ciudadanos.

La Constitución también dispone, en su artículo 156, que las comunidades autónomas gozaran
de autonomía financiera para el desarrollo y la ejecución de sus competencias con arreglo a los
principios de coordinación con la Hacienda estatal y la solidaridad entre todos los españoles.

Las comunidades autónomas podrán actuar como delegadas o colaboradoras del Estado para
la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributarios de aquel, de acuerdo con
las leyes y los Estatutos.

Los estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las comunidades
autónomas celebren convenios entre sí para la gestión y la prestación de servicios propios.

2. ORGANIZACIÓN AUTONOMICA

El artículo 152 de la Constitución dispone que la organización institucional autonómica,

definida por los respectivos estatutos de autonomía se basa en los siguientes órganos:
 ORGANO CARACTERÍSTICAS
Asamblea Legislativa Elegida por sufragio universal, con arreglo a
un sistema de representación proporcional,
que asegure, además, la representación de
las diversas zonas del territorio.
Consejo de Gobierno Posee funciones ejecutivas y administrativas,
y cuenta con un presidente, elegido por la
Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el rey, al que corresponde la
dirección del Consejo de Gobierno, la
suprema representación de la respectiva
comunidad y la ordinaria del Estado en
aquella. El presidente y los miembros del
Consejo de Gobierno serán políticamente
responsables ante la Asamblea. Los
consejeros son los miembros del Gobierno
autonómico responsables de las materias
asumidas por las comunidades autónomas.
Tribunal Superior de Justicia Sin perjuicio de la jurisdicción que
corresponde al Tribunal Supremo, culminará
la organización judicial en el ámbito
territorial de la comunidad autónoma.

Órganos de las Comunidades autónomas

El control de la actividad de los órganos de las comunidades autónomas será ejercido de la

siguiente manera:

- El relativo a la constitucionalidad de sus normas con fuerza de ley: por el Tribunal

Constitucional
- El del ejercicio de las funciones delegadas por el Gobierno: por el propio Gobierno,
previo dictamen del Consejo de Estado.
- El de la Administración autónoma y sus normas reglamentarias: por la jurisdicción
contencioso-administrativa.
- El económico y presupuestario: por el Tribunal de Cuentas.

3. REPARTO DE COMPETENCIAS

El derecho a la autonomía supone que las comunidades autónomas, para la consecución de

sus fines, pueden ejercer diversas competencias. Estas competencias suponen el ejercicio de
un conjunto de facultades respecto a una materia determinada, que pueden ser:

FACULTAD CARACTERISTICAS
Legislativa Consiste en poder regular mediante leyes
esa materia
Reglamentaria Supone la posibilidad de dictar reglamentos
relativos a esa materia
Ejecutiva Implica la posibilidad de hacer que se
cumplan las normas jurídicas relativas a una
materia.
La Constitución, en sus artículos 148 y 149, establece el reparto de competencias entre el
Estado y las distintas comunidades autónomas.

3.1. Competencias del Estado

El artículo 149 de la Constitución atribuye expresamente una serie de competencias al Estado,

y establece que las materias que no le son atribuidas expresamente podrán corresponder a las
comunidades autónomas, en virtud de sus respectivos estatutos. El mismo artículo también
reconoce tres formas distintas de ejercer las competencias:

Ejercicio de las competencias Características Ejemplo

Exclusivo El titular de la competencia El artículo 149.1.4ª establece
puede ejercer todas las como competencia de
facultades sobre esa ejercicio exclusivo del Estado
materia: tiene poder para la materia de “Defensa y
legislar, dictar reglamentos y Fuerzas Armadas”
hacer que se cumplan todas
las normas sobre dicha
materia.
Compartido Significa que el Estado ejerce El artículo 149.1.9ª establece
varias de las facultades que el Estado tendrá
relativas a la competencia, y competencia exclusiva sobre
deja alguna de ellas a las la “legislación sobre
comunidades autónomas. propiedad intelectual e
industria”. El único que tiene
capacidad normativa sobre
esa materia es el Estado,
pero la función ejecutiva
corresponde a las
comunidades autónomas.
Concurrente Significa que tanto el Estado El artículo 149.1.18 ª
como las comunidades establece que el Estado
autónomas tienen unas tendrá competencia
facultades muy similares exclusiva sobre "las bases
sobre la misma materia del régimen jurídico de las
Administraciones Públicas y
del régimen estatutario de
sus funcionarios”. Por tanto,
el Estado aprueba la
legislación básica, y las
comunidades la legislación
de desarrollo,
reglamentación y ejecución
de competencia.
El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las comunidades autónoma, aun en el caso de materias atribuidas
a la competencia de estas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayoría absoluta de cada cámara, la apreciación de esta necesidad.

