Descentralización administrativa en Guatemala

Universidad Mariano Gálvez De Guatemala.
Facultad De Ciencias Jurídicas y Sociales.

Licenciado Ricardo Rafael Sosa Barrera.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Sección “C”. Derecho Administrativo.

Lilian Lisseth García Flores – 5015-21-11883.
INDICE
RESUMEN......................................................................................................................... 1
INTRODUCCION ............................................................................................................ 2
OBJETIVOS...................................................................................................................... 3
LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA EN GUATEMALA ...................... 4
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS ..................................... 7
Instituto Nacional de Electrificación (INDE).............................................................. 7
Instituto Nacional de Bosques (INAB) ...................................................................... 12
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) ....................................................... 18
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) ...................................................................... 22
Instituto de Previsión Militar (IPM).......................................................................... 25
DEFINICIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA. ............ 29
CONCLUSIONES........................................................................................................... 30
RECOMENDACIONES ................................................................................................ 31
CITAS BIBLIOGRAFICAS .......................................................................................... 32

RESUMEN
La descentralización, se trata de la creación de entes jurídicos diferentes, o el trasladó de

competencias a órganos existentes, que por necesidades técnicas, administrativas, financieras o
jurídicas, Son encomendadas la realización de actividades especiales, que no es conveniente
realizar por la administración centralizada, cuya estructura impide la celeridad y la especialización
en las funciones a su cargo, por lo que es necesario encomendar la función administrativa a un ente
distinto o a un nuevo ente centralizado que las realiza para así poder otorgar el bien común a la
sociedad.
La descentralización implica las transferencias de competencias y funciones a órganos con

personalidad jurídica propia distintas de la personalidad del estado, sobre las cuales va a existir
una actividad de control y tutela, pero siguen siendo estatales, tal como lo establece el artículo 134
de la constitución: El municipio y las entidades autónomas y descentralizada, actúan por
delegación del Estado, Para crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el voto
favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Republica.
1
INTRODUCCION
La descentralización es un traslado de poder de decisión a órganos autónomos, que tienen

autoridades electas directamente por los ciudadanos y que, por lo tanto, no están bajo el control
del gobierno central. Un Estado descentralizado es más democrático, porque el poder está más
distribuido y las decisiones se toman más cerca de los ciudadanos.
En Guatemala, desde 1985 a la fecha, no se han registrado verdaderos procesos de

descentralización, porque en todos los programas que se han presentado como tales, el gobierno
central mantiene el control de una o de otra forma. La descentralización, debe asegurar la
transferencia del poder de decisión y recursos adecuados a los niveles apropiados (local, municipal,
departamental y regional) para atender de forma eficiente las demandas del desarrollo económico
y fomentar una estrecha interacción entre los órganos estatales y la población. La descentralización
vista de esta forma no es un fin en sí mismo, sino un medio para tener un Estado más eficiente. La
eficiencia del Estado es también un medio para cumplir con su finalidad fundamental que es
atender las demandas del desarrollo económico y social; En otras palabras, procurar el bien común.
La descentralización es el proceso mediate el cual, se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a

las municipalidades y demás instituciones del Estado y a las comunidades organizadas legalmente,
con participación de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales,
que se hacen referente a través de la implementación de políticas municipales y locales en el
municipio de la más amplia participación de los ciudadanos y ciudadanas.
2
OBJETIVOS
• General:
Como objetivo general de esta investigación es poder determinar la efectividad de la
descentralización administrativa y los mecanismos ideales para ejecutar la misma en beneficio de
la población guatemalteca, delegando en gobiernos locales, municipales u otras instituciones ya
que reconocemos la necesidad de descentralizar el sistema político hacia la sociedad, con la
finalidad de acercar la toma de decisiones a la población, generando gobernabilidad democrática.
La Constitución establece un sistema descentralizado de gobierno al dotar a los municipios y a las

autoridades locales de autonomía y prever una importante asignación de recursos para su
funcionamiento, La experiencia de Guatemala en materia de descentralización, se remonta al
período revolucionario de 1944-1954.
• Específicos:
En materia de descentralización, Guatemala debe fortalecer el sistema nacional de
descentralización y desconcentración del sector estatal, de esta manera reducir la burocracia y por
ende disminuir los niveles de corrupción, Así también, es necesario fortalecer el Sistema Nacional
de Planificación para el desarrollo llegue a los diferentes niveles de la gestión pública (municipal,
departamental y nacional).
Posteriormente se experimenta el inicio de una versión democrática de descentralización a partir

de las reformas constitucionales de 1994 y con la firma de los Acuerdos de Paz, Las
municipalidades deben reformarse desde lo estructural para un mejor funcionamiento de éstas,
orientado a las necesidades de la ciudadanía, creando además nuevos espacios e instancias de
diálogo de acuerdo con la población, así mismo promoviendo la participación ciudadana como
base de la nueva relación entre los partidos políticos y la sociedad civil con ello tratar de mejorar
las acciones del gobierno municipal.
3
LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA EN GUATEMALA
1
Para el Diccionario de la lengua española, la palabra descentralización significa “acción y
efecto de descentralizar” y esta última palabra significa: "Transferir a diversas corporaciones u
oficios parte de la autoridad que antes ejercía el Gobierno supremo del Estado.
El control del poder de la administración descentralizada resulta interesante escudriñar la

división de la administración estatal en Guatemala, atendiendo a que el artículo 224 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, expresa que el territorio de la República se
divide para su gestión en departamentos y estos en municipios siendo su administración
descentralizada. Por ello se establecerán regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales
y culturales que podrán estar constituidos por uno o más departamentos, con la finalidad de dar un
impulso racionalizado al desarrollo integral del país.
En el Estado de Guatemala la organización administrativa estatal se dirige o encamina a la

descentralización en sus tres niveles (delegación, desconcentración y autonomía), atendiendo a la
existencia de un régimen de Gobierno de corte presidencialista, porque no contiene una modalidad
federal, sino que posee una naturaleza unitaria, y dada su génesis, se divide administrativamente
en forma lineal o vertical. Vale la pena resaltar que, en Guatemala, la estructura política y jurídica
más grande la constituye el Estado como organización jurídica política y de ahí le suceden las
regiones, departamentos, los municipios, aldeas y caseríos.
El último párrafo del artículo 224 de la Constitución Política de la República de Guatemala,

