TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 1414-2020-SUNARP-TR-L

Lima, 14 de Agosto 2020

APELANTE : FÉLIX HONORIO CASTRO CHACA

Municipalidad Distrital de Ventanilla
TÍTULO : Nº 225051 del 27/1/2020.
RECURSO : H.T.D. N° 000466 del 25/2/2020.
REGISTRO : Predios del Callao.
ACTO : Inscripción provisional de dominio y levantamiento de
carga.
SUMILLA
REVERSIÓN DE DOMINIO
Le compete a la SBN o al Gobierno Regional y no a las instancias registrales, verificar el
cumplimiento de la ejecución del fin por el que fue transferido al adquirente del bien estatal
dentro del plazo establecido.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita al amparo del Decreto

Supremo Nº 130-2001-EF, la inscripción provisional del dominio a favor de la
Municipalidad Distrital de Ventanilla, y el levantamiento de carga inscrita en el
asiento 00004 respecto a la partida N° P52011362 del Registro de Predios del
Callao.

Para tal efecto se presenta la siguiente documentación:

- Oficio N° 007-2020/MDV-GAF del 27/1/2020 suscrito por Fernando Manuel Torres

Vega, Gerente de la Gerencia de Administración y Finanzas de la Municipalidad
Distrital de Ventanilla.
- Declaración jurada del 27/1/2020 suscrita por Fernando Manuel Torres Vega,
Gerente de la Gerencia de Administración y Finanzas de la Municipalidad Distrital
de Ventanilla.
- Fotocopia simple de la declaración jurada del 22/1/2020 suscrita por Fernando
Manuel Torres Vega, Gerente de la Gerencia de Administración y Finanzas de la
Municipalidad Distrital de Ventanilla.
- Fotocopia simple de la Resolución de Alcaldía N° 0106-2019/MDV-ALC del
21/1/2019.
- Fotocopia simple de la publicación efectuada en el diario oficial “El Peruano” el
23/1/2020.
- Fotocopia simple de la publicación efectuada en el diario “El Callao” el 24/1/2020.
- Fotocopia simple de la publicación efectuada en el diario “El Bocón” el 25/1/2020.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

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La registradora pública del Registro de Predios del Callao Katia Celia Moncada
Athos denegó la inscripción, formulando la siguiente tacha sustantiva:

Señor(es):

TACHA SUSTANTIVA

Se tacha el presente título de conformidad con el artículo 42 b) y d) del TUO del Reglamento
General de los Registros Públicos, por los fundamentos que se señalan a continuación:

Se aprecia que el predio inscrito en la partida P52011362 del Registro de Predios del Callao
se trata de un inmueble destinado a “otros usos”, es decir, predio destinado
fundamentalmente a la habilitación y funcionamiento de usos especiales para grandes
complejos deportivos y de espectáculos, estadios, coliseos, entre otros, de actividad privada
del Estado, regido por el D.S. 007-2008-VIVIENDA específicamente del art. 62 al 68 de
dicha norma, a cargo del Estado a través de la SBN o Gobierno Regional.
Asimismo, en los arts. 69 al 71 de la indicada norma, se establece el procedimiento para la
reversión expresa de transferencia, cuando no se cumple con la formalidad para la que fue
transferido, por el cual la autoridad estatal competente es la que debe realizar la reversión
del dominio al no haberse cumplido con la condición de culminar con el proyecto aprobado,
siendo que dicha cancelación no implica una regularización o adecuación de la realidad al
Registro, sino que se debe entender como el cumplimiento de una norma de orden público
expresa a ser cumplida por la entidad competente del Estado.
En los asientos 00003 y 00004 de la partida P52011362, constan registradas la
transferencia y la carga que otorga el Gobierno Regional a favor de la Municipalidad Distrital
de Ventanilla, sin embargo, la partida indicada cuenta con el dominio inscrito a su favor, en
tanto se cumpla con la ejecución del proyecto aprobado “construcción del complejo
recreacional Pachacútec”.
Se debe entender que conforme a lo establecido en la Resolución Acuerdo de Consejo
Regional N° 0088 del 13/06/2013 y conforme al D.S. 007-2008-VIVIENDA, el bien privado
del Estado ha sido transferido única y exclusivamente para la ejecución del proyecto de
desarrollo o inversión. Resulta en este caso inaplicable el saneamiento establecido en el
D.S. 0130-2001-EF por no ser regularizable dicha situación legal entre propiedad del
Estado.
Sin perjuicio de lo antes indicado se observan los siguientes defectos:
- La declaración jurada adjunta está referida tan solo a procesos judiciales por parte de la
Municipalidad Distrital de Ventanilla, sin embargo, la norma está referida a procesos
judiciales en general. El mismo defecto se aprecia de las publicaciones adjuntas.
- Se adjunta una declaración jurada de fecha 22/01/2020, en copia simple, que no da mérito
a su calificación en sede registral.
- La copia de la resolución de Alcaldía N° 0106-2019-MDV-ALC del 21/01/2019, debe
constar en copia certificada.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El recurrente sustenta su recurso de apelación sobre la base de los siguientes

