UNIVERSIDAD DE SONSONATE

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Lic. José Luis González Serrano

Alumna: Marcela Isabel Ochoa Cardona

Fecha: 5 de noviembre del 2022

 Nulidad Absoluta
Como sabemos para que un acto administrativo pueda considerarse capaz de producir efectos
jurídicos debe ser válido, pero a contrario sensu tenemos que identificar que es la invalidez, la
invalidez es un supuesto, es un vicio tan relevante que afecta el acto administrativo, que impide
que el acto administrativo pueda realizar los efectos que de él se esperan, es decir, impide que
el acto sea válido y que como consecuencia de ello ese acto administrativo sea incapaz de
producir efectos o que se elimine de la vida jurídica, para ello vamos a distinguir las tipologías
de nulidad que se encuentran reguladas en Derecho Administrativo, se encuentran reguladasen
la LPA.

Tipologías de nulidad
Grados de invalides del
Acto Administrativo
Nulidad absoluta o de Nulidad relativa
pleno derecho

➢ Conceptos
Cuando hablamos de nulidad absoluta (también llamada nulidad radical o de pleno derecho),
nos referimos a aquella que supone el máximo grado de la invalidez, se produce por infracciones
que son muy graves y sumamente excepcional es, ocasionando que los actos se encuentren
viciados de manera insubsanable.

De tal grado es de invalidez que “no produce efectos el acto nulo de pleno derecho desde su
mismo origen, no se puede convalidar, ni por el transcurso del tiempo, ya que es imprescriptible,
en el sentido de que siempre se puede hacer valer utilizando contra ella las acciones
pertinentes”. (Manchado, 2011)

Entonces es la que produce o que se genera a partir de afectaciones trascendentales graves

dentro del proceso administrativo, que afecta normalmente derechos garantías y afectan
obviamente también intereses de los administrados.

Así mismo Agustín Gordillo concuerda en que un acto administrativo con nulidad absoluta es
aquel que tiene vicios muy graves y que por tal motivo “es un acto irregular”, grosero y muy
excepcional. (Gordillo, 2013).

De lo antes expuesto, se destaca que para distinguir de manera general las dos categorías de
nulidad, se debe apreciar la gravedad de los actos. Los actos que adolecen de nulidad absoluta
contienen un vicio que traen aparejada la consecuencia de imposibilidad de subsanación e
imprescriptibilidad. Con respecto a esto la Sala de lo Contencioso Administrativo advierte que
en correspondencia al principio de mera anulabilidad “no toda ilegalidad o violación conlleva
una nulidad de pleno derecho, es decir, la mera violación al principio de legalidad no conlleva
nulidad de pleno derecho” (2005-213, 2005). De este modo, en vista que la nulidad absoluta es
tan excepcional, no es posible convertir este tipo de vicios en la regla general.
 En la misma línea de ideas, la Cámara de lo Contencioso Administrativo, indica que, dada la
excepcionalidad del vicio es posible “su impugnación en el proceso contencioso administrativo,
aún y cuando dicho acto haya adquirido estado de firmeza” (Administrativo, 2018).

➢ Características

- Una nota característica de la nulidad absoluta es, que no puede ser subsanada; Es
decir, el vicio, la afectación es tan importante que de ninguna manera podrá ser
subsanada ni aún con la voluntad del administrado y ni aun cuando el administrado diga
que no se considera agraviado. No puede ser subsanada ni por las partes ni por la
autoridad administrativa que haya emitido la actuación.

- Las nulidades absolutas no son susceptibles de prescripción; el acto va a ser siempre

inmoral, contrario al orden público, sin importar la cantidad de años que hayan pasado
desde su celebración.

- En el caso de las nulidades absolutas no es necesario agotar la vía administrativa;

puede acudirse directamente al tribunal contencioso administrativo o puede requerirlo
en cede administrativo, entonces tiene las dos opciones.

- Puede ser impugnada en cualquier momento; desde el inicio del proceso judicial o en
cualquier etapa posterior.

