DERECHO EN EL TERRITORIO REGIONAL

RESUMEN / Administración Territorial de Chile

Genaro Godoy

Desconcentración:
Soto Kloss explica que "(...) se da el nombre de desconcentración a la radicación de una o más
potestades administrativas en un órgano inferior dentro de la línea jerárquica de un ente de la
Administración del Estado (...)".
Otras definiciones:
"la desconcentración es, en consecuencia, un fenómeno jurídico-administrativo de carácter
general que se produce cuando una norma objetiva atribuye a un órgano inserto en una estructura
jerárquica una competencia exclusiva parcial sobre determinadas materias, debilitando, por
consiguiente, los poderes o atribuciones del órganos superior al distorsionar el vínculo que los
une.

La descentralización, al igual que la desconcentración, es una técnica de reparto de potestades

que se utiliza para mejorar la gestión de los asuntos públicos, pero a diferencia de esta última, la
transferencia de los poderes jurídicos en la descentralización se realiza a órganos administrativos
personificados distintos del ente central.

¿Cuál es la diferencia entre un organismo desconcentrado y descentralizado?

Organismo público descentralizado: Persona jurídica de derecho público que ejerce competencias

sectoriales con los grados de autonomía que le confiere la Ley. Órgano desconcentrado:
Dependencia que ejerce competencias por delegación de la entidad pública a la cual pertenece.

LA REFORMA ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

Una vez asumido el gobierno militar, uno de las primeras tareas que decidió acometer fue
justamente la reforma administrativa y el proceso de regionalización. Y uno de los primeros
pasos en dicha dirección fue la creación, mediante el D.L. Nº 212, de 17 de diciembre de 1973, de
la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA), como organismo asesor del
Presidente de la República y de la H. Junta de Gobierno
Finalidad:

- 1º Que la labor de Reconstrucción Nacional no puede ser cumplida sin una Administración
del Estado eficiente, dinámica y honesta y con funcionarios idóneos, en que la moralidad y
el espíritu de servicio a la comunidad sea la norma principal de su conducta
- 2º Que es de urgencia revisar la organización de la Administración del Estado y sus
estructuras, para mejorar el proceso administrativo a través de métodos y sistemas más
racionales que permitan una alta productividad y hagan posible la mayor efectividad de las
tareas del Gobierno;
- 3º Que resulta forzoso canalizar los esfuerzos técnicos tendientes a esos fines, mediante la
conjugación coordinada de todos los sectores beneficiarios de una Reforma Administrativa
integral
- 4º Que ese objetivo sólo se alcanza mediante la creación de un organismo del más alto
nivel, de carácter interdisciplinario, en el cual tengan efectiva participación todas las
instituciones de planificación, de administración activa y de control, dotado de amplias
facultades o independencia para orientar el proceso de reforma".

Luego de un arduo trabajo, la actividad desarrollada por CONARA dio sus primeros frutos
con la dictación de los decretos leyes Nº 573, de 12/07/1974, que determina el Estatuto
del Gobierno y Administración Interior del Estado; y el Nº 575, de 13/07/1974, que
establece la Regionalización del país, para los efectos del Gobierno y Administración
Interior del Estado. Al referirse a este primer hito de inicio del proceso de regionalización
del país.

Desconcentración
El estado distribuye y reparte facultades a un órgano central, se desconcentra funciones
(ej: Minsterio de salud/ seremias) jerarquizado y sometido al estado en su carácter
unitario.
Descentralización: Se confiere potestades a una persona distinta, tiene autonomía y
patrimonio propio, normas que rigen todo el derecho público (Ejemplo Municipalidades /
Ulagos). Si bien depende del estado, cumple una función publica, pueden administrar
patrimonio, sujetos a la super vigilancia al derecho publico.
Persona Jurídica ( art 545 CC)

APUNTES:
Territorio: comuna
Administracion comunal: Municipalidad
-
http://revistas.uach.cl/html/revider/v10n1/body/art11.htm#:~:text=La%20descentralizaci
%C3%B3n%2C%20al%20igual%20que,personificados%20distintos%20del%20ente
%20central.

- En cada región se establece una nueva institucionalidad homogénea y equivalente, basada

en el principio de la desconcentración del poder y la descentralización administrativa,
debidamente integrada al sistema nacional de planificación y al proceso de toma de
decisiones (...)" (cursivas nuestras).
- sobre Sistemas de gobierno regional, provincial y comunal, se señala en el numeral 5) "(...)
Al mismo tiempo, se establecerá un sistema de profunda desconcentración de las
atribuciones de los Ministerios y Servicios Nacionales para permitir la oportuna, eficiente y
directa resolución de los problemas regionales y comunales (...)"

Como se puede apreciar, el concepto de desconcentración utilizado por CONARA apunta a las
potestades administrativas, y cómo mediante su correcta utilización será posible la mejor
satisfacción de las necesidades públicas.
El marco normativo de este proceso de regionalización del país se complementa con la dictación
de los decretos leyes Nº 1.230, de 4/11/1975, que divide las regiones del país en provincias que
indica, luego modificado por el Nº 1.317, de 7/01/1976; y por el decreto ley Nº 2.339, de
10/10/1978, que otorga denominación a las regiones del país en que se ha dividido el territorio de
la República, para el Gobierno y la Administración del Estado. Culmina este proceso de reforma de
la Administración Interior del Estado la dictación del decreto ley Nº 1.289, de 14/01/1976, que
establece la Ley Orgánica de Municipalidades.

Los conceptos de regionalización y desconcentración se fueron desarrollando conjuntamente, lo

que, sumado al impulso dado a la modernización del Estado por la Reforma Administrativa.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE 1980

La referida Acta Constitucional señaló, en su artículo 1º, que "(...) El Estado de Chile es unitario. Su
territorio de se divide en regiones y su administración es funcional y territorialmente
desconcentrada.

