MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA

GERENCIA ASESORÍA JURÍDICA

INFORME LEGAL Nº XXX-2021-GAJ-MPS

A : Ing. Santos Alexander Cueva Galiano

Presidente de la Comisión de Privatización de Mercados - MPS

DE : Abg. Rodolfo Emilio Ventura Suarez

Gerente de Asesoría Jurídica – MPS

REFERENCIA : xxxxxx

ASUNTO : Informe legal XXX.

FECHA : Chimbote, XXX de noviembre del 2021

Mediante el presente documento tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de saludarlo

cordialmente y a la vez emitir opinión conforme a lo solicitado en los documentos de la
referencia, informe que es como sigue:

I. ANTECEDENTES. -
I.1. Que, con fecha (30.07.2021) el Gerente de Asesoría Jurídica de la MPS emite el Informe
Legal Nº 408-2021-GAJ-MPS, CONCLUYENDO: i) Que, la Comisión de Privatización de
Mercados de la MPS expida su Informe Final sobre la situación actual de cómo se
encuentra el proceso de Adjudicación en Compra –Venta Directa del Lote 01, Manzana
Q, Pueblo Joven Miramar Bajo con área de 4,921.01 M2, Chimbote ya que no se
encuentra acreditado con recibos de pago la cancelación de los puestos efectuados por
sus conductores que a la fecha no han caído en mora; ello sustentando con la relación o
anexo a tal Informe sobre quiénes y cuántos son los comerciantes cancelaron del total y
cuantos no lo han hecho a la fecha (en relación al número de puestos independizados e
inscritos), ii) Que, esto significa que a la relación de comerciantes conductores
identificados (DNI), que conste en los actuados que pagaron por sus puestos se les debe
sanear la propiedad con arreglo a la Ley de Privatización conexas y pertinentes y en caso
ocurriera lo contrario, no ya que los conductores morosos incursos en este Expediente
no han pagado el valor del bien tasado solicitado en su momento (Año 2019) ante el
organismo estatal respectivo. La Ley Nº 26569 prevé que el precio podrá ser pagado al
contado o al crédito pagadero hasta en 60 meses con los respectivos intereses; en este
caso los deudores morosos si pueden pagar al crédito. Asimismo, en el Reglamento
Nacional de Tasaciones, en la parte básicamente modificada por la R.M. Nº 124-2020-
VIVIENDA, tiene previsto en su literal 3, numeral 3.1 del Art. 3 que en caso que la

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tasación sea retrospectiva se consideran los valores a la fecha solicitada; y, por último,
iii) La Asociación Comerciantes Minoristas del Mercado Miramar quien desde el 2008
viene solicitando la privatización del Mercado Miramar, Lote 01, Manzana Q, Pueblo
Joven Miramar Bajo con área de 4,921.01 M2 – Chimbote, es la única responsable para
asumir las nuevas tratativas de sus socios o agremiados morosos al haber pasado 01 año
con 08 meses desde el cierre de Fecha Límite al 31.12.2019 por parte de la
Municipalidad Provincial del Santa para cancelar los pagos según tasación solicitada en
el Año 2019 y/o elaborada y notificada ese mismo año a esta comuna. La Comisión de
Privatización de Mercados – MPS tiene plena autonomía en las atribuciones de su
competencia conforme a ley para definir en base a tales tratativas que en el presente
año se culmine al 100% el proceso de privatización de tal mercado.
I.2. Mediante Proveído Nº 002-2021-PCPM-MPS de fecha (09.08.2021), que emite la
Comisión de Privatización de Mercados – MPS, solicitando a la Gerencia de Asesoría
Jurídica su Pronunciamiento Legal con respecto a la Reconsideración del Valor
Arancelario del Puesto H-12 del Int. del mercado Miramar.
I.3. El Proveído Nº 281-2021-GAJ-MPS de fecha (06.10.2021), emitido por la Gerencia de
Asesoría Jurídica, lo cual se requiere al Presidente de la Comisión de Privatización de
Mercados, remita los recibos de pago de los puestos cancelados por sus conductores del
Mercado Miramar; siendo que, hasta la fecha, no fueron remitidos a la Gerencia de
Asesoría Jurídica.

