UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA/

ESCUELA NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN JUDICIAL
UNIDAD CURRICULAR EPISTEMOLOGÍA Y
METODOLOGÍAS ALTERNATIVAS PARA
LA INVESTIGACIÓN SOCIO JURÍDICA

ASPECTOS PRELIMINARES Y APROXIMACIÓN A LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS

MEDIOS ALTERNOS DE JUSTICIA COMUNITARIA.

Abogada: Dayana Cicconetti Chacón

C.I.V 12749907
Caracas, 24 de febrero de 2021
El presente ensayo, permite asumir una acción propositiva y transformadora de la
realidad judicial con la cual nos interrelacionamos directamente. En este sentido,
adoptando una postura ontológica que privilegia al ser humano, como actor social,
estudiamos la realidad socio-jurídica desde la postura epistemológica de la totalidad de
la realidad concreta, empleando para ello una metodología dialéctica que da
preeminencia al aspecto cualitativo, y planteamos la creación de un modelo
organizativo que facilite la participación del Poder Popular en medios alternos de
solución de conflictos y coadyuve al sistema formal de justicia.

Desde esta perspectiva, tomando diversos ámbitos filosóficos, políticos, jurídicos,

económicos y sociales, realizamos un análisis de la importancia de la Participación
Popular en la aplicación Medios Alternativos de Solución de Conflictos como la
alternativa eficiente para resolver las controversias suscitadas entre los ciudadanos,
entendiendo que existe la falta de respuesta oportuna, eficaz y eficiente, por parte de
las estructuras plantadas por el Estado, debido a la saturación del sistema de justicia, y
a la desigualdad en el accesos a la justicia motivada a las viejas rémoras existente en la
estructura judicial..

2
 INTRODUCCIÓN

Proponemos contribuir hacia lo colectivo, lo que nos permite asumir la investigación

social conforme al paradigma o enfoque socio crítico, que permite la interrelación
directa y militante con los actores sociales involucrados, paradigma de investigación
que tiene la finalidad de proponer acciones concretas de transformación de la realidad
social. De allí que, la Universidad Bolivariana de Venezuela, apoya al profesional
egresado en el compromiso adquirido en la construcción de una sociedad más justa,
democrática, libre y socialista.

La principal motivación que nos llevó a realizar el presente ensayo critico y propositivo,
es iniciar una fase exploratoria e inicial para poner en práctica los conocimientos
adquiridos, partiendo del estudio y análisis de la realidad social y jurídica. Es decir, la
práctica de la teoría y la praxis, que busca romper esos esquemas de la educación
tradicional, adaptándonos así a los cambios políticos y sociales que busca construir al
Estado Comunal Socialista, para lograr la suprema felicidad social.

En el presente análisis se sistematiza la actividad socio-jurídica, que hemos realizado

como integrante y asesora legal del Consejo Comunal “NEGRO PRIMERO”, ubicado
entre las esquinas de Pinto a Miseria Casa 100, Sector Casco Central, de la Parroquia,
Santa Rosalía, Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital, debidamente
registrado por ante Sistema Integrado del Poder Popular SIIP: Nº 01-01-19-001-0032,
en cuyo acompañamiento se ha participado en la formulación, ejecución y evaluación
de las políticas públicas en el marco del desarrollo comunitario, así como el ejercicio de
la democracia participativa y protagónica, que permitan al pueblo organizado el empleo
efectivo de Medios Alternativos de Solución de conflictos, orientado a responder las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Igualmente, como asesora legal y Presidenta del Centro de Atención Jurídica Integral y
Medios Alternativos de Solución de Conflictos, Nelson Mandela, fundación sin fines de
lucro, debidamente inscrita en fecha 16 de marzo de 2017, ante la Oficina de Registro
Público del Tercer Circuito del Municipio Libertador, Distrito Capital, quedando inscrita

3
bajo el Nº 17, folio 115, Tomo 12 , participo en la comunidad, en labores de asesoría
jurídica facilitando el acceso de los ciudadanos y ciudadanas pertenecientes al ámbito
geográfico del Consejo Comunal Negro Primero, a la asesoría jurídica integral y al
empleo de Medios Alternativos de Solución de Conflictos. Igualmente, la praxis me
permite plantear formas alternas de sistemas de justicia comunal, y vista mi experiencia
y participación en el movimiento social “El Bloque de las Comunas”, así como integrante
de la Comisión Promotora de la Comuna Socialista en Construcción Pedro Camejo, de
la cual forman parte los Consejos Comunales: Nuevo Viento, Eficiencia o Nada, Escudo
Bolivariano, Rómulo Gallegos y Negro Primero, ubicada en el mismo ámbito geográfico
descrito, del Casco Central de la Parroquia Santa Rosalía.