3.2. Competencias de las Comunidades Autónomas

La Constitución reconoce las competencias de las comunidades autónomas por dos vías:
 - Positiva: el artículo 148 de la Constitución indica expresamente las materias en las que
las comunidades autónomas podrán asumir competencias.
- Negativa: como ya hemos visto, el artículo 149 determina que las comunidades
autónomas podrán tener todas las competencias que no hayan sido atribuidas
expresamente al Estado.

Ahora bien, para que las comunidades autónomas adquieran competencias por cualquier vía,
deben asumir esas competencias en sus respectivos estatutos de autonomía. Por tanto, si una
comunidad no incluye en su estatuto una competencia que según la Constitución podría
ejercer, no podrá asumirla.

El artículo 149.3 de la Constitución indica que:

La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de estas.
El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.

Según el artículo 150.1 de la Constitución, las Cortes Generales, en materias de competencia

estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las comunidades autónomas la facultad de dictar,
para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por
una ley estatal.

4. ADMINISTRACIÓN LOCAL

Junto a las Administraciones central y autonómica, la Constitución también reconoce la

existencia de la Administración local, que gozará, igualmente, de autonomía para la gestión de
sus propios intereses.

El artículo 2 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen local establece que son entidades
locales territoriales las siguientes:

Entidades locales territoriales Otras entidades locales

Municipio Entidades de ámbito territorial inferior al
municipal
Provincia Comarcas y otras entidades que agrupen a
varios municipios
Islas en los archipiélagos balear y canario Areas metropolitanas y mancomunidades de
municipios

La legislación del Estado y la de las comunidades autónomas deberá asegurar a las entidades
locales su derecho a intervenir en cuantos asuntos les afecten directamente, atribuyéndoles
las competencias que procedan de conformidad con los principios de descentralización y de
máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos.

Las entidades locales tienen atribuidas, entre otras, las potestades reglamentarias, de
autoorganización, tributaria, financiera y sancionadora. Para el cumplimiento de sus fines y en
el ámbito de sus respectivas competencias, las entidades locales tendrán plena capacidad
jurídica, lo que les permite adquirir o vender toda clase de bienes, celebrar contratos,
establecer y gestionar obras o servicios públicos, etc.
En el ejercicio de todas esas competencias, las entidades locales, al igual que el resto de las
Administraciones públicas, deben servir con objetividad a los intereses públicos y actuar de
acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

El control de la legalidad de los actos y acuerdos de las entidades locales se llevará a cabo por
los Tribunales de Justicia.

En el ejercicio de sus competencias, se relacionará con las demás Administraciones públicas

respetando aquellas que sean respectivas de cada Administración.

5. EL MUNICIPIO

El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Esta entidad
tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

5.1. Elementos del municipio

El municipio tiene tres elementos esenciales:

Elementos del municipio Características

Territorio El termino municipal es el territorio en el que el
Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio
pertenece a una sola provincia. La creación o supresión de
municipios, así como la alteración de términos municipales,
se regulan por la legislación de las comunidades autónomas.
Población Está constituida por el conjunto de personas inscritas en el
padrón municipal, denominadas vecinos. Toda persona que
viva en España está obligada a empadronarse (inscribirse en
el padrón del municipio en el que reside habitualmente)
Organización El gobierno y la administración municipal corresponden al
Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales.

Derechos y deberes de los vecinos

El artículo 18 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local establece los derechos y
deberes que corresponden a los vecinos de los municipios.

Estos derechos son, entre otros: ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la
legislación electoral; participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las
leyes; utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a
los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables; contribuir mediante
las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de las
competencias municipales; exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del
correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir una competencia municipal
propia de carácter obligatorio.

5.2. Organización municipal

La organización municipal varía según el tipo de municipio del que se trate. Se distingue
entre órganos comunes y especiales.
Órganos comunes

Alcalde Es elegido por los concejales o por los vecinos y preside la

corporación. Sus principales atribuciones son:
- Dirigir el gobierno y la administración municipal.
- Representar al Ayuntamiento
Tenientes de alcalde Sustituyen, por el orden de su nombramiento en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad, al alcalde, siendo libremente
designados y cesados por ese de entre los miembros de la
Junta de Gobierno Local y, donde esta no exista, de entre los
concejales.
Concejales Son elegidos por los vecinos del municipio en proporción a su
población mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto.
Pleno Está integrado por todos los concejales y presidido por el
alcalde. Sus funciones mas importantes son:
- Control y fiscalización de los órganos de gobierno
- Aprobación del reglamento orgánico y de las
ordenanzas
- Aprobación y modificación de los presupuestos
- Votación sobre la moción de censura al alcalde y
sobre la cuestión de confianza planteada por el.
Comisión especial de Tiene por función dictaminar sobre las cuentas anuales del
cuentas Ayuntamiento, que se someten a estudio, una vez al año
(antes del 1 de junio)
Órganos especiales

