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Cuestiones Polticas Vol. 27.

N 46, enero-junio 2011, 129 - 151 IEPDP-Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas - LUZ ISSN 0798-1406 ~ Depsito legal pp 198502ZU132

Consejos comunales y resolucin de conflictos en Venezuela*


Jess Gonzlez** Paola Lauretti Simonelli*** Resumen

En Venezuela si bien la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) consagra los medios alternos de resolucin de conflictos (MARC), dentro del mbito comunitario se desconoce de su aplicabilidad y funcionamiento, es decir los miembros de organizaciones comunitarias como los Consejos Comunales no saben cuando utilizarla, cmo implementarla y lo ms importante, a efectos de sus resultados y/o beneficios, si realmente funcionan dentro de cualquier conflicto generado en el seno de la propia comunidad. En este sentido, el objeto de este trabajo es analizar los elementos tericos e institucionales que le dan viabilidad a los medios alternos de resolucin de conflictos en los Consejos Comunales. La metodologa empleada para su desarrollo es de tipo terico-documental. En el mismo se plantea que si bien es cierto el texto constitucional no delimita o especifica que la resolucin alternativa de los conflictos es de aplicacin directa e inmediata al mbito comunitario, ella es lo suficientemente extensa y flexible para poder ser considerada en todos los mbitos de la vida social del pas. Palabras clave: resolucin de conflictos, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Consejos Comunales.

Este artculo constituye un trabajo de avance del protocolo de investigacin presentado para optar al ttulo de Magster Scientiarum en Ciencias para el Desarrollo Estratgico. Mencin: Organizacin Comunitaria y Poder Popular. Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Docente e investigador en el rea de Ciencias Humanas y Sociales. jealgourd@yahoo.es.

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*** Profesora Titular adscrita al Departamento de Psicologa de la Escuela de Educacin de la Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad del Zulia. plaurettis@hotmail.com. Recibido: 27-4-2010 ~ ~ ~ Aceptado: 11-11-2010

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Community Councils and Conflict Resolution in Venezuela


Abstract In Venezuela, although the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela establishes alternative means for resolving disputes (AMRD), on the community level their applicability and functions are not known; that is, members of community organizations, such as Community Councils, do not know when to use them, how to implement them and most importantly, what their results and/or benefits are and if they really function in a conflict generated within the community. The objective of this paper is to analyze the theoretical and institutional elements that give viability to alternative means for conflict resolution in the Community Councils. The methodology used is of a theoretical-documentary type. The study states that, while it is true that the Constitution does not delimit or specify that alternative conflict resolution is for direct and immediate application at the community level, it is sufficiently comprehensive and flexible to be considered in all fields of the countrys social life. Key words: conflict resolution, Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela, Community Councils

Introduccin
En Venezuela bajo una concepcin muy particular sobre el ejercicio de la democracia, la participacin ciudadana, la descentralizacin poltica y los sistemas de planificacin para el desarrollo se lleg a institucionalizar, a partir del ao 2006, la figura de los Consejos Comunales, los cuales constituyen nuevas formas de organizacin socio-poltica inspiradas en la idea marxista de la intensa o viva participacin de la poblacin a travs de las comunas en todos los niveles de gobierno y con los cuales se permite llegar a materializar el ejercicio del poder desde las propias bases, al tiempo que se logra ampliar y hacer realidad la libertad ciudadana y la justicia social inclusiva, se desarrollan y fortalecen las capacidades de las personas para darle respuesta a los problemas que se le presenten y se van modernizando los sistemas de gobierno local, estadal y nacional, en razn de la interaccin social y las realidades polticas que se viven. Los Consejos Comunales, como instancias sobre las cuales se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tienen como antecedente inmediato a las antiguas asociaciones de vecinos, que por un largo perodo figu-

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raron como una importante va de expresin y canalizacin de los intereses de la vida comunitaria; tambin, al proceso de descentralizacin iniciado en el ao de 1989, en virtud del cual importantes instituciones gubernamentales de mbito local/regional, como Alcaldas y Gobernaciones, adquirieron autonoma poltica, financiera y fiscal; y, por ltimo, a la transferencia de servicios en materia de programas sociales (salud, educacin, vivienda, deporte, cultura), construccin de obras y prestacin de servicios pblicos a las comunidades y grupos vecinales organizados, impulsados por la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) sancionada en el 2002, y reformada, posteriormente, en el 2006, en atencin al mandato de norma constitucional contenido en artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los procesos de toma de decisin y planificacin que emprenden los Consejos Comunales, para atender y dar respuestas a las necesidades ms apremiantes de las comunidades, se tienen como formas ciudadanas de ejercicio directo de la democracia, con lo cual se desmitifica la idea de que en democracia no es posible la participacin directa de todo el colectivo o conglomerado que integra a la sociedad. Desde los Consejos Comunales los ciudadanos y ciudadanas toman decisiones democrticas directas, que van desde cmo organizarse y elegir a los lderes que harn funcin de enlace con las instancias gubernamentales correspondientes para ejecutar las actividades de economa popular y desarrollo social integral, hbitat e infraestructura que se requieran, hasta llegar a idear estrategias para contener o darle solucin a los conflictos suscitados en las diferentes organizaciones o instancias comunitarias. En razn del rol que se le atribuye en la vida democrtica venezolana a los Consejos Comunales, y de los aspectos que vienen caracterizando su desarrollo y funcionamiento, se considera oportuno realizar un trabajo que permita profundizar en los elementos tericos y jurdicos que le dan soporte a estas organizaciones comunitarias y a la resolucin de los conflictos. En este sentido, el contenido que se desarrolla en el mismo, es el de la participacin ciudadana: eje articulador de la democracia local y el Poder Popular; el fundamento jurdico de la democracia participativa y la resolucin de conflictos en Venezuela; los Consejos Comunales como va de profundizacin de la democracia y el Poder Popular en Venezuela; y, los Consejos Comunales en la resolucin de los conflictos suscitados en la democracia participativa.

