ADMINISTRACION PUBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integrarán el
Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de
lograr la unidad de acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de esfuerzos y alcanzar
económicamente los fines y las obligaciones del Estado señalados en la Constitución Política de
la República de Guatemala.

Las formas de organización administrativa se refiere exclusivamente a la organización

de la Administración Pública, o sea al Poder Ejecutivo y unidades administrativas, que
de él dependen directa o indirectamente.

REGIONALIZACIÓN.

Delimitación geográfica que se realiza en consideración de elementos comunes, sean

económicos, sociales, culturales, geográficos, administrativos y/o políticos. La
regionalización de un territorio constituye un marco adecuado para la adopción de decisiones
que promuevan el desarrollo del país dentro del proceso de planeación.

Es un proceso técnico-político, por el cual se busca delimitar ámbitos geográficos en principio

como consecuencia de la sumatoria de dos o más espacios políticos -administrativos o, si se
quiere, dividir el espacio nacional utilizando diferentes criterios en distintas
circunscripciones territoriales para diferentes fines, uno de los cuales puede ser que constituya
en la base espacial para la aplicación de un proceso de descentralización.

Así la REGIONALIZACION se constituye en un medio que facilita la distribución del poder

decisorio en el territorio nacional, o en el marco instrumental d e la gestión
descentralizada siendo esto el paso previo para establecer los conejos de desarrollo.
El criterio básico utilizado para determinar una región es que constituya una unidad
geográfica y socioeconómica que pueda producir un crecimiento auto sostenido y no de
dependencia exclusiva al núcleo central.

Delimitación geográfica que se realiza en consideración de elementos comunes, ya sean

económicos, sociales, culturales, geográficos, administrativos y políticos. La
regionalización de un territorio constituye un marco adecuado para la adopción de decisiones
que promuevan el desarrollo del país dentro del proceso de planeación.

De lo anterior, se puede establecer que:

1. Para la Administración, el país se divide en departamentos y municipios;
2. La Administración Pública debe ser descentralizada;
3. Las Regiones de Desarrollo se crean para impulsar el desarrollo integral del país
y descentralizar la Administración Pública así como para el ordenamiento territorial y el
funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Regionales;
4. Debe tomarse en cuenta que el Congreso de la República puede modificar la
división administrativa del país si conviene a los intereses de la Nación, pero no debe
menoscabar la Autonomía Municipal.

El día 9 de diciembre del año 1,986 a través del Decreto número 70-86 del Congreso de la
República se aprobó la Ley Preliminar de Regionalización, con el objetivo de promover el
ordenamiento territorial y funcionamiento de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y
Rural.

Guatemala esta dividida políticamente en 22 departamentos y cada departamento en

municipios. Los departamentos ha sido agrupados en ocho regiones de desarrollo. Esta
agrupación atiende en general a similitudes geográficas, culturas y humanas.

Actualmente en Guatemala existen ocho regiones las cuales se encuentran integradas de

conformidad con el artículo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley preliminar de
Regionalización", se crearon ocho regiones así:

I) Región metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala.

II) Región Norte: Alta y Baja Verapaz.

III) Región Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.

IV) Región Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.

V) Región Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla.

VI) Región Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu

y Suchitepéquez

VII) Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiche.

VIII)Región Petén, integrada por El Petén.

De lo anterior, esta claro que la finalidad de la creación de las REGIONES, es con

FINES DE DESARROLLO, PARA IMPULSARLO Y PARA DESCENTRALIZAR
LA ADMINISTRACION PUBLICA, así como para EFECTUAR ACCIONES DE
GOBIERNO EN LAS QUE, JUNTO O SUBSIDIARIAMENTE CON LA
ADMINISTRACION PUBLICA, PARTICIPEN SECTORES ORGANIZADOS DE LA
POBLACION EN GENERAL .

DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN DE ACUERDO A LA

CONSTITUCIÓN.

La descentralización, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el cual el

Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a instancias menores de su organización,
ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con el propósito de incorporar a toda la
población al proceso de desarrollo.

La Constitución Política vigente, que contiene diversas normas encaminadas a obtener la

descentralización de la Administración Pública, establece que la división administrativa del
país deberá hacerse en: regiones, departamentos y municipios. La ley preliminar de
regionalización, en su artículo segundo, define a la región como: "la delimitación territorial de
uno o más departamentos que reúnan condiciones geográficas, económicas y sociales
similares".

