UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE

CHIMBOTE
Sede Pucallpa

DERECHO Y CIENCIA POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

TEMA:

SENTENCIA 47-2004-AI

CURSO:

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

AUTOR:

GARCIA BARRETO, José Néstor

DOCENTE TUTOR:

Mg. CONDORI SANCHEZ, Anthony Martin

Pucallpa – Perú

2020
1) Cual es la ratio dicendi, identificar con su respectiva cita de acuerdo al
fundamento considerado por el Tribunal
RATIO DICENDI

4.3. “Apreciación del Tribunal Constitucional”

 
4.3.1. “Requisitos de aplicación del criterio “ley posterior deroga ley anterior”
para resolver una antinomia entre normas de similar jerarquía”
 
99.  “En la STC N.° 0032-2004-AI/TC, este Tribunal ha afirmado que, en principio, la
colisión de dos normas de jerarquía semejante genera”
 
“(...) un típico problema de antinomia (..), que se resuelve
conforme a las técnicas que existen en nuestro ordenamiento
jurídico (v.g. “ley especial deroga ley general”, “ley
posterior deroga ley anterior”, etc.)[104].”
 
100.     Sin embargo, para resolver antinoma similares bajo el estándar de substracción
posterior a posterior, no solo deben tener el mismo nivel de regulación en el
sistema de fuente legal, sino que también deben ser emitidos por la agencia
reguladora con la autoridad para manejar el mismo incidente. Por ejemplo, un
asunto fue regulado primero por un decreto y luego regulado por una ley
parlamentaria de otra manera. 
Ausente un problema de competencia normativa en la regulación de la misma
materia, uno de los principios conforme a los cuales se puede resolver tal
antinomia es, como lo ha expresado el Congreso de la República, el criterio de “ley
posterior deroga ley anterior”. 
101.   Por cierto, esa no es una cuestión planteada por el Gobierno Regional de San
Martín. Por el contrario, el demandante solicitó que la Ley No. 27971 fuera
declarada inconstitucional porque la promulgación de la ley violó las normas que
 rigen el reparto del poder entre el gobierno nacional y los gobiernos locales en
materia educativa. En otras palabras, afirma que el Congreso de la República no
tiene autoridad para regular el nombramiento de profesores a nivel regional. 
102.   Por tanto, antes de decidir si esta norma debe ser aceptada por este tribunal, es
necesario estipular el sistema constitucional que es efectivo cuando se propone la
ley impugnada.
 
4.3.2. “El reparto competencial entre gobierno nacional y gobiernos regionales
luego de la entrada en vigencia de la Ley de Reforma Constitucional Nº. 27680”
 
103.   “La Ley N.º 27491, cuyo proceso iniciado ordena continuar el artículo 1º de la
Ley Nº. 27971, entró en vigencia al día siguiente de su publicación, esto es, con
fecha 30 de junio de 2001.”
 
104.   En ese momento, el Capítulo Cuarto y el Capítulo XIV de la Constitución
Política Nacional (denominado "dedecentralización") aún no habían sido
reformados constitucionales, por lo que la facultad de nombrar docentes bajo la
citada Ley No. 27491 corresponde a la denuncia judicial contra el gobierno
central. , Porque la falta de capacidad de supervisión en este tema no favorece a
los gobiernos locales. 
105.  “Sin embargo, meses después, exactamente el 7 de marzo de 2002, el Congreso
de la República, siguiendo el procedimiento contemplado en el artículo 206° de la
Constitución, publicó la Ley de Reforma Constitucional N.° 27680, cuyo artículo
único modificó integralmente el capítulo XIV del Título IV de la Constitución
Política del Estado ("De la descentralización"), estableciendo en su artículo 188°,
que”
 
La descentralización es una forma de organización democrática, una política
nacional permanente obligatoria, y su objetivo fundamental es el desarrollo
integral del país. El proceso de descentralización se lleva a cabo por etapas de
manera gradual y ordenada de acuerdo con estándares que permiten la adecuada
asignación de competencias y la transferencia de recursos del gobierno central a
los gobiernos regionales y locales.

Los poderes del Estado y de los organismos autónomos, así como el presupuesto
de la República, se delegan de acuerdo con la ley.

 
106.  “Su artículo 189°, por otra parte, después de precisar cómo se encuentra
distribuida territorialmente la organización política de la república, estableció que
la constitución y organización del gobierno nacional, regional y local, se efectúa”
 
“(...) en los términos que establece la Constitución y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nación.”
 