II. BASE LEGAL. -

 Constitución Política del Perú.
 Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
 D.S Nº 004-2019-JUS – Texto Único Ordenado de la LEY Nº 27444.
 Ley Nº 26569. Establecen los mecanismos aplicables a la transferencia de puestos y
demás establecimientos y/o servicios de los mercados públicos de propiedad de los
municipios.
 D.S Nº 004-96-PRES. Reglamento de la Ley de Privatización de los Mercados Públicos
 D.S Nº 021-96-PCM. Modifican el Reglamento de la Privatización de los Mercados
Públicos.
 D.S Nº 018-98-PRES. Modifican el Reglamento de la Ley de Privatización de los Mercados
Públicos.
 Ley Nª 27001. Ley que precisa los alcances de la Ley Nº 26569 – Ley de Privatización de
los Mercados Públicos.
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 Ley Nº 27304. Ley de Adjudicación de lotes de propiedad del Estado ocupados por
mercados.
 D.S Nº 019-98-PCM. Regula la transferencia de propiedad de lotes comerciales y de los
lotes ocupados por mercados públicos ubicados en AA.HH., formalización a cargo de la
COFOPRI.
 D.S. Nº 002-2000-PRES. Aprueban normas complementarias del Reglamento de
Privatización de los Mercados Públicos.
 D.S. Nº 025-2006-VIVIENDA (Fusión con Ministerio Vivienda, Construcción y
Saneamiento –MVCS por absorción del CONATA).
 Resolución Ministerial Nº 172-2016-VIVIENDA, Reglamento Nacional de Tasaciones y sus
modificatorias: Resolución Ministerial Nº 424-2017-VIVIENDA, Resolución Ministerial Nº
124-2020-VIVIENDA, Resolución Ministerial Nº 186-2021-VIVIENDA.
 Ordenanza Municipal Nº 0011-2005-MPS (Proceso de Privatización y Transferencia de
los Mercados de Chimbote) y Directiva Nº 001-2005-MPS/PRIVATIZACIÓN MERCADOS
(Directiva de Privatización y Transferencia de Mercados Públicos Propiedad de la MPS).

III. OBJETO. –
El presente informe tiene por objeto emitir opinión sobre el “PROCESO DE PRIVATIZACIÓN
DEL MERCADO MIRAMAR DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS DE LA LEY”.

IV. ANÁLISIS. –
Proceso de Privatización y Normatividad:
IV.1. Que, es pertinente indicar que la Constitución Política del Perú, prescribe:
 En el Art. 194 “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme
a ley. La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal
como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley (...)”.
 En el Art. 195 “Las Municipalidades tienen competencia para administrar sus bienes y
rentas”.
 En el Art. 196 “Son bienes y rentas de las Municipalidades inciso 1) los bienes
inmuebles de su propiedad”.

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IV.2. Que, en el Art. II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de
Municipalidades” prescribe que: “Los gobiernos locales gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la
Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico (…)”.

IV.3. Que, en la Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”:

 Art. 8 señala que: “La administración municipal está integrada por los funcionarios y
servidores públicos (…), que corresponde a cada municipalidad organizar la
administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto”.

 Art. 26 señala que: “La administración municipal adopta una estructura gerencial
sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión,
control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y
por los contenidos en la Ley Nº 27444”.

 Art. 39 señala que: “Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno
mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos (…)”.

 Art. 41 señala que: “Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a
asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a
una conducta o norma institucional”.

 Art. 55 señala que: “Los bienes y rentas de cada municipalidad constituyen su

patrimonio. Así mismo, señala que el patrimonio municipal se administra por cada
Municipalidad en forma autónoma, con las garantías y responsabilidades de Ley.

 Art. 56 inciso 2) señala que: “Son bienes de las municipalidades los edificios
municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad”.

 Art. 59 señala que: “Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados
en uso o explotación, arrendados o modificado su estado de posesión o propiedad
mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del Concejo Municipal.

