TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 2891 -2023-SUNARP-TR

Lima,07 de julio del 2023.

APELANTE : MAURO CARO FLORES.

TÍTULO : 710964 del 9/3/2023.
RECURSO : H.T.D. 60044 del 8/6/2023.
REGISTRO : Predios de Lima.
ACTO : Habilitación urbana de oficio.
SUMILLA :

HABILITACIÓN URBANA DE OFICIO Y SANEAMIENTO DE ÁREA, LINDEROS Y

MEDIDAS PERIMÉTRICAS
En el marco de la habilitación urbana de oficio, la municipalidad puede aprobar el
saneamiento de área, linderos y medidas perimétricas, a partir de la modificación
introducida por el Decreto Legislativo 1426 en el artículo 24 del TUO de la Ley
29090.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

de la habilitación urbana de oficio de la urbanización Jardines del Norte,
así como la determinación de linderos y medidas perimétricas, respecto
del inmueble inscrito en la partida 43331264 del Registro de Predios de
Lima.

Para dicho efecto, se presentan los siguientes documentos:

- Memoria descriptiva del plano de lotización de diciembre de 2017

suscrita por ingeniero civil Milton Edward Villacorta Castro y por
Subgerente de Catastro, Saneamiento y Planeamiento Urbano de la
Municipalidad Distrital de Puente Piedra Ney Franck Balcázar Ellescas.
- Plano perimétrico (Lámina PP) de diciembre de 2017 suscrito por
ingeniero civil Milton Edward Villacorta Castro y por Subgerente de
Catastro, Saneamiento y Planeamiento Urbano de la Municipalidad
Distrital de Puente Piedra Ney Franck Balcázar Ellescas.
- Plano de trazado y lotización (Lámina PTL) de diciembre de 2017
suscrito por ingeniero civil Milton Edward Villacorta Castro y por
Subgerente de Catastro, Saneamiento y Planeamiento Urbano de la
Municipalidad Distrital de Puente Piedra Ney Franck Balcázar Ellescas.
- Resolución de Gerencia 377-2017-GDU-MDPP del 29/12/2017 emitida
por la Municipalidad Distrital de Puente Piedra.
 2
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El registrador público del Registro de Predios de Lima Jackson Alarcón

Llange formula observación al título en los términos que se reproducen a
continuación:

ESQUELA DE OBSERVACIÓN
[…]
1. Mediante escrito solicita la calificación del presente expediente con el
título 1986142 de fecha 08/07/2022 en mérito al artículo 33 del TUO del
Reglamento General de los Registros Públicos. Al respecto, se advierte
que se adjunta un escrito, el mismo que no subsana la observación
formulada en el título 1986142-2022; toda vez que deberá presentar una
resolución aclaratoria en el cual se apruebe la inscripción de los linderos
y medidas perimétricas del predio materia de estudio.

2. En ese sentido, no habiéndose presentado documentación válida que

permita dar por subsanada la esquela de observación anterior, reiteramos
su contenido en el siguiente texto:
“1.- Se ha presentado la Resolución de Gerencia N° 377-2017-
GDUMDPP de fecha 29/12/2017 firmada por el Gerente de Desarrollo
Urbano Mario Aldo Sánchez Mantero de la Municipalidad de Puente
Piedra, en el artículo segundo de la parte resolutiva se aprueba la
inscripción de linderos y medidas perimétricas, sin embargo a la fecha de
expedición de la Resolución citada, la Municipalidad distrital carecía de
facultades para los actos de rectificación o delimitación de áreas, linderos
y/o medidas perimétricas inscritas que discrepen con las resultantes del
levantamiento topográfico que se realicen en el procedimiento de
habilitación urbana como lo dispone el Decreto Legislativo N° 1426 de
fecha 16/09/2018, norma de fecha posterior.
Por lo que como acto previo a la inscripción de la habilitación urbana de
oficio deberá de rectificar los linderos y medidas perimétricas del predio
submateria, mediante uno de los procedimientos establecidos en la Ley
o la Municipalidad de Puente Piedra deberá de pronunciarse al respecto.”