De igual manera, me desempeñó como Coordinadora del Centros de Investigación

Social Comunal Pedro Camejo, inaugurado e instalado por el Viceministerio para la
Formación, del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, el cual
actualmente se encuentra vinculado a la Universidad Bolivariana de las Comunas. En el
mismo participan funcionarios del referido Ministerio, voceros de los Consejos
Comunales pertenecientes a la Comuna en Construcción del Casco Central de la
Parroquia Santa Rosalía, Estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela e
integrantes de nuestra comunidad. El mencionado Centro de estudios posee como
objetivo fundamental la formación política de los habitantes pertenecientes a la
comunidad.

Finalmente, merece mención mi designación por voto popular y participación desde el

año 2019, como vocera principal del Comité Ciudadano de Control Policial (CCCP), del
Cuadrante Nº 1 perteneciente al Casco Central de la Parroquia Santa Rosalía.

Finalmente, entre los posibles aportes que pretendo realizar para mejorar la
implementación y funcionamiento sistema de Justicia, en el cual perviven y continúan
reproduciéndose vicios perniciosos que impiden el pleno acceso al derecho
constitucionalmente establecido a la tutela judicial efectiva, primordialmente en las
instancias de justicia de paz comunal vinculadas al Poder Popular en coherencias con

4
los objetivos estratégicos e implementación de las líneas estratégicas, planes y políticas
públicas establecidas en esta materia en el Plan Económico y Social Plan de la Patria
(2019-2025), vigente, se encuentra el de plantear los beneficios que conlleva la
ejecución de Medios Alternos de Justicia y el Sistema de Justicia de Paz Comunal.

5
I.- FUNDAMENTOS LEGALES Y NORMATIVOS QUE SUSTENTA LA JUSTICIA DE
PAZ

Ahora bien, en relación a los aspectos más resaltantes que debemos destacar tenemos,
las aplicaciones concretas que posee el ejercicio del principio de la participación
protagónica, por parte del Poder Popular, todo dentro del marco del Estado
Democrático y Social, de Derecho y de Justicia, contemplado en la novísima
Constitución de La República Bolivariana de Venezuela.

Se debe destacar, que Venezuela se caracteriza por ser un Estado Social y

Democrático, de Derecho y de Justicia, que garantiza los derechos sociales que tienen
los ciudadanos a la participación protagónica. Los Consejos Comunales nacen en
Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de
equidad y justicia social, estos Consejos Comunales son la instancia de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, que permiten
al pueblo organizado, ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.

En relación a los aspectos normativos establecidos en el marco constitucional y legal,

que desarrollan los principios que aplicables a loa mecanismos Alternativos de solución
de conflictos y la justicia de paz, se encuentran previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela1, el Proyecto Nacional Simón Bolívar, Plan
Económico Social 2019-2025, Ley Orgánica del Poder Popular2, Ley Orgánica de las
Comunas,3Ley Orgánica de los Consejos Comunales4, Ley Orgánica de Procedimientos

1
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Enmendada en el 2009, Gaceta Oficial Extraordinaria No.
5.908 de 19 Febrero 2009.

2
Ley Orgánica del Poder Popular, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.011 Extraordinario
de fecha 21 de diciembre de 2010.
3
Ley Orgánica de las Comunas, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.011 Extraordinario de
fecha 21 de diciembre de 2010.
4
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.335 de
fecha 28 de diciembre de 2009.

6
Administrativos, Ley de la Jurisdicción Especial de Justicia de Paz comunal5, Ley
Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo6, Ley Orgánica del Tribunal
Supremo de Justicia.

Al respecto, debemos destacar que los aspectos y normas mas resaltantes previstos en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que se relacionan con la
Participación Protagónica del Poder Popular al acceso a ala justicia y al ejercicio de
Medios Alternativos de Solución de Conflictos, tenemos que nuestra Constitución,
declara al Estado Venezolano en su artículo 2, de la siguiente manera:

Artículo 2.- Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho

y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y
de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político.

En cuanto al principio constitucional de Participación Protagónica, establecido en el

artículo 5 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, debemos
destacar que el ejercicio del Poder Popular, como lineamiento fundamental establecido
en nuestra Constitución se incorpora desde el momento que entra en vigencia la
Constitución Bolivariana, como principio fundamental y línea transversal en casi todos
los aspectos de la gestión pública en Venezuela.