refiere que según convenga a los intereses de la nación, el Congreso de la República podrá
modificar la división administrativa del país, y nótese que el término “según convenga a los
intereses de la nación”, es a mi parecer, una normativa constitucional cuya interpretación y
aplicación diversa, ha dado cabida a un descontrol del poder de la administración descentralizada,
porque la teoría del Derecho constitucional y administrativo discrepa muchísimo de la práctica
(discrecionalmente).
1
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_14605.pdf
4
2
Esta afirmación de creaciones de entes autónomos aconteció en el año 2015 cuando por
medio de los Decretos Legislativos números 4-2015 y 6 -2015, 107 diputados del Congreso de la
República de Guatemala aprobaron la creación de los Municipios de Sipacate en el Departamento
de Escuintla y de Petatán, en el Departamento de Huehuetenango.
Estos nuevos municipios generaron un dilema jurídico por la falta de integración o

conformación de los respectivos Concejos Municipales y del Alcalde Municipal como personero
legal de ambos municipios, a la luz del artículo 52 del Código Municipal, Decreto número 12-
2002 del Congreso de la República de Guatemala y la necesidad de convocar a elecciones
democráticas para que los vecinos eligieran a las autoridades ediles de conformidad con la Ley
Electoral y de Partidos Políticos, Decreto número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente,
previa convocatoria del Tribunal Supremo Electoral. Asimismo, provocaron un dilema financiero,
a mi juicio, por la falta de presupuesto público para el funcionamiento de los dos municipios, para
el ejercicio fiscal 2015 y un dilema administrativo, por la falta de señalización de los límites
territoriales de los municipios de Sipacate y Petatán, lo que obligó al Instituto Geográfico Nacional
(IGN) a delimitar territorialmente ambas circunscripciones municipales en un plazo de seis meses.
Estas aseveraciones que efectué se sustentan también.
Antes de profundizar sobre la conceptualización de la descentralización es importante

comprender o abordar qué es Administración. La “administración cumple con un requisito dentro
del marco de la sociedad, el de lograr un bienestar, por ello se debe tener especial cuidado en el
manejo que se le da a esta ciencia. Algunos autores afirman que la administración no está dentro
del marco de las ciencias, otros afirman que sí. Harold Koontz y Heinz Weihrich afirman que la
administración es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los
individuos cumplan eficientemente objetivos específicos.
En ese sentido, a mi modo de ver, la función administrativa del Estado de Guatemala, es

decir, la administración pública se realiza o desenvuelve a través de instituciones u organizaciones
del sector público, provistas de atribuciones y competencias administrativas, una estructura
2
5
organización, marco normativo y reglamentario (principio de legalidad), ajustadas sus actuaciones
a las políticas públicas implementadas por el Gobierno de turno (Política General de Gobierno con
ejes, prioridades, resultados, metas, acciones y lineamientos), capital humano (empleados y
funcionarios públicos) y procedimientos administrativos que se dirigen a prestar servicios públicos
a la ciudadanía, en condiciones de continuidad, eficiencia, transparencia e igualdad.
3
Ello implica que exista una transferencia de facultades del poder público, es decir del
Organismo Ejecutivo hacia las instituciones de la administración descentralizada, a través de la
emisión acuerdos gubernativos, leyes ordinarias y reglamentos que sean coherentes y armónicos
con el texto constitucional.
Jurídicamente hablando, considero que la descentralización mejora la planificación y

prestación de los servicios del sector público, ajustándolos a las condiciones locales de los vecinos,
permitiendo así el cumplimiento de objetivos nacionales y regionales contemplados en las políticas
públicas. Vervigracia: “El Plan de Gobierno 2016-2020 plantea como una prioridad presidencial
y acción estratégica, dentro de la temática de la seguridad ciudadana consolidar la interacción de
la Policía Nacional Civil con la comunidad y las autoridades locales, para prevenir y enfrentar la
delincuencia y crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las
personas”. Esta acción estratégica, a mi parecer permite descentralizar y facilitar el cumplimiento
de la función de seguridad pública asignada al Ministerio de Gobernación, a través de la Policía
Nacional Civil, y crear barrios, zonas y espacios de convivencia social seguros, con la colaboración
del vecino o ciudadano, siendo un mecanismo y una herramienta gubernamental y preventiva de
gran impacto, para prevenir los actos delictivos en el país (extorsiones, asaltos, robos).
Finalmente, la descentralización desde el punto de vista político es concebida como “un

instrumento eficaz para fortalecer la democracia. Se trata de la devolución por el Estado central de
las competencias, recursos y autonomías necesarias a los Gobiernos y comunidades locales. La
descentralización es un poderoso instrumento para ayudar a dinamizar el desarrollo”.
3
6
A través del estudio doctrinario y descriptivo del concepto descentralización, son entidades
descentralizadas las siguientes instituciones:
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS
Instituto Nacional de Electrificación (INDE)

(Decreto número 64-94 del Congreso de la República de Guatemala)
Definición: 4El Instituto Nacional de Electrificación –INDE- es una entidad estatal,

autónoma y descentralizada, la cual goza de autonomía funcional, patrimonio propio, personalidad
jurídica y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones en materia de su
competencia. 5El Instituto Nacional de Electrificación (INDE) es una entidad pública autónoma
descentralizada con personalidad jurídica, patrimonio propio, capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones. Está adscrito al Ministerio de Energía y Minas. Este órgano se encarga de
todo lo concerniente a la electrificación del país, tales como, por ejemplo: mantener la energía
eléctrica disponible, satisfacer la demanda de la misma, etcétera.
Antecedentes Históricos en Guatemala: 6A mediados de la década de los cincuenta se

inicia la construcción de la Hidroeléctrica Río Hondo, en Zacapa. Posteriormente gracias a los
esfuerzos del Ing. Oswaldo Santizo, profesional graduado en Estados Unidos y del ingeniero José
Manuel Dengo (ciudadano Costarricense), el 27 de Mayo de 1959 fue creado el Instituto Nacional
de Electrificación INDE; mediante Decreto No. 1287 del Congreso de la República. La primera
sede del INDE se ubicó en la 13 calle “A” 10-29 zona 1 y el Ing. Martín Prado Vélez fue su primer
Presidente.
El INDE hoy sigue con pasos agigantados la senda de una mejor productividad y desarrollo
institucional, lo que le ha valido para colocarse como la primera entidad eléctrica del país y
4
https://www.inde.gob.gt/somos/
5
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Nacional_de_Electrificaci%C3%B3n_(Guatemala)
6
7
proyectándose como la institución con más función social, al tener tres programas de alto impacto
para la población guatemalteca:
• Plan de Electrificación Rural