FORMALIDAD: Toda modificación y/o subsanación deberá realizarse con

la misma formalidad con la que fue otorgado el documento original, de
conformidad con el artículo 1413 del Código Civil.
Los datos que obren en los documentos que se adjunten en vía de
subsanación deberán ser concordantes entre sí, y deberán adecuarse al
antecedente registral de acuerdo con la Resolución N° 992-2008-
SUNARP-TR-L de fecha 12/09/2008.
BASE LEGAL: Norma V, VI y VII del título preliminar y artículos 31, 32,
39 y 40 del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos,
concordante con el artículo 2011° del Código Civil. Ley 27157 y su
Reglamento aprobado por DS 035-2006-VIVIENDA. Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios.
[…].

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El apelante fundamenta su recurso señalando lo siguiente:

 3
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

- La rectificación de área, medidas y linderos constituye uno de los

mecanismos legales para revertir la información física inexacta sobre los
predios que publica el registro, lo trascendente de estos medios para
eliminar la inexactitud registral radica en el hecho de que la partida
registral refleja una descripción material del predio distinta a la realidad
física, es decir, el predio realmente tiene un área menor o mayor, sus
medidas y/o linderos son total o parcialmente diferentes, o quizás el predio
inscrito carece de área, medidas y/o linderos determinados, se trata por
tanto de hacer concordar lo inscrito con la realidad objetiva del predio ya
existente.

- Entonces, no se trata de hacer constar en el Registro la variación o

modificación que ha sufrido el predio en la realidad objetiva, situación que
ha originado la discrepancia con el registro, por el contrario, el predio
siempre fue el mismo, lo que sucede es que el registro está publicitando
una información física equivocada.

- En suma, la rectificación de área, medidas y/o linderos no determina un

cambio, ampliación o reducción de la extensión de un predio y sus
características, sino el reconocimiento de la información real que siempre
tuvo a efectos de eliminar la inexactitud registral que publicita el registro,
conforme al criterio basado en la Resolución 185-2005-SUNARP-TR-T.

- De acuerdo con los sustentos contenidos en el CLV Pleno del Tribunal

Registral señala que no se trata de modificar un predio sino de establecer
la real característica del mismo, es decir, el área, medidas y/o linderos que
siempre tuvo y que por error se está publicitando otro que no le
corresponde.

- No se han tomado en consideración las normas que rigen el catastro a

nivel nacional, donde la Municipalidad Distrital de Puente Piedra es un
órgano generador de catastro, por lo tanto, es por imperio de la ley y en
base a las facultades otorgadas por la Ley de Municipalidades que
consigna los datos omisos en la partida que Registros Públicos no ha
consignado y lo ha inscrito de esa manera generando una publicidad
inexacta.

- Asimismo, se deben tener en cuenta los principios administrativos de

informalismo, presunción de veracidad y simplicidad.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Ficha 1152771 que continúa en la partida 43331264 del Registro de

Predios de Lima

En esta partida obra inscrito el inmueble denominado Gallinazo U.C.

11482 ubicado en el distrito de Puente Piedra de la provincia y
departamento de Lima. Cuenta con un área inscrita de 3.00 ha.
 4
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

En el asiento 1-c) de la ficha señalada se registra el dominio a favor de

Emiliano Sánchez Leiva en virtud de la compraventa celebrada con la
Cooperativa Agraria de Trabajadores Gallinazos Ltda. 54.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Mirtha Rivera Bedregal. Con el informe

oral de Mauro Caro Flores a través de la plataforma virtual Zoom.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

a determinar es la siguiente:

- Si es a partir de la modificación introducida por el Decreto Legislativo

1426 en el artículo 24 del TUO de la Ley 29090, que la municipalidad
puede disponer el saneamiento de área, linderos y medidas perimétricas
en el marco de los procedimientos de habilitación urbana de oficio.