El objetivo esencial de esta transformación lo vemos claramente expresado en el

preámbulo de la Constitución Bolivariana, al plantear refundar la República sobre las
bases del poder originario, el reconocimiento de las organizaciones populares De allí
surgen las contradicciones entre un ordenamiento jurídico establecido por los intereses
de la clase burguesa dominante, donde no se le reconoce al pueblo su facultad de
ejercer su soberanía en forma directa, y una Constitución que impone la necesidad de
establecer un nuevo ordenamiento jurídico que responda a las verdaderas necesidades
5
Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.913 del
2 de mayo de 2012.
6
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 39.447 de fecha 16 de junio de 2010.

7
de las mayorías y permita al pueblo ejercer su soberanía, tal y como lo establece el
artículo 5 de la vigente Constitución, al preceptuar:

“Artículo 5.- La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder Público.
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos”.

Corresponde mencionar que los Consejos Comunales, son producto, de las

necesidades socio-políticas que se encuentran previstas en nuestra Constitución, de
esta forma, la Revolución Bolivariana Venezuela sustituye los antiguos mecanismos de
la democracia representativa, por los nuevos procesos que abrazan una democracia
popular, cambios históricos y promotores de la justicia social, la promulgación de dicho
instrumento jurídico marco el comienzo de la emancipación participativa, protagónica y
revolucionaria para mantener el manejo de los recursos, combatir la pobreza, la
exclusión, resolver los problemas comunales de nuestro país.

En este sentido, el artículo 70 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, establece distintos medios a través de los cuales se materializa el ejercicio
directo de la participación al establecer, entre otros medios: la elección de cargos
públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto, la asamblea de ciudadanas
y ciudadanos cuyas decisiones serán de carácter vinculante, la autogestión, la
cogestión, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria. Así mismo, contempla el texto
constitucional que la ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de
los medios de participación previstos en este artículo. Al respecto, el artículo 70 de
nuestra Constitución establece en relación al ejercicio del Poder Popular lo siguiente:

“Artículo 70.- Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio

de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional
y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las

8
 instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la
empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la
mutua cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el
efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este Artículo”.

Al hablar de medios alternativos de resolución de conflictos estamos haciendo

referencias a procesos de negociación, mediación, conciliación, arbitraje, e inclusive a
la equidad, como que le sea sometidos por los ciudadanos a su conocimiento, en uso
del derecho constitucional de la tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses
previstos en el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

En este orden de ideas se define también al acceso a la justicia como la posibilidad

efectiva de todo ser humano de acceder, sin ningún tipo de distinción, a cualquier
jurisdicción ordinaria o extraordinaria para la resolución de un conflicto.

“Articulo 26.- Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de

administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisión correspondiente. El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible,
imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa
y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles”.

En la exposición de motivos de nuestra Constitución se establece: “…Se incorporan al

sistema de justicia, los medios alternos para la resolución de controversias, tales como
el arbitraje, la mediación y la conciliación, todo ello con el objeto de que el Estado los
fomente y promueva sin perjuicio de las actividades que en tal sentido puedan
desarrollar las academias, universidades, cámaras de comercio y la sociedad civil en
general…”

9
Por otra parte, debemos señalar que la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela promulgada en 1999, promueve el uso de los medios alternativos de
solución de conflictos en los siguientes términos:

“Artículo 258: La ley organizará la justicia de paz en las comunidades. Los jueces o
juezas de paz serán elegidos o elegidas por votación universal, directa y secreta,
conforme a la ley”.

El artículo 258 de la Constitución, establece que la ley organizará la justicia de paz en

las comunidades. Los Jueces o Juezas serán elegidos o elegidas por votación
universal, directa y secreta conforme a la ley. La ley promoverá el arbitraje, la
conciliación, la mediación y cualquier otro medio alternativo para la solución de
conflictos. Esta norma toma la generalidad de la doctrina en derecho comparado
relativa a los medios alternativos extrajudiciales para la solución de conflictos, entre los
cuales señala entre los principales medios a la negociación, la mediación, la
conciliación y el arbitraje.

Además constitucionalmente se incorpora al sistema de justicia, los medios alternativos

para la resolución de controversias en el último aporte del artículo 253 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al igual establecen la potestad
de administrar justicia emanada de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en
nombre de la República por autoridad de la ley.

“Artículo 253: La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y

ciudadanas y se imparte en nombre de la República por autoridad de la Ley.
Corresponde a los Órganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de
su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar y
hacer ejecutar sus sentencias. El Sistema de Justicia está constituido por el
Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determine la ley, el
Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación penal, los o
las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los
medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la
administración de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas
autorizadas para el ejercicio”.