Su artículo 3º señalaba que (...) La ley propenderá a que su administración sea funcional y
territorialmente descentralizada (...)" (sin mención alguna a la desconcentración).

En opinión de Soto Kloss , este cambio obedecería a un criterio de primacía de la realidad, pues si
bien la legislación relacionada con la regionalización propugnaba la desconcentración del poder,
en la práctica era también muy frecuente la delegación administrativa, sobre todo a partir del D.L.
Nº 937, de 1975.

Hoy podemos afirmar que la desconcentración administrativa es un mecanismo de atenuación del

principio de centralización administrativa, que busca mejorar la adopción de decisiones por parte
de la autoridad administrativa, permitiendo con ello una más eficiente y eficaz satisfacción de las
necesidades públicas; lo cual concreta asimismo la servicialidad del Estado.

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR DE DESCENTRALIZACIÓN

EN CHILE: ANÁLISIS DE SU EFICACIA Y UTILIDAD PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN EL
SIGLO XXI
GONZALO GUERRERO VALLE

A partir de 1812, de forma sucesiva se han venido creando mecanismos que procuren mayor
descentralización, en sus dimensiones política, económica y administrativa.

Aquella fue la impronta que guió la actuación de la Junta de Gobierno en 1974 para procurar
alcanzar mayores niveles de descentralización en lo que a Administración del Estado se refiere. En
dicha orientación, la Junta de Gobierno, a través del decreto ley Nº 573, de 1974, mediante el cual
no solo se establecen cuáles son los objetivos de establecer un nuevo modelo de administración
del Estado, sino que también se le da forma jurídica a dicha cuestión.

Se estima "de toda conveniencia establecer una nueva división político administrativa del
territorio nacional con el objeto de posibilitar la planificación del desarrollo"19, para lo cual se
requiere que exista "Una organización administrativa descentralizada, con adecuados niveles de
decisión en función de unidades territoriales definidas"; "Una jerarquización de las unidades
territoriales"; "Una dotación de autoridades y organismos en cada unidad territorial con igual nivel
entre sí y con poderes de decisión equivalentes"; y, que se produzca "integración de todos los
sectores, mediante instituciones que aseguren su actuación en conjunto y no aisladamente"

- La cuestión mencionada recibe especial tratamiento en el considerando 5º del decreto ley

Nº 589, de 1974, citado, en orden a establecer que el reemplazo del régimen de
administración interior del Estado hasta esa época en vigor debía ser reemplazado por uno
que "agregue al concepto de Administración, el de Planificación, y que ambos tengan
como objetivo el desarrollo socioeconómico del país

La planificación territorial es "a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y
una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto
rector".

LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN CHILE

(Bienes Nacionales 589 CC)

Hitos:

- en 1931 mediante el decreto con fuerza de ley Nº 345, del Ministerio del Interior, se
aprueba el texto de la Ordenanza General de Construcciones y Urbanización,
estableciendo la obligatoriedad de contar con Planos Oficiales de Urbanización en las
comunas de más de 8.000 habitantes
- en 1953, el decreto con fuerza de ley Nº 224, del Ministerio de Hacienda, en su artículo 1º
señala que "El planeamiento intercomunal y comunal, la construcción de edificios y obras
de urbanización, se regirán en todo el territorio de la República por las disposiciones del
presente decreto con fuerza de ley, por las pertinentes del decreto con fuerza de ley Nº
150, de 4 de julio de 1953, y las Ordenanzas que, sobe la materia, dicte el Presidente de la
República"29.
- El artículo 2º del citado decreto con fuerza de ley entrega a las Municipalidades la
aplicación de las disposiciones de dicho decreto con fuerza de ley y sus ordenanzas
debiendo velar por el cumplimiento de sus disposiciones.
- Ley General de Urbanismo y Construcción (LGUC), aprobada por el decreto con fuerza de
ley Nº 458, de 1974, del Ministerio de Vivienda. La citada norma "considera diversos
niveles e instrumentos de planificación (comunal, intercomunal, regional y nacional), pero
su objetivo está centrado fundamentalmente en los procesos de urbanización y
edificación. Ha sido la práctica administrativa y la legislación que rige a las entidades
territoriales (gobiernos regionales y municipalidades), las que han vinculado estos
instrumentos a la planificación estratégica del desarrollo, siendo uno de los principales
mecanismos de gestión del mismo"
A nivel constitucional no se realiza mención hacia el ordenamiento de territorio. Sin perjuicio
de ello, "en Chile la planificación territorial en todos sus niveles y contenidos, va a estar
necesariamente condicionada por el marco constitucional y el orden de valores que este
consagra, al cual debe responder la acción de la Administración del Estado: contribuir a crear
las condiciones sociales que permitan la mayor realización espiritual y material posible de
todos los habitantes de la nación (artículo 1º inciso 3º Col.); asegurar la integración armónica
de todos los sectores de la Nación; asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional (artículo 1º inciso 4º CPol.); asegurar un medio
ambiente libre de contaminación; preservar la naturaleza (artículo 19 Nº 8 CPol.); velar por la
conservación del patrimonio ambiental (artículo 19 Nº 24 CPol.) y observar como principio
básico la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo (artículo 115 CPol.)"

