TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. 1303- 2022 - SUNARP-TR

Lima,08 de abril de 2022.

APELANTE : LILIANA MILAGROS CORDOVA TORRES.
TÍTULO : Nº 190486 del 20/1/2022.
RECURSO : H.T.D. Nº 000292 del 4/3/2022.
REGISTRO : Predios de Chincha.
ACTO : Prórroga de anotación preventiva de
procedimiento de saneamiento estatal.
SUMILLA :

ANOTACIONES PREVENTIVAS DICTADAS EN EL MARCO DEL D.S. N° 130-2001-

EF
Las anotaciones preventivas efectuadas en el marco del D.S. N° 130-2001-EF tienen
una vigencia de seis meses computados desde el 12/4/2021, fecha en que entró en
vigencia el D.S. N° 008-2021-VIVIENDA. En tal sentido, no procede la prórroga de la
anotación preventiva, si ésta ya caducó.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación, se solicita la inscripción

de la prórroga de la anotación preventiva de independización y dominio,
efectuada a favor de la EPS SEMAPACH S.A., al amparo del
procedimiento especial de saneamiento de predios estatales regulado por
el Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA, que corre registrada en el
asiento D00014 de la partida electrónica N° 11032683 del Registro de
Predios de Chincha. Asimismo, se solicita la conversión en inscripción
definitiva respecto de dicha anotación preventiva.

Para tal efecto, se adjunta la siguiente documentación:

- Oficio N° 035-2022-EPS SEMAPACH S.A./G.G. del 20/1/2022 que

contiene la solicitud suscrita por Washington Alosilla Robles de la
Gerencia General de la EPS SEMAPACH S.A.
- Copia de la publicación efectuada en el diario “La Opinión” el 26/2/2020
(Pág. 6), certificada por notario de Chincha Javier Alonso Ramos
Morón el 16/7/2020.
- Oficio N° 02061-2021/SBN-DNR-SDRC del 6/12/2021.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

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La registradora pública del Registro de Predios de Chincha Paula
Vanessa Yataco Ramos denegó la inscripción formulando la siguiente
tacha sustantiva:

“TACHA SUSTANTIVA
Señor(es): CORDOVA TORRES LILIANA MILAGROS
ACTO: PRÓRROGA DE ANOTACIÓN PREVENTIVA E INSCRIPCIÓN
DEFINITIVA DE PROPIEDAD
a) Antecedentes: Partida N° 11032683 del Registro de Predios.

b) Defecto Insubsanable.
1.- Mediante Oficio N° 035-2022-EPS-SEMAPACH S.A./G.G. de fecha
20/01/2022, se solicita la prórroga de la anotación preventiva y la inscripción
definitiva de propiedad del inmueble inscrito en la Partida N° 11032683 del
Registro de Predios.

Al respecto, cabe señalar que revisada la citada partida, se advierte que en

el asiento D0014 obra inscrita la anotación preventiva de independización,
inscrita el 02/06/2021, que a la fecha se encuentra CADUCA, conforme a lo
establecido en el numeral 252.4 del Art. 252 y la Primera Disposición
Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA
(Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29151, Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales), que establecen lo
siguiente:
"Artículo 252.- Anotación preventiva de los actos de saneamiento físico
legal
…252.4 La citada anotación preventiva tiene una vigencia de seis (06)
meses, pudiendo solicitarse su prórroga por el mismo plazo y por única vez.
Vencido dicho plazo, o con la inscripción definitiva, la anotación preventiva
caduca de pleno derecho."
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Adecuación de los procedimientos en trámite
Los procedimientos que se encuentran en trámite siguen las reglas
siguientes:
1. Los procedimientos sobre actos de adquisición, administración y
disposición de predios estatales iniciados al amparo del Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008- VIVIENDA, se adecuan a las
disposiciones establecidas por el presente Reglamento en el estado en que
se encuentran.
2. Los procedimientos especiales de saneamiento físico legal iniciados al
amparo de la Ley N° 26512 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo
N° 014-95-MTC o el Decreto de Urgencia N° 071-2001 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 130-2001-EF, se adecuan a las
disposiciones establecidas por el presente Reglamento en el estado en que
se encuentran.
Las anotaciones preventivas de actos de saneamiento físico legal
extendidas en el Registro de Predios de conformidad a las disposiciones
legales indicadas en el numeral 2, pueden ser convertidas a inscripciones
definitivas en el plazo de seis (06) meses contado a partir de la vigencia del
presente Reglamento, a solicitud de la entidad encargada y cumpliendo la
formalidad indicada en el artículo 257 del presente Reglamento, siempre que
no se haya presentado alguna oposición en el plazo previsto. Vencido este
plazo, dichas anotaciones caducan de pleno derecho."