• Aporte Social INDE a la Tarifa Social
• Plan de Reforestación
Objeto Principal: La función principal de esta hidroeléctrica fue de proveer del fluido
eléctrico al Ferrocarril de los Altos, el cual transportaba personas y carga comercial desde San
Felipe Retalhuleu a la cabecera departamental de Quetzaltenango, el cual únicamente estuvo en
funcionamiento 8 años ya que la infraestructura férrea fue destruida por un fenómeno ambiental.
Base Legal: En 1959, El Congreso de la República, por medio del Decreto 1287 de fecha
27 de mayo de 1959, aprueba la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Electrificación –INDE–,
Sus funciones se rigen por la Ley contenida en el Decreto número 64-94 de fecha 7 de diciembre
de 1994 y sus Reformas, por sus reglamentos internos y por los acuerdos que emite el Consejo
Directivo.
Funcionario de Mayor Jerarquía: 7Ing. Melvin Ernesto Quijivix Vega (SEGEPLAN)

Presidente - Ing. Ramón Aníbal Romero Soto Gerente General
Organización Administrativa interna: 8Consejo Directivo
Ing. Melvin Ernesto Quijivix Vega (SEGEPLAN)

Presidente
Dr. Janio Moacyr Rosales Alegria (MINECO)

Vicepresidente
Lic. Alberto Pimentel Mata (Titular)

Ing. Manuel Eduardo Arita Sagastume (Suplente)
Ministerio de Energía y Minas
7
https://www.inde.gob.gt/
8
8
Arq. Hilda Betzabé Arrechea Urbina (Suplente)
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-
Licda. Francisca de Jesús Cárdenas (Suplente)
Ministerio de Economía
Lic. Juan José Porras Castillo (Titular)

Ing. German Obiols Noval (Suplente)
Asociaciones Empresariales
Lic. Juan Carlos Pellecer Agustín (Titular)

Sr. Luis Fernando Cordón Vargas (Suplente)
Asociación Nacional de Municipalidades
Sr. Samuel Nenroth Hernández Orantes (Titular)

Sr. Walter José Pérez Castellanos (Suplente)
Asociaciones y/o Sindicatos de Trabajadores del País
Ing. Ramón Aníbal Romero Soto (Secretario de Consejo Directivo)

INDE
9
Consejo Directivo Administración Superior
Ing. Ramón Aníbal Romero Soto

Gerente General
Ing. César Ricardo Liquidano Barillas

Gerente Empresa de Generación de Energía Eléctrica -EGEE-
Licda. Ana Gabriela López Portillo
Gerente de Empresa de Comercialización de Energía Eléctrica -ECOE-
9
9
Ing. José Juan Cárcamo y Cárcamo
Gerente Empresa de Transporte y Control de Energía Eléctrica -ETCEE-
Licda. Olga María Matta Bailón
Gerente de Servicios Corporativos
Ing. José Luis Duque Franco
Gerente Interino de Planificación Institucional del INDE
Licda. Mildred Lorena Cancinos García

Gerente Financiero
Ing. Mario Enrique Figueroa Salazar

Gerente de Electrificación Rural y Obras
Lic. Fredy Estuardo López Hernández
Gerente de Comunicación Corporativa
Licda. Elisa María Castañeda Garza
Asesoría Jurídica Corporativa
Lic. Jorge Orlando García Chacón
Auditoría Interna Corporativa
Funciones Principales: 10Generar, transportar y comercializar energía eléctrica de fuentes

renovables y bajo impacto ambiental para contribuir al desarrollo social y económico del país.
10
10
Lograr la sostenibilidad financiera de la institución mediante el uso racional de los recursos
y la eficiencia en el desarrollo de sus actividades y proyectos.
Servicios públicos que presta a la población: Contribuir como institución nacional al

desarrollo social y económico mediante la generación, transporte y comercialización de energía
eléctrica, incrementando la electrificación rural para el progreso integral de Guatemala.
(4) Ventajas:
a. Realizar todas las acciones orientadas a dar solución pronta y eficaz de la escasez
de energía eléctrica en el país y procurar que haya en todo momento energía disponible para
satisfacer la demanda normal, para impulsar el desarrollo de nuevas industrias y el uso de
electricidad en las regiones rurales, atendiendo las políticas que para ello defina el Estado.
b. Propiciar la utilización racional, eficiente y sustentable de los recursos naturales,
promoviendo el uso productivo y domiciliar de la electricidad generada a partir de fuentes
energéticas nativas.
c. Colaborar en la conservación de los recursos hidráulicos y del ambiente del país
que se relacionan con las áreas de sus plantas de generación eléctrica y sus proyectos, protegiendo
sus cuencas, fuentes y cauces de los ríos y corrientes de agua, a través de la forestación y
reforestación de estas.
d. Cooperar en el aprovechamiento múltiple de los recursos hidráulicos, geotérmicos
y otras fuentes del país para propósito de generar energía eléctrica, procurando la preservación del
ambiente.
(4) Desventajas:
11
a. En 58 años de historia del Instituto Nacional de Electrificación INDE se han visto
varios episodios entre éstos la venta de activos, actos de corrupción y muerte de uno de sus gerentes
y empleados.
11
https://www.prensalibre.com/hemeroteca/el-inde-una-institucion-creada-para-el-servicio-electrico-
del-
guatemalteco/#:~:text=El%2011%20de%20enero%201984%20el%20presidente%20del,para%20enfrentar%20prob
lemas%20derivados%20de%20la%20mala%20administraci%C3%B3n.
11
b. Cáceres Knox dijo que en lugar de canastas recibían carros blindados y “otras cosas
simpáticas” y que la entidad pretendía intervenir más directamente en la EEGSA supuestamente
para lograr más beneficios.
c. El 7 de diciembre de 1994 el Instituto Nacional de Electrificación INDE perdió el
monopolio de la generación de energía eléctrica, pues el Congreso aprobó las reformas a su Ley
Orgánica, esto permitiría que el sector privado pudiera generar electricidad sin pedir autorización
al INDE. Además, las empresas generadoras podrían vender directamente el servicio de energía
eléctrica a los consumidores y con quienes negociaran las tarifas. Estas reformas entrarían en vigor
el 1 de febrero de 1995.
d. El consultor Jorge García Chiu en entrevista dijo que entre los problemas que
pudieron haber afectado al INDE figuran la contratación, por 17 años, de energía eléctrica con
carbón durante el gobierno de Otto Pérez Molina, aparentemente para cubrir un déficit de
generación de energía.
ANÁLISIS PERSONAL
En base a lo comprendido durante la investigación de este ente el cual es nombrado

