RESOLUCIÓN N°3093 -2022-SUNARP-TR

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIÓN N°3093-2022-SUNARP-TR

Arequipa, 05 de agosto de 2022.

APELANTE : INVERSIONES TRESET S.A. (Representado por

Luis Alberto Wu Punchin)
RESOLUCIÓN : N° 348-2022-SUNARP-ZRIX/UREG del 27.04.2022
RECURSO : N° 021223 del 27.05.2022
REGISTRO : PREDIOS – LIMA
ACTO : SANEAMIENTO CATASTRAL Y REGISTRAL
SUMILLA :

INFORME TÉCNICO DE LA OFICINA DE CATASTRO PARA LA

INSCRIPCIÓN DEL CUC
De conformidad con la Ley N° 28294 y la Directiva N° 002-2013-SUNARP/SN, el dictamen
de la Oficina de Catastro goza de la preponderancia suficiente para servir de tamiz dentro
del procedimiento de inscripción del CUC, pues revela discrepancias entre los datos físicos
registrales del predio y la información existente en la base gráfica de la entidad generadora
de catastro. En ese sentido, los documentos otorgados por estos últimos no ingresan al
Registro sin la calificación previa del órgano técnico especializado de la Oficina Registral
respectiva.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante H.D.T. N° 021223 del 27.05.2022 se ha presentado el recurso

de apelación contra la Resolución de la Unidad Registral N° 348-2022-
SUNARP-ZRIX/UREG del 27.04.2022, que resolvió la oposición
formulada al saneamiento catastral y registral de la partida N° 49009492
del Registro de Predios de Lima por la fundación Ignacia Rodulfo Vda.
de Canevaro mediante título N° 1864558 del 15.07.2021; remitida a
dicha Unidad Registral mediante memorándum N° 124-2021-SUNARP-

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Z.R.N°IX-CPI/80 del 27.07.2021, y demás documentación que integra el

expediente administrativo.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El Jefe (e) de la Unidad Registral de la Zona Registral N° IX – Sede Lima

Augusto Gianfranco Habich Scarsi emitió la Resolución de la Unidad
Registral N° 348-2022-SUNARP-ZRIX/UREG del 27.04.2022, cuya parte
resolutiva establece lo siguiente:

“ARTICULO PRIMERO. - DECLARAR FUNDADA la oposición formulada por

Fundación Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro, mediante título N° 1864558 del
15/07/2021; de conformidad con lo expresado en la presente resolución.
ARTICULO SEGUNDO. - DECLARAR improcedente la conversión en definitiva
de la anotación preventiva de rectificación de área, linderos y medidas perimétricas
que obra en el asiento B00005 de la partida 49009492 del Registro de Predios de
Lima, por las consideraciones expuestas.
ARTICULO TERCERO. - REMITIR copia certificada de la presente Resolución a
la Coordinación del Registro de Propiedad Inmueble de la Zona Registral N° IX-
Sede Lima, a fin de que el Registrador Público correspondiente ejecute lo dispuesto
en los artículos que antecede; una vez que haya quedado consentida.
ARTICULO CUARTO. - NOTIFÍQUESE la presente resolución a los interesados
para los efectos a los que se contrae el artículo 218 y siguientes del TUO de la Ley
N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General y el cuarto párrafo del Art.
62 del D.S. N°005-2006-JUS, Reglamento de la Ley 28294, Ley que crea el Sistema
Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios, según
corresponda.”