10
En relación al Poder Popular, la Ley Orgánica del Poder Popular 7, refiere como objeto
de su ámbito de aplicación, tal como lo expresa su artículo 1, de la siguiente
manera:“…desarrollar y consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas a
través de los diversos medios de participación y organización establecidos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la Ley y los que surjan de la
iniciativa popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la
soberanía, a la democracia participativa, protagónica y corresponsable; así como a la
constitución de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio
directo del poder.”

El poder popular8es una propuesta de construcción viva de un modelo de democracia

participativa y protagónica, mediante la cual se genera la transferencia progresiva de
las actividades que hasta ahora eran exclusivas de las distintas instancias de gobierno
en el obsoleto y fracasado esquema de la democracia representativa, de manera que
las comunidades organizadas en consejos comunales electos directamente en
asambleas populares de sus localidades, asumen la planificación del presupuesto
participativo, así como su ejecución, seguimiento y control social; estableciendo de
hecho sus propias formas de autogobierno, como figura básica para la construcción del
socialismo.

Considerando lo anterior, el poder popular se refiere a una propuesta viva de

construcción colectiva para el desarrollo del socialismo, abarca un completo cambio en
la sociedad, ya que permite establecer las nuevas relaciones humanas, las nuevas
relaciones sociales y las nuevas relaciones políticas, para el desarrollo de un nuevo
modelo de sociedad, de un nuevo modelo político y de un nuevo modelo de Estado.

17
Ley Orgánica del Poder Popular. Gaceta Oficial Nº 6011 Extraordinario 21 de diciembre de 2010.
8
El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo, mediante la creación de
mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones para el desarrollo de la
personalidad, el disfrute de los derechos humanos, a los fines de alcanzar la suprema felicidad y la paz social sin
discriminación alguna. (Art. 4 L.O.P.P.)

11
De allí que, la intervención de las comunidades en los distintos hechos sociales que se
generan en cada punto de la geografía del país deja claro que la soberanía nacional se
protege a través del ejercicio pleno de la participación y el protagonismo de los
ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones en todos los ámbitos: político,
social, ambiental, económico y organizativo que les afecta.

El presidente Hugo Chávez firmó el ejecútese de la Ley de Consejos Comunales en el

año 2006, que luego pasa a ser Ley Orgánica de los Consejos Comunales 9. Esta Ley
desarrolla la instancia de Participación social de los Consejos Comunales, que se ha
destacado como una expresión organizada del pueblo para el ejercicio de sus derechos
y deberes en el escenario de la ciudadanización que permite la formación integral de las
comunidades y la organización para el quehacer político, económico, social y cultural,
donde se ejecuta la rendición de cuenta de los recursos que administran con equidad.

En atención al mandato constitucional, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales,

establece en su artículo 2;”Los consejos comunales en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagónica, son instancia de participación, articulación e
integración entre ciudadanos, ciudadanas...”10

Por otra parte, la Ley Orgánica de las Comunas, en su artículo 5 establece, que las
Comunas son:

9
Publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Ordinaria Nº 39.335 del 28 de diciembre de
2009.
10
Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial Nº 38,633 del 27 de febrero de 2007. y la Gaceta Oficial
Nº39.335 del 28 de diciembre del 2009.

12
 “Artículo 5.- Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida
por la integración de comunidades vecinas…el cual ejercen los principios de
soberanía y participación protagónica como expresión del poder popular”.11

La propuesta de las Comunas, significa entregar más poder al pueblo y consolidar el

trabajo que viene haciendo los consejos comunales en el país, no significa solamente
resolver parte de la deuda social de la población venezolana, sino de explorar una
nueva vía de actuación pública para resolver los problemas de otra manera, más
solidaria, efectiva, radical, para la creación de proyectos socio-productivos.

De esta manera Los Consejos Comunales, constituyen instancias de participación

ciudadana que garantizan la aprobación, ejecución y control social de las obras y
servicios que se ejecuten en su localidad. Justamente se proyecta, esta transferencia a
los Consejos Comunales que son instancias de participación que pueden
conceptualizarse como:

“Los Consejos Comunales son los organismos más avanzados en la

organización popular, con personalidad jurídica, para instrumentar las
decisiones de la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas mediante la
articulación de todas las organizaciones existentes en la localidad de los
proyectos comunales en el Plan de Desarrollo Comunales”.12

Se debe expresar, que en relación a la actividad socio-jurídica, debemos expresar que

se ha venido realizando el acompañamiento al Consejo Comunal en la formulación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas en el marco del desarrollo comunitario,
así como el ejercicio de la democracia participativa y protagónica, que permitan al
pueblo organizado el empleo efectivo de Medios Alternativos de Solución de conflictos,
11
Ley Orgánica de las Comunas. De la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial nº 6.011 estraordinaria.21
de diciembre del 2010.
12
Manual de Organización de los Consejos Comunales y Consejos Local de Planificación Pública. Fundación
Editorial. El perro y Vaca. 2006. Pag.23.