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1. Participacin ciudadana: eje articulador de la democracia local y el Poder Popular


La democracia es un producto socio-poltico que se encuentra en constante construccin, por cuanto, a partir del momento histrico que se vive y de los instrumentos polticos utilizados por los actores que hacen vida dentro de sta, se van creando las condiciones y requisitos necesarios para su funcionamiento. Cada sociedad interpreta y construye la democracia en funcin de sus constructos personales, los cuales se amalgaman dentro de los procesos socio- histricos particulares, de ello deriva el planteamiento que establece Gramsci (1974), los sistemas polticos y las formas de gobierno se adecan a las realidades sociales. De manera que cada sociedad en particular, inmersa en una filosofa poltica construir las prcticas y las relaciones de poder efectivamente vigentes, adecuando as su modelo de sistema poltico democrtico. En s, toda democracia se vale de ciertos apoyos sociales e institucionales para garantizar su existencia, de all que tericos como Tocqueville (1920), Lederer (1940) y Arendt (1950) se hayan pronunciado por las organizaciones intermedias, bajo los siguientes trminos:
una sociedad sin una multitud de organizaciones relativamente independientes del poder estatal tiene un elevado potencial dictatorial tambin revolucionario. Estas organizaciones cumplen muchas funciones necesarias para la democracia: son una fuente de poder equilibrador, impiden que el Estado, o cualquier fuente de poder privada importante, domine todos los recursos polticos; son una fuente nueva de nuevas opiniones; pueden ser los medios para comunicar las ideas, especialmente ideas de oposicin, a un gran sector de la ciudadana; sirven para instruir en las tcnicas de la poltica; y ayudan a aumentar el inters y la participacin en la poltica (Martn, 1992: 128).

Vista as, la democracia como sistema, tiene necesariamente que establecer pautas de funcionamiento, de ello se deriva el cambio de visin que se le ha conferido ltimamente a la participacin ciudadana. En Venezuela por ejemplo, este proceso de adecuacin al sistema poltico democrtico ha significado una transformacin sobre como los particulares se van a relacionar con el Estado. En la Constitucin de 1999 se estipulan formas de participacin ciudadana que le otorgan a los indi-

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viduos mayor responsabilidad en las acciones polticas, que implican un alto grado de involucramiento en las gestiones de la localidad, lo cual va mucho ms all de la mera delegacin de funciones de los representantes electos. Ciertamente, este cambio de relaciones en el sistema poltico implica un fortalecimiento del poder local y del poder popular; que no es otra cosa que la capacidad/facultad para decidir sobre los asuntos trascendentales de la comunidad, con lo cual llegan a asumir un rol protagnico e integrador al sistema de todas las comunidades con sus particulares necesidades. Ahora bien, cabe preguntarse a manera de reflexin Estas comunidades han vivido los procesos evolutivos necesarios para asumir ese rol protagnico de la participacin, tal y como se plantea en las normas del ordenamiento jurdico?, Estn estas comunidades interpretando de manera adecuada la participacin ciudadana que le confiere la nueva visin del sistema democrtico?, porque en la praxis de esta participacin ha sido difcil deslastrase de las formas de participacin tradicional; es decir, el ciudadano an no ha internalizado su nuevo rol protagnico. Por medio de la participacin activa de las organizaciones intermedias, que pueden ser civiles y comunitarias, se constituyen las pautas para la transformacin del modelo de democracia clsica, segn la cual la poblacin tiene la posibilidad de elegir candidatos para un cargo poltico, pero no puede participar directamente en la elaboracin de las decisiones para resolver los problemas que le son propios. Con la existencia y accin directa de las asociaciones civiles y comunitarias se erige en la sociedad contempornea, lo que para Muoz (2003: 71) configura:
la frmula de Democracia Local, cuyo fundamento es la participacin y no la representacin poltica, la cual se tiene como una forma de vida, como talante de la ciudadana, llegando a recuperar el ideal de democracia griega donde el individuo y sociedad van ntimamente unidos, porque se forma como persona en ella.