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El recurrente fundamenta su recurso de apelación señalando lo

siguiente:

▪ Mediante el presente recurso, Inversiones Treset S.A. apela la

Resolución de la Unidad Registral N° 348-2022-SUNARP-
ZRIX/UREG del 27.04.2022 que declaró fundada la oposición
formulada por la Fundación Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro. Al
respecto, indica que de acuerdo al Informe Técnico N° 008758-2021-
ZRIX-SEDE-LIMA/UREG/CAT del 07.05.2021, si bien señaló la

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existencia de una mínima implicancia gráfica, no pudo determinar el

área que estaría superpuesta.
▪ Luego de la anotación preventiva de nuestra solicitud de inscripción
de CUC, la Fundación Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro presentó
oposición al procedimiento de saneamiento catastral registral, por
cuanto según señalan (en la resolución impugnada a la cual no hemos
tenido acceso), se estaría afectando su derecho de propiedad inscrita
en la P.E. 11042786 (correspondiente al Lote 12).
▪ Es preciso señalar que en el año 2018 nuestra representada solicitó
ante el Registro de Predios de Lima la inscripción del CUC
correspondiente al inmueble materia de saneamiento, tomando en
cuenta la información catastral que determinó que nuestro inmueble
contaba con un área de 1,011.70 m2 y los linderos que en dicha hoja
aparecían.
▪ En dicho procedimiento de saneamiento catastral registral se pudo
comprobar que la titular del predio colindante al nuestro, la Fundación
Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro, realizó en el año 2012 la
rectificación de áreas y linderos de su inmueble (Lote 12), información
que NO fue actualizada por la Municipalidad de Miraflores antes de
emitir la Hoja Informativa N° 030-2018 SGCA-GDUMA/MM que nos
sirvió de sustento para iniciar dicho procedimiento (año 2018).
▪ Adicionalmente, debemos precisar que las coordenadas contenidas
en el citado título archivado del Lote 12 referido a la rectificación de
área notarial del colindante, solo cuenta con 2 decimales cuando de
acuerdo a la normativa de Registros Públicos, debería haberse
presentado con 4 dígitos decimales, hecho que implicaría una
distorsión en las áreas y podría generar esa mínima superposición.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

▪ En la partida registral N.° 49009492 del Registro de Predios de Lima,

obra inscrito el predio urbano ubicado en la Avenida Pardo Número
332 – 340 - 350, del distrito de Miraflores, provincia y departamento
de Lima.

❖ En el Asiento B00005 consta la Anotación Preventiva de

Rectificación de Área, Linderos y Medidas Perimétricas, solicitado
por Inversiones Treset S.A., mediante el cual se solicita la

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inscripción del CUC. Así y más ampliamente consta en el título

archivado 813332 del 29.03.2021.
❖ En el Asiento B00006 consta la Anotación de Oposición al
Saneamiento Catastral y Registral, formulada por Ignacia Rodulfo
Vda. de Canevaro, cuya anotación preventiva consta en el asiento
anterior. Así y más ampliamente consta en el título archivado
1864558 del 15.07.2021.

V. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN

Interviene como vocal ponente Jorge Luis Almenara Sandoval. De lo

expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala corresponde
determinar:

➢ ¿Quiénes se encuentran legitimados para interponer el recurso

de apelación contra lo resuelto por la Unidad Registral, en el
marco del procedimiento de saneamiento catastral registral?

VI. ANÁLISIS

1. La Ley N° 282941, creó el Sistema Nacional Integrado de Catastro y

su vinculación con el Registro de Predios, con la finalidad de integrar la
información obrante en las diferentes Entidades Generadoras de
Catastro a efectos de uniformizar la información catastral y demás
características sobre los predios.

Para efectos del funcionamiento de este sistema se estableció una serie

de definiciones, como la del Código Único Catastral (CUC), que el
numeral 3) del artículo 14 de la misma ley, lo definió como la
identificación alfanumérica de predios. Este Código Único Catastral se
inscribe en el Registro de Predios y de acuerdo al artículo 15 de esta
misma ley son las Municipalidades entidades encargadas de generarlos,
salvo aquellos casos en que ha sido asignado por programas de
titulación rural o urbana.

El Reglamento de esta ley, aprobado por Decreto Supremo N°005-2006-

1 Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 21/7/2004.

