DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑAZA

TEMA 5. LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN.

1. Descentralización del Estado: Estados, Comunidades Autónomas y Municipios.

2. Competencias legislativas de las CA:

 Aspectos generales potestad legislativa del Estado y de las CCAA

 Legislación en materia de derechos fundamentales de los art. 149.1.1. y 149.1.30 de la
CE.

3. Competencia en materia religiosa: los acuerdos con las confesiones religiosas.

4. La materia de educación en los estatutos de autonomía.

5. Doctrina del Tribunal Constitucional

 Sobre competencias en materia educativa (STC 184/2012 FFJJ 3 Y 4)

 Sobre aspectos lingüísticos (STC 109/2019 FJ 7)

Objetivos de aprendizaje:

 A partir del hecho de la descentralización territorial del Estado tiene presente que como
consecuencia de ellos, las CA han asumido competencias en materia educativa.
 Conocer cuáles son las líneas esenciales de la doctrina del TC sobre las competencias estatales
y autonómicas en materia educativa STC184/2012 FFJJ 3 y 4
 Sobre el alcance de los derechos
1. Descentralización del Estado: Estado, Comunidades Autónomas y Municipios
a) La CE declara -art.2- el principio de unidad nacional (la unidad de España)
Ello se traduce en la existencia de una organización-el Estado- para todo el territorio nacional
(STC 4-/1981)
b) A la vez, reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que forman esa
unidad (Estado autónomo) así como la autonomía de las Entidades que configuran la
Administración Local.
 Es decir, el sistema constitucional reconoce una autónoma territorial que justifica y
administrativamente se materializa en una profunda descentralización
 Territorialmente esa descentralización se organiza en 17 comunidades autónomas
(CCAA) 2 ciudades con estatuto de autonomía (Ceuta y Melilla) 8125 Entidades
Locales (Ayuntamiento)
c) Las CCAA tienen autonomía política y financiara: Esto supone/conlleva que:
 Tienen atribuidas competencias legislativas sobre las materias reconocidas en sus
Estatutos (pueden dictar y aprobar leyes relativas a esa materias), y además,
 Pueden realizar aquellas tareas ejecutivas que, igualmente, dichos Estatutos les
asignas.
d) En cuanto a la relación entre ley estatal y ley autónoma debe señalarse que la norma
autónoma
 Es una verdadera ley auténtica norma jurídica que nace de la genuina potestad
legislativa de las CCAA.
 No está jerárquicamente subordinada a la ley estatal las relaciones entre ambas
normas que rigen por el llamado principio de competencia –por razón de la materia-
(no por el de jerarquía normativa)
 Es equiparable en rango a la ley del Estado, nace de su autonomía política y es
expresión de un autogobierno (no de una simple autonomía administrativa como es
la de las corporaciones locales)

1
DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑAZA

Por lo tanto, en consecuencia de todo lo anterior como conclusión podemos afirmar que:

o Las leyes autonómicas son verdaderas leyes tanto desde una perspectiva formal como
material.
o Una norma con rango de ley dictada por el Parlamento estatal no es (jerárquicamente)
superior a una norma de idéntico rango dictado por la Asamblea Parlamentaria de una
comunidad autónoma ambas son leyes.
o Particularidad importe entre ambas normas que la ley autonómica, a diferencia de la ley
estatal, sólo se aplicará dentro del territorio de la comunidad que dictó dicha norma.
o Como la relación entre ambas normas se rige por el principio de (distribución) de
competencias y no por el principio de jerarquía normativa puede producirse conflictos
respecto del ejercicio de las mismas.
Dicho conflictos buscan solucionarse mediante diálogo y cooperación pero, si ello no es
posible, podrá requerirse la intervención de los órganos jurisdiccionales. En España, la del TC
que es quien tiene potestad para resolver los conflictos de competencias controlar la
constitucionalidad de las leyes.

2. Competencias legislativas de las CA:

2.1. Aspectos generales potestad legislativa del Estado y de las CCAA.

o Como se ha señalado, las CCAA tienen competencias legislativas y ejecutivas (potestad
legislativa propia) sobre determinadas materias.
o De acuerdo con el reparto competencial entre el Estado y las CCA, suele distinguirse (y así
se deduce del principio –art.149CE-) la existencia de competencias exclusivas,
compartidas o concurrentes.

a) Competencias exclusivas: cuando un ente (en este caso las CCAA) adjuntamos/reúne todas
las facultades posibles –legislativas y ejecutivas- sobre una misma materia. Ej. Agricultura y
ganadería.
b) Competencias compartidas: en este caso ya sea la materia como tal o las funciones o
facultades sobre la misma, se reparten entre varios entes (Estados y CCAA). Dentro de este
tipo encontramos:
 Competencias de desarrollo: en ellas, el Estado se reserva la legislación básica de una
materia y las CCAA asumen funciones legislativas para su desarrollo normativo y
también ejecutivas (puesta en macha de la misma). Ej: consumo, salud pública y
educación, etc.
 Competencias de ejecución: cuando el Estado se reserva la legislación general o
completa sobre una materia y las CCAA solo asumen funciones ejecutivas sobre ella.
Ej: empleo, formación profesional.
c) Competencias concurrentes: ambos entes (Estados y CCAA) concurren con idénticas
facultades a la regulación de una materia y, por tanto, ambos asumen funciones legislativas y
ejecutivas sobre la misma sin que las respectivas regulaciones resulten incompatibles. Ej: el
caso especial de la cultura.

