TEMA 9.

LA LEY
Las leyes están justo por debajo de la Constitución en la pirámide normativa de Kelsen, junto con las
normas con rango de ley. No obstante, aunque ambas tienen la misma fuerza jerárquica no hay que
confundir ley con normas con rango de ley.

9.1. Los conceptos material y formal de la ley

Existe un concepto material de ley y otro formal.

- En sentido material o sentido sustantivo, ley sería toda regla social obligatoria emanada de la
autoridad competente, es decir, la norma de conducta que rige una comunidad. En este sentido,
se entiende por ley cualquier norma del Derecho. En el lenguaje común se habla de ley en sentido
material. Sin embargo, técnicamente, una ley no es cualquier norma del ordenamiento jurídico.
- En sentido formal la ley es la norma del derecho que según la constitución emana del
parlamento, no de cualquier autoridad. En un Estado descentralizado, la ley es la norma que
emana de los Parlamento. Se aprueban según el procedimiento que regula la propia Constitución.

9.2. El lugar de la Ley en la Constitución. La fuerza de Ley y sus límites.

El Parlamento puede regular la materia que quiera, con una salvedad. A veces la Constitución,
conforme al principio de competencia, indica que hay materias que no pueden ser reguladas por el
Parlamento, sino que corresponden a otro órgano del Estado.

Rousseau, antes de la Revolución Francesa, decía que:

- La ley es expresión de la voluntad general. Esto es, la ley es una norma que emana de los
representantes del pueblo.
- La ley es una norma que se aprueba a través de un debate libre entre los representantes del
pueblo, que se reunían en la Asamblea para debatir el contenido de la ley, así como sus posibles
modificaciones.
- La ley es una norma del derecho que se caracteriza porque tiene vocación de generalidad, pues
regula los aspectos generales de un asunto, no de manera detallada y exhaustiva; es por eso, que
hay otras normas que complementan y detallan lo dispuesto en las leyes: los reglamentos. (Un
reglamento es una norma que desarrolla la regulación de la ley: relación causa-efecto).

De esta manera, la ley queda sometida a la Constitución, pues tiene un rango menor. Así, se puede
decir que la ley queda infravalorada a la Constitución.

9.3. Tipos de leyes

Dentro del ordenamiento jurídico español, se pueden distinguir hasta tres tipos de leyes distintas:
- Leyes orgánicas
- Leyes ordinarias
- Leyes autonómicas.
 Leyes Orgánicas.

Derivan del Parlamento Nacional, de las Cortes Generales (Congreso y Senado).

Están reguladas en el art 81 de la CE. Este articulo 81 está inspirado en otro artículo de la Constitución
Francesa. Recoge el artículo 81:
1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las
demás previstas en la Constitución.
2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Las leyes orgánicas deben cumplir dos requisitos. Uno material y otro procedimental.
- Requisito material: hay una serie de materias que deben ser reguladas por ley orgánica. La ley
orgánica queda reservada para la regulación de los derechos fundamentales, la aprobación de
Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general (regulación de las elecciones) y las demás
que se incluyan en la Constitución (hay otros artículos además del 81 que establece materias que
deben ser reguladas por leyes orgánicas; EJ: 8, 57,107...).
- Requisito procedimental: una ley orgánica debe ser aprobada por la mayoría absoluta del
congreso. Existe una primacía del Congreso sobre el Senado. En consecuencia, la Constitución
exige una mayoría especial para la aprobación de cualquier ley orgánica. La regla general para
aprobar una ley ordinaria es la aprobación por mayoría simple.

En España se ha planteado dudas sobre si una materia debía ser o no regulada por materia orgánica.
El Tribunal Constitucional aclaró en esta materia:

- El Parlamento no puede regular por ley orgánica otra materia que no esté en el art 81. No está
permitida la elevación de rango, pues cabría la posibilidad de asfixiar al pluralismo político. Una
ley orgánica solo puede ser cambiada por otra ley orgánica. Por eso, si algo se cambia por ley
orgánica pudiendo cambiarse por ley ordinaria, implicaría que se tuviera que hacer otra ley
orgánica para esa ley elevada de rango (le corresponde ley ordinaria pero tiene ley orgánica).
- No todos los derechos de la Constitución son fundamentales. En consecuencia, no todos deben
ser regulados por ley orgánica. Los derechos fundamentales solo los derechos de la sección
primero del capítulo segundo del título primero (artículos 15-29). Éstos son los relacionados con
la divinidad de la persona. Éstos son los derechos regulados por el artículo 167.
- Con respecto a la materia que régimen electoral general, el TC entiende que han de regularse por
ley orgánica las elecciones destinadas a elegir a representantes públicos: elecciones europeas,
elecciones generales, elecciones autonómicas y elecciones locales.

 Leyes Ordinarias o comunes.

Derivan del Parlamento Nacional.

Son leyes ordinarias las que no son orgánicas. Son leyes formales elaboradas por el Congreso y el
Senado. Para la aprobación de estas leyes se exige mayoría simple en ambas cámaras. La constitución
no recoge materias específicas para estas leyes.

Excepcionalmente, la constitución exige que una determinada materia no sea regulada por ley
orgánica ni ordinaria, sino por otras normas.
 Relación entre una ley orgánica y una ley ordinaria

LEY ORGÁNICA LEY ORDINARIA

Mayoría simple en ambas
Mayoría Mayoría absoluta del Congreso (176 votos)
cámaras
Derechos fundamentales, Estatutos de Autonomía,
Materias régimen electoral general y demás que se incluyan Todo lo demás
en la Constitución

Cuando chocan una ley orgánica y una ley ordinaria, se solventa el conflicto aplicando el criterio de
competencia. No hay relación jerárquica, por lo que el criterio jerárquico no es aplicable.

- La mayoría absoluta es la mitad más uno de los miembros legales.

- La mayoría simple es la mitad más uno de los miembros presentes, siempre y cuando se de un
mínimo de diputados.

 Leyes autonómicas.

Son leyes aprobadas por el Parlamento de cada comunidad autónoma.

La ley autonómica podrá regular aquellas materias que sean de la competencia del territorio.

Una ley autonómica sería inconstitucional si regulara materia del Estado. Del mismo modo, una ley del
Estado sería inconstitucional si regulara algo de la competencia de la autonomía. Esos límites se
recogen en la Constitución con dos artículos que se encargan del reparto de competencias (148
asuntos del Estado y 149 asuntos de las CCAA). El Tribunal Constitucional aclara, cuando hay dudas, a
quién corresponde la competencia.

El Estatuto de Autonomía regula cómo deben aprobarse las leyes autonómicas. El Tribunal
Constitucional se ocupa no solo de asegurar que se cumpla la Constitución, sino de que se cumpla
también el Estatuto de Autonomía. Así, puede declarar que una ley es contraria al Estatuto.

Cuando choca una ley autonómica con una ley estatal, se solventa el conflicto aplicando el criterio de
competencia, pues no hay relación de jerárquica.