LA LEY

Categoría jurídica muy amplia, en el lenguaje común se dice mucho que algo es contra la ley. En el
lenguaje popular se utiliza la ley para cualquier norma jurídica.
Palabra polisémica.

La constitución:
• habla sobre leyes de muchos tipos de leyes, no nos da una definición jurídica de ley.
• Heterogeneidad, existen un gran abanico que se llaman ley.

Ley es lo que la cultura jurídica dice que es ley, es decir todo es ley.

Funciones:
• Promocional: positivar, dar seguridad jurídica para acciones que hacen las personas.
• Política: la ley sirve para desarrollar unos valores políticos en una sociedad (franceses).

LA RESERVA DE LEY

Cuando leemos la constitución dice que hay materias que regularse por ley, garantizando que
solamente ninguna norma con rango inferior a la ley pueda regular esas materias.

Principio en virtud del cual el gobierno y las administraciones públicas no pueden dictar reglamentos o
actos singulares que incidan negativamente sobre la esfera jurídica de los ciudadanos sin un previo
aporedamiento legal ya que tales materias se encuentras reservadas a la aprobación de un órgano
legislativo.

Sus origen es parlamentarismo medieval: Garantizar que el monarca no vaya a realizar por su propio
medio sin el parlamento.

Funciones
• Forma de protección del parlamento contra un poder reglamentario e imparable expansión del
reglamento
• Técnica de supervivencia misma del parlamento como órgano independiente frente a un gobierno
que suele tener mayoría en el parlamento (no se puede prescindir del parlamento)
◦ Función del procedimiento legislativo : Triunfo de la mayoría y respeto de la minoría, aplicación
superior de los valores (pluralismo político)

Requisitos de un reglamento de una misma materia que la ley

• El hecho de que haya una ley no excluye que haya un reglamento posterior, es imprescindible la
prioridad inexcusable de la ley. (Si la ley es primero)
• La ley puede prohibir que haya un reglamento. (Si se hace un reglamento igualmente, este carece de
validez formal)
• Ley que haya una revisión expresa del reglamento.

TIPOS DE LEYES

El régimen previo antes de la constitución, una ley era una norma que aprobaba las cortes generales.
Ahora tenemos varios dentro de producción leyes.
• Los 17 parlamentos autonómicos (unicameral)
• Cortes generales

LEY ESTATAL aquella que se produce por las Cortes Generales

• Ordinaria (ley a secas)

◦ Tipo común y genérico de todas las disposiciones legislativas, es la ley por excelencia.
◦ Cualquier normas que no esté expresamente atribuida es una ley ordinaria
◦ Origen:
‣ Parlamento estatal, cortes generales
◦ Denominación = ley (a secas) ej: ley 5, 2020
◦ Ámbito material de actuación:
‣ Cualquier materia que no esté expresamente atribuida a otro tipo legislativo
◦ Procedimiento legislativo ordinario (constitución 87 - 91 y los reglamentos de las cámaras)
◦ Titularidad para proponer o mandar a la mesa del congreso borradores de leyes
‣ Gobierno
• Se llama proyecto de ley
‣ Congreso
‣ Senado
‣ Parlamento autonómico
‣ Iniciativa legislativa popular (500 K firmas)
• Se llama proposición de ley (ILP + congreso + Senado + PA)
◦ Mayoría simple (más sí que no)

Leyes ordinarias autonómicas 212 - 218 libro Alonso Antonio

• Leyes orgánicas
◦ Art 81 de la constitución introduce el concepto de ley orgánica y se puede definir como un
conjunto de leyes cuya edición/creación está reservaba a las cortes generales su que se definen
simultáneamente por un dato material y formal.

◦ Por razón de la materia en el art 81 de la constitución “Son leyes orgánicas las relativas al
desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos
de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.”

◦ Diferencia formal con las ordinarias: Es necesario mayoría absoluta (176 o más) en primera
votación en el pleno de congresos de diputados.

◦ Origen francés del término: para establecer un escalón intermedio entre las normas con rango
de ley y la constitución francesa.

◦ Criterios de desempate
‣ Pero ahora las leyes tienen el mismo rango que las NRL, por lo que no podemos utilizar el
criterio de jerarquía, pero si por el criterio de procedimiento
‣ No podemos utilizar el principio de competencia porque los hace el mismo órgano, pero si
lo podemos utilizar para diferenciar entre leyes orgánicas y las leyes ordinarias
autonómicas.
‣ Criterio de procedimiento, son materias tan importantes que no se pueden hacer a menos
que haya mayoría absoluta.
Cuando se utiliza:
Art 81 de la constitución, se reserva las leyes orgánicas, es decir, dice materia que solo se pueden
regular con leyes orgánicas.
◦ “Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás
previstas en la Constitución.”
El desarrollo de leyes fundamentales estas reservadas (está escrita en el art 81), al menos 176
diputados. También se remite a la constitución misma, los artículos de la constitución tiene una
reserva de ley orgánica, ej: la corona.
Tiene un contenido arbitrario (no hay una lógica para elegir las materias) y impreciso (no define
que ámbito tiene que ocupar la ley orgánica, no delimita bien).