13
orientado a responder las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad,
equidad y justicia social.

Esta situación pretende, transformar la desigualdad en la sociedad generando el

individualismo y la apatía en la población, tanto en los problemas de sus propias
comunidades, como en las actividades propias del Estado,

Tal como lo establece nuestra constitución que el Poder Popular tiene el derecho de
participar en las políticas planteadas por el Estado, de tal manera que en la presente
investigación, se trata de dejar en evidencia, el porqué es importante la participación
popular en la ejecución de las políticas públicas planteadas por el estado venezolano,
desarrollando la investigación en la política de Los Medios Alternativos de Solución de
Conflictos, que según Romero (2004) “son procesos complementarios al proceso
judicial, disponibles para la resolución de conflictos, en los cuales, más que imponer
una solución, permite a las partes crear su propia solución”. Y nuestro texto
constitucional, los reconoce como integrantes del Sistema de Justicia, constituyendo
esto un punto de partida y fundamento para su arraigo e implementación efectiva en el
país.

A nuestra sociedad actual, ya no le basta con que el Estado a través de sus

Instituciones satisfaga ese aspecto. El paradigma que planteaba la necesidad de una
administración de justicia proveedora de seguridad y certidumbre jurídicas se ha
revelado realmente insuficiente y lo que ahora se está requiriendo son estructuras
sociales que participen en la construcción de una cultura de paz que rompa con el
paradigma del conflicto como fenómeno necesariamente inherente a las relaciones
humanas, estableciendo la exigencia de realizar cambios de fondo en el sistema
judicial. La impartición de Justicia en Venezuela ha estado viviendo una crisis y como
respuesta surge una búsqueda de nuevas formas de solución de conflictos que sean

14
más eficientes y satisfagan con prontitud y completamente las necesidades de
resolución de controversias que tiene la sociedad.

En tal sentido, es de imperiosa necesidad, estudiar la importancia del Poder Popular en

la intervención de la aplicación de los medios alternativos de solución de conflictos,
política pública en que el estado venezolano ha hecho un gran esfuerzos por educar a
la sociedad para que los utilicen como un método alternativo a la vía jurisdiccional, por
cuanto es mediante la participación popular que se puede lograr con mayor eficiencia la
ejecución de esta política, ya que es la propia comunidad la que se ve afectada
directamente a razón de los problemas suscitados en la misma, de tal manera que si
esta pone en práctica este método, se pueden generar las respuesta oportuna y
efectiva a los conflictos sociales manteniendo así la paz, sin recurrir a las estructuras ya
planteadas por el estado, a portados además al descongestionamiento de nuestro
sistema de justicia.

15
II.- MARCO TEORICO CONCEPTUAL DE LOS MEDIOS ALTERNOS DE JUSTICIA
COMUNITARIA.

En cuanto a la fundamentación teórica, revisamos en forma crítica y reflexiva los

aspectos teóricos relevantes para el trabajo, incluyendo los marcos teóricos utilizados
en trabajos relacionados con la investigación, así como de las metodologías utilizadas
por aquellos que investigan o han investigado sobre aspectos relacionados con la
investigación planteada.

En este periodo de tiempo, hemos podido coadyuvar en la valoración de los aspectos

legales establecidos en el ordenamiento jurídico venezolano, como lo son la
Constitución, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, entre otras. Verificamos las
opiniones de distintos autores con una visión política, jurídicas disimiles en la materia.
Esto nos permitió fundamentar las carencias y ausencia de participación ciudadana en
el empleo de medios alternativos de solución de conflictos, aspecto fundamental de la
problemática planteada en la comunidad.

En tal sentido la investigación plantea construir un modelo organizativo que permita

concretar el ejercicio de la participación protagónica del Poder Popular mediante la
creación un comité de medios alternativos de solución de conflictos.

De tal manera que el Objetivo General de la investigación refleja el propósito y el

resultado deseado, por la acción transformadora de un modelo participativo que busca
potenciar las capacidades internas de la comunidad de modo que sean utilizadas con el
propósito de fortalecer dicha comunidad en el ejercicio de los medios alternativos de
solución de conflictos.

Por otra parte, la participación ciudadana es el proceso mediante el cual los ciudadanos

16
en forma directa o mediante sus expresiones asociativas, inciden en ciertos procesos
gubernamentales definitorios de políticas públicas. Es decir, por medio de la
participación ciudadana individuos, comunidades y sectores sociales organizados
tienen la oportunidad de intervenir de distintas maneras en la resolución de
determinados asuntos de interés colectivo. Pero siendo aún mucho más directos,
debemos indicar que esa intervención ciudadana en los asuntos públicos, se traduce en
la posibilidad participar en tres eventos fundamentales; a saber: la formulación, la
ejecución y el control de políticas públicas, mas aún cuando se propone crear un
mecanismo alterno de justicia de paz.