Entre tanto, su artículo 191°, disponía que:
 
 “Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su jurisdicción. Se coordinan con los
municipios sin afectar sus funciones y competencias.”
 
107.     “Para finalmente precisar, su artículo 192°, que:”
 
Los gobiernos regionales se coordinan con las políticas y planes de
desarrollo nacionales y locales para promover el desarrollo y la
economía regional, y promover sus inversiones, actividades y
servicios públicos responsables. 
Son competentes para:
 
1. “Apruebe su organización y presupuesto internos.”
2. “Formular y aprobar planes de desarrollo regional consensuados con los
municipios y la sociedad civil.”
3. “Administre sus activos e ingresos.”
4. “Estandarizar y otorgar autorización, permiso y derechos para los
servicios responsables.”
5. “Promover el desarrollo social y económico regional e implementar los
planes y programas correspondientes.”
6. “Prescribir las reglas inherentes a la gestión del área.”
7. “Promover y regular actividades y / o servicios en agricultura, pesca,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, caminos,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente de acuerdo con la
ley.”
8. “Promover la competitividad, la inversión y el financiamiento para
ejecutar proyectos y proyectos de infraestructura con alcance e impacto
regional.”
9. “Presentar propuestas legislativas sobre materias afines y en el ámbito de
sus competencias.”
10. “Ejercer otros atributos inherentes a sus funciones de acuerdo con la
ley.”
 
108.   “Con posterioridad a tal reforma constitucional, el Congreso de la República
aprobó la Ley de Bases de la Descentralización, N.º 27783 (LBD), la misma que
entró en vigencia al día siguiente de su publicación, ocurrida el 20 de julio de
2002.”
 
109.   “Asimismo, con fecha 18 de noviembre de 2002, se publicó en el diario oficial El
Peruano la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N.° 27867 (LOGR).
Esta, de conformidad con el nuevo reparto constitucional de competencias
previsto por el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución (reformada), y
desarrollada por la Ley de Bases de la Descentralización, reguló el orden de
competencias –exclusivas, compartidas y delegadas– de los gobiernos
regionales.”
 
110.   “En ese sentido, dado que entre la expedición de las Leyes N. os 27491 y 27971
media la aprobación de la Ley de Reforma Constitucional N.º 27680, que
estableció un nuevo reparto de competencias entre el gobierno nacional y los
gobiernos regionales, el Tribunal Constitucional no acepta que el conflicto
 (eventual) entre la Ley N.º 27971 y la LBD y la LOGR pueda resolverse
conforme a los criterios de "ley posterior deroga ley anterior" o "ley especial
deroga ley general", sugeridos por el Congreso de la República.”
 
111.   “Como veremos luego, el proceso de descentralización mediante la
regionalización, previsto en el actual Capítulo XIV del Título IV de la
Constitución de 1993, no sólo tiene la virtualidad de haber reordenado la
distribución territorial del poder sino, también, de haber reestructurado el sistema
de fuentes del ordenamiento jurídico peruano y los criterios de su articulación.”
 
112.   “Por lo tanto, para determinar si la ley en cuestión viola el marco jurisdiccional
establecido por la Constitución y la Ley de Desarrollo Constitucional, es
necesario que el tribunal suspenda el análisis de las características básicas del
proceso de regionalización.”
 
 
4.3.2.1. “La República del Perú como Estado unitario y descentralizado”
 
113.   “Sobre las consecuencias de la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV
del Título IV de la Constitución ya este Tribunal ha tenido la oportunidad de
pronunciarse. Así, señaló que,”
 
“Según el artículo 43 de la Constitución, el estado peruano
está unificado y descentralizado. En primer lugar, esta
definición excluye la posibilidad de concebir a nuestro país
como un país centralizado, unificado, es decir, la posibilidad
de concentrar las actividades básicas en una sola institución.”