La participacin ciudadana es una caracterstica propia de los regmenes de democracia directa, en la que el ciudadano comn decide tomar o ser parte de las transformaciones que se requieran, o para decirlo en trminos de Arnoletto (2007: 250) es la situacin en la que hay la propensin a abandonar por inconducentes los canales institucionales

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de peticin poltica y a reemplazarlos por formas multitudinarias de accin directa. Su gnesis suele estar vinculada a los mecanismos institucionales que la posibilitan en la sociedad y al sentido de pertenencia que identifica al individuo con los objetivos y necesidades de su grupo. Cuando se habla de sentido de pertenencia, se entiende que existe un alto nivel de involucramiento personal de los sujetos; es investirse de sensibilidad social, para hacer suyo el proceso que se vive, es sentir con vehemencia y con verdadero fervor lo que se quiere, sin barreras ideolgicas e identificacin partidista; es el germen que se requiere para construir la comunidad que se quiere y desea; es construir la comunidad de todos, con todos y para todos. De tal manera, que la comunidad es el sueo comn de todos los miembros que all conviven y no de un grupsculo, que se vale de influencias partidistas y posiciones clientelares para penetrar las organizaciones comunitarias y servir al rgimen de turno. Es all donde las interrogantes planteadas anteriormente, conllevan a observar las profundidades de la madurez del proceso, y a no centrarse en la letra muerta que se han convertido muchas normas del ordenamiento jurdico, ya que mucho de lo que se consagra en el texto constitucional y las leyes an no se ha llegado a desarrollar o simplemente no se cumple, a la par de que los ciudadanos en su mayora no alcanzan internalizar el verdadero significado de la participacin ciudadana. La participacin ciudadana se transforma en un instrumento mediante el cual se involucra al ciudadano en los asuntos pblicos, para facilitarle el desarrollo como ser humano al convertirlo en activista del progreso de la comunidad donde se desenvuelve, por lo cual puede decirse que participar implica de entrada sentirse parte de un colectivo que ha definido, al menos bsicamente, un proyecto comn, una finalidad propia (Acebillo et al., 2002), razn por la cual no debe considerarse a la participacin como un fin en s misma sino un medio o instrumento para impulsar el progreso y bienestar colectivo. Pese a las potencialidades transformadoras que ofrece la participacin, an las comunidades no tienen claro el propsito de esta accin y tampoco se estructura de manera integrada la organizacin con la que adquieran consistencia las acciones emprendidas. De tal manera, que la participacin ciudadana en la praxis cotidiana diluye su poder articulador en la localidad y se transforma en una simple accin comunitaria con

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fines inmediatistas. Por ello, es que se indica que el liderazgo comunitario requiere vivir verdaderos procesos de madurez poltica, para darse cuenta que la participacin demanda de la liberacin conjunta de ideas, necesidades y visiones para construir espacios pblicos de manera consensuada. En tal sentido, puede afirmarse que la participacin ciudadana permite la construccin de un rgimen o sistema de poder popular en el cual los ciudadanos intervienen de manera directa en los asuntos de la comunidad de la que forman parte. Este acto debe revestirse de libertad de pensamiento y respeto a las diferencias para que adquiera significacin democrtica. La participacin ciudadana democrtica implica como tal un alto nivel de comprensin del otro y reconocimiento de la existencia de todos. El Poder Popular, es un trmino que se desprende bsicamente de los trminos soberana popular y pueblo organizado, y se define como la expresin del pueblo organizado mediante el cual se procura, a travs de los diversos instrumentos de participacin creados para tal fin, tomar decisiones y ejercer el control social directo y permanente sobre el ejercicio intransferible de su soberana. Desde la concepcin participativa, el poder popular se entiende como la garanta que tienen los ciudadanos como sujetos de derecho para ejercer la gestin de los servicios pblicos locales. Este poder ha de verse como la autntica praxis del sistema poltico democrtico.

2. Fundamento jurdico de la democracia participativa y la resolucin de los conflictos en Venezuela


Ciertamente, son los fundamentos jurdicos los que le dan estructura al diseo de sociedad que sea desea construir, porque ellos expresan el ideal imaginario de lo que se desea y la forma de organizacin y articulacin de esa estructura, as como, la interaccin dinmica de los elementos implcitos. En s el sistema poltico democrtico participativo se sustenta bajo una serie de preceptos que garantizan el desarrollo de procesos de interaccin, cooperacin, formacin y manifestacin de voluntades entre los diversos actores existentes. Es as como, en el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se reconoce entre sus fines polticos el perfeccio-

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namiento de la democracia, sealando que el fin supremo de la Constitucin, es establecer una sociedad democrtica, donde la democracia sea una forma de vida que no slo configure las instituciones polticas sino tambin las sociales. Por otra parte, el artculo 3, ejusdem, establece el principio al desarrollo de la persona y el ejercicio democrtico como base fundamental de la construccin social, siendo la educacin y el trabajo las vas para sus logros. Es importante sealar, que en el texto constitucional de 1999 el modelo de democracia representativa se sustituye por el modelo de democracia participativa, en el cual la figura de la participacin ciudadana es el medio para el ejercicio directo de la soberana popular e indirectamente por medio del sufragio (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999: artculo 5). As, de acuerdo a los preceptos establecidos en Constitucin, la democracia participativa es un proceso que implica el autodesarrollo y la autogestin de los ciudadanos en todos los aspectos de la vida social. La sociedad que se busca consolidar es la participativa, de manera que el involucramiento activo y efectivo de la sociedad y del individuo en todo lo que le concierne es la gua fundamental para la refundacin de la Repblica. En razn de ello, el texto constitucional consagra en el artculo 6, que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandato revocable. Bajo esta norma se sientan las bases no solamente para que se descentralicen las actividades y servicios que prestan los organismos del gobierno nacional, estadal y municipal, sino para lograr la mayor amplitud e integracin de los grupos vecinales y comunitarios en los asuntos que son puntos claves de sus intereses. En el Artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se seala que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo, y ser obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. En atencin a ello, se entiende que la actitud cvica y participativa de los ciudadanos es imprescindible para alcanzar su desarrollo integral en el camino que conduce hacia una profundizacin de la democracia.