Se puede señalar que en Chile los instrumentos de planificación territorial son:

a) El Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
El PRDU orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones.
Sus disposiciones deben "incorporarse a los planes reguladores intercomunales,
metropolitanos y comunales", según dispone el artículo 33 LGUC.
b) El Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano
Regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus
relaciones, se integran en una unidad urbana. Cuando el número de habitantes comprendido
dentro de dicha unidad sea superior a los 500.000 le corresponderá la categoría de área
metropolitana para los efectos de su planificación, según dispone el artículo 34 de la LGUC.
c) El Plan Regulador Comunal
Tiene como presupuesto que la comuna es la unidad administrativa mínima a través de la cual
se divide el país y fija los límites territoriales del ámbito competencia municipal. Es el PRC el
instrumento que realiza la planificación territorial de mayor fuerza normativa.
Por tanto, es aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial
de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-
social, y se realiza a través del Plan Regulador Comunal.
d) El Plan Seccional
Tienen origen en la necesidad de una regulación detallada de los usos y trazado exacto de
calles. Los planes seccionales son instrumentos de regulación del uso del suelo a través de
los cuales se desarrolla un PRC o se lleva a cabo una ordenación autónoma de una parte o
sector del territorio municipal. La aprobación de los planes seccionales se sujeta, en general, a
un procedimiento similar al previsto para el PRC, sin embargo, los planes seccionales de las
zonas de remodelación y de construcción se deben aprobar por decreto supremo.
e) El Límite Urbano.
Por último, el artículo 52 de la Ley General de Urbanismo y Construcción, establece como
instrumento de planificación territorial al límite urbano, señalando que éste es "la línea
imaginaria que delimita las áreas urbanas y de extensión urbana que conforman los centros
poblados, diferenciándolos del resto del área comunal". En ese contexto, la LGUC considera al
límite urbano como un instrumento de planificación territorial independiente y separado de
los planes, y esto ocurre a pesar de que el límite urbano es fijado normalmente a través de los
PRI o los PRC, como lo establece el artículo 54 LGUC.
 El régimen urbanístico del suelo también comprende el borde costero, por tanto, comprende
también a las costas o litoral, de manera que éstas se encuentran sujetas a la clasificación del
suelo (urbano o rural) y, en su caso, a los instrumentos de planificación territorial. Para
explicar este asunto se debe distinguir la situación que se presenta en las áreas urbanas y
rurales. En ese sentido, el artículo 64 de la LGUC dispone expresamente que en las áreas
urbanas, los bienes nacionales de uso público que correspondan a terrenos de playa o riberas
de mar, de ríos y de lagos navegables, se usarán en concordancia con lo dispuesto en el Plan
regulador y su Ordenanza local.

Mediante el Instructivo Presidencial Nº 1 de enero de 1997, se ha dispuesto la creación de

Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero, cuya función es la de proponer usos
preferentes, apoyar la labor de la Comisión Nacional y realizar un Catastro Regional.

HACIA UNA MAYOR DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: LA SUBSIDIARIEDAD EN EL

EJERCICIO DE LAS POTESTADES PÚBLICAS

En Chile no existe un instrumento único de ordenación territorial, ya que, como se ha visto,

todos los instrumentos de planificación analizados cumplen con la característica de poseer un
carácter horizontal, dado que "comprenden objetivos globales que permitan el desarrollo
integral y armónico del sistema de asentamientos humanos"

A nivel local, la planificación más intensa está dada por las municipalidades, las que
"cumplen un papel fundamental respecto de la ordenación urbanística, no sólo en la
elaboración de los instrumentos de planificación territorial, sino también en la fase de
ejecución de planes reguladores y de su control a través de la intervención preventiva de la
edificación y uso del suelo (licencias, órdenes de ejecución, ruina, protección de la legalidad
urbanística, parcelaciones e inspección urbanística) y en la aplicación de infracciones y
sanciones"

DESVENTAJA O CONFLICTO NORMATIVO

Sin perjuicio de lo dicho, en la función de planificación territorial participan alrededor de 20

servicios públicos, 5 comisiones asesoras presidenciales, involucrando más de 23 normas
sectoriales, aparte de las ya citadas, generándose problemas de coordinación vertical (en relación
al marco jurídico aplicable y sus compatibilidades) y horizontal (respecto de la jerarquización de
los instrumentos de planificación territorial y cómo éstos se encuentran coordinados)

el principio de subsidiariedad" tiene como función general garantizar un cierto grado de

independencia a una autoridad inferior respecto de una instancia superior, en particular un
poder local respecto de un poder central. Se refiere, por consiguiente, al reparto de las
competencias entre los diferentes niveles de poder". En dicho sentido, "su función será
inspirar tanto la división y atribución de competencias permanentes, cuanto el ejercicio de las
mismas en el funcionamiento ordinario de los órganos respectivos. Generalmente supondrá la
existencia de un ámbito de competencias compartidas entre órganos de diferentes jerarquía o
naturaleza".
 CONCLUSION

No existe una verdadera definición de planificación territorial, dado que este concepto ha
venido desarrollándose desde una perspectiva urbanística. Con el tiempo se le han ido
agregando otras variables, las cuales no están del todo definidas y mayormente se incorporan
no en la elaboración de la planificación, sino que en la evaluación de aquel instrumento.

Clase 1 de sept. de 22

GOBIERNO REGIONAL / FACULTADES

Los gobiernos regionales son los órganos públicos encargados de la administración superior de
cada una de las regiones de Chile, y que tienen por objeto el desarrollo social, cultural, tomando
en cuenta la preservación y mejoramiento del medio ambiente y la participación de la comunidad.

Funciones generales

Diseñar, elaborar, aprobar y aplicar las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la
región en el ámbito de sus competencias, los que deberán ajustarse al presupuesto de la Nación; a
la estrategia regional de desarrollo y a los instrumentos de planificación comunal.

Fiscalizar: a las instituciones públicas del territorio (y municipalidades)

- Regulación normativa
- Resolutiva

(profundizar en constitución 1980)

MUNICIPALIDADES: LOCM y 118 CPR (ESTUDIAR SI O SI)

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=251693

Corporación de derecho público(la probidad regula el d publico), con patrimonio propio, su

representante legal es el alcalde.
Como es un órgano autónomo puede actuar de manera independiente sometido a la constitución.