fundamentos:

- Que, dentro del marco legal que establece el D.S. N° 130-2001-EF concordantes
con la Ley N° 26512 publicada el 28 de julio de 1995, el D.U. N° 071-2001 y la Ley
N° 27493 publicada el 02 de julio del 2001, expresa los siguientes textos jurídicos y
fundamentos de hecho:

a) En el artículo primero punto segundo: “El saneamiento comprenderá todas

las acciones destinadas a lograr que en los Registros Públicos, figura inscrita la
realidad jurídica actual de los inmuebles de las entidades públicas, en relación a los
derechos reales que sobre los mismos ejercitan las respectivas entidades”. En lo
particular, se encuentra en la Jurisdicción del distrito de Ventanilla – Provincia

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Constitucional del Callao, y el cual nos encontramos ejerciendo la posesión del

predio inscrito en la partida P52011362 del Registro de Predios del Callao.
b) En el artículo segundo, establece que están obligadas a realizar el
saneamiento descrito en la presente ley las entidades de la Administración Pública
para nuestro caso en particular la Municipalidad Distrital de Ventanilla.
c) En el artículo sétimo, inciso B “inscripción de dominio”, a favor de la
Municipalidad Distrital de Ventanilla; inciso J “Cancelación de cargas, gravámenes,
limitaciones u otras restricciones al uso de la posesión y/o propiedad que conforme
a ley se encuentran extinguidas y que afecten el libre uso y disponibilidad de los
inmuebles; inciso N “Cualquier otro acto cuya inscripción sea necesaria para el
saneamiento legal de los inmuebles de propiedad estatal. En lo particular, los
presentes incisos facultan a su favor a la Municipalidad Distrital de Ventanilla a que
proceda el saneamiento físico legal del inmueble inscrito en la partida P52011362
del Registro de Predios del Callao.

- Que, partiendo a lo expresado y tomando como punto principal lo que establece el

D.S. N° 130-2001-EF, que en la rogatoria de fecha 27.01.2020 mediante Oficio N°
006-2020-MDV-GAF, se solicita el levantamiento de la carga y a su vez la
inscripción provisional de dominio; respecto al levantamiento de carga a efectos de
que para poder desarrollar el Proyecto de Inversión Pública “Construcción del
Complejo Recreacional Pachacutec en el distrito de Ventanilla”, se necesita la
transferencia definitiva del predio, es por ello que se ha recurrido al procedimiento
que regula el D.S. N° 130-2001-EF y explícitamente lo que indica el inciso J
“Cancelación de cargas, gravámenes, limitaciones u otras restricciones al uso de la
posesión y/o propiedad que conforme a ley se encuentran extinguidas y que afecten
el libre uso y disponibilidad de los inmuebles; inciso N “Cualquier otro acto cuya
inscripción sea necesaria para el saneamiento legal de los inmuebles de propiedad
estatal, correspondientes al artículo N° 7, es por ello, que en la rogatoria se solicita
el levantamiento de carga ya que afecta el libre uso y la disponibilidad del bien, en
vista que con la carga inscrita no se puede desarrollar el fin que establece el D.S.
N° 130-2001-EF; posteriormente a ello y acto seguido la inscripción provisional de
dominio a favor de la Municipalidad Distrital de Ventanilla.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