El artículo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de Guatemala se

divide en 8 regiones.

CONCENTRACIÓN O CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

DEFINICIÓN

Es un sistema de organización de la administración pública, que ordena

jerárquicamente a sus órganos, mediante normas legales que le otorgan a un órgano supremo
unipersonal o colegiado, el ejercicio del poder público, con las facultades que se
originan del mismo (decisiones política y técnicas, nombramientos y destituciones, control y
sanción disciplinaria, dirigir competencias y revisión de los actos), sobre los órganos inferiores
o subordinados, que deben obedecer sin mayor facultad de decisión política.

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Estos órganos adquieren la especialidad legal para prestar determinados servicios públicos,
pero su patrimonio, direcciones políticas y competencias, dependen legalmente de las
decisiones del órgano superior. Tiene su razón de ser o fundamento lógico, en la facultad
de capacidad de los órganos centralizados, para prestar todos los servicios públicos que
requiere la población, por carecer de tiempo, conocimientos técnicos y personal de apoyo
para organizarlos, hacerlos funcionar y controlarlos.

A lo anterior hay que agregarle cada vez mayor especialización y tecnología aplicables a los
servicios públicos y al crecimiento ostensible de la población, especialmente en países
como el nuestro, que además requiere la ocupación de territorios lejanos y por mucho tiempo
inhabitados.

En nuestro medio la desconcentración administrativa es poco conocida y no es corriente su

aplicación, pues implica que el órgano superior se desprenda de cierta parte y competencias, lo
que siempre se considera políticamente inconveniente. Sin embargo, el sistema
desconcentrado ha cobrado importancia y se empieza a considerar su aplicación a raíz del
precepto contenido en la Constitución que ordena la regionalización de la administración
pública en Guatemala la que debe ser descentralizada. Como paso inicial a la
descentralización, se han preparado programas desconcentrados de regionalización
ministerial.

DEFINICIÓN
Es un Sistema o forma de organización de la Administración Estatal que consiste en crear
órganos con facultades de decisión técnica, especializados en prestar determinados
servicios públicos, sin que desaparezca su relación de dependencia jerárquica con el órgano
supremo; son dirigidas y operadas por personal técnico que proyecta su actividad a todo
el territorio del Estado con base a los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que
les son asignados por ese órgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la
República o el Acuerdo Gubernativo que les da origen.

“Es la etapa mínima de descentralización y se configura cuando a su órgano

jerárquicamente inferior se le confieren ciertos poderes de administración de la que
dependen jerárquicamente

Dicha calidad les confiere, entre otras, la facultad de emitir y aplicar sus normas específicas
concernientes a los fines para los que existen. Tales entidades pueden ser objeto de
regulación legal diferente a aquella que ha sido emitida por ellas, siempre que no se
disminuya o tergiverse la esencia de su autonomía y la de sus organismos rectores y ello
implica que no intervenga fijándole pautas especializadas que son propias de la competencia
institucional y sin cuya exclusividad el concepto autonomía resultaría meramente nominal
pero no efectivo".

"(...) el concepto 'autonomía’ no se encuentra definido en el texto constitucional y de las

dificultades que ofrece la doctrina para caracterizarlo, puesto que, como forma de
descentralización, es cuestión de grado determinar sus alcances, tanto territorial como
institucional. Gaceta 73. Expediente 2266-2003. Fecha de sentencia: 02/08/2004.

CARACTERÍSTICAS
1. Generalmente la autonomía es reconocida por la Constitución o ésta faculta al
legislador
ordinario para crear entes autónomos.
2. Los órganos autónomos están dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio,
por lo
que sin perder su calidad estatal constituyen una persona jurídica de carácter público distinta
del
Estado, contando con capacidad para tomar sus propias decisiones y gestionar sus asuntos por sí
mismos.
3. Tiene como elemento esencial la autarquía (establece sus propios recursos), lo cual
les
permite el autofinanciamiento, gozando de independencia económica al disponer libremente de
sus propios recursos captándolos por sí mismos, sin depender del Presupuesto General
del
Estado.
4. Las entidades autónomas no dependen del Organismo Ejecutivo, el cual no ejerce
ninguna
clase de control político o financiero, pues no administran fondos públicos sino privativos.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Las mismas de los entes descentralizados