VI. ANÁLISIS

1. El Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) define a la habilitación

urbana como el proceso de convertir un terreno rústico en urbano,
mediante la ejecución de obras de accesibilidad, distribución de agua y
recolección de desagüe, distribución de energía e iluminación pública,
pistas y veredas. Adicionalmente, podrá contar con redes para distribución
de gas y redes de comunicaciones.

De acuerdo con el citado reglamento, terreno urbano es la unidad

inmobiliaria constituida por una superficie de terreno habilitado para uso
urbano y que cuenta con accesibilidad, sistema de abastecimiento de
agua, sistema de desagüe, abastecimiento de energía eléctrica, redes de
iluminación pública, pistas y veredas.

2. El trámite administrativo de las habilitaciones urbanas se encuentra

actualmente regulado por el Texto Único Ordenado de la Ley 29090, Ley
de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, aprobado
por el Decreto Supremo 006-2017-VIVIENDA (TUO de la Ley 29090)
publicado el 28/2/2017 en el diario oficial El Peruano, la cual define en su
artículo 3.1 a la habilitación urbana como el proceso de convertir un
terreno rústico o eriazo en urbano, mediante la ejecución de obras de
accesibilidad, de distribución de agua y recolección de desagüe, de
distribución de energía e iluminación pública. Además, el terreno podrá
contar con redes para la distribución de gas y redes de comunicaciones.

De acuerdo a la referida Ley, el proceso de habilitación urbana tiene dos

etapas:

a) Aprobación del proyecto o licencia de habilitación urbana; y,

b) La recepción de obras.

Asimismo, existen diferentes tipos de habilitación urbana.

 5
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

3. En relación con la habilitación urbana de oficio, el artículo 24 del TUO

de la Ley 29090, establece lo siguiente:

Artículo 24.- Habilitaciones urbanas de oficio

Las municipalidades distritales y las provinciales o la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en el ámbito del Cercado, declaran la habilitación
urbana de oficio de aquellos predios matrices registralmente calificados
como rústicos ubicados en zonas urbanas consolidadas que cuenten con
edificaciones permanentes destinadas para vivienda, con equipamiento
urbano, de ser el caso, así como con servicios públicos domiciliarios de
agua potable, desagüe o alcantarillado, energía eléctrica y alumbrado
público, otorgándoles la correspondiente calificación de urbano de
conformidad con su realidad local, y disponen la inscripción registral del
cambio de uso de suelo rústico a urbano. Estas habilitaciones no se
encuentran sujetas a los aportes de la habilitación urbana; sin embargo,
de existir áreas destinadas a recreación pública, educación, salud y otros
fines, éstas serán consideradas en la habilitación urbana de oficio e
independizadas según corresponda.
El procedimiento de habilitación urbana de oficio se inicia con la
disposición fundamentada de la municipalidad, la cual es notificada a los
titulares registrales del predio matriz y a los posesionarios, en la cual se
identifica al predio matriz por reunir las siguientes condiciones:
a) Encontrarse inscrito en el Registro de Predios como predio rústico.
b) Ubicarse en una zona urbana consolidada que cuenta con servicios
públicos domiciliarios de agua potable, desagüe o alcantarillado, energía
eléctrica y alumbrado público. El nivel de consolidación será del 90% del
total del área útil del predio matriz.
c) Encontrarse definido el manzaneo y lotización y ejecutadas las vías y
veredas acorde con los planes urbanos y alineamiento vial, aprobados
por la municipalidad respectiva.
d) En caso de encontrarse afectado por condiciones especiales, debe
encontrarse ejecutada la canalización de acequias de regadío y respetar
las servidumbres de los cables de red eléctrica de media y alta tensión,
de la vía férrea y la faja marginal de los ríos, de ser el caso.
La habilitación urbana de oficio se aprueba mediante Resolución
Municipal, disponiéndose la inscripción registral del cambio de uso rústico
a urbano del predio matriz.
La inscripción individual registral de los lotes resultantes de la habilitación
urbana de oficio es gestionada por el titular registral, por los
posesionarios, o por la organización con personería jurídica que agrupe
a la totalidad de titulares o posesionarios. En caso de predios matrices en
copropiedad o coposesión, basta con el consentimiento expreso del 50%
más uno del total de los mismos.
Las municipalidades pueden rectificar y/o determinar áreas, linderos
y/o medidas perimétricas inscritas que discrepen con las
resultantes del levantamiento topográfico que se realicen en el
procedimiento de habilitación urbana de oficio.
Las causales de procedencia e improcedencia, el órgano responsable, el
contenido del expediente técnico, el procedimiento y demás condiciones
para obtener de las municipalidades la habilitación urbana de oficio se
establecerán en el Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y
Licencias de Edificación.
(El resaltado es nuestro).
 6
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