La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en
una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el
concejo.
Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.

PRINCIPIOS: Juricidad, Solidaridad, Coordinación y Subordinación

Funciones privativas: Art 3 LOCM, el alcalde y el concejo municipal pueden ejecutar, por ejemplo
el cobro de los parquímetros, es decir puede entregar permisos y concesiones
Ej: plan regulador, plan de desarrollo comunal, funciones relativas a tránsito, transporte, etc.
 a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá
armonizar con los planes regionales y nacionales;

b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal,

de acuerdo con las normas legales vigentes;
c) La promoción del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la
forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el
ministerio respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que determinen
las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio
respectivo, y
f) El aseo y ornato de la comuna. Respecto a los residuos domiciliarios, su recolección,
transporte y/o disposición final corresponderá a las municipalidades, con excepción de las
que estén situadas en un área metropolitana y convengan con el respectivo gobierno
regional que asuma total o parcialmente estas tareas. Este último deberá contar con las
respectivas autorizaciones de las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y
Urbanismo, de Medio Ambiente y de Salud.

Funciones compartidas o Facultativas: Art 4 LOCM

Aquellas que comparten con otros órganos del estado, ej: atención primaria de salud, ej la
educación, turismo, etc.

 Son aquellas que las municipalidades en el ámbito de su territorio pueden desarrollar

directamente o con otros órganos de la administración del Estado (artículo 4º Ley 18.695).

Artículo 4º.
municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros
órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con:

a)  La educación y la cultura;

b)  La salud pública y la protección del medio ambiente;

c)  La asistencia social y jurídica;

d)  La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo;

e)  El turismo, el deporte y la recreación;

f)  La urbanización y la vialidad urbana y rural;

g)  La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;

h)  El transporte y tránsito públicos;

i)  La Gestión del Riesgo de Desastres en el territorio de la comuna, la que comprenderá

especialmente las acciones relativas a las Fases de Mitigación y Preparación de estos eventos, así
como las acciones vinculadas a las Fases de Respuesta y Recuperación frente a emergencias.
j)  El desarrollo, implementación, evaluación, promoción, capacitación y apoyo de acciones de
prevención social y situacional, la celebración de convenios con otras entidades públicas para la
aplicación de planes de reinserción social y de asistencia a víctimas, así como también la adopción
de medidas en el ámbito de la seguridad pública a nivel comunal, sin perjuicio de las funciones del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública y de las Fuerzas de Orden y Seguridad;

k)  La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y

l)  El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

m) La promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la prevención de

vulneraciones de derechos y la protección general de los mismos.

FACULTADES NO ESENCIALES: son todas aquellas otras que les sean conferidas a las
municipalidades en otras leyes distintas a la LOCM, son reguladas por una ley común,

Ley de Rentas Municipales; Ley sobre Procedimiento de Expropiaciones; Ley sobre Registro Público
de Personas Jurídicas Receptoras de Fondos Públicos; Estatuto administrativo para funcionarios
municipales; Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

ATRIBUCIONES ESENCIALES DE LA MUNICIPALIDAD (ART 5)

Artículo 5º.- Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes
atribuciones esenciales:

a)  Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento;

b)  Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;

c)  Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, existentes
en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la
administración de estos últimos corresponda a otros órganos de la Administración del Estado. En
ejercicio de esta atribución, les corresponderá, previo informe del consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil, asignar y cambiar la denominación de tales bienes. Asimismo,
con el acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, podrá hacer uso de esta atribución
respecto de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el territorio bajo su admnistración.

d)  Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular;

e)  Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen;

f)  Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles;

g)  Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas de carácter público o
privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones.

h)  Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y
estén destinados a obras de desarrollo comunal, para cuyo efecto las autoridades comunales
deberán actuar dentro de las normas que la ley establezca;
i)  Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la
promoción y difusión del arte y la cultura. La participación municipal en estas corporaciones se
regirá por las normas establecidas en el Párrafo 1º del Título VI;

j)  Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de comunas, territorios denominados

unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada
canalización de la participación ciudadana;

k)  Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que formen
parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y
pronunciarse sobre el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional de comunas que no
formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal;

l)  Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el plan comunal de seguridad pública.

m)  Aprobarlos planos de detalle de los planes reguladores comunales y de los planes seccionales;

n) Elaborar, aprobar, modificar y materializar los planes de inversiones en infraestructura de

movilidad y espacio público, y

o)  Recaudar, administrar y ejecutar, en una cuenta especial y separada del resto del presupuesto
municipal, los aportes al espacio público que se perciban, de conformidad a las disposiciones de la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, y suscribir los convenios sobre aportes urbanos
reembolsables que regula el mismo cuerpo legal.

3 grandes roles de la región

1) Administración sectorial territorio: desconcentrada (Funcion ejecutiva)

2) Administración Territorial Descentralizada: Gobernador regional / cores / Muncipalidades
3) Gobierno Interior: Funciones de seguridad pública, ministerio del interior.

FNDR = Desde el estado al gobierno regional

Funciones de CGR (Contraloría General de la Republica)

Función fiscalizadora, mediante la interpretación de las resoluciones de la administración, por
tanto, tiene un carácter vinculante.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es más que planificación territorial, es un proceso continuo e iterativo que integra tanto
instrumentos de planificación territorial y sectorial como planificación con la gestión. En
este sentido el OT, no es simplemente una herramienta de administración territorial, sino
pretende ser un instrumento de gestión del desarrollo territorial.

- Busca crecer de manera ordenada, equilibrada, armónica y sustentable.