Junta de Gobierno Local Existe en los municipios con población superior a 5000
habitantes, y en los de menos cuando así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el pleno. Se integra por el
alcalde y un número de concejales no superior al tercio del
número legal de estos, nombrados y separados libremente
por aquel. Sus funciones principales son la asistencia al
alcalde, así como las que el alcalde u otro órgano municipal
le delegue o le atribuyan las leyes.
Comisión Especial de Existirá en los municipios de gran población y en aquellos
Sugerencias y otros en que así se acuerde o lo disponga su reglamento
Reclamaciones orgánico.
Órganos específicos En los municipios de mas de 5000 habitantes, y en los de
menos en los que así lo disponga su reglamento orgánico o
lo acuerde el pleno, existirán órganos que tengan por objeto
el estudio, seguimiento de la gestión del alcalde, la Junta de
Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones.
Además, los municipios pueden establecer órganos territoriales como las juntas
municipales de distrito o las juntas vecinales.

Municipios de gran población.

Se consideran municipios de gran población los siguientes:

- Municipios cuya población supere los 250.000 habitantes

- Municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000
habitantes.
 - Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las
instituciones autonómicas.
- Municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
económicas, sociales, históricas o culturales especiales.

Ejemplo:

Órganos especiales que integran la estructura del Ayuntamiento de Madrid

- Junta de Gobierno: órgano de colaboración en la dirección política y ejecutiva del

municipio.
- Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones: para la defensa de los derechos de
los vecinos ante la Administración municipal.
- Comisión de Vigilancia de la Contratación: para el control de la contratación municipal.
- Consejo Director de la Ciudad: órgano consultivo que tiene por misión el estudio e
informe sobre planificación urbana, desarrollo económico, social, cultural, ambiental,
etc
- Juntas de distrito: son los órganos de gestión y gobierno desconcentrado en cada uno
de los 21 distritos del municipio. Cada una está integrada por un concejal presidente y
29 vocales.

5.3. Competencias

Para la gestión de sus intereses, el municipio, dentro del ámbito de sus competencias, puede
promover las actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de los vecinos.

El Estado y las comunidades autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias,

podrán delegar en los municipios el ejercicio de sus competencias. La delegación habrá de
mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y
ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

El municipio ejerce sus competencias en los términos de la legislación del Estado y de las
comunidades autónomas, y debe prestar en todo caso, por sí solo o asociado con otros
municipios, como mínimo los servicios siguientes:

Población Servicios
Todos los municipios Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza
viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación
de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.
Mas de 5000 habitantes Además de los anteriores: parque público, biblioteca pública,
mercado y tratamiento de residuos.
Mas de 20.000 Además de los anteriores, protección civil, evaluación e
habitantes información de situaciones de necesidad social y la atención
inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social,
prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de
uso público.
Mas de 50.000 Además de los anteriores: transporte colectivo urbano de
habitantes viajeros y protección del medio ambiente.
En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes la Diputación Provincial o entidad
equivalente coordinará la prestación de los servicios básicos.

5.4. Régimen municipal especial: el concejo abierto

Es un régimen municipal especial que se da en:

- Los municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con
este singular régimen de gobierno y administración.
- Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

En este régimen municipal especial, el gobierno y la administración del municipio

corresponden al alcalde, votado directamente por los electores por sistema mayoritario, y a la
asamblea vecinal, de la que forman parte todos los electores.

Estos municipios ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, a

falta de estos, a lo establecido en las leyes estatales y de las comunidades autónomas sobre
régimen local.

6. LA PROVINCIA

La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con

personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines propios, que
son los siguientes:

- Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio entre los distintos municipios que
la integran.
- Asegurar la prestación en la totalidad del territorio provincial de los servicios de
competencia municipal.
- Coordinar la Administración local con la autonómica y la estatal.

El gobierno y la administración de la provincia corresponden a la Diputación Provincial.

Existen Diputaciones en todas las provincias españolas, excepto en las que se

corresponden con las comunidades autónomas uniprovinciales (Madrid, Cantabria,
Murcia, Asturias, La Rioja y Navarra). Tampoco existen diputaciones provinciales en las
provincias vascas ni en las provincias insulares.