De ello se desprende que la habilitación urbana de oficio está referida

básicamente a la verificación efectuada por parte de la respectiva
municipalidad de los predios que aparecen inscritos como rústicos en el
Registro, y en la realidad se encuentran en zonas urbanas consolidadas,
esto es, que cuentan con edificaciones y servicios públicos.

Así, una vez constatada dicha circunstancia, la municipalidad respectiva

procederá a emitir de oficio la Resolución Municipal que declare
habilitados los predios.

Asimismo, ya que la naturaleza de la habilitación urbana de oficio se

sustenta en la existencia de zonas urbanas consolidadas y que la labor de
la municipalidad se centra en la constatación de dicha situación, a través
de la modificación introducida mediante el Decreto Legislativo 1426
publicado el 16/9/2018 en el diario oficial El Peruano, se atribuye a las
municipalidades la facultad de rectificar área, linderos y medidas
perimétricas de los predios que son objeto de dichas habilitaciones.

De este modo, en el Registro no solo consta la calidad urbana del predio,

sino que además se publicitan los datos físicos que resultan de la
medición hecha en campo por el ente edil y sobre el que se asienta una
población urbana, haciendo coincidir la información que se maneja en la
municipalidad con la que se publicita en el Registro.

4. En el presente caso, se solicita la inscripción de la habilitación urbana

de oficio de la urbanización Jardines del Norte, así como la determinación
de linderos y medidas perimétricas, respecto del inmueble inscrito en la
partida 43331264 del Registro de Predios de Lima.

El registrador formula observación señalando que a la fecha en que se

emite la Resolución de Gerencia 377-2017-GDU-MDPP del 29/12/2017,
la municipalidad carecía de las facultades para disponer la rectificación o
delimitación de área, linderos y/o medidas perimétricas, contempladas por
el Decreto Legislativo 1426.

El recurrente cuestiona dicha decisión en los términos expuestos en el

rubro III de la presente resolución interponiendo el recurso de apelación
venido en grado, por lo que corresponde a esta instancia determinar la
procedencia de la inscripción solicitada.

5. Cabe señalar que la delimitación de las funciones del Estado tiene su

fuente directa e inmediata en la Constitución y la ley. Esto es lo que se
denomina principio de reserva de ley, y está consagrado en diversas
normas, siendo la de mayor relevancia, por su carácter general, la
 7
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

contenida en el artículo 72.11 del TUO de la Ley del Procedimiento

Administrativo General, Ley 274442.

Este principio constituye una garantía para la misma administración y para

los administrados, para aquella porque permitirá el cumplimiento de sus
fines y objetivos en forma autónoma y sin interferencias de otras
entidades, evitando la autoextensión de facultades; y para los
administrados, porque sus intereses y derechos serán conocidos por una
sola entidad, evitando dilaciones y, sobre todo, superposición o
concurrencia de entidades en la resolución de sus peticiones.

6. El ejercicio de la potestad administrativa, se desarrolla siempre bajo el

principio de legalidad, como lo dispone el artículo IV.1.1 del Título
Preliminar del TUO de la Ley 27444, conforme al cual las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas. Para poder ser susceptibles
de respeto y cumplimiento por sus destinatarios, los actos de la
Administración deben ser legítimos y justificados, y para ello deben
ceñirse a las disposiciones constitucionales y legales que disciplinan las
materias sometidas a su conocimiento.