Instituto Nacional De Electrificación entiendo que fue formado con el fin de brindar la energía a
el Estado de Guatemala, pero a pesar de que a lo largo de los años han sucedido acontecimientos
que se desconoce que al final de los tiempos afectan a las generaciones futuras, ya que dentro de
estas mismas entidades la corrupción sobresale, y es lamentable que a pesar de todo estos tiempos
los guatemaltecos simplemente observan y no se hace ningún cambio para mejorar y cabe recalcar
que esta ente fue creada con el fin del bien común, pero es donde nos preguntamos al final para
quien trabajan estas entidades, para el Gobierno de Guatemala o para ellos mismos que
simplemente vienen gozando de los recursos que se nos fueron otorgados a los guatemaltecos y
nosotros solo seguimos pagamos sus deudas con nuestros impuestos.
Instituto Nacional de Bosques (INAB)

(Decreto número 101-96 del Congreso de la República de Guatemala)
12
Definición: 12 El Instituto Nacional de Bosques (INAB), tiene como objetivo promover y
fomentar el desarrollo forestal del país mediante el manejo sostenible de los bosques. El INAB es
una entidad estatal, autónoma, descentralizada, con personalidad jurídica, patrimonio propio e
independencia administrativa, y es el órgano de dirección y autoridad competente del Sector
Público Agrícola en materia Forestal. 13El Instituto Nacional de Bosques (INAB) es una entidad
pública descentralizada que cuenta con autonomía
Antecedentes históricos en Guatemala: Estamos orgullosos de trabajar para el Sector

Forestal de Guatemala desde el año 1996, El Instituto Nacional de Bosques es una institución líder
y modelo en la gestión de la política forestal nacional, reconocida nacional e internacionalmente
por su contribución al desarrollo sostenible del sector forestal en Guatemala, propiciando mejora
en la economía y en la calidad de vida de su población, y en la reducción de la vulnerabilidad al
cambio climático.
Objeto principal: El presente reglamento tiene por objeto normar la estructura orgánica
interna del Instituto Nacional de Bosques INAB, así como las funciones de cada una de las
dependencias que lo integran y os mecanismos de coordinación que permitan promover y fomentar
el desarrollo forestal del país.
Base legal: Decreto Numero 101-96 Ley Forestal - El Instituto Nacional de Bosques, fue
creado a través del Decreto Legislativo del Congreso de la República de Guatemala No. 101-96.
El INAB es una entidad estatal, autónoma, descentralizada, con personalidad jurídica, patrimonio
propio e independencia administrativa, y es el órgano de dirección y autoridad competente del
Sector Público Agrícola en materia Forestal.
Funcionario de Mayor Jerarquía: Gerente y Secretario de Junta Directiva - Señor Rony

Estuardo Granados Mérida
Organización Administrativa interna:
12
https://inab.gob.gt/
13
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Nacional_de_Bosques_(Guatemala)
13
Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación
Representante Titular
Señor José Ángel López Camposeco
Representante Suplente
Señor Edgar René De León Moreno
Ministerio de Finanzas Públicas
Señora Violeta María Mazariegos Zetina
Señor Kildare Stanley Enríquez
Asociación Nacional de Municipalidades

de La República de Guatemala
Señor José Ricardo Quezada
Señor Juan José Paredes
14
Escuela Nacional Central de
Agricultura
Señor Luis Francisco Rafael Moreira
Pereira
Señor Mario Anibal Alemán Galindo
Gremial Forestal de Guatemala
Señor Fernando Alcides Enríquez Flores
Señor Jorge Enrique Calderón Rodas
Asociación Nacional de Organizaciones

No Gubernamentales de los recursos naturales
y el medio ambiente
Señora Miriam Elena Monterroso Bonilla
Señora Carmen Raquel Torselli Bech
15
Representantes de Universidades
Señora Mirna Lucrecia Vela Armas
Señor Waldemar Nufio Reyes
Funciones principales: Promover el desarrollo forestal del país y contribuir al desarrollo

rural integral, a través del fomento al manejo sostenible y restauración de los bosques y tierras
forestales, el fortalecimiento de la gobernanza forestal y la vinculación bosques-industria-
mercado, Ejecutar y promover los instrumentos de política forestal nacional, facilitando el acceso
a los servicios forestales que presta la institución a los actores del sector forestal, mediante el
diseño e impulso de programas, estrategias y acciones, que generen un mayor desarrollo
económico, ambiental y social del país.
Servicios públicos que presta a la población: Biblioteca, Reforestación, Protección

forestal, Campañas informáticas, Reglamentos para el transporte de productos forestales,
Programas de inversión, Módulos de educación forestal, Valor de la madera en pie, Programa de
reducción de emisiones.
Cuatro (4) ventajas:
a. Promover el manejo de los bosques del país, fomentando y regulando su uso