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JUS y publicado el 12/2/2006, establece que el CUC es asignado por la

entidades generadoras de catastro a todos los predios ubicados en
zonas catastrada (artículo 21) y en el caso de zonas no catastradas
(artículo 22) los titulares catastrales podrán contratar los servicios de un
verificador catastral, quien levantará la información catastral y gestionará
la asignación del CUC ante la entidad generadora de catastro
correspondiente.

2. Según la indicada Ley, el Registro de Predios para proceder a inscribir

definitivamente cualquier derecho, (se entiende únicamente en los
predios que se encuentren en una zona catastrada bajo los estrictos
alcances de la Ley N° 28294 y que requieran informe previo de catastro)
deberá exigir la inscripción del Código Único Catastral; siendo el caso,
que la inscripción de cualquier acto jurídico que no cuente con el Código
Único Catastral, el Registro procederá únicamente a la anotación
preventiva del acto cuya inscripción se solicita, hasta que se presenten
los planos debidamente georeferenciados, con las coordenadas en el
Sistema de Referencia Geodésica Oficial vigente y el Código Único
Catastral del predio, ello de conformidad con lo prescrito en el artículo
21 de la precitada Ley concordado con el artículo 55 de su reglamento.

3. De conformidad con lo prescrito por el artículo 62 del Reglamento de

la Ley N° 28294, cuando existe discrepancia entre la información
registral y catastral el Registrador anota preventivamente en la partida
registral del predio, el área, linderos y medidas perimétricas que se
consignan en el plano presentado y notifica a los titulares de los predios
colindantes. Cabe señalar que ello ocurrió en el presente caso.

4. El mismo artículo indica, que la notificación se realiza mediante

esquela en el predio a los colindantes y publicaciones por una vez en el
Diario Oficial El Peruano y otro de mayor circulación. Los gastos de
notificación correrán por cuenta del solicitante, previa liquidación de los
mismos que efectuará el Registrador.

5. Cuando un tercero colindante considere que se afecta su derecho

o pueda ocasionarse un posible perjuicio, podrá oponerse a la
conversión en inscripción definitiva de la anotación preventiva de
rectificación de área, para lo cual deberán presentar la oposición

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documentada en un plazo no mayor de 30 días calendarios contados

desde la fecha de la última publicación. De no formularse oposición al
Procedimiento de Saneamiento Catastral Registral, la anotación
preventiva se convertirá en inscripción definitiva, la que será puesta en
conocimiento de la Dirección de Catastro de la respectiva Oficina
Registral, para los fines correspondientes. Es la Unidad Registral, la
encargada de resolver la oposición formulada

6. En el caso materia de análisis, tenemos que mediante el título N°

813332 del 29/03/2021, lnversiones Treset S.A. solicitó la inscripción del
Código Único Catastral (CUC) y, por ende medidas perimétricas
(saneamiento catastral registral) respecto de la partida N° 49009492 del
Registro de Predios de Lima, en la que obra inscrito el inmueble
denominado: Av. Pardo Número 332-340-350, del distrito de Miraflores,
provincia y departamento de Lima, con un área real de 1,007.76 m2.

En mérito a ello, el Registrador Edgar Sergio Paredes Aldave extendió

la anotación preventiva de rectificación de área, linderos y medidas
perimétricas, la cual consta en el asiento B00005 de la partida N°
49009492 del Registro de Predios de Lima. Frente a ello, mediante el
título 1861558 del 15/07/2021 la Fundación Ignacia Rodulfo Vda. de
Canevaro formuló oposición al saneamiento catastral, el cual fue
resuelto por la Unidad Registral mediante Resolución N° 348-2022-
SUNARP-ZRIX/UREG del 27.04.2022, la cual declaró fundada la
oposición formulada al saneamiento catastral y registral.