Este respeto efectivo y riguroso de la Constitución y de la Ley no siempre

se produce en la realidad, pues ello puede generar desconfianza y
resistencia de los administrados a acatar los actos administrativos. Para
evitar esta situación, el Estado ha establecido una presunción de validez
de los actos administrativos recogida por el artículo 93 del TUO de la Ley
27444. En aras de esa búsqueda de legitimación social y jurídica, la ley
dispone que los actos administrativos serán reputados válidos en tanto su
invalidez no sea declarada por la misma Administración o por el Poder
Judicial.

En este sentido, debe entenderse que, cuando una autoridad

administrativa expide un acto administrativo que se presume válido,
también ha de presumirse que el procedimiento del cual deriva ha sido
regular, es decir, acorde con las normas procedimentales y sustantivas
que regulan la materia.

7. En materia de calificación de títulos administrativos el autor español

Roca Sastre, citado por Manzano4, sostiene que “las decisiones de las

1
Artículo 72.- Fuente de competencia administrativa
72.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.
[…].
2
Aprobado mediante Decreto Supremo 004-2019-JUS.
3
Artículo 9.- Presunción de validez
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
4
Antonio MANZANO SOLANO: "Derecho Registral Inmobiliario – Para iniciación y uso de
universitarios", Madrid, 1994, Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España
- Centro de Estudios Registrales, Tomo II, p. 587.
 8
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

autoridades administrativas, dictadas en asuntos de su competencia y en

forma legal, tienen la misma fuerza que las decisiones jurisdiccionales,
por lo que les son aplicables las mismas restricciones de calificación,
fundamentalmente aquella referida a la imposibilidad de calificar la
adecuación del fundamento de la decisión con el ordenamiento legal o con
el material probatorio aportado”.

No obstante, el TUO del Reglamento General de los Registros Públicos

(RGRP) no establece restricción alguna a la facultad de calificación
integral de los títulos causados en sede administrativa, como sí lo hace
respecto de los títulos judiciales conforme al penúltimo párrafo del artículo
32 del RGRP, lo cual podría llevar a la interpretación que un título
administrativo es susceptible de ser evaluado en forma integral, sin
limitación alguna, pudiendo por ejemplo, el registrador indagar sobre
aspectos vinculados a las motivaciones del funcionario administrativo para
haber resuelto en determinado sentido, o cuestionar aspectos
procedimentales que resultan propios del órgano administrativo ante el
cual se tramita el procedimiento.

8. Al respecto, esta instancia ha sostenido recurrentemente que en

nuestro ordenamiento jurídico dicha interpretación no es viable, a la luz de
la presunción de validez de los actos administrativos a que se refiere el
considerando tercero. En efecto, sostener lo contrario importaría
desconocer dicha presunción de legitimidad de la actuación de la
administración pública. Por ende, el control sobre el desarrollo del
procedimiento administrativo, los requisitos de admisibilidad y
procedencia de la pretensión que se hace valer en sede administrativa y
los fundamentos de la decisión de la entidad no pueden ser cuestionados
en sede registral.

El registrador puede y debe evaluar básicamente la competencia del

funcionario que otorgó el acto5, el carácter inscribible del acto, la
adecuación del acto con los antecedentes registrales y las formalidades
extrínsecas de la documentación presentada, aspectos todos que no
suponen el análisis de la validez del acto administrativo, ni del
procedimiento correspondiente que lo origina.

9. De otro lado, la autoridad administrativa es responsable administrativa,

penal y civilmente por la ejecución de un acto no acorde a Ley, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 2616 del TUO de la Ley 27444.
responsabilidad que no se traslada al funcionario registral.