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Por otra parte, el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra como medios de participacin, en primer lugar, en el mbito poltico: la revocacin de cargos pblicos, el referndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante; y, en segundo lugar, en el mbito social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo el carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. En atencin a lo sealado anteriormente, puede decirse que el constituyentista venezolano de 1999, considera a la participacin en todos los mbitos de la vida nacional, por lo cual tiende a distinguir entre sus diversas formas tanto en lo poltico como en lo social y econmico, impulsando la participacin desde el colectivo comunitario hasta los diversos rganos y entes del poder pblico, siendo estos rganos y entes los garantes de impulsar la participacin protagnica comunitaria para mejorar la calidad de vida en las localidades. Igualmente, el artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al sealar las competencias del Municipio y su gobierno, establece que es deber impulsar la promocin de la participacin y el mejoramiento de la calidad de vida en la comunidad, de all que los gobiernos municipales por mandato constitucional se obliguen a darle afianzamiento a la participacin ciudadana en la vida local. La constitucin es bien especfica al referirse al rol del gobierno municipal, cuando le confiere la atencin de los aspectos cotidianos y rutinarios (tratamiento de inquilinato, ordenamiento urbanstico, recreacin, viabilidad, espectculos, ambiente salubridad, servicios pblicos y justicia de paz). Visto as los rganos municipales se transforman en gestores de los procesos locales, ms no actores protagnicos ya que este rol le corresponde nicamente a los ciudadanos, quienes son responsables de organizarse para decidir y transformar la realidad comunitaria existente. El colectivo cobra dentro de la nueva normativa constitucional un protagonismo preponderante, no entendiendo al colectivo como una masa amorfa, sino un como individualismo colectivo, es decir cada individuo particular, conforman un colectivo particular y sui generis, de tal

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manera, que cada comunidad es nica y particular. Esta visin constitucional fundamenta el concepto de democracia participativa y le da soporte jurdico al andamiaje institucional de la descentralizacin de competencias estadales y municipales, sin la cual no es posible hablar de participacin ciudadana ni tampoco de democracia protagnica. El artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev los mecanismos para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran, a las comunidades y grupos vecinales organizados, los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos. Esta transferencia de competencias contempla los servicios de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, reas sociales e industriales. Se reconoce, as, el principio de la corresponsabilidad vinculado estrechamente con la participacin ciudadana, porque implica la atencin y el cuidado de la sociedad, en la cual es importante la participacin comunitaria. En el mbito de las praxis social, las pretensiones sobre la participacin ciudadana expuestas en el texto constitucional implican un intenso proceso de interaccin humana, que se encuentra influido por las actitudes y las diversas visiones sociales. Estas visiones suponen el dominio de cierta confrontacin de ideas y estilos de convivencias, que pueden desencadenar conflictos de diversas magnitudes o alcances, por ello, el artculo 258, ejusdem, prev la organizacin de la justicia de paz y la instrumentacin o aplicacin de los procedimientos o mecanismos alternos de resolucin de conflictos como el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otras formas alternativas al uso de la violencia y la contencin para llegar a su resolucin. Se destaca, que si bien la referida norma no delimita o especifica que la resolucin alternativa de los conflictos es de aplicacin directa e inmediata al mbito comunitario, ella es lo suficientemente extensa y flexible para poder ser considerada en todos los mbitos de la vida social del pas, sobre todo en el mbito comunitario que es donde mayormente se generan los antagonismos y las confrontaciones en razn de la diversidad de visiones. En tal sentido, puede afirmarse que el procedimiento alternativo a la resolucin de los conflictos previsto en el texto constitucional comienza en primer trmino desde la base, esto es desde las localidades o instancias vecinales o comunitarias.

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3. Los Consejos Comunales como va de profundizacin de la democracia y el Poder Popular en Venezuela


La figura de los Consejos Comunales no se encuentra contemplada en el texto constitucional, sino que dicha figura se integra en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica del 12 de junio de 2002 (derogada por la Ley de 26 de diciembre de 2006) y en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal del 8 de junio de 2005 (derogada parcialmente el 02 de diciembre de 2005), que los conceba como instituciones del Poder Pblico Municipal para permitir la participacin de las comunidades en la planificacin y en la gestin de los servicios locales. Respecto a la constitucin y organizacin de los Consejos Comunales, autores como Morales (2007) la ubica en el ao 2004 y Romero (2007) en el ao 2005, perodo en el cual an no exista ley especial que los regulara. Por su parte, Escarr1 (2007) seala que es desde abril del 2006 cuando en Venezuela se hacen los primeros ensayos de los Consejos Comunales sobre grupos de 200 a 400 familias. Ahora bien, la fecha precisa donde ubicar el boom de estas organizaciones comunitarias es en febrero de 2006, cuando en la presentacin de la Memoria y Cuenta ante la Asamblea Nacional el Presidente de la Repblica hace un llamado para que las comunidades se organicen en Consejos Comunales y exhorta a los diputados de la Asamblea Nacional a sancionar, lo ms pronto posible, una ley que los regule, lo cual se hizo efectivo el 9 de abril de 2006 a tan slo a 39 das, de dicho exhorto (Machado, 2008). En la Ley de los Consejos Comunales de 2006, se reconoce a los mismos como niveles avanzados de participacin de las organizaciones comunitarias, grupos sociales y pueblo organizado. Especficamente, el artculo 2, ejusdem, establece que los Consejos Comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin de ciudadanas y ciudadanos, grupos y organizaciones comunitarias, que permiten ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas orientadas a responder las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y de igualdad social.