Por lo que, mediante el recurso de apelación, INVERSIONES TRESET

S.A., impugna la Resolución de la Unidad Registral N° 348-2022-
SUNARP-ZRIX/UREG del 27.04.2022, en la cual se declara fundada la
oposición formulada por la Fundación Ignacia Rodulfo Vda. de
Canevaro, mediante el título 1864558 del 15.07.2021 y en consecuencia
se declara improcedente la conversión en definitiva de la anotación
preventiva de rectificación de área, linderos y medidas perimétricas que
obra en el asiento B00005 de la partida 49009492 del Registro de
Predios de Lima.

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7. De acuerdo a la directiva N° 02-2013-SUNARP/SN que establece

mecanismos que viabilizan la anotación preventiva, liquidación, trámite
de oposición y formulación de medios impugnatorios regulados en el
procedimiento de saneamiento catastral registral, aprobada mediante
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº
075 -2013-SUNARP/SN del 17.04.2013, en el numeral 5.8 desarrolla el
trámite de oposición al procedimiento, en el cual se establece:

“Presentada la oposición, a través del Diario el Registrador extenderá una

anotación dando cuenta de dicha circunstancia en la partida del predio y
remitirá la oposición, en un plazo de no mayor de 03 días hábiles contados desde
la fecha de su recepción, a la Gerencia Registral correspondiente para que se
pronuncie sobre la procedencia o no de la inscripción definitiva. El opositor
puede interponer recurso de apelación contra la resolución de la Gerencia
Registral que desestimando la oposición declara la procedencia de la inscripción
definitiva. La elevación del recurso será dentro del plazo de 03 días. Si el
Tribunal Registral confirma la apelada, el opositor puede interponer demanda
contencioso administrativa. Igual derecho le asiste al solicitante si la Gerencia
Registral amparando la oposición declara la no procedencia de la inscripción
definitiva.
La resolución del Tribunal Registral que en última instancia administrativa
desestima la oposición y declara procedente la inscripción definitiva, o la
Resolución de la Gerencia Registral, en el mismo sentido, que no hubiera sido
impugnada en el plazo de 15 días hábiles de notificada se remitirá al Registrador
a efectos de que, conforme a lo previsto en el primer párrafo del numeral 5.7,
proceda a extender la inscripción definitiva del área, linderos y medidas
perimétricas anotadas y levante la anotación de la oposición formulada.
La presentación de la oposición genera la suspensión del asiento de presentación
del título de inscripción definitiva del Código Único Catastral.” (Resaltado
nuestro).

De lo anterior podemos concluir que se cumple la condición habilitante

para interponer el recurso de apelación, la cual le asiste al solicitante
cuando la Unidad Registral (antes Gerencia Registral), ampare la
oposición formulada al procedimiento de Saneamiento Registral
Catastral y enerve la inscripción definitiva.

En el presente caso INVERSIONES TRESET S.A. interpone recurso de

apelación en contra de lo resuelto por la Unidad Registral mediante

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Resolución N° 348-2022-SUNARP-ZRIX/UREG del 27.04.2022, que

declaró fundada la oposición formulada al saneamiento catastral y
registral de la partida N° 49009492 del Registro de Predios de Lima por
la fundación Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro mediante título N°
1864558 del 15.07.2021. En ese sentido, la solicitante ostenta la calidad
de solicitante del otorgamiento del Código Único Catastral, lo cual
dota de legitimidad para interponer el presente recurso.

8. Ahora bien, como se indica en el segundo párrafo del numeral 5.1 de

la Directiva N° 02-2013-SUNARP/SN:

“(…) El CUC se inscribe previo informe técnico del área de catastro de la Zona
Registral respectiva que establezca la concordancia entre la información
registral y catastral o en caso de discrepancia, una vez concluido el
procedimiento de saneamiento catastral y registral sin que se haya formulado
oposición o cuando se hubiera desestimado ésta. En caso de advertirse la
existencia de discrepancia entre la información registral y catastral, el informe
técnico del área de catastro deberá identificar, de existir las partidas registrales
correspondientes a los predios colindantes.” (Resaltado nuestro).