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En ese sentido, conforme se advierte del numeral 252.4 transcrito, a la fecha
ha vencido el plazo de vigencia de seis (06) meses de dicha anotación
preventiva, asimismo conforme se advierte del último párrafo de la
disposición transcrita, a la fecha han transcurrido más de seis (06) meses
de la vigencia del citado reglamento por lo que la anotación preventiva ha
caducado de pleno derecho. Por consiguiente, NO procede los actos
rogados.
En tal sentido, de conformidad con el Art. 42 literal a) del TUO del
Reglamento General de los Registros Públicos, se procede a la tacha
sustantiva del presente título.

* Sin perjuicio de lo señalado, se advierte que no procedería la inscripción

de los dos actos rogados a la vez, toda vez que ello resultaría incongruente.

c) CITA LEGAL:
Art. 42 literal a) del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos.
Art. 252 numeral 252.4 y Primera Disposición Complementaria Transitoria
del Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA (Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales).

**Se deja constancia que se devuelve la documentación presentada (03

Folios).”

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

La apelante fundamenta su recurso indicando -entre otros- los siguientes

argumentos:

- La Primera Disposición Complementaria Transitoria que el registrador

cita y sustenta la anotación de tacha, no se ajusta a lo establecido en
dicho marco, porque la interpretación literal de la norma legal
publicada el 11/4/2021 dice: “Las anotaciones preventivas de actos de
saneamiento físico legal extendidas en el Registro de Predios de
conformidad a las disposiciones legales indicadas en el numeral 2,
pueden ser convertidas a inscripciones definitivas en el plazo de seis
(06) meses contado a partir de la vigencia del presente Reglamento
(…)”. Esto quiere decir que las anotaciones preventivas ya aprobadas
o inscritas como anotaciones preventivas a la fecha de la publicación
el 11/4/2021, siguen las reglas que establece la norma, no tomándose
en cuenta que al 11/4/2021 aún no estaba inscrita la anotación
preventiva del asiento D00014, inscrito el 2/6/2021, por lo que, no es
aplicable en el presente título dicho argumento jurídico.

- Asimismo, la norma establece que para esos casos tienen plazo de 6

meses contados a partir de la vigencia del Reglamento D.S. 008-2021-
2021/VIVIENDA, eso quiere decir, que solo para los casos que ya
contaban con inscripciones de anotaciones preventivas al 11/4/2021,
tenían plazo hasta el 10/10/2021.

- En ese sentido, el registrador no ha realizado una interpretación

conjunta de todos los articulados del D.S. 008-2021/VIVIENDA, uno de
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los objetivos principales es lograr que en el Registro de Predios figure
inscrita la realidad jurídica actual de los inmuebles del Estado y de las
entidades, en relación a los derechos reales que sobre los mismos
ejercen las entidades, tal como lo señala el artículo 21 del TUO
aprobado por el D.S. 019-2019-VIVIENDA.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Ficha N° 12610 que continúa en la partida electrónica N° 11032683

del Registro de Predios de Chincha.

En la ficha Nº 12610 (Que contiene el traslado de las fojas 137-144 del

tomo 68 y fojas 473-480 del tomo 118), que continúa en la partida
electrónica Nº 11032683 del Registro de Predios de Chincha corre inscrito
el predio Ubic. rur. denominado San Fernando de Larán, distrito de Alto
Larán, provincia de Chincha y departamento de Ica.

En el asiento b-2 se registró que de conformidad con la Resolución

Directoral Nº 521-75-AG del 30/5/1975 expedida por el Ministerio de
Agricultura y plano catastral se rectifica que el área del predio es de
40.7130 hectáreas.

En el asiento b-3 corre registrado que al predio inscrito en esta partida

registral su propietario acumuló los predios que se detallan en este asiento
formándose una sola unidad inmobiliaria con un área de 73.3988
hectáreas encerradas dentro de los linderos y medidas perimétricas que
ahí se indican.