En un país centralmente unificado, el poder central "domina"

el poder local y privado. No otorga poder a ninguna otra
institución, solo aumenta su burocracia a través de entidades
de las que depende directamente y puede reemplazarlo en
cualquier momento. Por lo general, en este tipo de países, no
hay lugar para la resolución de conflictos a través del
principio de jurisdicción. La subordinación orgánica absoluta
del poder central se lleva a cabo en la configuración vertical
del orden jurídico, generalmente, Puede resolver la
incompatibilidad entre fuentes legales recurriendo a
principios jerárquicos normativos o tecnologías que permitan
la resolución de conflictos (entre dos normas al mismo nivel)

 
114.     Asimismo, tuvo la oportunidad de precisar que,
 
El Perú es un país unificado, pero aún no se ha configurado como
un país centralizado. De hecho, el artículo 43, inciso 3 de la
Constitución establece que el país con unidad de poder es
descentralizado, entendido a través de la descentralización, "una
forma de organización democrática [y] tiene una política estatal
 permanente obligatoria, y su objetivo fundamental es El desarrollo
general del país. 
“La descentralización, tal como anota Prélot, responde,
fundamentalmente, a las siguientes características:”
 
“1.º Una pluralidad de órganos de decisión y de centros
particulares de intereses; 2.º Una dirección de estas
instituciones por autoridades propias, de carácter
dependiente o semiindependiente (reflejado con frecuencia
en el modo de su designación); 3.º Una sujeción de estas
autoridades a un control cualificado (tutela)[107].”
 
"Por su parte, el artículo 189º de la Norma Fundamental,
establece que “El territorio de la República está integrado
por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del
Estado de la Nación.”
 
“Mientras que, tal como disponen los artículos 191º y 194º
de la Constitución, los gobiernos regionales y locales,
respectivamente, gozan de autonomía política, económica y
administrativa"[108].
 
115.     En ese sentido, se recordó que,
 
El análisis conjunto de las disposiciones anteriores permite
sostener que el Estado peruano no es una "descentralización
unificada" sino "unificada y descentralizada". La diferencia entre
unos y otros no es un simple juego de palabras. Contiene
profundas diferencias en el nivel de distribución de energía.

El país "unitario descentralizado" es solo un país unitario

complejo, es decir, su descentralización solo ocurre en el campo
administrativo, no en el político. En estos estados, las entidades
descentralizadas no tienen una autonomía real, porque aunque
tienen importantes poderes de supervisión y ejecución, en última
instancia reducirán su papel en la aplicación de las leyes estatales. 
Sin embargo, nuestra constitución no solo otorga a los gobiernos
descentralizados (regiones y municipios) autonomía
administrativa, sino que también otorga autonomía económica y, lo
más importante, autonomía política. La traducción de este último
es, por un lado, la elección directa de sus órganos (artículo 191 de
la Constitución), y por otro, la facultad de determinar normas
mediante el poder de la ley (artículos 192º6 y 200º4 de la
Constitución)
 
4.3.2.2. “El Estado regional y pluralidad de subsistemas normativos”
 
116.   Un país con unidad regional y descentralización tiene como premisa la
distribución de poderes regulatorios entre las instituciones estatales y los
gobiernos regionales y locales, porque la autonomía política regulatoria otorgada
tiene el poder de formular leyes, no solo el poder de hacer cumplir las leyes.
 
117.   Es por ello que el estado peruano no puede ser considerado como un estado de
"unidad descentralizada", es decir, porque la descentralización solo refleja las
proyecciones estatales o administrativas de un solo orden jurídico a implementar.
Por el contrario, es un país "único, descentralizado", es decir, un país que convive
con la descentralización y aceptación de subsistemas normativos (nacionales,
regionales y locales) en forma de expresión normativa política.
 
118.   De hecho, el establecimiento de gobiernos regionales y locales con sus propios
poderes regulatorios necesita introducir tantos subsistemas regulatorios como sea
posible. Sin embargo, los derechos regionales y locales tienen un alcance efectivo
delimitado geográficamente y se aplican al ámbito restringido de cada organismo
gubernamental (gobierno regional o local). Además, deben cumplir con la
Constitución y las leyes de desarrollo constitucional, especialmente LBD y
LOGR. .
 
119.  Sin embargo, al mismo tiempo, el reordenamiento de la distribución territorial del
poder tiene la naturaleza de restringir la capacidad de regulación del gobierno
nacional. Si se trata de un gobierno regional, el tribunal recuerda la necesidad de
formular normas que no modifiquen la "unidad e integridad del país y de la
nación" (artículo 189 de la Constitución); no debe interferir con las funciones y
poderes de los gobiernos locales (artículo 191 de la Constitución). Y los asuntos
que gestiona deben estar “coordinados con las políticas y planes de desarrollo
nacionales y locales” (artículo 192 de la Constitución). Ahora bien, para el
gobierno central, cabe señalar que la supervisión de cualquier asunto no es
completamente libre, sino que debe Sujeto a la distribución de poderes estipulada
por la Constitución y las leyes, esta distribución constituye el material para ejercer
el poder y el poder limita sus funciones legislativas. 