- Tiene efectos retroactivos; quiere decir que el acto jurídico carece de efectos jurídicos
desde la emisión del acto, desde ahí ya carece de efectos jurídicos y la declaratoria de
nulidad que haga el tribunal o la autoridad administrativa va a ser retroactiva, todos los
efectos que haya generado se van a eliminar. (vlex, s.f.)

- Es de orden público; es un vicio tan grosero que el ordenamiento jurídico reconoce que
pueda ser declarada por un juez sin que sea solicitado por las partes.

➢ Supuestos de nulidad absoluta

El artículo 36 de la LPA, regula los supuestos de nulidad absoluta o de pleno derecho,

dentro de esta categoría.
g. En caso de que sean dictados para eludir el
cumplimiento de una sentencia de la jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo. h. Cuando así lo establezca la ley.

f) Cuando sean contarios al

a) Actos emitidos por una autoridad
ordenamiento jurídico porque
manifiestamente incompetente
adquieren derechos cuando se carezca Supuestos de
de los requisitos esenciales para su
nulidad absoluta b) Actos emitidos sin respetar total o
adquisición.
o de pleno parcialmente el procedimiento aplicable.
e) Cuando sean constitutivos de derecho (Art.36
delito o faltas. Ejemplos: art.330 c) Actos que se adopten sin respetar las reglas
C.PN. Cohecho Propio, art.331 LPA) esenciales para la formación de la voluntad de
C.PN. Cohecho impropio. los órganos colegiados.
d) Actos con contenido imposible
(imposibilidad material de cumplir o
porque exijan de las particulares
actuaciones que resulten
irreconciliables entre sí).

<
Literal a): que versa sobre los actos emitidos por una autoridad completa o
manifiestamente incompetente, pero solo bajo dos criterios de incompetencia, solo
procede este supuesto de nulidad cuando la incompetencia sea por dos causas concretas:
debido a la materia, debido al territorio.

Literal b): cuando no se respeta el procedimiento, hay un procedimiento regulado pero

emite el acto carente de procedimiento, suele suceder cuando hay cambios de Gobierno
central o local, en estas circunstancias hay un cambio de Gobierno de Gobierno local por
ejemplo cambia el Consejo Municipal, cambia el alcalde y cuando esto ocurre normalmente
hay cambio de empleados usualmente se le manda una carta a los empleados lo que suelen
hacer las alcaldías indebidamente, sin justificación, algunas simplemente le dicen a los
empleados que en el caso concreto se presiden de los servicios sin más razones , hay causales
para poder restituir un empleado.

literal c): consiste en declarar la nulidad de los actos que se adopten sin respetar las reglas
esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados, es importante en este
sentido vinculemos estas ideas con el tema del quorum tanto de instalación como de
decisión, el quorum no es nada más que la concurrencia de voluntades de los integrantes
de un órgano colegiado.

literal d): lo que nos dice el literal d, versa sobre los actos que tiene un contenido imposible,
la doctrina reconoce a diferentes criterios o circunstancias que dan lugar a considerarlos
como un motivo de imposibilidad, podemos identificar en esta categoría: la imposibilidad
material, imposibilidad jurídica.

Literal e): es cuando ocurra que la conducta del funcionario sea constitutiva de delitos o de
faltas para ello pues tendremos que identificar justamente que el Código Penal regula cierto
tipo de delitos que están reglados en los artículos 330 y siguientes, particularmente las
modalidades de cohecho propio e impropio, ya sabemos que el cohecho consiste
justamente en las circunstancias en el derecho que funcionario público reciba para sí o para
otro una cantidad, una dádiva, que se efectúe la promesa de entregársela y el acepte cuando
está obligado a realizar ciertas funciones con el propósito en el primer caso de realizarlas o
en el segundo caso de no realizarlas, en cualquiera que sea la circunstancia lo que se
sanciona en esta modalidad de delitos es justamente el hecho de recibir un beneficio o la
promesa de esto a cambio de realizar o dejar de realizar las funciones que le son propias
esto cuando es constitutiva de delito generará obviamente una nulidad absoluta del acto
administrativo.