Ámbito
◦ estricto se refiere a la extensión que debe ocupar, la verdad dice Santa Maria pastor, es que la
constitución no hace un mínimo de extensión, pero parece lógico al menos el contenido esencial
deber ser regida de ese derecho fundamental por ley orgánica.

◦ eventual halo o círculo exterior de cuestiones pertenecientes a la materia de carácter orgánico

que tengan carácter secundario o instrumental que la ley orgánica también puede elaborar. En
todas las leyes orgánicas hay un núcleo que la está reservada y no pueden ser modificados por
las leyes ordinarias, las materias con carácter secundario como pertenecen en el halo de la ley
orgánica las leyes ordinarias no podrían modificarlas, pero si que se podría siempre que se haya
delimita cuáles se puede modifica por ley ordinaria, es decir las leyes XXX no podrán y las YYY
si. Si esto no ha sido delimita el Tribunal Constitucional podrá delimitarlo.

◦ Necesario las materias o instituciones que deben ser reguladas mediante este tipo normativo,
‣ cuando el art 81 de la constitución dice derechos fundamentales y las libertades públicas se
refieren a los artículos del 15 al 29, si afectan de modo secundario como la ley de libertad
de circulación, no tienen que regularse por ley orgánica, en cambio el derecho penal si
tiene que ser por ley orgánica y el código civil no porque el derecho penal afecta
directamente a los derechos fundamentales y libertades.
‣ Esta reserva régimen electoral general, STC 38/1983 normas electorales válidas para la
generalidad de las instituciones representativas del estado en su conjunto, y en el de las
entidades territoriales en que se organiza, salvo las excepciones que se hayen establecidas
en la constitución española en los estatutos.
‣ Una reforma de estatuto de autonomía se hace por mayoría absoluta es decir se rige por ley
orgánica.

Para su aprobación, modificación o derogación, la ley orgánica exigirá mayoría absoluta del congreso
en una votación final sobre el conjunto de la propuesta, el texto. Es un nomen iuris, su propuesta
tienen que ser una ley orgánica, tiene que tener título de ley orgánica, hay muchas leyes ordinarias que
han sido aprobadas por mayoría absoluta pero eso no la convierte en ley orgánica, es una categoría
formal. Esa votación de mayoría absoluta exclusivamente del congreso, del pleno del congreso y sobre
la totalidad.
LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO (ley ordinaria)

El resumen de la acción del gobierno, el texto fundamental, y en el se contienen la previsión de

ingresos y las autorizaciones de los gastos para un año entero. Es el instrumento básico del gobierno.
• La constitución ha reservado enormes facultades para el gobierno en relación con la ley de
presupuestos generales del estado, le da el derecho a presentar un borrador de proyecto de ley de los
presupuesto generales del estado,
◦ solamente puede ser un proyecto de ley. (Sigue el procedimiento ordinario de leyes)
◦ Siempre tiene que ser aprobado por el consejo de ministro
◦ Capacidad de veto de cualquier enmienda que implique un mayor gasto o reducir los ingreso.
◦ En el artículo 134 dice que la ley de presupuestos tiene que presentarse 3 meses antes del
ejercicio.
‣ 1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes
Generales su examen, enmienda y aprobación.

‣ 2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e
ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten
a los tributos del Estado.

‣ 3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado
al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior.

‣ 4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente,
se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la
aprobación de los nuevos

‣ 5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que
impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario.

‣ 6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos
presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.

‣ 7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria
sustantiva así lo prevea.

◦ Se presentan muchas medidas para meter dentro de la ley de presupuestos generales del estado
que no tenían nada que ver y el Tribunal Constitucional dice que es inconstitucional.
◦ El gobierno crea las leyes de acompañamiento.

• Estabilidad presupuestaria. La crisis económica del 2008 hizo que el gobierno …. kk deuda publica
En el 2011 se hizo una reforma el art 105 para garantizar la estabilidad presupuestaria en el marco
de los límites de la Unión Europea.
• En el 2012 la ley orgánica de estabilidad presupuestaria, estableció la necesidad que crear un techo
de gasto anual, tiene que ser aprobado tanto por el congreso como por el senado, le da derecho de
voto al senado.
NRL DE ORIGEN GUBERNAMENTAL

Otorgar un papel de centralidad a los parlamentos en la revolución francesa (revoluciones liberales)

por ejemplo la princesa Leonor hará un juramento ante la presidenta de congreso. Se expresa … le da
un poder del estado, dándole el poder legislativo. El centro de la vida política era el parlamento. Surge
así la figura del reglamento, y del decreto ley y legislativo, normas que hace el ejecutivo que el
parlamento convalida (aunque tiene que regirse en base de las leyes), porque el gobierno, el poder
ejecutivo quería más poder, esto es la teoría del declive del parlamento, dándole poder al gobierno.