4.3.2.3. “Relación entre las fuentes de los subsistemas normativos del Estado
regional y el principio de competencia”
 
120.   Como también se señala en la STC 0020-2005-PI / TC, el estado de cosas, como
el estado de cosas propuesto tras el rediseño del modelo de estado único y
descentralizado previsto en la Constitución de 1993, siempre que el país emisor,
los gobiernos regionales y locales no sean solo Se lleva a cabo en el ámbito del
principio de jerarquía, siempre que no dé una respuesta coherente a los posibles
conflictos entre la normativa emitida por el gobierno central y el gobierno
regional, y tenga el mismo nivel de regulación.
 
121.  En efecto, si ciertas normas regionales no obedecen a las normas del gobierno
central en términos de jerarquía, la conexión entre ellas y ellas no puede
mantenerse bajo el principio de jerarquía, sino que puede mantenerse según el
principio de jurisdicción, según el cual la jurisdicción regional Dentro, las
regulaciones regionales no incluyen las regulaciones del gobierno central y, por lo
general, no incluyen ninguna otra regulación (como los gobiernos locales). Por el
 contrario, dentro del ámbito del gobierno nacional, también se excluyen las
regulaciones regionales y locales, etc.
 
122.   Por lo tanto, para aclarar completamente la fuente del derecho regional, ya sea la
fuente del derecho interno o la fuente del derecho local, se debe delinear la
jurisdicción de cada campo. Evidentemente, esta delimitación solo puede lograrse
mediante el principio de jurisdicción antes mencionado.
 
123.   Como técnica de representación del sistema fuente, el principio de competencia
presupone la capacidad de emitir múltiples autoridades normativas que
formalmente tienen el mismo nivel normativo, aunque en ocasiones su efectividad
y aplicabilidad territorial no son las mismas.
El principio de competencia es que la regulación de determinadas materias sólo se
asigna a determinadas categorías de normativas, por lo que las normativas en
cuestión son las únicas que pueden regular específicamente estas normativas y
sólo pueden tratarlas. Por lo tanto, de acuerdo con el principio del nivel
normativo, cuando existe una contradicción con la norma superior, la norma
inferior será inválida. De acuerdo con el principio de competencia, la regulación
es un simple hecho, es decir, la regulación de cosas que están prohibidas de
administrar, por lo que la regulación es inválida.124.     En ese sentido, para que
una antinomia entre dos normas del mismo rango sea resuelta mediante el
principio de competencia, es preciso que:
 
a) Este es un conflicto entre dos fuentes, sus fuentes de producción provienen de
diferentes instituciones con capacidades regulatorias;

b) No existe una relación jerárquica entre los dos; y,

c) Su relación está regulada por las normas de nivel superior.

 
125.   Por cierto, resolver las contradicciones normativas mediante el principio de
competencia no se superpondrá ni reemplazará el principio de jerarquía
normativa. Además, la aplicación del principio de competencia no solo presupone
la oposición entre dos fuentes de igual rango, sino que también obedece a normas
superiores en términos de jerarquía, como la constitución, que establece directa o
indirectamente el ámbito de competencia y asignación de cada una de ellas. Su
área de validez espacial.
 
4.3.2.4. “Principio de competencia e infracción indirecta de la Constitución”
 
126.   El ordenamiento de la unidad constitucional de 1993 y la descentralización del
sistema histórico del país según el principio del poder también afecta el control de
la vigencia de la constitución encomendada por este tribunal.
En efecto, si la premisa de su aplicación es que la efectividad constitucional de
las normas jurídicamente vigentes está sujeta a un marco previsible de
capacidades, es obvio que el juicio desfavorable no es solo el resultado de su
enjuiciamiento directo de la constitución, sino también el resultado de su
oposición. Existen normas legales que establecen y especifican el llamado marco
constitucional de competencias. 
127.   El artículo 75 de la Ley de Procedimiento Constitucional se refiere a este hecho
como una “violación indirecta” de la Constitución. Esta información se muestra
siempre que la disposición controvertida viola las restricciones (formales,
sustantivas y jurisdiccionales) de otra fuente del mismo nivel que establece el
reenvío de la Constitución. En estos casos, el juicio de legalidad / nulidad no es
solo el resultado del juicio de la compatibilidad entre la ley controlada y la
constitución, sino también el resultado de confrontar las normas legales que
tienen el derecho de imponer restricciones a través de la transmisión de la
constitución.
 