- Se materializa a través de ciertos instrumentos, IPT instrumento de planificación
territorial, generan una clasificación territorial, regiones, comunas, etc.
- PROT: plan regional de ordenamiento territorial, se identifican ciertas características
geográficas en un lugar determinado.
 - El fin es avanzar hacia una institucionalidad descentralizada y que es liderada por los
Gobiernos Regionales, a través de los gobernadores.

Según la ley No. 21074, Ley de Fortalecimiento de la Regionalización del País, el plan regional de
ordenamiento territorial es un instrumento que orienta la utilización del territorio de la región
para lograr su desarrollo sustentable a través de lineamientos estratégicos y una macro
zonificación de dicho territorio. También establecerá, con carácter vinculante, condiciones de
localización para la disposición de los distintos tipos de residuos y sus sistemas de tratamientos y
condiciones para la localización de las infraestructuras y actividades productivas en zonas no
comprendidas en la planificación urbanística, junto con la identificación de las áreas para su
localización preferente.

La elaboración del plan regional de ordenamiento territorial se iniciará con un diagnóstico de las
características, tendencias, restricciones y potencialidades del territorio regional. El plan será
sometido a un procedimiento de consulta pública que comprenderá la imagen objetivo de la
región y los principales elementos y alternativas de estructuración del territorio regional que
considere el gobierno regional.

FUNCIONES:

- Impulsar un desarrollo sustentable y sus recursos naturales.

- Fomentar la articulación entre el territorio urbano y rural.
- Impulsar la ocupación y el desarrollo del territorio seguro.
- Facilitar los procesos de integración territorial.
- Poner en valor el patrimonio natural y cultural de los territorios.
- Contribuir al desarrollo económico sustentable de los territorios.
- Contribuir a una mayor cohesión social y territorial, fortaleciendo la conectividad, las
comunicaciones y las redes de interconexión.
- Priorizar el uso con un sentido económico, social, cultural y ambiental.

NORMAS VINCULADAS AL OT

Decreto Ley 458 aprueba Ley General de Urbanismo y Construcción.

Ley 18.575 Bases Administración del Estado.
Ley N°19.300 sobre Bases del Medio Ambiente.
Ley N°20.500 Asociación y Participación Ciudadana.
Ley N° 17.288 de Monumentos Nacionales
Convenio OIT 169 Pueblos Indígenas y Tribales.
Ley N°19.253 Pueblos Indígenas
Decreto Ley N°3.516 de Subdivisión Predial.
Ley 21.074 Fortalecimiento Regionalización.
Ley 21.073 Elección Gobernador Regional.
Ley 20.990 Reforma Constitucional Elección Popular Gobierno Regional.
DIVISION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1) Nación
2) Región: Plan Regional Desarrollo Urbano
3) Intercomunal: Plan Regulador Intercomunal
 4) Comunas: Plan Regulador Comunal

APUNTES – PROFUNDIZACION PPT 2022

Constitución Política de la Republica.

- Art. 3°. El Estado de Chile es unitario.

Ello que significa reconocer que el Estado de Chile tiene un solo centro de impulsión política y
gubernamental que está dado por los órganos del Gobierno Central;

sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas , no hay ningún otro organismo
que tenga competencias legislativas.

Los individuos obedecen a una sola autoridad, viven bajo un régimen constitucional y son regidos
por la legislación común abarcando todo el territorio estatal

- La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o

desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
- Forma de Estado: tiene una implicancia directa en la organización de la División Política
Administrativa (DPA) que tomará el Estado. En nuestro caso 16 regiones, 56 Provincias y
346 comunas.

Gobierno y Administración Interior del Estado

- Art. 110 CPE: Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la
República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración
local, las provincias se dividirán en comunas.

- La función de gobierno interior en la región será ejercida por el Delegado Presidencial

Regional. Para ello se constituyen 16 delegaciones presidenciales regionales y en la
 provincia, el Delegado Presidencial Provincial, con 56 delegaciones presidenciales
provinciales.
- La figura del Intendente Regional es reemplazada por el Delegado Presidencial Regional a
través de la Ley N°20.990, que reforma la Constitución en el año 2017 y redefine su rol en
la región. En líneas generales, el Delegado Presidencial continúa siendo una autoridad de
exclusiva confianza del Presidente de la República y ejerce sus funciones de acuerdo a las
órdenes e instrucciones que se le imparte.

GOBIERNO REGIONAL

El Gobierno Regional es el organismo encargado de la administración superior de la región. Se

preocupa por el desarrollo armónico y equitativo del territorio, impulsando su desarrollo
económico, social y cultural, tomando en cuenta la preservación y mejoramiento del medio
ambiente y la participación de la comunidad.

¿Cuál es la función de un gobernador regional?

El gobernador regional será el órgano ejecutivo del gobierno regional, correspondiéndole presidir

el consejo y ejercer las funciones y atribuciones que la ley orgánica constitucional determine, en
coordinación con los demás órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de
la función administrativa.

Principios
El Gobierno Regional Metropolitano debe observar como principio básico el desarrollo armónico y
equitativo de sus territorios en aspectos de desarrollo económico, social y cultural.
A su vez, en el ejercicio de sus funciones deberá inspirarse en principios de equidad, eficiencia y
eficacia en la asignación y utilización de recursos públicos y en la prestación de servicios; en la efectiva
participación de la comunidad regional y en la preservación y mejoramiento del medio ambiente.

Funciones

Planificación
La principal función del Gobierno Regional Metropolitano es elaborar y aprobar las políticas, planes y
programas de desarrollo de la región, los que se deberán ajustar a la política nacional de desarrollo y al
presupuesto de la Nación.