2.2. Legislación en materia de derechos fundamentales de los art. 149.1.1. y 149.1.30 de la CE.
Si como se ha afirmado, las CCAA tienen competencias legislativas y ejecutivas (potestad legislativa
propia respecto de determinadas materias ¿sería posible afirmar que aquellas tienen competencias o
potestad legislativa para legislar sobre derechos fundamentales?

Punto de partida (carácter general9 los artículos 148 y 149 CE son las distribución competencial.
Determina el grado de descentralización política o de poder a ambos entes.

2
DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑAZA

Sistema competencial que articula la CE se encuadra dentro del llamado sistema de la (doble lista). La
norma constitucional detalla en dos listas, por un lado, las competencias exclusivas del Estado y por
otro, aquellas que podrán corresponder a los entes descentralizados (CCAA) sobre distintos materias

 Así, el art.148, determina sobre que materias podrán asumir competencias

3. Competencia en materia religiosa: los acuerdos con las confesiones religiosas.

El derecho a la educación está directamente relacionado con el derecho fundamental de libertad
religiosa que reconoce el art.16 CE.

Haciendo efectivo el mandato que señala dicho artículo, en su apartado 3, el Estado ha celebrado
acuerdo de cooperación con distintas confesiones religiosas, Hasta la fecha, son cuatro las confesiones
que han firmado. Acuerdos de cooperación con el Estado español:

 Iglesia católica (Acuerdos de la Santa Sede de 3 de 3 enero 1979).

 Iglesia evangélicas (Ley 24/1992, de 10 de noviembre) Rango de ley ordinaria, forma parte del
ordenamiento jurídico
 Comunidades judías (Ley 25/1992, de 10 de noviembre).
 Comunidades musulmanas (Ley 26/1992, de 10 de noviembre)

Todos estos acuerdos regulan cuestiones relativas a la educación en materia religiosa en la escuela. El
Estado se compromete a ofertar la materia religiosa nombradas anteriormente en los centros.

El TC ya ha indicado en varias ocasiones que estos Acuerdos son parte fundamental para el desarrollo
del derecho fundamental de libertad religiosa (relación directa entre el ejercicio desarrollo de la
libertad religiosa y la firma de estos Acuerdos). La cuestión religiosa también tiene que ver con el
desarrollo de la persona.

Obviamente, las CCAA están vinculadas por estos Acuerdos. Así, no pueden alegar los artículos 148 y
149 CE para no impartir la asignatura de religión (en los niveles de enseñanza preuniversitarias), pues
afecta directamente al desarrollo y ejercicio del derecho a la enseñanza en relación con el derecho
fundamental de libertad religiosa.

La libertad religiosa se reconoce tanto para el que cree como para el que no tiene fe. La libertad
religiosa art.16 engloba todo. Si hay un individuo menor de edad y se le enseña unos valores de no
tener ninguna fe, no tendrá sentido enviarlo a una escuela con formación religiosa. Estos tienen
influencia en el desarrollo de la persona. Neutralidad de los profesores (centros públicos), de la misma
manera deberán ofertar la opción religiosa.

Tener en cuenta el art.16.3 CE

Nivel estatal = La Santa Sede. Son Tratados Internacionales

4. La materia de educación en los estatutos de autonomía.

Recordamos: art.149.1 CE define las competencias asignadas en exclusiva el Estado en materia
educativa, sin que ello signifique excluir la intervención de las CCAA en cuestiones que tengan relación
directa con aquella.

Los primeros Estatutos de autonomía así como la primera legislación en materia de educación dictada
por el Estado (LODE, LOGSE, LOCE Y LOE) han ewxonido y fomentado en ámbito de actuación en esta
materia basada en la coordinación entre ambas administraciones. Así, por ejemplo:

3
DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑAZA

 LOGSE (1990): favoreció un amplio ejercicio de competencia en materia de educación por

parte de las CCAA y reforzó la diversidad e identidad cultural lingüística y educativa de cada
Comunidad.
 LOPEG (1995): alentada a las CCAA a desarrollar, entre otras, las condiciones para garantizar
la escolarización de alumnado con necesidades educativas especiales en centros públicos, los
criterios de admisión en algunas enseñanzas, convenios con centros de Formación
Profesional o programas de Garantía Social, planes de formación.
 LLOE (20069: señalaba en su disposición final sexta, que las normas de esta ley podrán ser
desarrollada por las CCAA a excepción de las relativas a materias cuya regulación se
encomienda por la misma al Gobierno o que, por su propia naturaleza, corresponda al Estado

5. Doctrina del Tribunal Constitucional.

Ley orgánica 8/1985 de 3 de julio LODE

Ley orgánica 2/2006 LOE

STC 5/1981 de 13 de febrero FFJJ 7 Y 8

STC 31/2018, DE 10 DE ABRIL FFJJ 4 A 6