sostenible, protección y restauración, como mecanismo para garantizar su permanencia,
recuperación y mejora de su productividad, incrementando la provisión de bienes y servicios para
garantizar los medios de vida a la sociedad y contribuir con la reducción de la vulnerabilidad del
país a los efectos del cambio climático.
b. Contribuir al desarrollo económico y social del país, impulsando la vinculación del
bosque a la industria forestal y el mercado, como mecanismo para lograr mayor valor agregado de
los productos forestales e incrementar la inversión y generación de empleo, y que se reconozca el
aporte del sector forestal a la economía nacional.
16
c. Fortalecer la gobernanza forestal consolidando alianzas con los gobiernos y
organizaciones locales, para promover el vínculo de los bienes y servicios del bosque con el
desarrollo social, fomentando la cultura forestal, incrementando la legalidad y reduciendo la
conflictividad en torno al uso del bosque.
d. La modernización institucional y las competencias del recurso humano, orientado
en un modelo de gestión de calidad basado en resultados, que garanticen la eficiencia institucional
para satisfacer la demanda social, y la prestación de un servicio de calidad al usuario.
Cuatro (4) desventajas:
14
a. El análisis de los cambios del uso de la tierra 2001-2010, realizado por el Grupo
Interinstitucional de Monitoreo y Uso de la Tierra; muestra que en este período 3,122,830
hectáreas de tierras forestales se han mantenido como tal, lo que representa aproximadamente el
29% del territorio nacional, mientras que la pérdida de bosques para ese mismo período ha sido
estimada en 1,034,622 hectáreas, principalmente por la transformación a tierras agrícolas y
praderas, equivalente al 9,5% del país.
b. Según el Perfil Ambiental de Guatemala 2010-20123, un 42% del total de la
deforestación ocurre en cinco frentes de deforestación (+250km²), cuatro de esos frentes están en
el departamento de Petén (Sur La Libertad-Montañas Mayas, Santa Ana-Tikal-Yaxhá, Melchor de
Mencos y La Palotada) y uno en el departamento de Izabal (Manabique).
c. El 58% de la deforestación restante ocurre en 110 focos de deforestación
relativamente pequeños (entre 26 y 200 km²), distribuidos en el centro, nororiente, noroccidente y
sur del país, que afectan los remanentes de bosque de pino-encino y algunos de hoja ancha.
d. Los estudios de dinámica de la cobertura indican que la pérdida neta de bosque
disminuyo de285,668 hectáreas para el período 2001-2006 a 146,112 hectáreas para el período
2006-2010. Aunque esta última cifra sea la pérdida neta más baja registrada, se mantiene una
continua pérdida del bosque en el territorio nacional.
Análisis Personal
14
https://inab.gob.gt/index.php
17
Este órgano fue creado con el fin de proteger la flora de Guatemala, ya que es el encargado de
promover y fomentar el desarrollo forestal del país, así mismo es el que se encarga de la
exportación de productos forestales, ya que cuentan con varias principales actividades del INAB
que contribuyen al sector forestal de Guatemala, existen varios programas que con apoyo del
Ministerio de Finanzas Publicas se han logrado efectuar en este 2022 acerca de la cobertura
forestal, igualmente ellos son los que velan por la protección forestal ya que indican que los
incendios forestales la mayoría son provocados y como sabemos es un delito pero muchas veces
nunca se logran encontrar a un culpable, no indican igualmente algunos tipos de cuidados al
momento que ocurra un incendio lo cual veo que es muy importante ya que nos ayudan a
informarnos acerca de estos temas y otros aspectos de suma importancia ambiental.
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)

(Decreto número 1701 del Congreso de la República de Guatemala)
Definición: 15El Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) es una entidad estatal

descentralizada, con personalidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones y con
patrimonio propio, de conformidad con su Ley Orgánica, Decreto No. 1701 del Congreso de la
República de Guatemala. Su nombre no puede ser adoptado por ninguna entidad pública o privada.
Actualmente tiene su sede en la Ciudad de Guatemala y su jurisdicción se extiende a todo el
territorio nacional. Asimismo, es la autoridad superior en materia de turismo en el país y representa
a Guatemala ante las entidades similares de otros países y también ante los organismos
internacionales del ramo. Debiendo también favorecer el turismo receptivo e interno.
Antecedentes históricos en Guatemala: El Instituto Guatemalteco de Turismo fue creado

como una entidad estatal descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio el 6 de
octubre de 1967, según Decreto 1701 del Congreso de la República publicado en el Diario Oficial.
No obstante, los orígenes de la institución rectora del turismo en Guatemala deben situarse
en los primeros años de la tercera década del siglo XX, exactamente el 27 de octubre de 1932,
15
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Guatemalteco_de_Turismo
18
cuando se creó la Sección de Turismo en el segundo año de gobierno del general Jorge Ubico. En
un principio la sede fue ubicada en el Hotel Palace, ubicado en el centro de esta ciudad capital y
fue inaugurada con la llegada al país del primer grupo organizado de turistas.
Objeto principal: Para el 2025, el INGUAT se ha consolidado como el ente rector que
articula y coordina eficazmente, el desarrollo y promoción turística del país, con las instituciones
públicas y privadas, en el marco del Plan Maestro de Turismo Sostenible de Guatemala 2015-
2025, en beneficio de la población guatemalteca.
Base legal: Ley Orgánica Del Instituto Guatemalteco De Turismo, Decreto No. 1701 del
Congreso de la República de Guatemala.
Funcionario de Mayor Jerarquía: Directora General Del INGUAT - Anayansy

Rodríguez
Organización Administrativa interna: Subdirector General Del INGUAT - Alejandro