5
Por mandato del inciso e) del artículo 32 del Reglamento General de los Registros Públicos.
6
Artículo 261.- Faltas administrativas
261.1 Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen
laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente
suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño
causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
[…].
 9
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

Al respecto, este colegiado en su XCIII Pleno7, realizado los días 02 y 03

de agosto de 2012, adoptó como precedente de observancia obligatoria
lo siguiente:

CALIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

En la calificación de actos administrativos, el registrador verificará la
competencia del funcionario, la formalidad de la decisión administrativa,
el carácter inscribible del acto o derecho y la adecuación del título con los
antecedentes registrales. No podrá evaluar los fundamentos de hecho o
de derecho que ha tenido la Administración para emitir el acto
administrativo y la regularidad interna del procedimiento administrativo en
el cual se ha dictado.

Criterio adoptado en las Resoluciones Nº 014-2007-SUNARP-TR-T del

18/1/2007, 019-2008-SUNARP-TR-T del 31/1/2008, 155-2006-SUNARP-
TR-T del 29/9/2006, 048-2005-SUNARP-TR-T del 22/3/2005 y 094-2005-
SUNARP-TR-T del 3/6/2005.

En virtud del precedente anteriormente citado, el control sobre el

desarrollo del procedimiento administrativo, los requisitos de admisibilidad
y procedencia de la pretensión que se hace valer en sede administrativa
y los fundamentos de la decisión de la entidad, no pueden ser
cuestionados en sede registral.

10. El registrador puede y debe evaluar básicamente la competencia del

funcionario que otorgó el acto, el carácter inscribible del acto, la
adecuación del acto con los antecedentes registrales y las formalidades
extrínsecas de la documentación presentada, aspectos que no suponen
el análisis de la validez del acto administrativo, ni del procedimiento
correspondiente que lo origina.

En este sentido, se tiene que los actos administrativos gozan de una

presunción de legitimidad y validez, conforme lo dispone el artículo 9 del
TUO de la Ley 27444. Ello supone que todos los requisitos de validez del
acto administrativo regulados por el artículo 3 de la citada Ley han sido
satisfechos, entre ellos, el procedimiento regular, por lo cual no es viable
calificar dicho aspecto, pues ello significaría convertir al Registro en una
suprainstancia administrativa.

11. En este caso, en la Resolución de Gerencia 377-2017-GDU-MDPP del

29/12/2017 emitida por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad Distrital de Puente Piedra, se señala lo siguiente:

[C]ONSIDERANDO:
[…]
De la revisión del Título Archivado N° 125186, de fecha: 29.12.92, la
referencia gráfica de la descripción del Predio Matriz inscrito en la Ficha
N° 1152771, Partida N° 43331261, el cual tiene todas las precisiones
técnicas, por la falta de medidas perimétricas que pueda determinar el
ámbito del terreno.

7
Publicado el 16/8/2012 en el diario oficial El Peruano.
 10
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

Ante la deficiencia del Registro, por la ausencia de Datos Técnicos y

medidas perimétricas que determinan el ámbito del PREDIO MATRIZ,
inscrito en la Ficha N° 1152771, Partida N° 43331261, la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUENTE PIEDRA, ente Generador de
Catastro, ha brindado su consentimiento, determinando los linderos y
medidas perimétricas del Terreno Constituido por Parte del Predio
denominado Gallinazo, correspondiente a la Parcela Agrícola N° 48 –
U.C. N° 11482, ubicado en el Distrito de Puente Piedra, mediante el
Levantamiento Topográfico, realizado por la Sub Gerencia de Catastro,
Saneamiento y Planeamiento Urbano.

Del Levantamiento Topográfico realizado, se determinan los linderos y

medidas perimétricas del predio rústico tambo inga, […] Mediante la
Técnica de la digitalización, se procedió a georeferenciar el Predio Matriz,
incorporándolo en la Base Gráfica Oficial del Instituto Geográfico
Nacional – IGN, usando el Sistema de Coordenadas UTM, Datum WGS
84, de conformidad con el Plano Perimétrico PP, los mismos que servirán
al Registro, actualizar su información gráfica ante la carencia y deficiencia
de información publicitada, del cual es avalada por la Municipalidad
Distrital de Puente Piedra, Ente Generador de Catastro.

