UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PROGRAMA DE ESTUDIOS AVANZADOS

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN JUDICIAL
UNIDAD CURRICULAR CONTENCIOSO AGRARIO

TÍTULO: PROCEDIMIENTO DE ASIGNACIÓN, AFECTACIÓN DE USO Y

REDISTRIBUCIÓN DE LAS TIERRAS CULTIVABLES.

Autora: Dayana Cicconetti Chacón

Cedula de Identidad No 12749907

Caracas, 03 de agosto de 2022

INTRODUCCION:

En nuestro país, el procedimiento de asignación, afectación de uso y redistribución de las

tierras cultivables, que contempla por una parte, la participación del Instituto Nacional de Tierras,
como ente descentralizado con forma de derecho público, que potencia las políticas en materia
agraria que lleva a cabo el ejecutivo nacional y por otra, la participación de los campesinos,
propietarios de tierras, empresarios agrícolas y otros sujetos y organizaciones de base
pertenecientes al Poder Popular, se enmarca conforme lo dispuesto en la Ley de Reforma Parcial
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario1, todo en cumplimiento de lo dispuesto en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela2 y Ley Constitucional del Plan de la
Patria, Plan Económico y Social 2019-2025.
Así, al constituirse Venezuela como un Estado democrático y social de Derecho y de
Justicia, propugna como principios rectores la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia,
la responsabilidad social en aras de promover la prosperidad y bienestar del pueblo, a través del
uso, goce, posesión y titularidad sobre las tierras con vocación agraria, por parte de nuestra
población que reúna los requerimientos legalmente establecidos y a través de los procedimientos
correspondientes, mediante los cuales se forma la voluntad de la administración, que concluyen
con las respectivas Cartas Agrarias, contentivas de los actos administrativos de adjudicación.
De esta manera, desarrollaremos sucintamente el procedimiento administrativo mediante
el cual se realiza la asignación de la tierra a los trabajadores y trabajadoras del campo que
efectivamente trabajen y ocupen las tierras, lo que redunda en la promoción de la agricultura
sustentable como base estratégica del desarrollo integral, que garantiza la seguridad alimentaria
de la población venezolana, regularizando la tenencia de la tierra. Esto garantiza la concreción
del uso, goce y transmisión a sus descendientes de la tierra que trabaja, permitiendo a la
población campesina un nivel adecuado de bienestar, así como su incorporación al desarrollo
nacional.

1
Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, publicada en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, Extraordinaria Nº 5.991 de fecha 29 de julio de 2010.
2
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Enmendada en el 2009, Gaceta Oficial Extraordinaria Nº
5.908 de fecha 19 Febrero 2009.

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I.- LA AFECTACIÓN DE USO Y REDISTRIBUCIÓN DE LAS TIERRAS
CULTIVABLES.

En coherencia, con lo dispuesto en el artículo 307 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, al considerarse al régimen latifundista como contrario al interés social,
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente, dispone los procedimientos para gravar las tierras
ociosas así como el rescate de las tierras de vocación agrícola, reconociéndose el derecho a la
adjudicación de tierras a toda persona apta para el trabajo agrícola. Es por ello, que las tierras de
propiedad del Instituto Nacional de Tierras con vocación de uso agrícola, pueden adjudicarse a
los campesinos en propiedad agraria, pudiendo usar, gozar y percibir los frutos de la tierra,
pudiéndose transferir dicha propiedad agraria a través de la sucesión a sus descendientes legales,
no obstante estableciéndose claramente que esta tierra adjudicada no puede ser objeto de
enajenación alguna.
Es por ello, que los procedimientos previstos para la adjudicación de tierras, la garantía de
permanecer en ella, el rescate de tierras y la expropiación agraria contenidas en la Ley, deben
procurar el derecho y beneficios de los trabajadores del campo. Al respecto, debe precisarse que
en el artículo 34 de la Ley de Reforma Parcial de Tierras y Desarrollo Agrario, se contemplan
legalmente los mecanismos de afectación de uso y redistribución de las tierras cultivables así
como la declaratoria de tierras ociosas o uso no conforme de las mismas.

A. DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE TIERRAS

OCIOSAS O DE USO NO CONFORME

Los artículos 35 y siguientes de la Ley de Tierras, establecen el procedimiento. Este se

inicia por denuncia y de oficio. Así cualquier ciudadano o ciudadana puede presentar denuncia
sobre la existencia de tierras ociosas o de uso no conforme. Igualmente, la apertura de la
averiguación podrá ser iniciada de oficio por la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando
exista presunción de que determinadas tierras se encuentran ociosas o de uso no conforme. Al
respecto, debe expresarse que se consideran ociosas, las tierras con vocación de uso agrícola que
no estén siendo desarrolladas bajo ninguna modalidad productiva agrícola, pecuaria, acuícola o
forestal y aquéllas en las cuales se evidencie un rendimiento idóneo menor al ochenta por ciento

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(80%), conforme los parámetros técnicos vigentes.
En tal sentido, el Instituto Nacional de Tierras, una vez recibido el informe técnico, si
considera que existen elementos que hagan inferir que las tierras analizadas se encuentran ociosas
o de uso no conforme, dictará un auto de emplazamiento, el cual especificará con la mayor
exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguación, identificará al denunciante si lo
hubiere y, de ser posible, a quien se atribuya la propiedad de las mismas y a cualquier otra
persona que pudiera tener interés en el asunto. Este auto de apertura del procedimiento deberá ser
publicado en la Gaceta Oficial Agraria y en un diario de mayor circulación regional, mediante
cartel a través del cual se notificará al ocupante de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro
interesado, para que comparezcan por ante la Oficina Regional de Tierras correspondiente y
expongan las razones que les asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de
ocho días hábiles, entendiéndose por notificados quince días después de la publicación del
referido cartel. Contra el auto que niegue la apertura de la averiguación o niegue la necesidad de
emplazar a los interesados, podrá interponerse recurso por ante el Directorio del Instituto
Nacional de Tierras, dentro de los tres días hábiles siguientes a la negativa.
Ahora bien, si el emplazado pretende desvirtuar el carácter de ociosa o uso no conforme
de una tierra, deberá oponer las razones que le asistan. En este caso, la Oficina Regional de
Tierras remitirá las actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de Tierras, para que decida lo
conducente. En la decisión que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, se establecerá
la declaratoria de las tierras como ociosas o de uso no conforme, o se otorgará el certificado de
finca productiva, según corresponda.
En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carácter de ociosa o de uso no
conforme de las tierras y opte por solicitar la certificación de finca mejorable, deberá interponer
su petición de conformidad con lo previsto en el artículo 49 y siguientes de la Ley. En este caso,
la Oficina Regional de Tierras remitirá las actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de
Tierras, para que decida, declarando las tierras como ociosas o de uso no conforme u otorgando
el beneficio solicitado. En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de
Tierras procederá a la declaratoria de la tierra como ociosa o de uso no conforme y remitirá las
actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de Tierras. En tal sentido el acto que declare las
tierras como ociosas o de uso no conforme agota la vía administrativa. Deberá notificarse a quien
se atribuya la propiedad de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el

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procedimiento, mediante publicación en la Gaceta Oficial Agraria y de un cartel en un diario de
mayor circulación regional, indicándose que contra el mismo podrá interponerse recurso
contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta días continuos por ante el
Tribunal Superior Agrario competente por la ubicación del inmueble.

B.- DEL PROCEDIMIENTO DE RESCATE DE LAS TIERRAS

El Instituto Nacional de Tierras, en el ejercicio de sus atribuciones legales, conforme lo

dispuesto en el artículo 39, podrá iniciar el procedimiento de rescate de las tierras u ordenar la
apertura de un procedimiento expropiatorio, según los casos, de conformidad con las
disposiciones de la presente Ley.
Así conforme lo dispuesto en el artículo 90 y siguientes de la Ley de Tierras, este
procedimiento de primer grado se inicia mediante auto, que ordene la apertura del procedimiento,
en el cual se identificarán las tierras objeto de rescate y al ocupante ilegal o ilícito de las mismas,
si fuere posible. En este mismo auto de apertura del procedimiento, se ordenará la notificación
del acto administrativo en el cual se le indicará a los ocupantes de las tierras, si se conociere su
identidad, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan ante la Oficina Regional de
Tierras correspondiente y expongan las razones que les asistan, y presenten los documentos o
títulos suficientes que demuestren sus derechos, dentro del plazo de ocho días hábiles contados a
partir de la respectiva notificación.
Posteriormente, se ordenará su publicación en la Gaceta Oficial Agraria y de un cartel de
notificación en un diario de mayor circulación regional dirigido al ocupante del predio y a
cualquier otro interesado que pudiere tener interés legítimo, personal o directo en el
procedimiento iniciado, entendiéndose por notificados vencidos que fueran quince días contados
a partir de la publicación del referido cartel.
Los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras públicas no podrán oponer al Instituto
Nacional de Tierras, el carácter de poseedores. Dentro de los diez días hábiles siguientes,
contados a partir del vencimiento del lapso previsto en el artículo anterior, el Instituto Nacional
de Tierras, dictará su decisión.
Por tanto, el acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras, deberá notificarse al
ocupante de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento,
indicando que contra el mismo podrá interponerse el recurso contencioso administrativo de

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nulidad por ante el Juez Superior Agrario competente por la ubicación de las tierras, dentro de los
sesenta días continuos siguientes a la notificación.