Iván De León Director Administrativo Financiero - Julio Hernán Oliva, Directora de Desarrollo
del Producto -Ana Diéguez.
Funciones principales: 16Uno de principales objetivos es impulsar los destinos turísticos

de Guatemala, para contribuir al desarrollo económico, social y cultural de nuestro país,
Consolidar al turismo como eje articulador del desarrollo económico y social de Guatemala en el
marco de la sostenibilidad, de forma que contribuya a generar las condiciones necesarias para
mejorar la competitividad del país en el ámbito internacional y a favorecer el acceso de los
guatemaltecos a una vida digna.
Servicios públicos que presta a la población: 17El desarrollo turístico sostenible es un eje
articulador claro y contundente, tomando en cuenta las ventajas absolutas y comparativas que tiene
el país frente al mundo. El INGUAT fomenta muchos programas que brinda a la población:
• Programas pueblos pintorescos.
16
https://inguat.gob.gt/inguat-guatemala/que-es-inguat
17
https://inguat.gob.gt/servicios/a-prestadores-de-servicios-turisticos/formacion-turistica
19
• Programas arte y turismo, un país con más color.
• Destino Turístico Seguro.
• Planes territoriales de desarrollo turístico
• Acompañamiento a grupos.
• Información Turística
• Planificación de viaje
• Paseo Guatemala.
• Guía turística para niños, trifoliares y manuales.
• Ferias Nacionales e Internacionales.
a. Impulsar el fortalecimiento y diversificación de la oferta turística de acuerdo con el

ordenamiento del espacio turístico nacional, establecido en el Plan Maestro de Turismo Sostenible
de Guatemala 2015-2025.
b. Promover los destinos turísticos de Guatemala en mercados prioritarios y
potenciales, con una imagen favorable del país y brindando una experiencia de calidad a los
visitantes.
c. Optimizar los recursos financieros y transparencia del gasto público, orientadas
hacia una gestión por resultados.
d. La ciudad de Guatemala y La Antigua Guatemala, fueron escogidas para el
desarrollo de dos grandes eventos que pusieron en evidencia que el país cuenta con la
infraestructura y servicios para el segmento turístico de las reuniones.
18
a. La campaña para promocionar al país, presentada por el Instituto Guatemalteco
de Turismo (INGUAT), dejó dudas entre los operadores del sector turístico, quienes opinan que es
anticuada y carece de una estrategia de comunicación correcta.
18
https://www.centralamericadata.com/es/article/home/Guatemala_Sector_turismo_critica_al_Inguat
20
b. De acuerdo con Pedro Dúchez, director del Instituto Guatemalteco de Turismo
(INGUAT), conforme pasa el tiempo se debe ir posicionando a Guatemala "online", pues el 95%
de las decisiones de los turistas se toman con base en la Internet.
c. En el marco de la recuperación del turismo, el Instituto Guatemalteco de Turismo,
continúa realizando esfuerzos para contribuir a la confianza de los visitantes que hacen uso de los
diferentes servicios de la cadena de valor del turismo como establecimientos de hospedaje,
restaurantes, transporte turístico, sitios turísticos, entre otros, informó el Instituto Guatemalteco de
Turismo (INGUAT).
19
d. Las tres empresas que participaron en el proceso para desarrollar la marca país de
Guatemala fueron descartadas por no cumplir con todos los requisitos exigidos en el pliego de
cargos. La licitación para la contratación de servicio de desarrollo estratégico de Marca País
Guatemala fue declarada finalizada desierta, por la Junta Licitadora del Instituto Guatemalteco de
Turismo (INGUAT).
Análisis Personal
Como bien sabemos el INGUAT es el encargado de promover el turismo en Guatemala y

principalmente es la cultura, naturaleza, aventura, idiomático, industria de destino,
entretenimiento, tiene varias sedes a nivel nacional para poder coordinar las actividades a nivel
nacional e internacional, ellos se basan por un plan llamado: Plan Maestro de turismo de Guatemala
el cual fomenta el vinculo a las entidades publicas y privadas para el fortalecimiento del turismo
en nuestro país, ya que el fin de esta institución es promocionar los valores culturales
guatemaltecos, la riqueza histórica cultural y natural de las diferentes regiones, como la música y
danzas folclóricas. El INGUAT cuenta con la Marimba de conciertos, ballet folclórico y el desfile
de trajes regionales utilizando los símbolos patrios y honrando estos mismos; El museo de
estanzuela están bajo la administración del INGUAT, como bien sabemos este ministerio es el que
fomenta la información turística de el lugar de la eterna primavera: Guatemala.
19
https://www.centralamericadata.com/es/search?q1=content_es_le:%22Instituto+Guatemalteco+de+Tu
rismo%22
21
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA)
(Decreto Número 60-72 Congreso de la República de Guatemala)
Definición: 20 Guatemala tiene una red de 3 pies (914 mm), ferrocarriles de vía estrecha,
trenes de pasajeros y de carga actualmente en funcionamiento, Ferrocarriles de Guatemala
(FEGUA) es la propietaria de las líneas férreas en Guatemala, pero Ferrovías tiene un contrato de
usufructo sobre toda la línea férrea y la exclusividad de toda la operación, por lo que FEGUA es
un ente regulador o fiscalizador de dicho contrato.
Antecedentes históricos en Guatemala: 21La construcción del primer ferrocarril en

Guatemala comenzó en 1877 1 y la primera sección comenzó a funcionar en 1880, conectando
Puerto San José y Escuintla, 2 luego el tramo se extendió a la Ciudad de Guatemala en 1884. La
línea a Puerto Barrios, conocida originalmente como Ferrocarril del Norte de Guatemala y que aún
existe, se completó en 1908. La red fue pronto adquirida por la United Fruit Company, y en 1912
cambió el nombre de los Ferrocarriles Internacionales de América Central, que también se conocía
como IRCA. El ferrocarril prosperó hasta 1957.
Objeto principal: 22 En el caso de Ferrocarriles de Guatemala, su objetivo principal es

restaurar, revitalizar y revalorizar el patrimonio ferroviario, e implementar y ejecutar un plan de
mantenimiento de la vía férrea. Se evidencian algunos avances, pero han sido lentos.
Base legal: Ferrocarriles de Guatemala, cuyo nombre abreviado es FEGUA, creado por
Decreto Número 60-72 del congreso de la República, es una entidad estatal descentralizada
autónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos
y obligaciones.
20
https://www.prensalibre.com/economia/la-reactivacion-del-tren-en-guatemala-depende-de-estos-
proyectos-y-de-
ferrovias/#:~:text=En%20el%20caso%20de%20Ferrocarriles%20de%20Guatemala%2C%20su,el%20patrimonio%20
ferroviario.%20%28Foto%20Prensa%20Libre%3A%20%C3%89rick%20%C3%81vila%29
21
https://es.wikipedia.org/wiki/Ferrocarril_en_Guatemala
22
proyectos-y-de-
22
Funcionario de Mayor Jerarquía: 23Rafael Rottmann fue juramentado a finales de
septiembre como interventor de FEGUA.
Organización Administrativa interna: Rafael Rottman apuntó que se espera que en enero
se cree una junta directiva para que el Estado tenga participación en la administración de Ferrovías.
Funciones principales: El contrato de Ferrovías es el que le da el derecho exclusivo de