6.1. Organización provincial

Las diputaciones provinciales están integradas por los siguientes órganos:

Órganos Funciones
Presidente de la Se elige por los diputados, de entre ellos. Es el responsable de
Diputación dirigir el gobierno y la administración de la provincia,
representar a la Diputación y convocar y presidir las sesiones
del pleno.
Vicepresidentes de la Sustituyen al presidente, en los casos de vacante, ausencia o
Diputación enfermedad, por el orden de su nombramiento.
Diputados Su número se determina según el número de habitantes de
cada provincia. Se eligen, en cada partido judicial, entre los
concejales de algún municipio de dicho partido judicial
 Pleno Constituido por el presidente y los diputados. Su composición
se establece a partir de los resultados de las elecciones
municipales. Sus principales funciones son la organización de la
Diputación y la aprobación y modificación de las ordenanzas,
presupuestos y planes de carácter provincial.

Además, en todas las diputaciones existirán órganos que tengan por objeto el estudio, el
informe o la consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno, así
como el seguimiento de la gestión del presidente, la Junta de Gobierno y los diputados que
ostenten delegaciones y órganos complementarios de los anteriores.

6.2. Competencias

Son competencias propias de la Diputación las que le atribuyan las leyes del listado y de las
comunidades autónomas y, en todo caso: la coordinación de los servicios municipales
entre sí; la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios; la
prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y supracomarcal; y en general,
el fomento y la administración de los intereses peculiares de la provincia.

6.3. Regímenes provinciales especiales

Además del régimen provincial general, existen otros especiales que se han establecido en
atención a criterios geográficos, históricos o funcionales:

Regímenes provinciales especiales

Comunidades Se aplica a las comunidades de Madrid, Cantabria, Murcia,

autónomas Asturias y La Rioja. Este régimen se caracteriza porque las
uniprovinciales comunidades autónomas asumen las competencias, medios
y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las
Diputaciones provinciales.
Comunidad Foral de Pese a tratarse de una comunidad autónoma uniprovincial,
Navarra tiene un régimen especial, donde la Diputación Foral asume
las competencias de la Diputación Provincial.
País Vasco En el marco del estatuto de autonomía para el País Vasco,
los órganos forales de Alava, Guipuzcoa y Vizcaya conservan
su régimen peculiar
Canarias Cada isla cuenta con un Cabildo insular. Estos cabildos se
agrupan en dos mancomunidades interinsulares (una por
provincia)
Baleares Existen tres Consejos Insulares y un Consejo General
Interinsular.

Asociaciones de entidades locales

La Ley 7/1985, de 2 de abril. Reguladora de las Bases de Régimen Local, establece que las
entidades locales pueden constituir asociaciones, de ámbito estatal o autonómico, para la
protección y promoción de sus intereses comunes.

En virtud de esta norma se creo la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)

que es la asociación de entidades locales de ámbito estatal con mayor implantación.
 Agrupa Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos insulares (en total, 7410) que
representan mas del 95% de los Gobiernos locales españoles.

Sus fines son el fomento y la defensa de la autonomía de las entidades locales; la

representación y defensa de los intereses generales de las entidades locales ante otras
Administraciones públicas; la promoción y el favorecimiento de las relaciones de amistad y
cooperación con las entidades locales y sus organizaciones; la prestación de toda clase de
servicios a las corporaciones locales o los entes dependientes de estas; y cualquier otro fin
que afecte de forma directa o indirecta a los asociados de la federación.

7. OTRAS ENTIDADES LOCALES

Aquí debemos distinguir entre las entidades cuyo ámbito territorial es mayor al municipio y
aquellas con un ámbito inferior.

Entidades de ámbito territorial mayor que el municipio

El artículo 42 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local permite a las comunidades
autónomas la posibilidad de constituir otras entidades locales que agrupen varios municipios,
determinando su ámbito territorial, composición y funcionamiento de sus órganos de
gobierno.

Estas entidades pueden adoptar los siguientes modelos:

Entidades de ámbito territorial mayor que el municipio

Comarcas Agrupaciones de municipios con características e intereses comunes

que precisen de una gestión propia o demanden la prestación de
servicios comunes
Áreas Integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre
metropolitanas cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y
sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la
coordinación de determinados servicios y obras
Mancomunidades de Asociaciones libres de municipios dentro del marco jurídico nacional
municipios para la ejecución en común de obras y servicios de su competencia.

Entidades de ámbito territorial inferior al municipio

Para la administración descentralizada de núcleos de población separados, se podrán regular

estas entidades por las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local.

Tendrán denominaciones tradicionales, como caseríos, parroquias, aldeas, barrios,

anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos, o aquellas que establezcan
las leyes.