En vista de lo expuesto, partiendo de las premisas y fundamentos constitucionales y

legales que sustentan la pertinencia que posee la implementación de Medios
Alternativos de Solución de Conflictos, que supere la postura asistencialista en aras de
propiciar la participación protagónica del Poder Popular, mediante la implementación de
medios alternativos de solución de conflictos, tales como la mediación y la conciliación
con la participación e invitación de los representantes de instituciones involucradas en
esta problemática o de instituciones neutrales, que puedan fungir como mediadores o
conciliadores según sea el caso.

Asimismo, la participación como un evento ciudadano y un proceso social requiere del

cumplimiento de una serie de condiciones para su ejercicio pleno; tales como:
institucionalmente la indispensable existencia de un marco legal democrático que
sustente promueva y apoye el ejercicio de la participación de los ciudadanos y
ciudadanas en forma directa o semidirecta (a través de las instancias de participación
social, tales como las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de los Consejo
Comunales, etc.) en un ambiente de igualdad, de transparencia, de procedimientos
sencillos y de repuestas oportunas; otra condición es que la práctica de la participación
ciudadana se desarrolle dentro de unos principios éticos basados en la honestidad,
solidaridad, tolerancia, critica libre y responsabilidad; en el ámbito educacional se

17
requiere del desarrollo de programas educativos dirigidos a elevar las capacidades
cívicas y participativas de los ciudadanos y ciudadanas, de las comunidades y de los
sectores sociales organizados, en un marco democrático, plural y libre.

De lo expuesto, la presente propuesta se ubica partiendo desde la segunda línea

estratégica del Plan Nacional 2019-2025, vigente, que expresa textualmente: “Continuar
construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al
Sistema destructivo y salvaje del capitalismo, y con ello asegurar la mayor suma de
felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad
política, para nuestro pueblo”, y específicamente se contextualiza dentro del tercer
objetivo nacional, que establece la consolidación y expansión del Poder Popular y la
democracia socialista, al demostrar la pertinencia de la presente propuesta.

El presente ensayo que parte del enfoque o paradigma socio critico, pretende exponer
preliminarmente como pudiesen aplicar Medios Alternativos de Solución de Conflictos,
que permitan un verdadero acceso a la tutela judicial efectiva haciendo referencias a
procesos de negociación, mediación, conciliación e inclusive a la equidad, como que le
sea sometidos por los ciudadanos a su conocimiento, en uso del derecho constitucional
de la tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses previstos en el artículo 26 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Por otra parte, debemos
señalar que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela promulgada en
1999, promueve el uso de los medios alternativos de solución de conflictos.

Además constitucionalmente se incorpora al sistema de justicia, los medios alternativos

para la resolución de controversias en el último aporte del artículo 253 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al igual establecen la potestad
de administrar justicia emanada de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en
nombre de la República por autoridad de la ley.

18
Entre los objetivos que planteamos inicialmente tenemos;

Objetivo General:

Proponer la creación de instancias participativas que implementen Medios Alternativos

de Solución de Conflictos y mecanismos de justicia de paz, fundamentadas en la
equidad.

Objetivos Específicos:

Partiendo de la formulación del referido Objetivo General, se desarrollan tres objetivos

específicos, que se detallan a continuación;

1. Diseñar conjuntamente con los miembros de la comunidad involucrada, las

diversas estrategias dirigidas a lograr la implementación, desarrollar planes y
vinculaciones institucionales a los fines de ejecutar Medios Alternativos de
Solución de Conflictos.
2. Ejecutar la creación de mecanismos idóneos que permitan la incorporación
masiva de la comunidad en la Formación y toma de conciencia de la importancia
de los Medios Alternativos de Solución de Conflictos.

Nuestro ensayo propone crear mecanismos, planes y procedimientos que permitan la

mejor ejecución de los Medios Alternativos de Solución de Conflictos, conforme lo
dispuesto en el artículo 258 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y artículo 2, de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de Justicia de
Paz Comunal, que establece:

“Artículo 2.- La justicia de paz comunal comprende el ámbito de la justicia

de paz, que promueve el arbitraje, la conciliación y la mediación para el
logro o preservación de la armonía en las relaciones familiares, la
convivencia vecinal y comunitaria; y el ámbito de las situaciones derivadas
directamente del derecho a la participación ciudadana con relación a las
instancias y organizaciones del Poder Popular, así como las generadas
como producto del funcionamiento de éstas”.