operar toda la línea férrea, y FEGUA quedó como contraparte del contrato, para velar por que se
cumpla”, expuso Juan Pablo Carrasco, presidente de la Cámara de Comercio Guatemalteco-
Americana (AmCham). Por lo tanto, Ferrovías sería la única usufructuaria legalmente establecida
de los bienes de utilidad ferroviaria en el país, además de que posee la capacidad para desarrollar
proyectos de reactivación que buscan la autosostenibilidad de la entidad y el cumplimiento al
contrato 402, que documenta el usufructo oneroso de bienes de utilidad ferroviaria propiedad de
FEGUA.
Servicios públicos que presta a la población:24 Estos rieles soportan un tren de carga con
hasta 100 toneladas, lo que permitirá el traslado de productos como el cemento, minerales y
químicos, entre otros. Según lo presentado sobre el proyecto, el retorno del ferrocarril debería
incrementar los ingresos fiscales en las aduanas y generará nuevas fuentes de empleo.
25
a. Ferrovías están el transporte de carga, de pasajeros, terminal terrestre, agente de
transporte, agente marítimo y cualquier otra actividad económica. “Es más económico transportar
la carga a través del tren en una estación multimodal, donde la carga entra y se descarga el granel,
materia prima o productos, luego se transportan vía terrestre y continúa el traslado marítimo y
viceversa”.
23
https://www.soy502.com/articulo/regreso-ferrocarril-guatemala-observado-bajo-lupa
24
https://www.soy502.com/articulo/regreso-ferrocarril-guatemala-observado-bajo-lupa
25
proyectos-y-de-
23
b. Asimismo, afirmó que no existen impedimentos legales para poder desarrollar
tramos para el paso del tren, pero requiere de voluntad política. En el caso de Ferrovías, como
empresa privada, puede entrar en esos contratos de participación con otras entidades y llevar a
cabo las obras.
c. Varios de los proyectos están ubicados en diferentes puntos del país y en algunos
casos están relacionados. En otros ya se firmaron contratos como en el caso de la Zona de
Desarrollo Económico Especial (Zdeep) Puerta del Istmo, para desarrollar una Terminal
Ferroviaria Multimodal en Pajapita, San Marcos, con una inversión de US$23 millones, que
incluye un terreno de 20 hectáreas.
d. El 23 de junio pasado se suscribió un contrato oneroso y no exclusivo de
servidumbre de paso con Ferrovías, para que Puerta del Istmo pueda iniciar la construcción del
centro logístico, cuyo objetivo es facilitar el intercambio comercial entre México, Guatemala y
Centroamérica. Algunos de los productos que se podrían trasladar desde México hacia Guatemala
son vehículos, acero, granos e hidrocarburos, entre otros. El diagnóstico permitirá evaluar el estado
actual de los tramos ferroviarios desde Tecún Umán, San Marcos, hacia Escuintla, con un trayecto
aproximado de 165 km. Por último, Carrasco destacó que la mejor estrategia para avanzar en
concretar los proyectos ferroviarios es la planificación por “tramos”, porque son inversiones que
no se recuperan en el corto plazo, y solo de esa forma el país será más competitivo.
26
a. Personas que residen cerca de las vías del tren expresaron sentir temor porque
cada vez más observan trabajos de revitalización de las líneas férreas y algunos viven en ese lugar
desde hace más de 25 años.
b. Benjamín Yax comentó que, si el tren vuelve a transitar, saldrán perjudicados
cientos de familias que no tienen recursos para comprar un terreno o trasladarse a otro lugar.
26
proyectos-y-de-
24
c. María López afirmó que estarían dispuestos a movilizarse a donde el Gobierno les
indique, pero con la condición de que sea en la ciudad de Guatemala, pues sus centros de trabajo
quedan cerca y ganan el salario mínimo, por lo que no pueden pagar transporte.
d. Mercedes Pérez, quien lleva más de 21 años de vivir cerca de las vías del tren,
afirma que la reactivación de ese servicio le perjudicará, porque no cuenta con recursos
económicos para alquilar una habitación o vivienda. Por lo tanto, teme quedarse sin un espacio
para vivir, porque tampoco tiene familiares a quienes acudir.
Análisis Personal
Como bien sabemos en la actualidad se está implementando la reactivación de las líneas férreas en
Guatemala para la exportación e importación de materiales que favorezcan el comercio del país,
muchos de los pobladores están de acuerdo a esta decisión y otros que están en desacuerdo ya que
ellos saben que es peligroso para los que viven cerca de los rieles y otros que si están de acuerdo
incluyéndome porque es una nueva experiencia como nación tener nuevamente este medio de
transporte a nivel nacional. Algo que es de pensar mucho es el deterioro de las vías que se localizan
en varios puntos de Guatemala ya que no tienen el mantenimiento adecuado y hay población
alrededor de ellas, otra buena implementación seria la educación vial para evitar así hechos viales.
Es algo bueno la implementación de las actividades actuales por dentro del Museo del Ferrocarril
así las nuevas generaciones tienen el conocimiento de que Guatemala tuvo y tendrá nuevamente
este medio de transporte.
Instituto de Previsión Militar (IPM)

(Decreto-Ley número 75-84 del jefe de Estado)
Definición: 27El Instituto de Previsión Militar (IPM) es una entidad pública

descentralizada, con personalidad jurídica, autónoma, patrimonio propio y con facultades para
27
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_de_Previsi%C3%B3n_Militar_(Guatemala)
25
adquirir derechos y contraer obligaciones en el cumplimiento de sus fines. 28La organización vela
por la seguridad social de todos aquellos guatemaltecos que hayan prestado o que presten el
servicio militar para el Ejército de Guatemala.
Antecedentes históricos en Guatemala: 29 Con fecha 1 de julio de 1953, se creó el