Vase a Carlos Escarr en entrevista subtitulada Mayor Poder para los Consejos Comunales, publicada en el Peridico Clarn de Buenos Aires. 14 de enero de 2007.

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El Consejo Comunal es la instancia sustantiva sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica en los asuntos polticos, econmicos y sociales que plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Al respecto, es prudente sealar que an cuando los Consejos Comunales se constituyen en el instrumento sobre el cual se cimenta la democracia participativa, el poder reside en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas no en el Consejo Comunal, cuyos integrantes solo son voceros de la comunidad (Ley Orgnica de los Consejos Comunales, 2009: artculos 21 y 23). El ente encargado de fomentar y articular la participacin es el rgano ejecutivo (Ley Orgnica de los Consejos Comunales, 2009: artculo 27), cuyas funciones bsicas, conforme al artculo 29 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales de 2009, orientan a la ejecucin de las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, articulan y coordinan los planes de trabajo, promueven la participacin activa y la creacin de nuevas organizaciones para el voluntariado social, promueven diversas formas de organizacin para la defensa de los intereses sociales y comunitarios e impulsan los proyectos comunitarios para mejorar sus condiciones de vida. Al identificar las funciones que le corresponden en general a los Consejos Comunales, es importante sealar, que dentro de stos los ciudadanos y ciudadanas toman decisiones democrticas directas, que van desde como organizarse y elegir a los lderes que harn funcin de enlace con las instancias gubernamentales correspondientes para ejecutar las actividades de economa popular y desarrollo social integral, hbitat e infraestructura que se requieran, hasta el llegar a idear estrategias para contener o darle solucin a los conflictos suscitados en las diferentes organizaciones o instancias comunitarias, constituyndose en una importante va para profundizar en el proceso de democracia participativa y el poder popular de las comunidades. El cumplimiento de la funciones por parte de los miembros de los consejos comunales permite, a su vez, materializar lo estatuido en el texto constitucional de conferirle poder a las comunidades, entendiendo poder como la competencia o potestad de auto-gestionar responsablemente su propio compromiso social. Es la realizacin del llamado poder popular, el cual consiste en una fuerza bsica que emana de los individuos de una sociedad, y que no se traduce en el mero ejercicio del voto sino en la efectiva realizacin de acciones interactivas que se hayan amparadas bajo el principio de responsabilidad social.

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4. Los Consejos Comunales en la resolucin de los conflictos suscitados en la democracia participativa


Los Consejos Comunales desde sus inicios estn caracterizados por una serie de situaciones problemas, tales como bloqueo en cuanto a la toma de decisiones, desacuerdos sobre la planificacin, desarrollo y evaluacin de las acciones administrativas, y evasin o falta de tratamiento a temas que comprometen los intereses y objetivos fundamentales de la comunidad en general, que evidencian el nivel de conflictividad y desavenencia que los ciudadanos tienen por las acciones seguidas en la organizacin y gestin del Consejo Comunal. En relacin a este punto, Machado (2008) seala, como aspectos significativos o crticos que ponen en riesgo la razn de ser de estas organizaciones comunitarias, los problemas de exclu2 sin poltica , la toma de decisiones por encima de otros miembros, el surgimiento de conflictos entre voceros, y la falta de comprensin con funcionarios pblicos y procedimientos administrativos. Actualmente, en el mbito local el desenvolvimiento de formas de organizacin comunitaria, como la de los Consejos Comunales, pueden iniciar, consolidar o atenuar los niveles de pluralidad democrtica y de tensiones y conflictos interpersonales e intragrupales, puesto que cada grupo o entidad asume unos patrones de comportamiento, y gestiona por medio de determinados procedimientos las diversas instancias del poder fctico que se generan por la misma dinmica organizacional, que van desde una posicin autoritaria y competitiva, generadora de constante inconformidad y confrontacin, hasta las formas democrticas fundamentadas en la participacin y cooperacin, las cuales se perciben como actitudes respetuosas y legitimadoras de las necesidades y sentimientos de las personas y grupos. Para Giuliani (2008), en los Consejos Comunales los conflictos se presentan por diferentes razones, dentro de las cuales pueden sealarse las relaciones interpersonales en la organizacin comunitaria, falta de claridad en los objetivos organizacionales signados quizs por la inexperiencia de los miembros, los vnculos personales en la organizacin comunitaria que le restan el carcter formal a las relaciones que deben
2 Vase tambin sobre este particular a Morales (2007); Romero (2007) y Dvila (2008).