IV.4. Que, la Ley de Privatización de los Mercados de Propiedad Pública Nº 26569,

estableció los mecanismos aplicables a la transferencia de puestos y demás y/o servicios
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de los mercados públicos de propiedad de los municipios. Se precisó, como objeto de la

ley, la transferencia de los mercados de abastos ubicados en inmuebles de propiedad del
Estado, sea municipal o de cualesquiera otras entidades comprendidas dentro del Sector
Público Nacional.

Asimismo, en el que se señala lo siguiente:

 Art. 1° “La privatización de los Mercados Públicos de propiedad de los municipios

provinciales o distritales, inclusive aquellos transferidos o afectados en favor de las
Cajas Municipales de Crédito u otras entidades, conlleva, bajo sanción de nulidad, que
la enajenación o transferencia bajo cualquier título de los puestos y demás
establecimientos y/o servicios de dichos mercados deberá considerar, en primera
oferta, a los actuales conductores de los mismos, que soliciten esta preferencia”.

 Art. 2° ”Las operaciones de venta directa que se autorizan en el artículo anterior no

requerirán sujetarse al trámite de subasta pública exclusivamente para los actuales
conductores. El precio de venta aplicable a dichas operaciones de compraventa será
fijado por el Consejo Nacional de Tasaciones. Dicho precio podrá ser pagado al
contado o al crédito pagadero hasta en 60 meses con los respectivos intereses “.

 Art. 3° “Los actuales conductores de los puestos y demás establecimientos y/o

servicios de los referidos mercados tienen 30 días calendario de plazo para acogerse a
lo dispuesto en la presente Ley. Dicho plazo se contará a partir de la fecha en que sean
notificados de su opción de compra por la entidad responsable del / proceso de
privatización de los mercados públicos".

IV.5. Que, la Ley de Transferencias de Puestos, Establecimientos y/o Servicios de

Mercados Municipales, Ley N° 28181 prescribe:

Artículo 1°.- Objetivo de la Ley

Las Municipalidades Provinciales y Distritales, en uso de sus atribuciones y en ejercicio de

la autonomía política, económica y administrativa que la Constitución les otorga, podrán
por excepción adoptar un mecanismo de venta de los puestos, establecimientos y/o
servicios en mercados de su propiedad, distinto al establecido en el artículo 59° de la Ley
N° 27972, en favor de sus actuales arrendatarios.

Esta disposición también comprende a los mercados y terrenos donde se ubican

mercados de propiedad estatal cuyo saneamiento físico legal se encuentre a cargo de la
Comisión de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI.

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Premisa fáctica:

IV.6. Que, el Mercado Miramar, propiedad de la Municipalidad Provincial del Santa, se

encuentra ubicado en el Pueblo Joven Miramar Bajo, Mz. “Q” Lte. 1, con Partida N°
P09000942, con un área de 4,921.0100 m2, Chimbote – Santa – Ancash.

IV.7. Que, con fecha 18 de diciembre de 2013, mediante Acta de Acuerdo Mutuo, que
celebra la ASOCIACION DE COMERCIANTES DEL MERCADO MIRAMAR DE CHIMBOTE y LA
COMISION ESPECIAL DE PRIVATIZACION DE MERCADO DE LA MPS, se establece:
CUARTO.- LA ASOCIACION, con la finalidad de contribuir con los trámites
correspondientes de independización de los puestos del Mercado Miramar y
generar una partida electrónica a cada puesto y de esa manera permitir la
venta de los puestos en forma individual, se compromete en asumir los gastos
mencionados en la cláusula tercera del presente acuerdo de partes (pagar S/.
80.00 soles por puesto).
La COMISION se compromete a realizar las gestiones correspondientes con la
finalidad que la Municipalidad Provincial del Santa, devuelva la suma de los
ochenta nuevos soles S/. 80.00 soles, que se abonara por cada puesto.
La Devolución se realizará al momento del pago del valor total del puesto,
debiendo descontarse del valor del mismo.