Coordinación intersectorial
Con el objetivo de crear una mirada regional sobre el desarrollo,  se mantiene una relación permanente
con el gobierno nacional y sus distintos organismos expresados en la Región Metropolitana y con los
municipios respectivos, a fin de coordinar y armonizar la planificación y ejecución de los programas y
proyectos.
Por otro lado, el Gobierno Regional también participa en acciones de cooperación internacional en la
región, dentro de los marcos establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile.
Ordenamiento  territorial
Parte del quehacer del Gobierno Regional es la formulación de políticas y objetivos para el desarrollo
integral y armónico del sistema de asentamiento humano de la región. Fomentar y velar por la
protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente y propender al desarrollo de áreas
rurales y localidades aisladas en la región, procurando la acción multisectorial en la dotación de su
infraestructura económica y social.
Desarrollo social y cultural
La erradicación de la pobreza es eje principal dentro de las funciones de los gobierno regionales, y se
deben establecer prioridades regionales sobre la materia. Para lograr este objetivo se realizan estudios
relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los habitantes de la región.
Las prioridades regionales se traducen en la participación del Gobierno Regional en acciones destinadas
a facilitar el acceso de la población de escasos recursos o que viva en lugares aislados, a beneficios y
programas en el ámbito de la salud, educación y cultura, vivienda, seguridad social, deportes y
recreación y asistencia judicial. También se distribuyen entre las municipalidades de la región los
recursos para el financiamiento de beneficios y programas sociales administrados por éstas.
Por otra parte, se considera el fomento a las expresiones culturales, el resguardo al patrimonio
histórico, artístico y cultural de la región, incluidos los monumentos nacionales, y velar por la
protección y el desarrollo de las etnias originarias.

Fomento de las actividades productivas

Para contribuir a la formulación de las políticas nacionales de fomento productivo, desde el punto de
vista de cada región, se establecen prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores,
preocupándose especialmente por una explotación racional de los recursos naturales.

Movilidad
Se fomenta y vela por el buen funcionamiento de la prestación de los servicios en materia de
transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la región.
Financiamiento
Para desarrollar las funciones y prioridades establecidas por, se resuelve la inversión de los recursos
correspondientes al Fondo Nacional de Desarrollo Regional con adecuación a la planificación
estratégica de la Región Metropolitana.
Estructura de la Administración del Estado

Nivel Nacional:
- Ministerio
- Subsecretaría (desconcentrada en SEREMI)
- Servicios Públicos (desconcentrado en direcciones regionales)
Nivel Regional:
• Gobierno Regional / Consejo Regional

Nivel Local:
- Municipalidad: Alcalde y Concejo.

Descentralización: Situación en que el poder de decisión está disperso en los distintos niveles de la
organización.
En el ámbito de la Administración Pública, la descentralización implica la creación de un ente
administrativo con las siguientes características:
1.) Personalidad jurídica de derecho público
2.) Funciones y competencias fijadas por ley
3.) Patrimonio propio
4.) Además, el ente descentralizado está sujeto sólo a controles de tutela preventivos o represivos
de carácter legal y financiero
(6) Diccionario de Administración Pública. SUBDERE, 2002)

MARCO NORMATIVO

Ley N°20.990 del 2017.

• Reforma la Constitución Política con la finalidad de modificar el gobierno regional

conformado actualmente, por un intendente y el consejo regional por un Gobernador
Regional (elegido por votación popular directa) y el consejo regional.
• Gobierno Regional estará constituido por el Gobernador regional y el consejo
regional; gozará de personalidad jurídica de derecho público y tendrá patrimonio propio.

Ley N°21.073 del 2018.

Regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales.

El Gobernador Regional será el órgano ejecutivo del gobierno regional, correspondiéndole presidir
el consejo, y deberá coordinar, supervigilar o fiscalizar de los servicios públicos que dependan o se
relacionen con el gobierno regional. 

Ley 21.074 del 2018 - Fortalecimiento de la regionalización en Chile

• Busca entregar mayor autonomía en su gestión y aumento de funciones y atribuciones de

los gobiernos regionales.
• Reemplaza la figura del “intendente” por la del “Delegado Presidencial Regional”.
• Establece mecanismo de transferencia de competencias desde el Presidente de la
República a los Gobiernos Regionales.
• Crea tres nuevas divisiones en los Gobiernos Regionales: Fomento Productivo e Industria,
Desarrollo Social y Humano, e Infraestructura y Transportes.
• Otorga competencias a los Gobiernos Regionales en gestiones de Plan Regional de
Ordenamiento Territorial.
BIENES NACIONALES DE USO PUBLICOS VS BIENES FISCALES
Marco Normativo Municipalidades

- Los artículos 118 a 122 de la Constitución Política de la República.

- La Ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
- Los reglamentos municipales de organización interna de la municipalidad (art. 12 LOCM).

FUNCIONES DE UN ALCALDE

• Dirigir la municipalidad. - En cuanto debe orientar la corporación a su cargo rectamente

hacia adelante. La ley pretende un alcalde que lidere en forma positiva su municipio.
• Administrar la municipalidad. - Desde que es el responsable superior del ordenamiento y
organización de la municipalidad y en cuanto es la persona que, con su firma a través de
resoluciones, avala las decisiones que se van adoptando, sin perjuicio de su atribución de
delegar el ejercicio de parte sus atribuciones en funcionarios determinados o de delegar la
facultad para firmar sobre materias específicas.
• Supervigilar el funcionamiento de la municipalidad. - Que es consecuencia del ejercicio de
su autoridad superior, supervigilancia que se extiende, sin exclusión de ninguna
naturaleza, a todos los aspectos municipales.

FACULTADES NORMATIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES - RESOLUCIONES

La Ley de Municipalidades dispone lo siguiente: “Las resoluciones que adopten las municipalidades
se denominarán ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones.”.
Por tanto, las municipalidades si pueden dictar norma, y dichas normas (resoluciones) están
insertas en nuestro ordenamiento jurídico.