El predio ubicado en la Urbanización Popular de Interés Social, Proyecto Especial

Ciudad Pachacutec Mz. A Lote 1 Sector Plaza y Equipamiento Distrital, del distrito
de Ventanilla, provincia Constitucional del Callao, se encuentra inscrito en la partida
P52011362 del Registro de Predios del Callao.

En el asiento 00001, constaba inscrito el dominio del predio a favor del Gobierno
Regional del Callao.

En el asiento 00003, consta inscrita la transferencia del predio a título gratuito a

favor de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, en mérito al Acuerdo del Consejo
Regional N° 000088 del 13/8/2013, Resolución Ejecutiva N° 327 y Resolución
Ejecutiva Regional N° 301.

En el asiento 00004, consta inscrita una carga en la que la Municipalidad Distrital

de Ventanilla tiene un plazo de cinco (05) años para desarrollar el proyecto de
Inversión Pública “Construcción del Complejo Recreacional Pachacutec en el
distrito de Ventanilla”, bajo sanción de reversión de la transferencia inscrita en el
asiento 00003. (título archivado Nº 15753 del 03/07/2013).

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V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Elena Rosa Vásquez Torres.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a determinar
es la siguiente:

- Si compete a las instancias registrales verificar el cumplimiento de la ejecución del

fin por el que fue transferido al adquirente el bien estatal dentro del plazo
establecido.

VI. ANÁLISIS

1. En la Ley Nº 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, así
como en su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-
VIVIENDA, se regulan el ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del
Sistema Nacional de Bienes Estatales, siendo éste el conjunto de organismos,
garantías y normas que regulan integral y coherentemente los bienes estatales en
sus niveles de gobierno nacional, regional o local; cuyo ente rector es la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN.

Conforme al artículo 3 de la Ley N° 29151, para los efectos de esta ley, los bienes
estatales comprenden los bienes muebles e inmuebles, de dominio privado y de
dominio público, que tiene como titular al Estado o a cualquier entidad pública que
conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel
de gobierno al que pertenezcan.

En el artículo 2.2 del reglamento de dicha ley se definen los bienes de dominio
público y los bienes de dominio privado del Estado:

a) Bienes de dominio público: Aquellos bienes estatales, destinados al uso público

como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros
cuya administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad;
aquellos que sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio público como
palacios, sedes gubernativas e institucionales, escuelas, hospitales, estadios,
aportes reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa
nacional, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos,
aeropuertos y otros destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad
estatal, o cuya concesión compete al Estado. Tienen el carácter de inalienables e
imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa,
reglamentaria y de tutela conforme a ley.

b) Bienes de dominio privado del Estado: Aquellos bienes estatales que siendo de
propiedad del Estado o de alguna entidad, no están destinados al uso público ni
afectados a algún servicio público, y respecto de los cuales sus titulares ejercen el
derecho de propiedad con todos sus atributos.

2. Al respecto, el artículo 38 del D.S. N° 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley

N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, establece lo
siguiente:

“Artículo 38.- (...)

La inscripción de los bienes del Estado de dominio público y de dominio privado se
efectuará en el Registro de Predios a favor del Estado.”

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La norma citada expresamente establece que los bienes de dominio público se

inscriben en el Registro de Predios.

Así, si bien efectivamente las entidades estatales no ejercen derecho de propiedad

sobre los bienes de dominio público, sino su potestad administrativa, reglamentaria
y de tutela, con la vigencia del D.S. N° 007-2008-VIVIENDA, no cabe denegar la
inscripción de los bienes de dominio público, pues se trata de bienes respecto a los
que norma expresa dispone su inscripción en el Registro de Predios.