19
Así se establece un vínculo directo entre el acceso a la justicia y la tutela judicial
efectiva con la noción de Justicia de Paz como medio de administración de justicia en
las comunidades a través de medios alternativos tales como la conciliación, la
mediación y cualesquiera otros medios para la solución de conflictos, contemplados en
la normativa constitucional. Se trata de poner en funcionamiento un ejercicio de justicia
popular, local y legitimada por la elección democrática de los ciudadanos y ciudadanas
de una comunidad geográfica; es pues, un agregado cualitativo al sistema judicial,
expresión de un desiderátum constitucional porque nuestra Constitución hace mención
expresa de esta nueva concepción de la administración de justicia en su artículo 258.

Entre las ventajas para la comunidad, tenemos entre las más importantes que la propia
comunidad pueda ventilar los aspectos conflictivos, para así poder obtener una solución
consensuada permitiendo, emplear las herramientas que faciliten nuestro ordenamiento
jurídico, en este caso, los medios alternativos de solución de conflictos, obtener
resultados satisfactorios para ambas partes, evitando transitar largos y tediosos
procedimientos administrativos y menos aún procesos judiciales, costosos, engorrosos
y lentos, tal como ha venido ocurriendo hasta los actuales momentos, lo cual ha
provocado que se genere y entorpezca el normal funcionamiento de estas instancia de
participación social.

Proponer la instalación de mesas de diálogo, mediante las cuales se apliquen medios

alternativos de solución de conflictos, para las distintas instituciones competentes
involucradas en facilitar la resolución del conflictos y acceso real a la justicia de
nuestras comunidades, priorizando la articulación de las políticas públicas, que
desarrollan órganos del Estado, que ejercen la competencia y rectoría en materia de
participación y promoción del Poder Popular, tal como lo constituye el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, y de Interiores Justicia y Paz,
así como los órganos de administración de justicia encabezados por el Tribunal
Supremo de Justicia.

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En este sentido, la principal ventaja para estas instituciones lo constituye el hecho que
puedan desarrollar a plenitud el cometido de permitir la participación protagónica de la
comunidad involucrada, empleando para ello, una herramienta jurídica prevista
constitucionalmente, tal como lo constituye el ejercicio de medios alternativos de
solución de conflictos, todo a los fines de evitar utilizar procedimientos y trámites
engorrosos.

MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS E

INSTANCIAS DE PAZ COMUNAL

Es una instancia desconcentrada, creada por el poder popular, responsable de asesorar

judicial y extrajudicialmente, planificar, coordinar, ejecutar, y controlar el desarrollo de
los medios alternativos de solución de conflictos a los habitantes pertenecientes a la
comunidad.

FUNCIONES

1. Elaborar los planes, para promover el desarrollo el desarrollo de los medios

alternativos de solución de conflictos en las comunidades.
2. Atender los reclamos de los y las ciudadanas, de la comunidad en cuanto a
controversias suscitadas en la misma.
3. Asesorar judicialmente y extrajudicialmente a los habitantes de la comunidad en
aquellas situaciones de jurisdicción voluntaria y contenciosa que por su
naturaleza no involucren el orden público.
4. Procesar los reclamos hechos por los habitantes, en aras de buscar la solución
del conflicto.
5. Tomar decisiones de carácter vinculante en la solución de controversias socio
comunitarias, que no menoscaben el orden público y el ordenamiento jurídico.

21
 6. Coordinar con las estructuras del estado para la búsqueda de solución de
conflictos, que no puedan ser dirimidos en esta instancia.
7. Realizar el seguimiento y control, durante el proceso de aplicación de los medios
alternativos de solución de conflictos.
8. Las demás que sean aprobadas en asamblea de ciudadanos y ciudadanas,
convocadas por el consejo comunal.

OBJETIVO

Promover la paz comunal, garantizando el acceso e igualdad a la justicia, con eficiencia

y eficacia, mediante la aplicación de los medios Alternativo de Solución de Conflictos,
en coherencia con las leyes, planes y programas estratégicos de la nación desde una
concepción ética y humanista.