En mérito a ello, luego de ingresada la oposición mediante título 1864558

del 15.07.2021, mediante Memorándum N° 124-2021-SUNARP-
Z.R.N°IX-CPI/SO del 27.07.2021, la Unidad Registral de la Zona
Registral N° IX – Sede Lima, derivó la oposición presentada por la
fundación Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro a la Oficina de Catastro de
Lima, dando lugar a la emisión del informe técnico N° 017161-2021-
Z.R.N°IX-SEDE-LIMA/UREG/CAT del 24.08.2021, en cuyo análisis
indica lo siguiente:

“El título 813332 del 29.03.2021; fue objeto de evaluación técnica, por parte de
la oficina de catastro, emitiéndose el informe Técnico N° 8758.2021-Z.R.N°IX-
SEDE-LlMA/CAT del 07.05.2021; e informe Técnico N° 11704-2020-SUNARP-
Z.R.N°lX/OC del 14.09.2020; en cuyo ítem 4, de los análisis y conclusiones de
este último, se menciona lo siguiente:

“Del análisis gráfico efectuado con los predios colindantes, se obtiene el

siguiente resultado:
Derecha: Con la Partida N°11042786 Asiento B00001 (rectificación de área), se
observa (mínima) implicancia gráfico parcial, según plano y cuadro con

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coordenadas UTM WGS 84 obrantes en el TA N° 521865 11/06/2012.”

De lo expresado en los citados ítems, se desprende que en los citados informes
técnicos ya se informó sobre la posible afectación al predio colindante inscrito
en la partida 1104276.”

Seguidamente mediante Memorándum N° 1533-2021-SUNARP-

Z.R.N°IX-/UREG del 14.09.2021, la Unidad Registral de la Zona
Registral N° IX – Sede Lima, solicitó la ampliación del informe técnico N°
017161-2021-Z.R.N°IX-SEDE-LIMA/UREG/CAT del 24.08.2021, a
efecto que se precise si existe afectación al predio opositor, así como se
determine el área sobre la cual se superpone. Así, mediante el informe
técnico N° 022378-2021-Z.R.N°IX-SEDE-LIMA/UREG/CAT del
27.10.2021, se estableció lo siguiente:

3. De la información gráfica y técnica (cuadro de coordenadas UTM, plano

temático, plano catastral, plano perimétrico) contenida en los títulos archivados
N° 1433379-2020 y N° 521865-2012, se observa una mínima superposición
grafica entre los asientos B00004 de la Partida N° 49009492 y Asiento B00001
de la Partida N° 11042786, en un aproximado de 2.54 m2. (Resaltado
nuestro).

9. En atención a ello, debe tenerse presente que de conformidad con lo

establecido en el artículo 17 de la Ley 28294

Artículo 17.- Inscripción del Código Único Catastral de Predios objeto de

Programas de Titulación
El Registro de Predios verifica a través de la calificación registral, la asignación
del Código Único Catastral e inscribe aquellos predios titulados a través de
Programas de Titulación en el Registro de Predios, relacionando al predio con
su titular y demás derechos y cargas que pueden recaer sobre éste.

Esto refuerza la potestad calificadora del registro, es decir que recibida

la documentación, debe evaluar la información contenida en aquella,
para ello se remite la documentación a la oficina de catastro, no solo para
determinar si existe discrepancia entre la información catastral y la
registral, sino para conocer las partidas de los predios colindantes y
establecer si estos serían afectados (superposición) por la nueva
demarcación (área, linderos y medidas perimétricas) del predio, a partir
de la eventual inscripción del CUC.