3. De otro lado, por medio del Decreto Supremo Nº 130-2001-EF se establecieron

medidas reglamentarias para que cualquier entidad pública pueda realizar acciones
de saneamiento técnico, legal y contable de inmuebles de propiedad estatal;
estableciendo en su artículo 1 que las entidades públicas deben, por su cuenta,
realizar el saneamiento físico legal de los bienes a cargo de la Superintendencia de
Bienes Nacionales - SBN 1 . El saneamiento comprenderá todas las acciones
destinadas a lograr que en los Registros Públicos figure inscrita la realidad jurídica
actual de los inmuebles de las entidades públicas con relación a los derechos reales
que sobre los mismos ejercitan las respectivas entidades; y a registrar
contablemente en la Cuenta 33, los bienes de propiedad de dichas entidades, y en
la Cuenta de Orden los bienes afectados en uso de las mismas, así como aquellos
sobre los que ejerzan cualquier derecho de administración.

Con este decreto supremo se diseñó el procedimiento especial a seguir para

alcanzar su finalidad. El artículo 7 precisa que las inscripciones registrales que son
factibles efectuar al amparo de dicha normativa comprenden, entre otros actos, la
inmatriculación, inscripciones de dominio, rectificación de áreas,
independizaciones y cualquier otro acto cuya inscripción sea necesaria para el
saneamiento legal de los inmuebles de propiedad estatal.

El artículo 11 dispone que las inscripciones a que se refiere el artículo 7 serán

realizadas de manera provisional. Luego de transcurrido el plazo de treinta días
calendario de efectuada la inscripción provisional sin que haya mediado oposición
de una entidad estatal ante la SBN o judicial de terceras personas, procederá la
conversión en inscripción definitiva a solicitud de las citadas entidades públicas.

Como puede apreciarse de lo expuesto, este procedimiento ha sido creado para

que las entidades del sector público puedan realizar el saneamiento legal de sus
bienes.

Este procedimiento hoy en día ha sido modificado por el D. Leg. 1358, sin embargo,
en tanto se adecue el reglamento de la Ley N° 29151 es aplicable, entre otras, el D.
S. N° 130-2001-EF.

4. En el presente caso, se ha presentado el oficio N°007-2020/MDV-GAF del

27/1/2020 suscrito por el Gerente de la Gerencia de Administración y Finanzas de
la Municipalidad Distrital de Ventanilla Fernando Manuel Torres Vega, cuyo tenor es
el siguiente:

“(…)
En concordancia con la Ley N° 26512 publicada el 28 de julio de 1995, Ley N° 27430
publicada el 02 de julio del 2001 y el D.S. N° 130-2001-EF modificado por D.S. N° 007-
2008-VIVIENDA; solicito la inscripción Provisional de Dominio a favor de la
Municipalidad Distrital de Ventanilla del predio inscrito en la partida N° P52011362 del

1 Ahora Superintendencia de Bienes Estatales – SBN.

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Registro de Predios del Callao, signado como Urbanización Popular de Interés Social
Proyecto Especial Ciudad Pachacutec Mz. A Lote 1, Sector Plaza y Equipamiento Distrital
– Distrito de Ventanilla, provincia Constitucional del Callao. Asimismo, a efectos de
continuar el Saneamiento Físico Legal del Inmueble solicito el levantamiento de la
carga inscrita en el Asiento 00004.

(…)”. (El resaltado es nuestro).

De la documentación señalada, se puede apreciar que en el citado oficio se solicita,

al amparo del D.S. N° 130-2001-EF, la inscripción provisional de dominio del predio
inscrito en la partida N° P52011362 del Registro de Predios del Callao a favor de la
Municipalidad Distrital de Ventanilla y el levantamiento de la carga inscrita en el
asiento 00004 de dicha partida.