4.3.2.5. “Infracción indirecta de la Constitución y bloque de constitucionalidad”
 
128.  Por tanto, en la hipótesis de infracción indirecta, el parámetro de control, el
estándar de referencia que utilizará el tribunal para evaluar la validez de la ley
involucrada, está compuesto por la Constitución y todas las leyes aplicables. Esto
le da la capacidad de restringir otras especificaciones del mismo nivel.
 
129.  “ Como se precisó en la STC N.° 0041-2004-AI/TC, con cita de la STC N.° 0007-
2002-AI/TC, efectivamente,”
 
“(...) en determinadas ocasiones, ese parámetro puede
comprender a otras fuentes distintas de la Constitución y, en
concreto, a determinadas fuentes con rango de ley, siempre
que esa condición sea reclamada directamente por una
disposición constitucional (...). En tales casos, estas fuentes
asumen la condición de “normas sobre la producción
jurídica”, en un doble sentido; por un lado, como “normas
sobre la forma de la producción jurídica”, esto es, cuando se
les encarga la capacidad de condicionar el procedimiento de
elaboración de otras fuentes que tienen su mismo rango; y,
por otro, como “normas sobre el contenido de la normación”,
es decir, cuando por encargo de la Constitución pueden
limitar su contenido[111].”
 
130.     Por esa razón se sostuvo que tales normas
 
(...) formarán parte del denominado `bloque de
constitucionalidad´, a pesar de que, desde luego, no gozan
del mismo rango de la lex legum. En estos casos, las normas
delegadas actúan como normas interpuestas, de manera tal
que su disconformidad con otras normas de su mismo rango,
que sean impugnadas en un proceso de inconstitucionalidad,
desencadena la invalidez constitucional de éstas.[112]
 
131.   “Por todas estas razones, la sentencia de validez constitucional de la Ley N °
27971 tiene como premisa el tribunal, que establece las disposiciones
constitucionales y legales que rigen la autoridad del gobierno nacional y / o
gobierno local en la designación de profesores colegios estatales”
4.3.3. “Reparto constitucional en materia de nombramiento de profesores de
colegios estatales”
 
132.  Se alega que la "ley" en cuestión violó el artículo 191 de la Constitución porque a
su vez violó el significado literal de la "a" en el artículo 46 y el artículo 47 de la
Ley No. 27867. Por ejemplo, LBD Artículo 26 Ley N ° 27783. El demandante
argumentó que después de la promulgación de la controvertida ley, el gobierno
central no tenía derecho a nombrar maestros en las escuelas públicas porque el
libro fue transferido originalmente al gobierno local por el gobierno estatal. De
acuerdo con la Ley de Reforma Constitucional N ° 27680, la LBD y la LOGR
reordenan la distribución del poder.
 
133.   Antes de analizar la distribución de poder entre el gobierno central y los
gobiernos locales en materia educativa, es necesario aclarar los tipos de
capacidades de antemano.
 
134.   De acuerdo con las funciones generales asignadas a cada agencia constitucional,
las competencias de la agencia pueden ser: a) Competencias exclusivas, es decir,
aquellas materias específicamente asignadas a la agencia constitucional, si son
vulnerables, serán encomendadas activamente, o si son independientes. La
exclusividad de la organización es negativa, es decir, no solo exclusiva sino
también excluyente; b) Autoridad común o simultánea, estos asuntos se dividen
en ciertas áreas de preocupación, y las responsabilidades se distribuyen entre dos
o más niveles de gobierno. Actividades que cumplan con el principio de
cooperación y la tutela y control de las instituciones constitucionales autónomas;
c) Delegación del poder, es decir, el poder de un nivel de gobierno encomendado
a otro nivel de gobierno mediante consulta mutua y de acuerdo con los
procedimientos que prescriba la ley. El primero debe evitar esta materia o delegar
funciones. Toma una decisión.
 
4.3.3.1. “Reparto competencial entre gobierno nacional y gobiernos regionales en
materia de educación”
 
135. En este sentido, la Corte Constitucional debe estipular claramente que al
promulgar leyes controvertidas, debido a las enmiendas constitucionales al
Capítulo XIV de la Constitución, la facultad de nombrar maestros de escuelas
públicas no es exclusiva del gobierno central, sino compartida con los gobiernos
locales. La Constitución y su desarrollo se formulan a través de LBD y LOGR.
 