IV.8. Que, con fecha 10 de junio de 2019 mediante OFICIO N° 109-2019-GDU-MPS, se

levanta observación de OFICIO, 1121-2019-VIVIENDA, remito original de comprobante
de pago del Banco de la Nación S/. 1,751.36 soles CODIGO N° 02737.

Asimismo, mediante OFICIO N° 1563-2019-VIVIENDA/VMCS-DGPRCS-DC, de fecha 17 de

julio de 2019, se remite tres (03) informes técnicos de tasación, estableciendo el valor
reglamentario del MERCADO MIRAMAR ubicado entre las vías Av. José Pardo y Jr. Ancash
del Pueblo Joven Miramar Bajo- Chimbote-Santa-Ancash, en el monto de S/.
1’471,381.99 soles vigente para el año 2019.

IV.9. Que, mediante PROVEIDO N° 772-2019-DVyC-GDU-MPS, de fecha 10 de

setiembre de 2019, el jefe de valuaciones y catastro elaboró el valor de Tasación
Arancelaria por Puestos, las mismas que se anexan en los folios (696-701).

IV.10. Que, mediante MEMORANDO N° 005-2020-GITC-MPS, de fecha 07 de enero de

2020 remite el Informe N° 002-2020-AAY-GITC-MPS, en el que contiene el bloqueo
(DEUDAS EN ESTADO RECLAMADO) de los siguientes códigos que no pagaron hasta el 31 de
diciembre de 2019, para evitar el pago de los mismos, relación que obra a fojas (761-762).
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IV.11. Que, de la revisión de los actuados se puede establecer que si bien el presente
expediente se originó como un pedido de PRIVATIZACION DEL MERCADO MIRAMAR, este
pedido fue variado conforme se indica en el acta de acuerdo mutuo, que se precisa en el
presente informe, en el que se estableció que el terreno ubicado entre las vías de José
Pardo y Jr. Ancash, Mz Q Lte. 1 Miramar Bajo, se debería individualizar, hecho que debió ser
gestionado por la MPS, no obrante en el presente expediente administrativo.

Que, a pesar de lo antes mencionado, el departamento de valuaciones realizo una tasación

por puestos, el cual se corrió traslado a la Asociación del Mercado Miramar, donde algunos
de los conductores de los puestos presentaron un pedido de venta a crédito en mérito al
Art. 7 de la Ley N° 26569, relación que obra en los folios (733-740).

IV.12. Que, mediante Expediente N° 29399-2021, de fecha 09 de setiembre de 2021, LA

ASOCIACION DE COMERCIANTES MINORISTA DEL MERCADO MIRAMAR DE CHIMBOTE,
cumple con adjuntar el pago por la compra de puesto del mercado Miramar que obra en los
folios (814-953).

IV.13. Que, de acuerdo a la Ley de Transferencias de Puestos, Establecimientos y/o

Servicios de Mercados Municipales, Ley N° 28181, es PROCEDENTE el pedido de compra -
venta, de los conductores que han cumplido con la totalidad de los requisitos requeridos por
los dispositivos legales materia de análisis del presente informe.

V. CONCLUSIONES. -

Conforme a todo lo antes expuesto, esta Gerencia de Asesoría Jurídica, es de opinión legal
siguiente:

V.1.PROCEDENTE el pedido de compra - venta, de los conductores que han cumplido con la
totalidad de los requisitos requeridos por los dispositivos legales materia de análisis del
presente informe.

V.2.Que, respecto a los conductores morosos al 31 de diciembre del 2019, deberán iniciar un
nuevo trámite de puestos en merito a la Ley de Transferencias de Puestos,
Establecimientos y/o Servicios de Mercados Municipales, Ley N° 28181.
VI. RECOMENDACIONES. -

Por las consideraciones expuestas, esta Gerencia de Asesoría Jurídica RECOMIENDA:

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VI.1. Que, el presente INFORME LEGAL, así como los actuados se remitan a la Comisión de
Regidores de conformidad al Reglamento Interno del Concejo (RIC), para la elaboración de su
Dictamen correspondiente, previo a ser presentado al CONCEJO MUNICIPAL .

Atentamente,

C.C Arch.