En el asiento b-4 corre inscrito que por Resolución Directoral Nº 181-83-

PR-VII-ICA del 19/8/1983 expedida por el Ministerio de Agricultura –
Región Agraria VII-ICA al amparo del Decreto Legislativo Nº 2 y su
Reglamento, se aprobó plano catastral de parcelación de la Cooperativa
Agraria de Usuarios Cápac Yupanqui, conformada por 147 parcelas para
igual número de socios y 15 parcelas que corresponden a área comunal
o asociativa que ahí se indican.

Conforme a los asientos siguientes y anotaciones que continúan en la

partida, el predio ahí inscrito ha sido objeto de posteriores
independizaciones.

- En el asiento D000014 consta registrada la anotación preventiva de la

independización de parte del predio submateria a favor de la EPS
SEMAPACH S.A., respecto del área de 19,386.17 m2, por aplicación del
Decreto Supremo N° 130-2001-EF.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal suplente Karina Figueroa Almengor.

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De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión
a determinar es la siguiente:

- Conforme al D.S. N° 008-2021-VIVIENDA, ¿cuál es la vigencia de las

anotaciones preventivas efectuadas en el marco del D.S. N° 130-2001-
EF?

VI. ANÁLISIS

1. El saneamiento de la propiedad, tanto de los derechos que se tienen

sobre los predios como de su descripción física, es una cuestión que
interesa por igual a las personas (naturales y jurídicas) y al Estado, debido
a los beneficios que proporciona un derecho debidamente saneado,
entendiendo por saneamiento al hecho que la información que consta en
los Registros Públicos refleje la realidad.

En este sentido, en el caso de la propiedad estatal, a lo largo de los años

se han emitido diversas disposiciones normativas orientadas a facilitar el
saneamiento de los bienes de propiedad estatal, como es el caso del
artículo 35 del Reglamento de Inscripciones de 1936, el Decreto de
Urgencia N° 071-2001, la Ley N° 265121, ampliada a todos los organismos
e instituciones del sector público con la Ley N° 274932 y el Decreto
Supremo N° 130-2001-EF3.

2. No obstante, los referidos dispositivos normativos fueron derogados4

por el Decreto Legislativo N° 13585 que -entre otros- reguló el
procedimiento especial de saneamiento físico legal de inmuebles
estatales en sus artículos 17-D y siguientes, actualmente consolidados en
los artículos 21 y siguientes del Texto Único Ordenado de la Ley N° 29151
aprobado por Decreto Supremo N° 019-2019-VIVIENDA6 (en adelante,
TUO de la Ley N° 29151).

Los referidos dispositivos derogados se aplicaron transitoriamente de

forma ultractiva en todo lo que no contravino a las nuevas disposiciones 7
del procedimiento especial, estando condicionada esta ultractividad a la
adecuación del Reglamento de la Ley N° 29151 aprobado con el Decreto
1 Ley que declaró de necesidad y utilidad pública el saneamiento legal de los bienes
inmuebles de propiedad del Sector Educación y del Sector Transporte, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción, publicada el 28/7/1995 en el diario oficial “El Peruano”.
2 Publicada el 2/7/2001 en el diario oficial “El Peruano”.
3 Publicado el 4/7/2001 en el diario oficial El Peruano.
4 Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1358

Única.- Derogación
Deróganse el artículo 4 del Decreto de Urgencia N° 071-2001, la Ley N° 26512 y la Ley
N° 27493.
5 Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional

de Bienes Estatales, para optimizar el saneamiento físico legal de los inmuebles

estatales y facilitar la inversión pública y privada, publicado el 21/7/2018 en el diario
oficial “El Peruano”.
6 Publicado el 10 de julio de 2019 en el diario oficial “El Peruano”.
7 Conforme a la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo

N° 1358.
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Supremo N° 007-2008-VIVIENDA en lo que respecta a las disposiciones
incorporadas por el Decreto Legislativo N° 1358.

3. La adecuación del anterior reglamento se efectúa con la publicación del

Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA8 que aprueba el nuevo
Reglamento de la Ley N° 29151 (en adelante, Reglamento de la Ley
N° 29151).

Por esta razón, el anterior reglamento y las normas que regulaban el

procedimiento especial de saneamiento de predios estatales, como el
Decreto Supremo N° 130-2001-EF9, se encuentran actualmente
derogados, aplicándose estas nuevas disposiciones a los procedimientos
iniciados al amparo de dichos dispositivos según el estado en que se
encuentren, tal como lo establece el numeral 2 de la Primera Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N° 29151.