136.   “En efecto, el inciso 7) del artículo 192° de la Constitución, modificado por Ley
de Reforma Constitucional N.º 27680, establece como competencia de los
gobiernos regionales, la de:”
 
Promover y regular actividades y / o servicios en la agricultura, pesca,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, viabilidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente de acuerdo con la
ley (...). (Agregar guión bajo). 

137.   “A su vez, el inciso a) del artículo 36° de la LBD, estableció que la competencia
"compartida" de los gobiernos regionales comprende:”
  
Educación. Los servicios educativos se gestionan en los niveles elemental,
elemental, secundario y superior no universitario, y sus estándares transculturales
están diseñados para promover el desarrollo de la formación. 

138.     La LOGR, en su ordinal "a" del artículo 10.2, dispuso que:

 
2. Según el artículo 36 de la "Ley de Organización Descentralizada N °
27783", son los poderes comunes:

a. educación. Los servicios educativos se administran en los niveles

elemental, elemental, secundario y superior no universitario, y sus
estándares transculturales están diseñados para promover la
capacitación para el desarrollo. 
b.
139.     “Con tal propósito, el artículo 26° de la Ley del Poder Ejecutivo, Decreto
Legislativo N.º 560, estableció que en materia de Educación,”
 
“El Ministerio de Educación formula y evalúa las políticas nacionales en
materia de educación, cultura, entretenimiento y deportes, y supervisa su
cumplimiento. En coordinación con los gobiernos regionales, ha
formulado los planes y programas correspondientes dentro de su ámbito
de competencia.”
140.    “Idéntica competencia normativa se ha previsto en el artículo 3º de la Ley
Orgánica del Ministerio de Educación, en tanto que su artículo 4º establece que,”
 
“El Ministerio de Educación formula políticas nacionales de educación
(...) basadas en planes de desarrollo y políticas nacionales generales.
Supervisa y evalúa su cumplimiento y desarrolla planes y programas para
sus términos de referencia.”

“El Ministerio de Educación mantendrá una coordinación permanente con

las autoridades regionales y municipales según corresponda.”
141.  “En lo que se refiere a la competencia del nombramiento de docentes, la Ley
General de Educación, N.º 28044 (en adelante, LGE), establece que,”
 
Los docentes de instituciones nacionales se desarrollan profesionalmente
en el marco de la docencia pública y están incluidos en sus respectivos escalones.
La admisión al juego se realiza mediante un concurso abierto. La promoción y la
perseverancia se brindan a través de un sistema de evaluación regido por
estándares reconocidos por la capacitación, idoneidad profesional, calidad de
desempeño, pros y contras y experiencia. La evaluación se realiza con la
participación del sector educativo y organizaciones sindicales. Una ley específica
estableció las características de la educación pública.

142.     “La misma LGE, en el ámbito correspondiente a la "gestión del sector educativo",

crea la denominada "Unidad de Gestión Educativa Local", la cual, de conformidad con el
artículo 73° de la misma LGE,”
 
 Este es un ejemplo de descentralización del gobierno local. Está
encabezado por un responsable designado por la respectiva oficina distrital
de educación mediante licitación pública. Su jurisdicción regional es la
provincia. 
143.     “Dentro de las funciones asignadas a la Unidad de Gestión Educativa Local, las
mismas que deberán realizarse conforme a los objetivos de la gestión educativa, se
encuentran las siguientes:”
 
(...)
g.- Coordinarse con la Dirección Regional de Educación para evaluar e
inscribir al personal docente y administrativo, y realizar acciones de
personal que cumplan con los requisitos de las instituciones educativas (...)
(Artículo 74). 
144.    “Según la LGE, dicha competencia debe ejercerse en armonía con las funciones
otorgadas a la Dirección Regional de Educación, que es”
 
(...) un órgano especializado del Gobierno Regional
responsable del servicio educativo en el ámbito de su
circunscripción territorial (...) (art. 76° LGE),
 
y que tiene, entre otras finalidades, la de
 
(...) Asegura(r) los servicios educativos y los programas de
atención integral con calidad y equidad en su ámbito
jurisdiccional, para lo cual coordina con las Unidades de
Gestión Educativa Local y convoca la participación de los
diferentes actores sociales (art. 76° LGE)
 
145.   “En este sentido, además de las funciones previstas en el artículo 47 de la "Ley de
Ordenación del Gobierno Regional" y "en el marco de la política nacional de
educación" (equivalente al buró), se han previsto sus funciones. Educación
regional”
(...)
b) “Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto educativo de
la región en coordinación con las Unidades de Gestión
Educativas Locales (art. 77° LGE).”
 