En nuestra Constitución esta teoría se proclama o se constitucionaliza en dos normas fundamentales. El

decreto y el decreto legislativo. En la Constitución aparece sólo decreto ley y decreto legislativo porque
eso no se previa que fuera para el Gobierno central.

A partir del año 2006, los Estatutos de Segunda Generación van añadiendo la posibilidad de que los
Parlamentos Autonómicos autorigen a los gobiernos autonómicos a crear estas figuras normativas.
Y, por tanto, a partir del año 2006, hay que distinguir entre reales decretos leyes y reales decretos
legislativos, que ya se llamaban así.

El Decreto Ley y el Decreto Legislativo

• son normas autonómicas y son firmadas por el Presidente o la Presidenta de una Comunidad
Autónoma

Los reales decretos leyes y los reales decretos legislativos

• son normas con rango de ley y que son aprobadas por el Consejo de Ministros y las cortes, son
firmadas por el rey

Real decreto tiene firma del Rey y solo firma cosas que vienen de los ministros.

Los decretos leyes son buenos porque el Poder Legislativo, los Parlamentos, se caracteriza por ser
instituciones muy grandes, donde mucha gente se tiene que poner de acuerdo, y donde existen unos
métodos, una forma de organización que hace que la aprobación de las leyes sea un procedimiento muy
largo y muy complejo.

DECRETO LEY
En el art 86.1 de la CE
◦ En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de
las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados
en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.

El decreto ley tiene una naturaleza híbrida, proviene del ejecutivo pero son convalidadas por el
legislativo, no se puedes utilizar en cualquier situación, ni para cualquier norma (derechos y libertades
fundamentales) y solamente de manera provisional hasta que el congreso los convaliden o no.
Límites formales
• Competencia para realizar este decreto ley lo tiene Los ministros del gobierno central (real decreto
ley) gobiernos autónomicos en el caso de los decretos leyes. pero en el 2006 que hayan reformado
los estatutos de autonomía los gobiernos autonómicos podrán realizar decretos leyes.
• En España hay 16 comunidades autónomas (4 de primer nivel nacionalidades históricas Cataluña,
Galicia, país Vasco y Andalucía) y una foral (navarra) y Ceuta y Melilla.

Limite materiales:
• Cumplir con el presupuesto de hecho, es la existencia de una extraordinaria y urgente (inaplazable,
el lapso temporal que dura el procedimiento legislativo haga inviable la solución que se le quiere dar,
evento inaplazable ) necesidad. La necesidad extraordinaria tiene un triple contenido:
◦ Que no sea ordinario
◦ Que sea imprevisible
◦ Una gravedad e importancia singular
• coherencia con el ordenamiento jurídico en teoría. En la práctica el TC ha defendido que la
posibilidad que el gobierno actúe con plena libertad pero que se justifique en la posibilidad de
motivos detrás de estos decretos leyes.

Medidas excluidas dentro de los límites materiales:

• Regulación de las instituciones básicas del Estado, muy amplio, como monarquía, tribunal de justicia,
Tribunal Supremo etc.
• Derecho, deberes y libertades de los españoles, todos del título 1.
• Regulación de de las comunidades autónomas.
• Regulación electoral (solo por ley orgánica)

REAL DECRETO LEY

Control parlamentario Del Real decreto ley: el gobierno aprueba el consejo de ministros un real decreto
ley. Desde el momento que se adopta es válido y con efectos, la constitución pone un contador de 30
días hábiles, el Congreso de los Diputados tienen que decidir si convalida (permanece para siempre) no
convalida (desaparece, pierde su eficacia). El que convalida es el Congreso de los Diputados, con
mayoría absoluta.
El efecto de la no convalidación ex nunc:

Ex Nunc:

immune s

Ex tunc:
S

Cuando unas norma se considera inconstitucional se considera ex nunc. En Estados Unidos de

considera ex tunc.

Procedimiento de convalidación:
• Es el Congreso de los Diputados cuando ve que se ha aprobado un real decreto ley inicia el trámite
de validación, tiene un plazo de 30 días hábiles siguientes a su promulgación.
• En 30 días tiene que pronunciarse el congreso, plazo de caducidad, si en 30 días no se ponen en
deacuerdo se considera en no convalidado.
• Requisitos
◦ Necesitan mayoría absoluta
 ◦ Sobre la totalidad Del Real decreto ley
◦ El acuerdo de la cámara se publica automáticamente en el boletín oficial del estado, tanto si
convalida como si no convalida.