Con todo ello, el Estado busca proporcionar un marco favorable que

permita el saneamiento de sus predios debido a que los mismos se
encuentran permanentemente vinculados al cumplimiento de los fines
institucionales de las entidades que lo conforman10, y por ello orientados
a la realización de los deberes que el ordenamiento jurídico impone.

4. Ahora bien, la entidad titular de la propiedad o la posesión de un predio

puede recurrir al procedimiento especial de saneamiento físico legal de
predios estatales, para lo cual, sus etapas y requisitos se encuentran
regulados en el artículo 245 y siguientes del Reglamento de la Ley
N° 29151, siendo las siguientes:

(i) Diagnóstico físico legal del predio o inmueble materia de

saneamiento físico legal: En esta etapa se recopila información de
diversas entidades para determinar las acciones de saneamiento
que correspondan ejecutar (artículos 246 y 247).

(ii) Elaboración de documentos: En esta etapa se elaboran los

documentos pertinentes para el tipo de acto que será materia de
saneamiento (artículo 249).

(iii) Notificación: En aquellos casos que no cabe la inscripción

definitiva de forma directa se debe notificar a quien se considere
afectado con el acto de saneamiento, salvo que no pueda
identificarse, en cuyo caso se recurre a las publicaciones (artículo
251.1).
8 Publicado el 11/4/2021 en el diario oficial “El Peruano”.
9 El numeral 3 de la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo
N° 008-2021-VIVIENDA deroga expresamente el Decreto Supremo N° 130-2001-EF.
10 Como ha señalado el Tribunal Constitucional en el décimo cuarto considerando de la

sentencia recaída en el expediente N° 0014-2015-PI/TC, “Todos los bienes del Estado

deben estar destinados al bien común por ser uno de sus deberes conforme al artículo
44 de la Constitución., lo cual es concordante con el artículo 1 de la Constitución. Es la
utilidad de estos bienes para cumplir dicho objetivo lo que justifica que sean de propiedad
del Estado”.
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(iv) Anotación preventiva de los actos de saneamiento físico legal:

Los actos que no implican cambio de titularidad y no afecten
potencialmente a terceros no requieren anotación preventiva
(artículo 250.1), mientras que los demás actos deberán anotarse
dentro del plazo máximo de 30 días de efectuada la notificación o
publicación, la cual tiene una vigencia de 6 meses, prorrogables por
igual término y por única vez (artículo 252.4).

(v) Oposición en los actos de saneamiento físico legal: Las

entidades o particulares cuentan con un plazo de 30 días
computados a partir de la notificación o publicación para oponerse
al saneamiento, acreditando el derecho real que se vería afectado
con este procedimiento especial (artículo 254).

(vi) Inscripción registral definitiva: Los actos que no implican cambio

de titularidad y no afecten potencialmente a terceros se inscriben
directamente en forma definitiva, mientras que los actos que se
anotan preventivamente se convierten en inscripciones definitivas
transcurrido el plazo de oposición sin que se hubiera formulado
alguna (artículo 257).

(vii) Actualización del SINABIP: Extendida la inscripción definitiva

el registrador comunica a la SBN la inscripción efectuada (artículo
259).

5. De lo señalado, puede desprenderse que el procedimiento especial de

saneamiento de predios estatales cuenta con dos actos concretos que
tienen como propósito brindar el nivel de publicidad idónea para evitar una
posible afectación al derecho de cualquier tercero del procedimiento, sea
otra entidad pública o un particular, estos son, las notificaciones y la
anotación preventiva.

Asimismo, con el procedimiento especial de saneamiento de predios

estatales contemplado en el Reglamento de la Ley N° 29151, vemos que
se hace una diferenciación entre aquellos actos que requieren anotación
preventiva y los que no, siendo el criterio que diferencia uno del otro, la
posibilidad de afectar derechos ajenos sea que se trate de entidades (al
variar la titularidad, por ejemplo) o de particulares (V.Gr. con el
saneamiento de área, linderos o medidas perimétricas).

Siendo esto así, en caso se vulnere el derecho de algún tercero del

procedimiento (entidades o particulares) se prevé como mecanismo de
defensa a la oposición, estableciendo así en los artículos 255 y 256 del
Reglamento de la Ley N° 29151 que si una entidad estatal o un tercero
resulta afectado con este procedimiento formularán su oposición ante la
entidad a cargo del saneamiento a fin que -en el caso de oposición de
entidades- esta derive el expediente a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales (SBN) para que defina si la oposición es fundada o no.