- Las ordenanzas son normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas

podrán establecerse multas para los infractores, cuyo monto no excederá de cinco
unidades tributarias mensuales, las que serán aplicadas por los juzgados de policía local
correspondientes.
- Los reglamentos municipales son normas generales obligatorias y permanentes, relativas
a materias de orden interno de la municipalidad.
- Los decretos alcaldicios son resoluciones que versan sobre casos particulares.
- Las instrucciones son directrices (directivas dice la ley) impartidas a los subalternos.

ESTRUCTURA JERARQUICA DE LA MUNICIPALIDAD

ORDENAMIENTO RURAL

Artículo 55.- Fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no será
permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo
aquellas que fueren necesarias para la explotación agrícola del inmueble, o para las viviendas
del propietario del mismo y sus trabajadores, o para la construcción de conjuntos habitacionales
de viviendas sociales o de viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten
con los requisitos para obtener el subsidio del Estado.
- Las construcciones industriales, de infraestructura, de equipamiento, turismo, y
poblaciones, fuera de los límites urbanos, requerirán, previamente a la aprobación
correspondiente de la Dirección de Obras Municipales, del informe favorable de la
Secretaría Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola que
correspondan. El mismo informe será exigible a las obras de infraestructura de transporte,
sanitaria y energética que ejecute el Estado.

Instrumentos de planificación territorial (IPT)

En la legislación chilena, los instrumentos de planificación territorial, se especifican en la Ley

General de Urbanismo y Construcciones, en la que se consigna los siguientes:

• Plan Regional de Desarrollo Urbano

• Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano
• Plan Regulador Comunal con sus planos seccionales que lo detallen
• Plan Seccional
• Límite Urbano

Planificación Urbana

Se entenderá por Planificación Urbana, para los efectos de la presente ley, el proceso que se
efectúa para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en función de una política
nacional, regional y comunal de desarrollo socio-económico.

Los objetivos y metas que dicha política nacional establezca para el desarrollo urbano serán
incorporados en la planificación urbana en todos sus niveles.

Otra definición:
Es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del
suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación.

¿Cuál es el objetivo de la planificación urbana?

Conseguir la mejora de las condiciones de vida del conjunto de la población. Adecuar el

sistema urbano a un máximo desarrollo de los factores productivos. Redistribuir de manera
equilibrada los contingentes demográficos y las actividades productivas. Lograr una integración
espacial y funcional en la ciudad.
MARCO NORMATIVO

• DECRETO LEY 3516 ESTABLECE NORMAS SOBRE DIVISIÓN DE PREDIOS RÚSTICOS

• DECRETO 458 DFL 458 APRUEBA NUEVA LEY GENERAL DE URBANISMO Y
CONSTRUCCIONES

Artículo 27°. - Se entenderá por Planificación Urbana, el proceso que se efectúa para orientar y
regular el desarrollo de los centros urbanos en función de una política nacional, regional y
comunal de desarrollo socio-económico.
Artículo 28°. - La planificación urbana se efectuará en tres niveles de acción: nacional,
intercomunal y comunal.

Marco Jurídico de las Municipalidades

La Constitución Política, en su capítulo XIV, sobre Gobierno y Administración Interior del Estado,
establece en su artículo 118, “que la Administración local de cada comuna o agrupación de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el
alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo”.
- En Chile, actualmente existen 345 municipalidades, cuyo principal marco regulatorio se
encuentra establecido en la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades
(LOCM), además de otra serie de normas que entregan a los municipios un conjunto de
funciones.
- La LOCM, a lo largo de su historia, ha sido objeto de múltiples modificaciones, contándose
más de 50 normas modificatorias. Además de modificaciones que entrarán en vigencia en
el año 2020, cuando se concrete el traspaso del servicio educacional al Servicio Local
respectivo.
- Las municipalidades asumen una gran cantidad de funciones privativas, que corresponden
exclusivamente a la municipalidad, además de otras funciones facultativas que los
municipios pueden desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del
Estado.
- Junto a las funciones, se dota a las municipalidades de atribuciones que permiten llevar a
cabo su cometido. Asimismo, la LOCM define funciones y atribuciones del Alcalde y
Concejo, detallando aquellas funciones que el Alcalde tiene la obligación de consultar al
Concejo. Otros aspectos que se han tenido en cuenta en la descripción del marco
normativo de las municipalidades, tienen relación con las instancias de fiscalización,
responsabilidad de las autoridades, instancias de participación y últimas modificaciones
relacionadas con la creación del Consejo y el Plan Comunal de Seguridad Pública.

Naturaleza Jurídica de las Municipalidades

En los estados unitarios, el gobierno y la administración del Estado radican en el Poder Ejecutivo.
En el caso de Chile, éste es ejercido por el Presidente de la República, que es a la vez Jefe de
Estado y de Gobierno.
- El municipio forma parte de la administración del Estado y, en tal sentido, no constituye
un ente aislado y descoordinado del resto de los servicios públicos
 - Aun cuando las municipalidades gozan de autonomía, forman parte de la administración
del Estado. De acuerdo a lo señalado en el Manual de Gestión Municipal de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), la naturaleza jurídica de
las municipalidades es dual: por una parte son órganos de la Administración del Estado
(artículo 1º de la Ley Nº 18.575) y, por otro lado, son autónomas en cuanto deben asumir
sus propias decisiones en el contexto de sus atribuciones y funciones legales.

Comuna:

Debe entenderse como un espacio físico, esto es, un territorio con límites y con todo lo existente
en su interior (personas y bienes). En Chile, actualmente existen 346 comunas y 345
municipalidades, dado que existen dos comunas agrupadas bajo la administración de una de ellas
(Cabo de Hornos administra Antártica Chilena).

Como se crea una comuna?

Tanto la creación de comunas como la constitución de una agrupación de comunas, es materia de
ley de quórum calificado.