• La constitución previó que a los diputados no les guste la totalidad Del Real decreto ley, pueden
tramitarlo como una ley en el plazo de esos 30 días.
◦ Primero se apruba el real decreto ley
◦ Presidente de la cámara pregunta si quieren convertirlo en un proyecto de ley
◦ Se vota, si hay un mayo de si que de no
◦ Su texto se convierte en proyecto de ley
◦ Se empieza a tramitar la ley donde se podrá cambiar su contenido
◦ Durante el proceso legislativo es vigente el real decreto ley
◦ Si esa ley se aprueba, sustituye al real decreto ley
◦ Si no se apruba, el real decreto ley seguirá vigente porque ya se ha convalidado.

Si se convalida el real decreto ley se queda con real decreto ley pero convalidado :)

REAL DECRETO LEGISLATIVO

El gobierno actúa, y el Congreso de los Diputados convalida o lo rechaza. Las cortes generales
aprueban y el gobierno hace la norma. La costes generales se piden al gobierno que haga un texto y le
da rango de ley, le entrega la capacidad de hacer una ley.
Dos formas:
• Texto articulado, diputados senadores quieren que el gobierno que tiene mejor conocimiento sobre
un tema sea el que redacte un texto articulado de una norma. El congreso y senado hace una ley de
bases, en la que le dicen al gobierno de que tienen que ir esa norma. El gobierno tiene Libertad de
hacer la norma respetando lo que le diga la ley de bases. Ley de bases tiene que s aprobado por el
congreso y el senado, y se tramita por el procedimiento legislativo ordinario.

• Texto refundido, unifica y recoge diferentes leyes, en una sola ley. Mediante una ley de refundación.

Requisitos subjetivos constitucionales de las leyes de delegación: (Ley de bases y ley refundicion)
1. pueden existir tanto en las gobiernos autónomas (decreto legislativo) como en el gobierno central
(real decreto legislativo)
2. Estatal: las cortes generales pueden delegar, habilitar. En el autonómico el parlamento
(unicameral) puede habilitar.

Requisitos objetivos:
1. No puede consistir en materias de ley orgánica
2. No se puede delegar en el gobierno que haga un texto refundido o texto articulado en materias
reservadas a ley orgánica (Delegación expresa)
3. Concreción del ámbito material de la delegación
4. Ámbito temporal, tienen un plazo

Requisitos propios de la ley de bases:

• Tiene que dar una directrices claras del contenido del texto articulado, tiene que decir paso por paso
lo que tiene que hacer.
Requisitos objetivos de las leyes de refundación:
• Tiene que decir claramente tiene que cosas ser refundidas.
• Las cortes generales tiene que aclarar que es lo que le estoy pidiendo al gobierno,
◦ que se formule un texto único (Le pide al gobierno mezcle y yuxtaponga)
◦ que se aclare la normativa
◦ que se regularice o armonice

Si el parlamento se arrepiente una habilitación legislativa al gobierno puede derogar la ley de bases o
de refundación. Pero el TC ha dicho que el hobieno puede vetar las iniciativas legislativas para
modificar las leyes de bases o de refundicion.

Si el parlamento se arrepiente a posteriori, puede tramitar una ley normal que modifica el texto
refundido y elimina y deroga el real decreto legislativo.

Control judicial y parlamentario y previo

Judicial

Si el gobierno se pasa de listo, se recurre el la teoría de la ultra vires. Son las partes de un real decreto
legislativo que exceden la habilitación que se le ha dado al gobierno.

Dos teorías
• Las partes que no respetan la habilitación que no respete se considera real decreto y no real decreto
legislativo, por lo tanto rango reglamento y cualquier juez la puede eliminar del ordenamiento
jurídico.
• Sigue siendo una norma de rango de ley, es el TC quien tiene que declarar inconstitucionalidad.

Control parlamentario
Una vez que el gobierno haga ese real decreto legislativo, este obligado por la ley de bases o de
refundicion a sentarse en el congreso.
◦ El ministro se siente y le muestra los reales decretos legislativos
◦ Los senadores pueden tener Reparos, y decir que una parte no le habían mandado hacer y
quitarlo

Previo
Todas las normas que realizan el gobierno tienen un control previo que el control del Consejo de
Estado. Es una institución que forman los ex presidentes, personas de mucho prestigio que se encargan
de revisar el contenido de las normas que hacen el gobierno. Es la más alta institución que se aconseja
al gobierno.