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6. En función a lo expuesto se tiene que si bien se brindan las facilidades
para que las entidades puedan efectuar el saneamiento de los predios que
se encuentren bajo su propiedad o posesión, también se establecen
garantías para que con dicho procedimiento no se afecten derechos de
terceros u otras entidades públicas.

La oposición se puede ejercer hasta antes que concluya el procedimiento,

esto es, antes que la anotación preventiva se convierta en inscripción
definitiva11, constituyendo un mecanismo de control que se desarrolla
dentro del mismo procedimiento, lo que no necesariamente implica que
este procedimiento no se encuentre sujeto a un control posterior, como es
el caso de la supervisión que realiza la SBN sobre los procedimientos
efectuados por las entidades, de acuerdo con el literal d) del artículo 14
del TUO de la Ley N° 29151.

De esta manera, puede inferirse que el procedimiento especial de

saneamiento de predios estatales cuenta con dos controles que permiten
garantizar que no se realice indebidamente: Dentro del procedimiento, la
posibilidad de que cualquier afectado pueda oponerse; mientras que, una
vez culminado el mismo, a través de la función de supervisión que realiza
la SBN y las consecuencias que de ello derivan.

7. Respecto de las anotaciones preventivas, el artículo 252 del D.S.

N° 008-2021-VIVIENDA establece:

“Artículo 252.- Anotación preventiva de los actos de saneamiento

físico legal
252.1 Una vez efectuada la notificación o publicación, para los casos que
requieran tal exigencia, dentro de un plazo máximo de treinta (30) días
de ocurrido ello, la entidad solicita al Registro de Predios la anotación
preventiva, cuya inscripción es efectuada por la SUNARP en el plazo de
diez (10) días conforme a lo establecido en el párrafo 22.2 del artículo 22
del TUO de la Ley. Para este efecto, en todos los casos, se presenta la
declaración jurada a que se refiere el literal a) del artículo 249 del
Reglamento, adjuntando, además, en caso que sea necesaria la
identificación o modificación física del predio o inmueble, el plano
perimétrico - ubicación y memoria descriptiva, suscrito por ingeniero,
arquitecto o geógrafo habilitado.
252.2 Para el caso de inscripción e independización de aportes
reglamentarios, previsto en el numeral 5 del artículo 243 del Reglamento,
la anotación preventiva se extiende además en mérito a la resolución y
plano que aprueba la habilitación urbana.
252.3 Para el caso de independización de aportes reglamentarios,
previsto en el numeral 6 del artículo 243 del Reglamento, la inscripción
se realiza además en mérito a los títulos archivados de la habilitación
urbana que obran en los registros públicos.
252.4 La citada anotación preventiva tiene una vigencia de seis (06)
meses, pudiendo solicitarse su prórroga por el mismo plazo y por

11 Conforme al Precedente de Observancia Obligatoria aprobado por el Órgano de

Revisión de la Propiedad Estatal de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,
sustentado en la Resolución N° 002-2019/SBN-ORPE del 29/3/2019 y publicado el
4/4/2019 en el diario oficial “El Peruano”.
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única vez. Vencido dicho plazo, o con la inscripción definitiva, la
anotación preventiva caduca de pleno derecho”.
(El resaltado es nuestro).

Conforme a la actual norma que regula el procedimiento de saneamiento

físico legal de predios a favor de las entidades del Estado, las anotaciones
preventivas tienen una vigencia de seis meses prorrogables por seis
meses más, vencido el cual, su plazo caduca de pleno derecho.

8. Mediante el título venido en grado de apelación, se solicita la inscripción

de la prórroga de la anotación preventiva de independización y dominio,
efectuada a favor de la EPS SEMAPACH S.A., al amparo del
procedimiento especial de saneamiento de predios estatales regulado por
el Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA, que corre registrada en el
asiento D00014 de la partida electrónica N° 11032683 del Registro de
Predios de Chincha. Asimismo, se solicita la conversión en inscripción
definitiva respecto de dicha anotación preventiva.

Según consta del tenor de la citada anotación preventiva, ésta se sustenta

en el D.S N° 130-2001-EF, norma reglamentaria de la Ley N° 29151, que
reguló los aspectos procedimentales para el saneamiento físico legal de
predios a favor del Estado y que, como ya lo señaláramos, actualmente
se encuentra derogada por el D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.