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mantenerse en organizaciones de este tipo, los problemas de comunicacin, los estilos de liderazgo y la necesidad de protagonismo que suelen exaltar el ego de los dirigentes, la falta de recursos y el incumplimiento interno. Igualmente, se pueden sealar como mecanismos impulsadores de los conflictos, la generacin de expectativas imposibles de cumplir, la formacin de subgrupos de intereses diferentes, el establecimiento de prioridades reales, as como el autoritarismo y la creacin de Consejos Comunales paralelos ilcitos bajo el amparo de los rganos competentes que intentan desconocer el mandato de la eleccin popular a fin de no perder el dominio de las bases. Tambin, en varias oportunidades la prensa local se ha reseado algunos conflictos suscitados en el seno de los consejos comunales en razn de la polarizacin de los procesos de eleccin interna y de 3 la constante intromisin de grupos polticos y gubernamentales . Sobre las situaciones problemas que vienen suscitndose en el seno de la conformacin y funcionamiento de los Consejos Comunales, se resalta que la confrontacin y la pugnacidad es un elemento caracterstico de la vida democrtica, por cuanto se trata de un grupo de personas que tienen posiciones e intereses diferentes. Y en atencin a ello, Martn (1992: 135) plantea que en toda democracia existe la amenaza constante e intrnseca de que los conflictos entre los distintos grupos, que son la savia del sistema, puedan cristalizar hasta correr el peligro de desintegracin social, por lo tanto, adems de la eficacia, entre los requisitos clave de un sistema poltico democrtico, figuran condiciones que sirven para moderar la intensidad de la lucha partidista. Cuando se trate de conflictos que se generan por la creacin de Consejos Comunales paralelos ilcitos bajo el amparo de los rganos competentes, los miembros de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas debern hacer uso de las disposiciones contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, permitiendo la impugnacin o desconocimiento del Consejo Comunal que se haya constituido al margen de voluntad de las mayoras, ya que segn disposicin contenida en el artculo 70, ejusdem, las decisiones tomadas en Asamblea de Ciudada3 Vase Maidolis Ramones en resea de prensa Consejos comunales protestaron, presentada en el Diario Panorama. 7 de abril de 2009.

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nos gozan de carcter vinculante erga omnes, esto es que surten efecto frente a todos y contra todo, en tanto que el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, permite hacer uso de la justicia de paz y, en su defecto, convocar pblicamente a un juicio de paz comunal para que tanto los afectados como los sealados como causantes del problema puedan alegar y desvirtuar el problema de ilegitimidad. El uso de la justicia de paz para dirimir conflictos de ilegitimidad se fundamenta en el hecho que por medio de ella se puede abordar la disputa de una forma directa, expedita, efectiva, equitativa, y no contenciosa ni destructiva. Antes de que se tome una decisin por medio de la justicia de paz las partes enfrentadas procurarn llegar a un acuerdo a travs de la mediacin, la negociacin y la conciliacin. En consideraciones de Mago Bendahn (2006: 20):
los principios fundamentales que inspiran a la justicia de paz comunal es la mediacin como forma de participacin de la propia comunidad, la negociacin como tcnica para el logro de los acuerdos voluntarios y la conciliacin como fin para obtener la pacificacin y la aceptacin de las normas naturales de convivencia.

En el caso de no llegar a un acuerdo a travs de los medios alternativos, los jueces de paz debern tomar una decisin basada en la equidad. El derecho de impartir justicia est en manos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en pleno o de las personas que stos designen mediante consenso para que hagan el rol de jueces de paz. En el pas an no se conocen referencias sobre la utilizacin de la justicia de paz para darle solucin a los conflictos que se generan por la creacin de Consejos Comunales paralelos, sin embargo, como bien apunta Mago Bendahn (2006) los problemas que afecten a las colectividades se tratarn en juicio de paz comunal al que sern convocados pblicamente todos los afectados junto con la comunidad, as como los sealados como causantes del problema, los testigos, los interesados y aquellos que tengan conocimientos especiales que puedan aportar algo a la bsqueda de soluciones. Los Consejos Comunales como frmulas democrticas avanzadas en el mbito comunitario, estn llamadas a asumir la particular responsabilidad de manejar y resolver los conflictos presentados entre los miembros de los diferentes rganos que lo conforman, entre los miem-