5. Respecto de la calificación de los actos provenientes del procedimiento de

saneamiento seguido al amparo del D.S. Nº 130-2001-EF debe señalarse que si
bien la finalidad de los procedimientos de saneamiento comprende todas las
acciones destinadas a lograr que en los Registros Públicos figure inscrita la realidad
jurídica actual de los inmuebles de las entidades públicas, en relación a los derechos
reales que sobre los mismos ejercitan las respectivas entidades, debe tenerse en
cuenta que en la calificación registral debe verificarse, entre otros, su adecuación
con el antecedente registral.

6. Revisado los antecedentes registrales se puede apreciar de la partida N°

P52011362 del Registro de Predios del Callao, lo siguiente:

- En el Asiento 00003:

TRANSFERENCIA DE DOMINIO: A favor de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

VENTANILLA, mediante al Acuerdo del Consejo Regional N° 000088 de fecha 13-06-
2013, Resolución Ejecutiva N° 00327 y Resolución Ejecutiva Regional N° 301, adquiere
a título gratuito este predio, a fin de que desarrolle el Proyecto de Inversión privada
“Construcción del Complejo Recreacional Pachacutec en el distrito de Ventanilla”,
habiéndose valorizado el bien objeto de transferencia en la suma de S/.638,763.95 nuevos
soles. Así consta del parte administrativo que contienen los documentos señalado líneas
arriba, los mismos que se archivan con el presente título.

- En el Asiento 00004:

CARGA: LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA tiene un plazo de cinco

(05) años para desarrollar el proyecto de Inversión Pública “Construcción del
Complejo Recreacional Pachacutec en el distrito de Ventanilla”, bajo sanción de
reversión de la transferencia inscrito en el asiento precedente, en caso de
incumplimiento, así consta en el Acuerdo del Consejo Regional N° 000088 de fecha 13-06-
2013 y demás documentos que se archivan con el presente título.

(el resaltado es nuestro).

7. Ahora bien, revisado el título archivado N° 15743 del 03/07/2013 que dio mérito
a la inscripción de los asientos 00003 y 00004 de la partida P52011362 se puede
apreciar lo siguiente:

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

RESOLUCION EJECUTIVA REGIONAL N° 301 DEL 14-06-2013

(…)
SE RESUELVE:

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ARTÍCULO 1°: APROBAR, la transferencia a título gratuito de los predios inscritos en

las partidas electrónicas N° P52011362, P52011368 y P52011367, a favor de la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA, a fin de que desarrolle el Proyecto de
Inversión Pública “Construcción del Complejo Recreacional Pachacutec en el distrito
de Ventanilla” con Código SNIP N° 170489, el mismo que deberá ejecutarse en un
plazo de cinco (05) años, bajo sanción de reversión en caso de incumplimiento. (…)

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

RESOLUCION EJECUTIVA REGIONAL N° 327 DEL 02-07-2013

(…)
SE RESULEVE:
ARTICULO 1°: INCORPORAR, un cuarto artículo a la Resolución Ejecutiva Regional N°
000301 de fecha 14 de junio de 2013, en el sentido que quedará redactado de la siguiente
manera: (…)
“ARTÍCULO 4°: PROCEDER, a la inscripción en la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos, Zona Registral N° IX – Sede Callao, los predios inscritos en las
partidas electrónicas N° P52011362, P52011368 y P52011367, a favor de la
Municipalidad Distrital de Ventanilla, a fin que se ejecute el Proyecto de Inversión
Pública “Construcción del Complejo Recreacional Pachacutec en el distrito de
Ventanilla – Callao con Código SNIP N° 1704892”. (…)
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
ACUERDO DEL CONSEJO REGIONAL N° 000088 del 13/8/2013