146. En este marco, el artículo 80 de la Ley de Educación Local establece que las
funciones del Ministerio de Educación se limitan a

a) Coordinar con cada región para determinar, orientar, estandarizar y

evaluar las políticas nacionales de educación y docencia, y formular políticas
específicas de igualdad.
b) Coordinar la formulación, aprobación, implementación y evaluación de
proyectos educativos nacionales y conducir el proceso de planificación educativa
(...)
h) Formular políticas y planes de personal departamental para la mejora
del personal directivo, docente y administrativo del departamento, e implementar
los emprendimientos públicos docentes.
 
147.   Con todo, la revisión del marco legal entre los gobiernos nacionales y regionales
relevantes sobre la distribución de poderes para nombrar docentes en las escuelas
públicas muestra que la gestión de los servicios educativos incluye la provisión de
servicios docentes, incluyendo: en los servicios de educación pública, esta es una
La capacidad de compartir proyectos debe llevarse a cabo de manera coordinada
entre el gobierno central y los gobiernos locales.
 
148.   “En este sentido, si el gobierno central a través del Ministerio de Educación es el
responsable de formular las políticas departamentales relacionadas con el personal
(incluido el personal docente) y la implementación de los emprendimientos
públicos de enseñanza, el gobierno regional liderará el departamento de gestión
educativa local y su dirección regional de educación de manera coordinada.
Evaluar y admitir docentes y personal para cumplir con los requisitos de cada
institución educativa.”
 
149.   “De esta forma, la designación de docentes en las escuelas públicas está restringida
por un procedimiento, que se puede decir que es una "cascada", en el que cada
administrador -desde el Ministerio de Educación, pasando por el gobierno regional
y finalmente el departamento de gestión educativa local- Tienen participación y
tareas específicas, que deben realizarse de manera coordinada.”
 
4.3.3.2. “La Ley N.º 27971 y el proceso de nombramiento de los profesores que
ganaron el concurso público realizado al amparo de la Ley N.º 27491”
 
150.    “En el marco de tal reparto competencial, el artículo 7º de la Ley Nº. 27971
dispuso que el Ministerio de Educación dicte las normas complementarias que
permitan el cumplimiento del objeto contemplado en su artículo 1º, esto es,”
 
(...) Continuar nombrando maestros con títulos pedagógicos en las
vacantes presupuestarias y en estricto orden de mérito, 27491 licitación
pública calificada autorizada por Decreto No. 30.
 
151.     “El Reglamento de la Ley N.º 27971 fue aprobado mediante Decreto Supremo
N.º 020-2003-ED, estableciéndose los criterios para materializar el nombramiento
a que se refiere el artículo 1º de la Ley N.º 27971, así como el proceso mismo,
señalando su artículo 11° que éste se realizaría en tres etapas:”
 
a) “Primera etapa: Se desarrollará en la misma agencia intermediaria que
solicitó originalmente el solicitante.”
b) “La segunda etapa: se desarrollará en otro departamento de
administración de educación o departamento de servicios educativos
dentro del alcance de la oficina de educación del distrito que solicitó.
c) Tercera etapa: el desarrollo se realizará a nivel nacional en la sede del
Ministerio de Educación.”
 
152.     En una primera etapa, se considera que los directores de agencias intermedias y /
o agencias descentralizadas deben otorgar plazas a todo el personal que cumpla con
los requisitos de la Ley No. 27971 y los artículos 2, 3 y 4 ° y el Decreto Supremo
No. 020-2003-ED Posteriormente, continuará emitiendo resoluciones de
 nombramiento y remitiendo la lista de docentes designados al departamento de
personal de la Oficina Administrativa de la Sede del Ministerio de Educación..
 
153.   “La segunda etapa se ocupará de los procedimientos de designación similares para
los jefes de organismos de nivel medio y / o descentralizados, y cambios a todos
aquellos docentes que no hayan sido previamente nombrados (Ley 27971). Esta
norma se encuentra en la tercera etapa, de acuerdo con la misma implementación.
De acuerdo con el artículo 26 del Reglamento, la solicitud de nombramiento debe
presentarse en la Oficina de Tramitación de Documentos del Ministerio de
Educación, pero cuando se emita el certificado de concesión, se remitirá a los
organismos intermedios antes mencionados para que emitan la resolución de
nombramiento correspondiente (artículo 26 del Reglamento de Desarrollo).”
 