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bros y la comunidad en general, entre los miembros y los representantes de las instancias gubernamentales a nivel municipal, estadal y nacional, y entre los miembros y los dems consejos comunales, as como el de llegar a desarrollar una participacin ciudadana activa. Esta participacin como seala Muoz (2003: 71) ha de propiciar la transformacin de la ciudadana en diplomacia ciudadana y la democratizacin y participacin de la misma en la bsqueda de soluciones a sus conflictos, sin delegar en las distintas autoridades, la horizontalizacin de la democracia, pues son stos quienes estn llamados a la transformacin positiva de su propio conflicto. Desde el punto de vista organizacional, el manejo y resolucin de conflictos se considera una de las principales habilidades que debe poseer cualquier rgano o instancia comunitaria, para lograr alcanzar una direccin efectiva, con la que se pueda llegar a la prosecucin de los objetivos y metas planteadas; as como llevar a buen trmino las discrepancias, polarizaciones y malos entendidos producidos, generalmente, por las percepciones sesgadas y posiciones radicales o intransigentes que asumen los ciudadanos y los mismos grupos, entes u rganos de trabajo ante el Consejo Comunal y dems instancias que se han creado para la convivencia y la interaccin comunitaria. Dentro del proceso participativo Camps (2000) identifica a las habilidades y capacidades individuales dentro de la comunidad y de la comunidad misma como la clave del xito para su desarrollo. La resolucin de conflictos de acuerdo a Burton (1990), consiste en resolver los problemas que condujeron al conflicto, lo que implica de entrada el uso de capacidades y recursos, planteamiento de alternativas y bsqueda de acuerdos entre sujetos, grupos y comunidades en conflicto para encausar las tensiones generadas. En palabras de Puig Rovira (2004: 59) la resolucin de conflictos tan slo pretende evitar la aparicin de respuestas claramente errneas y, sobre todo, intenta transmitir algunos conocimientos y algunas pautas de conducta para tratar de modo cooperativo los conflictos, lo que significa la posibilidad de desarrollar ciertas capacidades personales que predisponen al acuerdo y a la resolucin cooperativa de las situaciones de conflicto, con la que se fortalece la participacin y organizacin de los Consejos Comunales. Es importante puntualizar, la importancia que tiene la formacin de los lderes comunitarios, ya que por medio de este proceso de formacin

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es que se fortalecen y desarrollan capacidades necesarias para el efectivo manejo de los conflictos de la vida comunitaria. En un estudio realizado por Lauretti, Gonzlez y Villalobos (2008) referido al diagnstico de las capacidades de los lderes de los consejos comunales, se encontr que el grupo explorado reconoce poseer capacidades para desarrollar el dilogo, la negociacin y la prevencin de los conflictos, igualmente indica tener capacidad para aprender de los conflictos; sin embargo, un porcentaje (un 56,7%) registra que su capacidad para el control y gestin emocional es baja, adems de considerar que no tienen la capacidad para la transformacin de los conflictos. Es cierto que el conflicto como tal es parte de la convivencia humana y es adems saludable para el crecimiento comunitario, puesto que activa la energa creadora en la bsqueda de alternativas; no obstante, hay que formar a las comunidades para que se desarrollen las capacidades de liderazgo protagnico que el texto constitucional ha introducido. He all pues, la responsabilidad de los entes formadores, llmense educativos, sindicales, organizaciones sociales, gobiernos locales, para avocarse a la consolidacin de estos grupos de lderes emergentes con programas de formacin, porque el liderazgo se educa y se desarrolla, y es como realmente se puede llegar a incidir de manera efectiva en todos los mbitos de la vida comunitaria. En el trabajo de investigacin desarrollado por Gonzlez (2010) que atiende los aspectos de la organizacin y el poder comunitario, se pudo evidenciar que las organizaciones comunitarias (cooperativas y consejos comunales), cuyos miembros posean un elevado nivel de formacin acadmica para el manejo y resolucin de conflictos, habran logrado alcanzar mayor grado de organizacin y participacin ciudadana. Por otra parte, este estudio se tiene como una herramienta de incuestionable valor para la implementacin de los procedimientos alternativos de resolucin de conflictos en el mbito comunitario, ya que en el mismo se indica que al igual que las ofensas, la aplicacin de la justicia tambin se considera un elemento que va en detrimento de la resolucin de los conflictos, con lo cual se afirma que la justicia muchas veces resulta inconveniente, inviable o inaplicable para el tratamiento y abordaje de determinados asuntos. En el caso concreto de los Consejos Comunales, la resolucin de conflictos estara orientada bsicamente a promover la movilizacin organizada y pacfica de los (as) ciudadanos (as) para solucionar y manejar

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los conflictos, desarrollarse como personas y poder vivir en paz, y es lo que tericamente Lpez-Martnez y Muoz (2000: 10) denominan empoderamiento, potenciacin o fortalecimiento social, que es la capacidad para apoyar la formacin, organizacin y participacin de las gentes en su propia vida, influyendo en el curso de los acontecimientos y en la justicia poltica y social. Se trata de una tendencia socio-poltica en el mbito nacional en la que intenta restituirles a los ciudadanos un rol activo en los asuntos comunitarios para que trate y resuelva los conflictos sin recurrir a mecanismos de resolucin autoritarios, ni depender de tales mecanismos. Existen entonces distintos mtodos para el manejo y resolucin de los conflictos comunitarios, pues el texto constitucional en el comentado artculo 258 refiere a la justicia de paz, que es un tipo de justicia esencialmente comunitaria, como un derecho-garanta de los ciudadanos, instando al mismo tiempo a promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otro medio alternativo para la solucin de conflictos en todas las instancias sociales. Estos mtodos facilitan el abordaje del conflicto, al permitir disminuir la escalada conflictual y evitar que las partes enfrentadas hagan uso efectivo de la violencia, y al conferirle de manera simultnea poder a las propias partes para alcanzar acuerdos que los satisfaga de manera conjunta (esto es lo que se conoce como ganar-ganar). Ahora bien como bien lo seala Foucault (1979) el poder tiene un carcter productor y potencializador y sin l ninguna accin organizada sera posible. En este sentido, el poder contribuye a unir a la gente en funcin de las realidades sociopolticas que se presentan y puede ser utilizado para construir las bases de la reconciliacin. Cuando en un Consejo Comunal se suscite un conflicto entre algunos de sus voceros por cuestiones de exclusin y autoritarismo, corresponder a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas hacer uso del poder productivo e integrador para sacar a la luz las inconformidades y darle respuesta a las necesidades sentidas. Desde el poder productivo se pueden idear herramientas como 4 la proyeccin de pelculas , la aplicacin de normas de convivencia para
4 De La Torre et al. (2005) indica que visionar y reflexionar colectivamente una pelcula ayuda a encontrar soluciones individuales y colectivas.