Que, se ha realizado la Reconstrucción Gráfica del Predio Matriz, Terreno

Constituido por Parte del Predio denominado Gallinazo, correspondiente
a la Parcela Agrícola N° 48 – U.C. N° 11482, dentro de la Base
Cartográfica Oficial del IGN, teniendo en cuenta el Estudio Gráfico de
Inscripción del Predio y sus Colindantes, para determinar su
georreferenciación y posición gráfica usando el Sistema de Coordenadas
UTM, Datum WGS 84, los mismos que responden a la realidad física del
terreno, descartándose implicancia con afectación a Propiedad de
Terceros.
[…]
SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- Declarar APROBADA la Habilitación

Urbana de Oficio de la Urbanización JARDINES DEL NORTE, de
un Área Bruta Total de 30,000.00 m2 identificado como “Terreno
Constituido por parte del predio denominado Gallinazo”,
correspondiente a la Parcela Agrícola N' 48 - Unidad Catastral N*
11482 el cual se encuentra inscrito en la Ficha 1152771 (Partida
Electrónica 43331264), del Registro de la Propiedad Inmueble de
Lima, de la Oficina Registral de Lima de la Superintendencia
Nacional de Registros Públicos - SUNARP, de conformidad con el
Plano Perimétrico PP-141-2017-SGCSPU-GDU-MDPP y Plano de
Trazado y Lotización PTL-142-2017-SGCSPU-GDU-MDPPy sus
respectivas Memorias Descriptiva que se aprueban con la presente
Resolución, bajo la denominación de Urbanización JARDINES DEL
NORTE.
 11
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

ARTÍCULO SEGUNDO.- APROBAR la inscripción de linderos y medidas

perimétricas del ámbito del Predio identificado como “Terreno Constituido
por parte del predio denominado Gallinazo”, correspondiente a la Parcela
Agrícola N° 48 – Unidad Catastral N° 11482, de conformidad con el Plano
Perimétrico PP-141-2017-SGCSPU-GDU-MDPP, los cuales fueron
determinado por el Levantamiento Topográfico, realizado por la Sub
Gerencia de Catastro, Saneamiento y Planeamiento Urbano.
[…].

Según se aprecia, a través de esta resolución se aprueba –entre otros- la

inscripción de los linderos y medidas perimétricas del predio submateria,
sustentándose esto en el levantamiento topográfico efectuado, así como
en la condición de ente generador de catastro que ostenta la
Municipalidad Distrital de Puente Piedra.

No obstante, a la fecha de emisión de la mencionada resolución

(29/12/2017) no se había promulgado el Decreto Legislativo 1426
(16/9/2018) que atribuye a los gobiernos locales, de manera expresa, la
facultad en materia de rectificación o determinación de área, linderos y
medidas perimétricas en el marco de los procedimientos de habilitación
urbana de oficio, por lo que se trataría de un acto emitido cuando la
Municipalidad Distrital de Puente Piedra no se encontraba facultada para
ello, siendo este un aspecto que forma parte de la calificación registral de
actos administrativos, de acuerdo con el precedente de observancia
obligatoria aprobado en el XCIII Pleno del Tribunal Registral.

12. De otro lado, el régimen constitucional de las municipalidades

contempla que estas tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, tal como lo establece el
artículo 194 de la Constitución Política.

En tal sentido, estos asuntos de su competencia se encuentran regulados

en el artículo 195 de la Carta Magna, teniendo –entre ellos- lo siguiente:

Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la

economía local, y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.

Son competentes para:

[…]
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
[…].

Asimismo, la Ley 27783, Ley de Bases de Descentralización en los

literales a) y b) del artículo 42 establece como competencia exclusiva de
las municipalidades todo lo relacionado con el desarrollo urbano y el
urbanismo.