En efecto, mediante el Decreto Supremo Nº 130-2001-EF se estableció

medidas reglamentarias para que cualquier entidad pública pueda realizar
acciones de saneamiento técnico, legal y contable de inmuebles de
propiedad estatal; estableciendo en su artículo 1 que las entidades
públicas deben, por su cuenta, realizar el saneamiento físico legal de los
bienes a cargo de la Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN.

Dicho procedimiento de saneamiento comprendía todas las acciones

destinadas a lograr que en los Registros Públicos figure inscrita la realidad
jurídica actual de los inmuebles de las entidades públicas con relación a
los derechos reales que sobre los mismos ejercitan las respectivas
entidades.

9. Ahora bien, en lo referente a la ley aplicable en el procedimiento de

saneamiento legal de los bienes estatales, la Primera de Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N° 29151,
aprobado por el D.S. N° 08-2021-VIVIENDA, establece lo siguiente:

“Primera.- Adecuación de los procedimientos en trámite

Los procedimientos que se encuentran en trámite siguen las reglas
siguientes:
1. Los procedimientos sobre actos de adquisición, administración y
disposición de predios estatales iniciados al amparo del Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA, se adecuan a
las disposiciones establecidas por el presente Reglamento en el estado
en que se encuentran.

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2. Los procedimientos especiales de saneamiento físico legal
iniciados al amparo de la Ley Nº 26512 y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 014-95-MTC o el Decreto de Urgencia Nº
071-2001 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 130-
2001-EF, se adecuan a las disposiciones establecidas por el
presente Reglamento en el estado en que se encuentran.
Las anotaciones preventivas de actos de saneamiento físico legal
extendidas en el Registro de Predios de conformidad a las
disposiciones legales indicadas en el numeral 2, pueden ser
convertidas a inscripciones definitivas en el plazo de seis (06) meses
contado a partir de la vigencia del presente Reglamento, a solicitud
de la entidad encargada y cumpliendo la formalidad indicada en el
artículo 257 del presente Reglamento, siempre que no se haya
presentado alguna oposición en el plazo previsto. Vencido este
plazo, dichas anotaciones caducan de pleno derecho.” (El resaltado
y subrayado son nuestros).

Como podemos apreciar, los procedimientos especiales de saneamiento

físico legal iniciados al amparo del D.S. Nº 130-2001-EF se adecuarán a
las disposiciones establecidas por el Reglamento aprobado por el D.S.
N° 008-2021-VIVIENDA en el estado en que se encuentren; esto quiere
decir que los trámites iniciados bajo la normativa derogada continuarán
con el procedimiento de saneamiento; sin embargo, a partir de la vigencia
del reglamento, éste seguirá su cauce aplicándose las nuevas
disposiciones establecidas para dicho efecto.

Asimismo, específicamente para las anotaciones preventivas extendidas

en el marco de la Ley Nº 26512 y su reglamento (D.S. Nº 014-95-MTC) o
el D.U. Nº 071-2001 y su reglamento (D.S. Nº 130-2001-EF), el citado D.S.
N° 008-2021-VIVIENDA señala lo siguiente:

- Se establece un plazo de caducidad para las anotaciones preventivas,

señalando que su duración es de 6 meses, plazo dentro del cual las
anotaciones pueden ser convertidas a inscripciones definitivas; de lo
contrario, caducarán de pleno derecho.
- El inicio del cómputo de los 6 meses, por disposición de la misma
norma, es a partir de la vigencia del D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.
- La formalidad para la conversión de las anotaciones a inscripciones
definitivas será conforme a lo establecido en el artículo 257 del
Reglamento.

10. En cuanto al inicio del cómputo del plazo, debemos señalar que si el
D.S. N° 008-2021-VIVIENDA fue publicado en el diario oficial “El Peruano”
el 11 de abril de 2021, la norma se encuentra vigente a partir del día
siguiente de su publicación, esto es: 12 de abril de 202112, fecha que debe
considerarse para el inicio del cómputo del plazo en el título venido en
grado.