Literal f): cuando los actos sean contrarios al ordenamiento jurídico porque adquieren
derechos cuando carezca de requisitos esenciales para su adquisición.

Literal g): En caso de que sean dictados para eludir el cumplimiento de una sentencia de la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Literal h): Cuando así lo establezca la ley. Ejemplo: Art.68 LSC; Art.101 LACAP
➢ Ejemplos

1. Ejemplo literal a: por razón del territorio, el acto le correspondía emitirlo a la

alcaldía municipal de Sonsonate, pero lo emitió la de Ataco, esto llevaría a que ese
acto administrativo sea en realidad nulo de manera absoluta o de pleno derecho y
por tanto no puede ser convalidado.

2. Ejemplo literal f: un ejemplo común que podemos identificar se presenta con el

tema de la obtención de becas, alguien que no sigue el procedimiento para obtener
una beca y no cumplir los requisitos, no ha llenado el formulario, no se ha sometido
a las pruebas, pero resulta que al final una de las personas favorecidas es esta
persona que nunca participó de un procedimiento de selección.

Ejemplo: a una persona que se le otorga un permiso de conducir, pero resulta que
nunca se sometió a ningún examen visual, ni examen psicológico, prueba básica.
Como sabemos conducir un vehículo automotor no es un derecho es un privilegio y
eso pareciera que en nuestro medio no se tiene conciencia es un privilegio y si lo
vemos desde el punto de vista del Derecho Penal también representa un riesgo,
para el Derecho Administrativo representa un riesgo, conducir un vehículo a alta
velocidad representa un riesgo, por tanto otorgar un permiso de conducción
debería estar supeditado a cumplir una diversidad de requisitos, aquí hay un
problema de fondo, si nosotros incrementamos el riesgo podemos generar
accidentes que con la mayor de las suertes solo presenta pérdidas materiales pero
en el peor de los escenarios pueden ser lesiones para las personas o hasta causarle
la muerte a los transeúntes o los conductores de otros vehículos, por tanto es
importante que se cumplan estos requisitos para poder otorgar de manera válida el
permiso de conducir, no solo podría ser declarado nulo porque hubo un pago, la
recepción de una dádiva para poder obtener ese permiso de conducir, sino además
porque de manera concreta se genera un segundo factor porque en este caso
concreto no se ha seguido el procedimiento, porque no se han respetado todo el
proceso administrativo que consiste en presentar o cumplir los requisitos que
establece la ley en nuestro medio la ley de tránsito terrestre y seguridad vial con su
respectivo reglamento para poder obtener ese permiso.
 Bibliografía

2005-213, S. d. (Mayo de 2005). https://www.jurisprudencia.gob.sv/. Obtenido de

jurisprudencia.gob:
https://www.jurisprudencia.gob.sv/DocumentosBoveda/D/1/2010-
2019/2010/05/8D849.PDF

Administrativo, C. d. (Julio de 2018). www.jurisprudencia.gob.sv. Obtenido de

https://www.jurisprudencia.gob.sv/DocumentosBoveda/D/1/2010-
2019/2018/07/CD414.PDF:
https://www.jurisprudencia.gob.sv/DocumentosBoveda/D/1/2010-
2019/2018/07/CD414.PDF

Gordillo, A. (2013). Tratado de Derecho Administrativo y otras obras. Tomo 8°, Teoría General
del Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina.

Manchado, S. M. (2011). ratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. IV. La

Actividad Administrativa. 1ª edición. En S. M. Manchado, ratado de Derecho
Administrativo y Derecho Público General. IV. La Actividad Administrativa. 1ª edición.
(pág. pag.173). Madrid, España .

vlex. (s.f.). vlex.es. Obtenido de https://vlex.es/: https://vlex.es/vid/nulidad-acto-

administrativo-427637990