(…)
SE ACUERDA:
1. Aprobar el Dictamen N° 055-2013-GRC/CR-CA de la Comisión de Administración
Regional; en consecuencia, autorícese la transferencia a título gratuito de los predios
inscritos en las partidas electrónicas N° P52011362, P52011368 Y P52011367,
descritos en el Informe N° 409-2013-GRC-OGP-PPNPYPECP emitido por la Jefatura de la
Oficina de Gestión Patrimonial de la Gerencia de Administración, el mismo que forma parte
del presente Acuerdo del Consejo Regional, a favor de la Municipalidad Distrital de
Ventanilla, a fin que desarrolle el Proyecto de Inversión Pública “Construcción del Complejo
Recreacional Pachacutec en el distrito de Ventanilla” con Código SNIP N° 170489, el
mismo que deberá ejecutarse en un plazo de cinco (05) años, bajo sanción de
reversión en caso de incumplimiento conforme lo recomendado por la Oficina de
Gestión Patrimonial en el Informe antes citado, por los fundamentos expuestos en la
parte considerativa del presente.
2. Encargar a la Gerencia General Regional, a la Gerencia de Administración y a la
Oficina de Gestión Patrimonial de la Gestión Patrimonial de la Gerencia de
Administración, el fiel cumplimiento del presente Acuerdo del Consejo Regional.

De lo expuesto, se puede apreciar que el predio submateria fue transferido a título

gratuito por el Gobierno Regional del Callao a favor de la Municipalidad Distrital de
Ventanilla. Dicha transferencia se realiza a fin de que la Municipalidad desarrolle el
Proyecto de Inversión Pública “Construcción del Complejo Recreacional
Pachacutec en el distrito de Ventanilla” el mismo que deberá ejecutarse en un plazo
de cinco (05) años, bajo sanción de reversión en caso de incumplimiento.

Como es de verse, la titularidad del predio ya lo ostenta la Municipalidad Distrital de

Ventanilla por lo que no procede la inscripción provisional de dominio solicitada al
amparo del D. S. 130-2001-EF.

8. Respecto a la reversión de dominio, el D.S. 007-2008-VIVIENDA, señala:

Artículo 69.- En caso el adquirente de un bien estatal a título gratuito no lo destine a la

finalidad para la que le fue transferido dentro del plazo establecido, revertirá el dominio del
bien al Estado, sin obligación de reembolso alguno a favor del afectado con la reversión.

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Excepcionalmente, en las transferencias onerosas y siempre que la resolución o contrato

de transferencia así lo precise, procederá la reversión de dominio al Estado, sin obligación
de reembolso alguno a favor del afectado con la reversión. De no haberse establecido plazo
para el cumplimiento de la finalidad, éste será de dos (02) años. La resolución respectiva
será emitida por el Gobierno Regional o la SBN, de acuerdo a sus competencias.

Artículo 70.- La SBN o el Gobierno Regional, según sea el caso, una vez verificado los
supuestos contenidos en el artículo anterior, procederán a notificar a la entidad a
efectos que en el plazo de quince (15) días calendario presente sus descargos. En
caso los descargos no sean suficientes o se presenten fuera de plazo, la SBN o el
Gobierno Regional, según sus competencias, dispondrá la reversión del bien al
dominio del Estado.”

Artículo 71.- La Resolución aprobatoria de la Reversión constituye título suficiente

para su inscripción en el Registro de Predios.
(el resaltado es nuestro).

De lo expuesto, podemos inferir que le compete a la SBN o al Gobierno Regional y

no a las instancias registrales, verificar el cumplimiento de la ejecución del fin por
parte del adquirente del bien estatal para la que le fue transferido dentro del plazo
establecido.

En el presente caso, el Gobierno Regional del Callao es el competente para solicitar

el levantamiento de la carga inscrito en el asiento 0004 de la partida P52011362 del
Registro de Predios del Callao, y si fuere el caso la reversión del dominio del predio.

Por lo expuesto, corresponde confirmar la tacha sustantiva formulada por la

registradora.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

CONFIRMAR la tacha sustantiva formulada por la registradora pública del Registro

de Predios del Callao al título referido en el encabezamiento, conforme a los
fundamentos expuestos en el análisis de la presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

P. FLORES