154.  Con todo, si bien la actual Ley N ° 27971 ha agotado todos sus efectos, como lo
demuestra la cuarta revisión del Decreto Supremo N ° 011-2004-ED [113], la
conclusión del Tribunal Constitucional es: Según la Constitución Política Nacional
》 El artículo 192, párrafo 7 (7), marco de autoridad y reglamentos, implementar
los procedimientos de designación de maestros de escuelas públicas estipulados en
el artículo 1 de la Ley No. 27971, establecer la autoridad común entre el gobierno
nacional y el gobierno local sobre el mismo tema Por eso, la alegación debe
rechazarse en este momento.
 
“Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú”
 
“HA RESUELTO”
 
“Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucional interpuesta contra la Ley N.°
27971.(Anon n.d.)”

2) Cuales son las partes que solicitaron el presente proceso.

“José Claver Nina-Quispe Hernández, en representación del Gobierno Regional de San
Martín (demandante) contra el Congreso de la República (demandado)”
“Asunto: Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don José Claver Nina-
Quispe Hernández, en representación del Gobierno Regional de San Martín, contra la
Ley N.° 27971 (Ley que faculta el nombramiento de los profesores aprobados en el
concurso público autorizado por la Ley N.° 27971)”
3) “Cuales son los alcances de la parte resolutiva, realizar un breve análisis del
mismo a fin de ver si el alumno se encuentra de acuerdo o desacuerdo con la
respectiva decisión.”
Como parte del alcance de la parte resolutiva, se declararon sin financiamiento los
reclamos inconstitucionales de la Ley No. 27971.
Con todo, el demandante insistió en que luego de la promulgación de la "ley", el
Congreso violó el artículo 47 inciso a) de la LOGR, que estipula "funciones en
educación, cultura, ciencia, tecnología, deportes y deportes". Gobierno local
"Entretenimiento". Según esta norma legal, corresponde al Gobierno regional:
a. “Formular, aprobar, implementar, evaluar y administrar políticas regionales de
educación, cultura, ciencia, tecnología, deportes y entretenimiento en la región.”
“También alegó que la "Ley" otorgó potestad administrativa al Ministerio de Educación,
competencia exclusiva del gobierno regional, impidiendo que el gobierno regional de
San Martín cumpla con las disposiciones constitucionales del artículo 191. Agregó que
desde el 29 de abril de 2003, fecha de la promulgación de la ley controvertida, el
Ministerio de Educación ya no tiene la capacidad de nombrar personal en la región,
debido a que el artículo 26 de la LBD está vigente desde entonces. No estaba previsto
que fuera competencia exclusiva del Gobierno Nacional.”

“De igual forma, el Congreso de la República considera que el artículo 192 de la

Constitución no contempla la designación de docentes en las escuelas estatales en el
ámbito de la competencia del gobierno regional, por tratarse de una atribución y debe
basarse en posiciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con el artículo 43 de la
Constitución. Artículo, una ley aprobada por el Congreso de un Congreso”
Considera que aunque el artículo 26 de la LBD ha estipulado claramente el derecho
exclusivo del gobierno central, no puede considerarse como el único derecho exclusivo,
porque el poder restante de la ley (del congreso) existente es seguro y responsable de
dirigir otras capacidades de la política nacional. constitución. de este modo,
La ley pertinente autoriza al Ministerio de Educación a continuar nombrando maestros
es legal y legal
Según reveló, cree que este no es un tema constitucional, sino un tema controvertido en
el ámbito jurídico, que puede resolverse a través de dos principios. general.
De acuerdo con la "Ley de Cooperación Técnica", si bien la actual ley No. 27971 ha
agotado su plena vigencia, según la cuarta revisión del Decreto Supremo No. 011-
2004-ED-ED, el Tribunal Constitucional sostuvo que la implementación del
procedimiento de nombramiento se basa en la "Política Nacional De acuerdo con el
marco de competencia previsto en el artículo 192, párrafo 7 (7) de la Constitución,
y de acuerdo con las leyes y reglamentos promulgados, se ha capacitado a los
maestros de escuelas nacionales especificados en el artículo 1 de la Ley Nº 27971.
Una lista de jurisdicciones comunes sobre el tema, por lo que las reclamaciones en
este momento también deben rechazarse.
 
“REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS “
Anon. n.d. “00047-2004-AI.” Retrieved December 15, 2020
(https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00047-2004-AI.html).