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la despersonalizacin del conflicto y la puesta en marcha de la contralo6 ra social comunitaria con las que se puedan mejorar las relaciones poltico-sociales. A travs del poder integrador, que es la movilizacin unida y convocada de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en pleno para garantizar un funcionamiento respetuoso de la labor y organizacin comunitaria, se puede instar a los grupos enfrentados a deponer las actitudes antidemocrticas, a aportar soluciones de manera consensuada y a comprometerse a trabajar conjuntamente. Con ello, se consigue aliar lo que Curbelo (2003: 34) designa como el poder con, es decir, el poder colectivo en el que cada uno quiere lo que el grupo ha decidido, y el poder desde, es decir, el que nace desde dentro y est respaldado por la autoridad moral y el testimonio de vida. Desde esta posicin se facilita el equilibrio de poderes, la igualdad entre los y las afectadas y desaparece el miedo, lo que ge7 nera un mayor grado de confianza y seguridad entre todos y todas .

Conclusiones
A modo de concretar algunos planteamientos expuestos en el texto, se puntualiza que la participacin ciudadana y la resolucin de los conflictos han sido reconocidas en el marco de la democracia venezolana como una forma de lograr impulsar la organizacin del poder desde las propias bases a fin de transformar a los individuos a travs de la potenciacin y el reconocimiento. El reto de los Consejos Comunales es hacer uso de la justicia de paz y los medios de resolucin de conflictos, con los cuales todos los miembros de la comunidad puedan participar en la construccin de un clima favorable para la convivencia. La creacin de los Consejos Comunales, representa un aporte y un compromiso poltico con la democracia venezolana, demostrando que
5 6 Worchel y Lundgren (1996) sealan que es posible reducir el conflicto al centrarlo en las normas. Giuliani (2008) establece que el mecanismo de contralora social produce y difunde, en forma permanente, informacin veraz en relacin con los propsitos de los Consejos Comunales, que contribuye a minimizar los conflictos. Vase lo plateado por Sonia Paris (2003) La Conflictologa: Un aprendizaje positivo de los conflictos. En: Revista Convergencia. Nmero 33. Pp.315-328.

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con una gestin gubernamental con la participacin ciudadana, otra sociedad poltica es posible, canalizando todos los esfuerzos hacia la obtencin del bien comn y la sana convivencia de los diversos grupos que all residen. En el ao 1810 el idelogo argentino Mariano Moreno (Citado por Sanguinetti, 2004: 13) haba expresado: Es justo que los pueblos esperen todo lo bueno de sus dignos representantes, pero tambin es conveniente que aprendan por s mismos lo que es debido a sus intereses y derechos, con lo cual se pronunciaba anticipadamente hacia la consagracin de la participacin ciudadana como profundizacin del sistema poltico democrtico y tambin sobre la existencia de los consejos comunales, importante figura jurdica consagrada en la legislacin venezolana para que los ciudadanos puedan decidir sobre los asuntos comunitarios que son de su inters. Estas organizaciones sociopolticas vienen a sustituir a las antiguas asociaciones de vecinos en el mbito comunitario, pero que a diferencia de aquellas reciben de manera directa recursos para gestionar obras, programas sociales, y servicios pblicos en general, con los cuales se le da impulso a la participacin, la descentralizacin y la democracia comunitaria y se materializan las obras porque se obvian los engorrosos trmites administrativos gubernamentales; sin embargo, esta importante institucin para la participacin ciudadana directa abriga tambin el germen de elementos distorsionadores que permiten desviar acciones hacia beneficios polticos y econmicos particulares, por lo que se precisa activar los mecanismos de contralora social. La resolucin alternativa de los conflictos como tal es una figura jurdica que va de la mano con los Consejos Comunales para impulsar la democratizacin de los espacios sociales, la imparticin de la justicia y los procesos de desarrollo entre los grupos y las organizaciones comunitarias; no obstante, se requiere que los miembros de los Consejos Comunales conozcan y profundicen sobre la aplicabilidad de la justicia de paz y los medios alternos de justicia como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje, a fin de que puedan hacer un efectivo uso de ellos. An cuando en el texto constitucional venezolano de 1999, los procedimientos alternativos de resolucin de conflicto (PARC) han sido estatuidos y de manera expresa se indica que sern promovidos mediante ley, existen escasas polticas pblicas y muy pocas directrices sobre la materia comunitaria, lo cual limita su normal aplicabilidad en la mayora de los aspectos de la vida vecinal.

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