12 Artículo 109 de la Constitución Política del Perú: La ley es obligatoria desde el día
siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma
ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
10
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En cuanto al transcurso de los 6 meses, es necesario tener en cuenta lo
dispuesto en el artículo 145 del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS:

“(…)
145.3 Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha
a fecha, concluyendo el día igual al del mes o año que inició,
completando el número de meses o años fijados para el lapso. Si en el
mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el
cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día hábil del siguiente
mes calendario.” (El resaltado es nuestro).

De acuerdo a lo expuesto, el plazo establecido en meses se computa de

fecha a fecha, esto es, el mismo día del sexto mes desde que se inició el
cómputo. En consecuencia, si a la fecha de inicio del cómputo que es el
12/4/2021 y le sumamos seis (6) meses, éstos se cumplen el 12/10/2021.

11. De otro lado, debemos señalar que la prórroga de la anotación

preventiva del inicio del procedimiento de saneamiento físico legal de
bienes de entidades del Estado es una novedad introducida en el Decreto
Legislativo N° 135813 y desarrollada en el artículo 252 del D.S. N° 008-
2021-VIVIENDA; sin embargo, es necesario tener en cuenta que la
prórroga importa una extensión del plazo, la que sólo puede hacerse
mientras éste se encuentre vigente, puesto que si ya transcurrió no podría
extenderse.

En el presente caso, la rogatoria con la solicitud de prórroga de la

anotación preventiva se ingresó al Registro el 20/1/2022, por lo que se
advierte que dicha solicitud de prórroga se presentó fuera del plazo de los
6 meses que la anotación tuvo como vigencia y, por tanto, habría sido
presentada cuando la anotación preventiva se encontraba caduca.

En tal sentido, procede confirmar la tacha sustantiva formulada por la

primera instancia.

Se deja constancia que, en el mismo sentido se ha pronunciado esta

instancia en la Resolución N° 114-2022-SUNARP-TR del 14/1/2022 y N°
379-2022-SUNARP-TR del 3/2/2022.

13“Artículo 17-B de la Ley N° 29151, incorporado por el Decreto Legislativo N° 1358:

Primera inscripción de dominio de bienes inmuebles del Estado de competencia de la
SBN y los Gobiernos Regionales
(…)
17-B.2 El inicio del procedimiento de primera inscripción de dominio puede ser anotado
preventivamente en el Registro de Predios de la zona registral correspondiente. La
anotación preventiva tiene una vigencia de seis (6) meses, pudiendo solicitarse su
prórroga por un plazo similar; vencido dicho plazo o con la inscripción de la resolución
que aprueba la primera inscripción de dominio, caduca de pleno derecho.
(…)
11
 12
RESOLUCIÓN No. 1303 - 2022 - SUNARP-TR
12. Por otro lado, respecto de la solicitud de conversión en inscripción
definitiva de la anotación preventiva, cabe indicar que de conformidad a la
ya mencionada Primera Disposición Complementaria transitoria del D.S.
N° 08-2021-VIVIENDA, en su numeral 2 regula lo siguiente:

“(…)
Las anotaciones preventivas de actos de saneamiento físico legal
extendidas en el Registro de Predios de conformidad a las disposiciones
legales indicadas en el numeral 2, pueden ser convertidas a inscripciones
definitivas en el plazo de seis (06) meses contado a partir de la vigencia
del presente Reglamento, a solicitud de la entidad encargada y cumpliendo
la formalidad indicada en el artículo 257 del presente Reglamento, siempre
que no se haya presentado alguna oposición en el plazo previsto. Vencido
este plazo, dichas anotaciones caducan de pleno derecho.” (Lo
resaltado es nuestro)

En tal sentido, teniendo en cuenta que en el presente caso ya ha

transcurrido más de 6 meses de la vigencia del reglamento y, por lo tanto,
habiendo caducado la anotación preventiva, tampoco procede la
inscripción definitiva de la misma.

Con la intervención de Karina Figueroa Almengor designada mediante

Resolución del Presidente del Tribunal Registral Nro. 072-2022-
SUNARP/PT de 29/03/2022.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

CONFIRMAR la tacha sustantiva formulada por la registradora pública del

Registro de Predios de Chincha, al título referido en el encabezamiento,
por los fundamentos expresados en el análisis de la presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

FDO.
PEDRO ÁLAMO HIDALGO
Presidente de la Primera Sala del Tribunal Registral
KARINA FIGUEROA ALMENGOR
BEATRIZ CRUZ PEÑAHERRERA
Tribunal/Resoluciones2022/190486-2022
E.Veliz

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