MARCO JURIDICO

1) Constitución Política La Constitución Política, en su capítulo XIV, sobre Gobierno y

Administración Interior del Estado establece, en su artículo 118, “que la Administración
local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por
el concejo”.
Aun cuando las municipalidades gozan de autonomía, forman parte de la administración del
Estado, y se relacionan con el Presidente de la República, a través del Ministerio del Interior
(mediante la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo), sin perjuicio de la relación
que tienen con las Gobernaciones e Intendencias.
2) Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM)
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=251693
La LOCM regula aspectos tales como las funciones y atribuciones de la municipalidad,
aspectos relativos a su patrimonio y financiamiento, su organización interna, normas sobre
el personal, mecanismos de participación ciudadana y normas relacionadas con la elección
municipal, entre otras materias.
3) Otros cuerpos legales:
Ley Orgánica Constitucional Bases Generales de Administración del Estado, Ley N° 18.5752

Ley de Rentas Municipales, Decreto Ley Nº 3.0633 .

Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Ley N° 20.285, sobre acceso a la Información Pública.
Ley N° 20.880, Sobre Probidad en la Función Pública y Prevención de los Conflictos de
Intereses
Ley N° 19.886, de Bases sobre contratos administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios (Compras Públicas).
 Decreto N° 458, que aprueba Ley General de Urbanismo y Construcciones

Instrumentos de planificación

El artículo 6º de la LOCM establece que la gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes
instrumentos de planificación:

a) El plan comunal de desarrollo y sus programas;

b) El plan regulador comunal;
c) El presupuesto municipal anual;
d) La política de recursos humanos; y
e) El plan comunal de seguridad pública.

Estructura interna municipal

Según dispone el artículo 16 de la LOCM, la organización interna de las municipalidades deberá
considerar, a lo menos, las siguientes unidades:

- Secretaría Municipal,
- Secretaría Comunal de Planificación,
- Unidad de Desarrollo Comunitario,
- Unidad de Administración y Finanzas, y
- Unidad de Control.

Los bienes públicos locales y su ordenación

En Chile se atribuye a las municipalidades la administración de los bienes nacionales de uso

público, incluido el subsuelo, existente en la comuna, salvo que, en atención de su naturaleza o
fines y en conformidad a la ley, la administración de estos bienes corresponda a otros órganos de
la Administración del Estado [artículo 5º letra c) locm.]. Así, todos los bienes nacionales de uso
público, sean naturales o artificiales, existente en el territorio municipal son administrados y
conservados, en principio, por las municipalidades, salvo que expresamente se asigne esta tarea a
otro órgano de la Administración del Estado.

¿Qué son los bienes nacionales?

Para entender cabalmente lo que nuestra legislación concibe como Bien Nacional, citemos a la
definición que establece el Código Civil en su artículo 589:

Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda.

Artículo 589, Código Civil
el mismo cuerpo legal clasifica los bienes nacionales en dos tipos, de acuerdo al uso que puede
hacerse sobre ellos:

 Bienes nacionales de uso público o bienes públicos: Son los bienes nacionales cuyo uso
pertenece a todos los habitantes de una nación
 Bienes del Estado o bienes fiscales: Son aquellos bienes nacionales cuyo uso público no
pertenece a todos los habitantes de una nación.
Detallamos a continuación estos dos tipos de Bienes Nacionales:
Bienes públicos
De acuerdo al citado artículo, bienes considerados como de uso público son las calles, plazas,
puentes, caminos, playas y su mar adyacente. 

Probablemente, de los bienes listados, las playas son los de mayor conocimiento por los
ciudadanos del país, dadas las controversias que han ocurrido en los últimos años con respecto a
su uso y goce y la acción de particulares que injustamente han impedido parcial o totalmente el
ejercicio de este derecho a los habitantes de la nación.

Si bien hemos nombrado puentes y caminos, es importante señalar que la ley no considera como
bien público los puentes y caminos construidos y costeados de personas particulares en tierras
que les pertenecen. Esto también se extiende a otras construcciones hechas a expensas de
particulares y en sus tierras, aun cuando sean de su uso público por permiso del dueño.

Bienes del Estado

De acuerdo al artículo 590 del Código Civil, todas las tierras que carecen de dueño y que estén
situadas en territorio nacional se consideran bienes del Estado. 

En sus definiciones, la ley también concede a la propiedad del estado las minas de todo tipo de
minerales y sustancias fósiles aun cuando la superficie de la tierra en las que estén situadas
pertenezcan a corporaciones o particulares.

Esta definición no es restrictiva, puesto que la ley reconoce también la concesión a particulares el
derecho de cavar, catar, labrar y beneficiar esas tierras, además de disponer de ellas como
dueños, de acuerdo a lo que dispone el Código de Minería.

BIENES DE USO PUBLICO

Los bienes de uso público son aquellos cuya titularidad pertenece al Estado, destinados al uso,
goce y disfrute de todos los habitantes del territorio, precisa la Sección Primera del Consejo de
Estado.

Estos bienes están sometidos al régimen de derecho público y sobre ellos el Estado ejerce
derechos de administración, con miras a garantizar y proteger su uso y goce común, por motivos
de interés general.

Bienes fiscales

Los bienes fiscales son aquellos que pertenecen a una persona jurídica de derecho público de
cualquier naturaleza y por regla general están destinados a servir como instrumentos materiales
para el ejercicio de funciones públicas o para la prestación de servicios a cargo de las entidades
estatales.

Sin embargo, a diferencia de los anteriores, sobre estos bienes el Estado detenta el derecho de
dominio como si se tratase de un bien de propiedad particular, y como rasgos que les distinguen
se tiene que su régimen es similar al de la propiedad privada, siendo en todo caso
imprescriptibles (C. P. Oswaldo Giraldo López).