C.- DEL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DE TIERRAS

En la Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el artículo 59 y

siguientes a los fines de la adjudicación de tierras, los interesados formularán una solicitud, la
cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos: 1) Manifestación de voluntad
contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar. 2) Identificación completa del
solicitante, indicando nombre y apellido, número de cédula de identidad, lugar y fecha de
nacimiento. 3) Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar. 4)
Declaración jurada de no poseer otra parcela. 5) Cualquier otro dato que estimare conveniente
para ilustrar el criterio del Instituto. 6) En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente,
expresará las condiciones y características de las misma.
De esta manera, recibida la solicitud y sus recaudos, el Instituto Nacional de Tierras,
procederá a instruir un expediente que contendrá: 1) Los datos del solicitante señalados en el
artículo anterior. 2) La identificación del terreno cuya adjudicación solicita con su respectivo
protocolo. 3) La delimitación de la parcela solicitada. 4) El estudio socioeconómico del
solicitante. 5) La documentación de la cual se evidencie la condición de ciudadana cabeza de
familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 años y menor de 25.
Dentro de los treinta días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud, el Instituto
decidirá si procede o no la adjudicación de tierras. En el acto en que se decida otorgar la
adjudicación de tierras, el Instituto deberá determinar, con base en los planes de desarrollo del
Ejecutivo Nacional, cuál es el proyecto de producción de la parcela adjudicada. La decisión que
acuerde o no la adjudicación de tierras, deberá ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria y en un
diario de mayor circulación regional. Este acto agota la vía administrativa.
Se considera título de adjudicación de tierras, el documento emanado del Instituto
Nacional de Tierras, mediante acto administrativo, a través del cual se transfiere la posesión
legítima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el
derecho a transferir, por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del
título de adjudicación de tierras no podrán ser enajenados. El Instituto Nacional de Tierras, podrá

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revocar la adjudicación otorgada, cuando el adjudicatario no haya cumplido con el compromiso
de trabajo de la tierra.

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CONCLUSIONES

1.- El sistema económico productivo socialista debe desarrollar un modelo económico

productivo, diversificado e independiente, fundado en los valores humanísticos de la cooperación
y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, que garantice la satisfacción
de las necesidades sociales y materiales del pueblo. Por consiguiente, el sistema garantista
contemplado constitucional y legalmente permite la asignación, adjudicación, afectación en el
uso y redistribución de las tierras cultivables, a través de procedimientos expeditos y
transparentes que concluyen con la emisión por parte del Instituto Nacional de Tierras, de la
correspondiente Carta Agraria a favor de los trabajadores del campo.

2.- Se toma en cuenta, las condiciones materiales que presenta la realidad venezolana para
la formulación de las políticas en materia agraria encaminadas a la construcción de un modelo
socio-económico socialista, que debe profundizar la socialización de los medios de producción,
en este caso, las tierras estimulando el desarrollo de los distintos tipos de ejercicio del derecho de
propiedad, especialmente la propiedad social que faciliten la justa y equitativa concurrencia de la
clase campesina, transfiriéndoseles la gestión y administración de estas tierras asignadas,
contemplando un marco legal ajustado a la realidad social que facilite este proceso.

3.- Los procedimientos previstos para la asignación, afectación y redistribución de tierras

cultivables, inciden en la participación y asunción por parte de los trabajadores del campo de los
medios de producción naturales a su entorno, tal como lo constituye la tierra, en armonía con las
condiciones económicas, ventajas geográficas y poblacionales tomando en cuenta las necesidades
locales en comunión con las organizaciones sociales, para la gestión del desarrollo endógeno y
nacional.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1.- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Enmendada en el 2009, Gaceta

Oficial Extraordinaria Nº 5.908 de fecha 19 Febrero 2009.
2.- Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, publicada en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Extraordinaria Nº 5.991 de fecha 29 de julio
de 2010.