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Esto indudablemente le otorga a los dictámenes de la oficina de catastro

la preponderancia suficiente para servir de tamiz dentro del
procedimiento de inscripción del CUC, lo cual significa que los
documentos otorgados o avalados por los entes generadores de catastro
no ingresan al Registro de manera automática, o dicho de otro modo, sin
la calificación previa del órgano técnico especializado de la Oficina
Registral respectiva, como en efecto ha ocurrido en el caso bajo análisis,
en el cual la oficina de catastro de la Oficina Registral de Lima, ha
establecido que existe superposición con relación al predio inscrito en la
partida N° 11042786 del Registro de Predios de Lima, respecto de un
área de 2.54 m2.

Por lo que, aunado a lo expuesto preliminarmente, resta señalar que

forma parte de la calificación de todos los actos para su inscripción en el
Registro, la adecuación del título a su antecedente registral, tal como lo
establece el inciso a) del artículo 32 del TUO del Reglamento General
de los Registros Públicos. En ese sentido, la inscripción definitiva del
CUC no es la excepción, pues el informe técnico que emite el área de
catastro resulta exigible a efectos de conocer si existe identidad entre los
datos físicos inscritos en la partida registral y la información existente en
la base gráfica de la entidad generadora de catastro; además de ser
vinculante para las instancias registrales2.

Por lo que, no resulta estimar el recurso planteado en contra de la

2 Artículo 11.- Informes de las áreas de Catastro de la SUNARP

Los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de un acto o derecho que importe la
incorporación de un predio al Registro o su modificación física, se inscribirán previo informe técnico del
área de Catastro. La SUNARP podrá determinar los casos de modificación física que no requieran dicho
informe, en atención a la capacidad operativa de las áreas de Catastro.
El área de Catastro verificará los datos técnicos del plano presentado, de conformidad con la normativa
vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a aspectos estrictamente técnicos donde se
determine la existencia o no de superposición de partidas, así como otros aspectos relevantes, si los
hubiere. Dicho informe se realizará sobre la base de la información gráfica con la que cuente el área de
catastro, actualizada a la fecha de emisión del informe técnico, bajo responsabilidad.
El informe del área de Catastro es vinculante para el Registrador. En su caso, en la esquela de
observación o tacha se consignará únicamente los defectos u obstáculos técnicos advertidos por el área
de catastro. No obstante, el Registrador no tomará en cuenta aspectos contenidos en el informe de
Catastro que no se ciñan a lo establecido en el párrafo anterior.
Inscritos los actos a que se refiere el primer párrafo, haya o no mediado informe técnico, se comunicará
al área de Catastro a fin de que ésta actualice su base de datos.

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del 27.04.2022 que declara fundada la oposición presentada por la
fundación Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro mediante título N° 1864558
del 15.07.2021, pues se concluye que se genera una afectación efectiva
del derecho del opositor.

Estando a lo acordado por unanimidad; con la intervención del vocal (s)

Jorge Luis Almenara Sandoval autorizado por Resolución N° 200-2021-
SUNARP/SN de fecha 22.12.2021 y del vocal (s) Fredy Hernando Ricaldi
Meza autorizado por Resolución N° 171-2022-SUNARP/PT de fecha
06.07.2022.

El título cuenta con prórroga para resolver concedida mediante

Resolución N° 192-2022-SUNARP-TR-PT de fecha 25.07.2022
expedida por el Presidente del Tribunal Registral.

VII. RESOLUCIÓN

CONFIRMAR la oposición presentada por la fundación Ignacia Rodulfo

Vda. de Canevaro mediante título N° 1864558 del 15.07.2021, acogida
por la Unidad Registral de la Zona Registral N° IX – Sede Lima, mediante
la Resolución de la Unidad Registral N° 348-2022-SUNARP-ZRIX/UREG
del 27.04.2022, por los fundamentos desarrollados en la presente
resolución.

Regístrese y comuníquese.

FDO.
ROBERTO CARLOS LUNA CHAMBI
Presidente de la Quinta Sala del Tribunal Registral
JORGE LUIS ALMENARA SANDOVAL
Vocal (s) del Tribunal Registral
FREDY HERNANDO RICALDI MEZA
Vocal (s) del Tribunal Registral

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