Es así que entre las competencias específicas exclusivas de las

municipalidades distritales, la Ley Orgánica de Municipalidades Ley
 12
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

27972, contempla en el numeral 3.3, la de elaborar y mantener el catastro

distrital, y en el numeral 3.6.1 de su artículo 79, lo referente a las
habilitaciones urbanas.

En atención a este marco normativo, las municipalidades constituyen

entidades generadoras de catastro y son competentes para gestionar y
regular el desarrollo urbano en sus respectivas jurisdicciones.

13. En esa línea, con la promulgación del Decreto Legislativo 1426 que –
entre otros- modifica el artículo 24 del TUO de la Ley 29090, se atribuye
de manera expresa que las municipalidades pueden rectificar y/o
determinar áreas, linderos y/o medidas perimétricas.

En la Exposición de Motivos8 del referido decreto, se señala lo siguiente:

[A]simismo, se otorga a las municipalidades la facultad de rectificar y/o

determinar áreas, linderos y/o medidas perimétricas inscritas que
discrepan con las resultantes del levantamiento topográfico que se
realicen en el procedimiento de habilitación urbana de oficio.

La facultad de rectificar y/o determinar áreas, linderos y/o medidas

perimétricas es procedente por cuanto los gobiernos locales son
entidades generadoras de catastro, de acuerdo al literal f) del Reglamento
de la Ley N° 28294, Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de
Catastro y su vinculación con el Registro de Predios aprobado por
Decreto Supremo N° 005-2006-JUS, procedimiento mediante el cual se
levanta información gráfica y alfanumérica de los predios y del titular
catastral con la finalidad de organizar el catastro de los predios, por lo
que la información catastral contenida en los planos elaborados producto
de la habilitación urbana de oficio proviene de una entidad generadora de
catastro que otorga confianza de la realidad física del predio y del
contenido técnico del plano. Esta facultad alcanza incluso la aplicación
de las tolerancias catastrales-registrales en los procedimientos de
habilitación urbana de oficio.
[…] (énfasis añadido).

Como se aprecia del texto transcrito, a partir de la mencionada

modificación normativa recién se reconoce la facultad que tienen los
gobiernos locales de rectificar o determinar linderos y medidas
perimétricas, en el marco de las habilitaciones urbanas de oficio.

En tal sentido, la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad

distrital de Puente Piedra que aprobó la Resolución de Gerencia 377-
2017-GDU-MDPP del 29/12/2017, no era competente para determinar los
linderos y medidas perimétricas del predio en cuestión y siendo que forma
parte de la calificación registral verificar la competencia del funcionario
administrativo que autorice el documento, de conformidad con el artículo
32 e) del Reglamento General de los Registros Públicos, corresponde
confirmar la observación formulada.

8
https://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2018/Setiembre/16/EXP-DL-1426.pdf
 13
RESOLUCIÓN No. 2891 - 2023-SUNARP-TR

Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, para proceder a la

inscripción solicitada podrá presentarse resolución ratificatoria del acto
cuya inscripción se pretende, emitida por la Gerencia correspondiente de
la Municipalidad distrital de Puente Piedra, puesto que a la fecha dicho
gobierno local cuenta con las facultades necesarias para rectificar o
delimitar los linderos y medidas perimétricas dentro de un proceso de
habilitación urbana de oficio.

Con la intervención de la vocal (s) Yovana Del Rosario Fernández

Mendoza autorizada mediante Resolución N°128-2023-SUNARP/PT del
2/6/2023 y de la vocal (s) Karina Figueroa Almengor, autorizada mediante
Resolución N° 123-2023- SUNARP/PT del 2/6/2023.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

CONFIRMAR la observación formulada por el registrador público del

Registro de Predios de Lima conforme a los fundamentos expuestos en la
presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

Fdo.
MIRTHA RIVERA BEDREGAL
Presidenta (e) de la Segunda Sala del Tribunal Registral
YOVANA DEL ROSARIO FERNÁNDEZ MENDOZA
Vocal (s) del Tribunal Registral
KARINA FIGUEROA ALMENGOR
Vocal (s) del Tribunal Registral

/FEC