PROCESO DE ATENCIÓN

Para los diferentes tipos de casos que serán objeto de atención, en sus diferentes
etapas y fases, se ha estructurado que el proceso de atención cumplan los pasos que
se especifican a continuación:

A. CONSULTA: A los fines de darle al solicitante del Servicio, la orientación y

asesoría en el caso planteado y, en el supuesto de que el mismo sea
competencia de los Centros, solicitarle los recaudos necesarios para
realizar la receptoría del caso.
B. RECEPTORÍA: Se asigna el caso, entrevistándose con el usuario y
recabando la documentación necesaria para iniciar el proceso de
investigación y estudio, a los fines de lograr un diagnóstico y plantear las
posibles vías de solución que será discutida con el equipo.
C. INVESTIGACIÓN – DIAGNÓSTICO: Está referida al proceso de conocer
la situación legal de su caso, a los fines de realizar la investigación

22
 doctrinaria, de campo y jurisprudencial correspondiente para abordar el
estudio del caso.
D. ESTUDIO DEL CASO: Comprende el análisis de los elementos obtenidos
en el proceso de investigación, las conclusiones y recomendaciones, a los
fines de generar discusión por el equipo para determinar la viabilidad de la
solución y, en ese supuesto de acuerdo, se fijarán las estrategias para la
defensa y atención del caso del usuario. Una vez que se asuma la
tramitación de un caso, estará en la obligación de prestarle asistencia al
usuario, durante todo el proceso, hasta su culminación por haber llegado a
la solución del mismo, y en el caso de juicios o procedimientos, hasta el
auto que ponga fin al proceso.
ACTIVIDADES

A. Evacuación de Consultas.
B. Reunión del equipo sobre la procedencia o no, de la recepción del caso
planteado en la consulta por el solicitante de los servicios.
C. Realización de Receptoría de casos y recepción de documentos.
D. Revisión y análisis de la documentación aportada.
E. Entrevista con los usuarios.
F. Investigación de campo y documental.
G. Elaboración del estudio del caso.
H. Diagnóstico. de la situación.
I. Discusión del caso por el equipo multidisciplinario, a los fines de fijar las
estrategias del caso.
J. Discusión dirigida a la escogencia de la vía más expedita para lograr la
solución del caso planteado por el usuario.
K. Tramitación y tratamiento de los casos.
L. Asesoría y Asistencia a los usuarios en la solución de los problemas por
ellos planteados.
M. Elaboración de diagnósticos sobre las necesidades jurídicas de la
población y el acceso a la justicia.

23
 N. Planificación y ejecución de campañas de promoción de los derechos y
deberes de los ciudadanos, foros, conferencia sobres temas jurídicos y
problemas comunitarios.
O. Planificación y coordinación de las líneas de investigación necesarias que
resulten del trabajo comunitario.

CONTROVERSIAS A CONOCER

A. Agresiones Interfamiliares.
B. Convivencia de vecinos.
C. Bienes comunes de uso público.
D. Arrendamiento.
E. Incumplimiento de contratos.
F. Filtraciones.
G. Olores molestos.
H. Ruidos molestos.
I. Servidumbres legales.
J. Obstaculización de Espacios Públicos.
K. Construcciones no autorizadas.

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 MEDIOS DE MEDIOS Atender oportunamente las peticiones
ALTERNATIVOS DE escritas y verbalesque llegan al comité
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Y PAZ COMUNAL Comunidad
MECANISMOS DE
PAZJUSTICIA DE PAZ Asesor
Legal
ASESORIA
LEGAL
Realizar el registro y organización de
Obtener un apoyo oportuno y las peticiones.
eficiente por parte del Equipo de
Obtener la atención requerida
Apoyo Legal a fin de fortalecer la
de manera eficiente
gestión del Comité.
Comunidad Asesor
Legal

Comunidad Asesor Asesorar al ciudadano requirente, si la

Legal
Brindar apoyo Legal, a los
habitantes de la comunidad.
solución del problema amerita la intervención
del las instituciones del estado, elaborar las
comunicaciones y establecer los contactos
respectivos .
Obtener nuevos conocimientos legales, que
permita disminuir las controversias, entre los
habitantes.

Charlas
preventivas.

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BIBLIOGRAFIA

1. Manual de Organización de los Consejos Comunales y Consejos Local de

Planificación Pública. Fundación Editorial. El perro y Vaca. 2006.
2. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Enmendada en el 2009,
Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5.908 de 19 Febrero 2009.
3. Ley Orgánica del Poder Popular, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 6.011 Extraordinario de fecha 21 de diciembre de 2010.
4. Ley Orgánica de las Comunas, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 6.011 Extraordinario de fecha 21 de diciembre de 2010.
5. Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 39.335 de fecha 28 de diciembre de 2009.
6. Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal,
publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.913 del 2 de mayo de 2012.
7. Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo, Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 39.447 de fecha 16 de junio de 2010.
8. Ley Orgánica del Poder Popular. Gaceta Oficial Nº 6011 Extraordinario 21 de
diciembre de 2010.
9. Ley Orgánica de las Comunas. De la República Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial nº 6.011 estraordinaria.21 de diciembre del 2010.

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