Departamento de Previsión Militar, en el cual se centralizó el trámite de las prestaciones de los
laborantes en el ramo de la Defensa Nacional. La creación del Instituto de Previsión Militar se
gestó en el año de 1963, el 30 de abril de 1966, se vio concretado, con el mejor de los éxitos, el
proyecto mediante el cual se estableció un beneficio social de incalculables proyecciones hacia el
Ejército de Guatemala en general y en lo particular, a cada uno de sus miembros, al crearse el
“INSTITUTO DE PREVISIÓN MILITAR”.
Objeto principal: Somos una Institución de previsión social en el orden militar, que
orienta su accionar al pago oportuno de las prestaciones y a la seguridad social de sus afiliados y
beneficiarios; desarrollando las actividades institucionales con responsabilidad, compromiso,
transparencia y excelencia.
Base legal: Ley Orgánica del Instituto de Previsión Militar, Decreto-Ley 75-84 de la
Jefatura de Estado y el Reglamento General de Prestaciones y Beneficios del Instituto de Previsión
Militar, Acuerdo Gubernativo 729-85 de la Jefatura de Estado.
Funcionario de Mayor Jerarquía: Col. Leonel Eduardo Baidez Paiz (Jubilado)

(Presidente de la Junta Directiva IPM1) - Col. Gustavo Adolfo de Jesús Puga Baldizón (Activo)
(Gerente)
Organización Administrativa interna:
30
Órganos Consultivos:
• Consejo Técnico.
• Auditoría Interna.
28
https://wikiguate.com.gt/instituto-de-prevision-militar/
29
https://www.ipm.org.gt/historia/
30
https://www.ipm.org.gt/auditoria-interna-organigrama/
26
• Asesor Actuarial.
Dependencias:
• Departamento Administrativo
• Departamento de Estadística
• Departamento de Bienestar Social
• Departamento de Informática
• Departamento de Prestaciones
• Unidad de Administración Financiera
• Departamento de Inversiones
• Departamento de Ingeniería
• Departamento Legal
• Unidad de Planificación
• Otras que sean necesarias.
Funciones principales: 31El Instituto de Previsión Militar, tiene por objeto atender la
seguridad social en el orden militar y otorgar las prestaciones siguientes:
A sus afiliados:
• 1) Jubilación.
• 2) Prestación por retiro obligatorio.
• 3) Pensión por invalidez o incapacidad.
• 4) Seguro Dotal por jubilación con 30 años de servicio.
A los beneficiarios:
• 1) Pensiones por fallecimiento:

• a. Viudez.
31
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_de_Previsi%C3%B3n_Militar_(Guatemala)
27
• b. Orfandad (hijos menores).
• c. Orfandad (hijos mayores inválidos e incapacitados).
• d. Para los padres.
• 2) Socorro por fallecimiento.
• 3) Seguro dotal por fallecimiento del afiliado en activo.
Servicios públicos que presta a la población: Son los siguientes:
Inversiones (Préstamo Fiduciario, Préstamo Hipotecario, préstamo prendario,

Consolidación de deudas, Otras líneas de créditos, Arrendamientos)
a. Ventajas del servicio militar, es una forma equitativa de exigir el servicio público.
b. Mejora las capacidades defensivas del país.
c. La conscripción agrega otra capa de responsabilidad al gobierno.
d. El servicio militar puede proporcionar a las personas aptitudes profesionales útiles.
a. El gobierno está obligando a la gente a poner en riesgo su vida.

b. Puede interferir con la trayectoria educativa de un individuo.
c. Algunas personas no son aptas para el servicio militar.
d. El servicio militar obligatorio puede comprometer el estado de preparación de las
fuerzas armadas.
Análisis Personal
A lo que a mí respecta este Instituto fue creado con el fin de militarizar los servicios públicos,
centros de enseñanza e intervenir los servicios particulares, Disolver por la fuerza toda reunión,
grupo o manifestación pública, y exigir a los órganos de publicidad o difusión que eviten todas
aquellas publicaciones que inciten a la alteración del orden público a juicio de las autoridades, ya
que al final con el objeto que este instituto fue creado es por el echo de que es el que refuerza a los
28
miembros de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y cuerpo de Bomberos, cuya actividad esta
orientada a la protección de la población Guatemalteca, este instituto les brinda beneficios a los
militares y a sus beneficiarios, así mismo como lo indica se establecerá un fideicomiso para los
veteranos de guerra, la Comisión Nacional de Bancos y Seguros asistirá al IPM, para constitución
del fideicomiso afecto de proteger a los mismos, en la actualidad hay una disputa por el subsidió
que les pertenece a los veteranos de guerra.
DEFINICIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.
• 32
Gabino Fraga el tratadista define la descentralización en los términos
siguientes: "Consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos
que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía.
• 33
Andrés Serra Rojas por su parte, explica que: Descentralizar no es independizar,
sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas
facultades de vigilancia y control.
• 34
Georges Vedes indica que otra de la característica de la descentralización es la
Tutela administrativa, menciona: No relaciona a un superior con sus subordinados, sino a un
inspector (la autoridad de tutela con aquellos que se encuentran bajo su control.
• 35
Domiek Martinis establece: La descentralización es un proceso, corriente que
sigue la legislación guatemalteca define: Se entiende por descentralización el proceso mediante
el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones
del Estado y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las
32
33
34
35
29
municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones, los
recursos de financiamiento, para la aplicación de las políticas publicas nacionales.
CONCLUSIONES
• Aunque Guatemala cuenta con una política de descentralización esto no a favorecido a la

descentralización aun es mucho el trabajo que se tiene que hacer, Se observa que el Estado
en conjunto o individualizado por los poderes que la conforman hacen una obra de acuerdo
con la percepción que tienen del concepto justicia distributiva, que, en lugar de mejorar el
nivel de vida del ciudadano, aumenta la desatención en todos los ámbitos y principalmente,
en salud, educación y seguridad.
• Se puede definir descentralización como la división o transferencia de aquello que está
concentrado o centralizado, no es sólo un instrumento del proceso autonómico; es, en
realidad, la parte esencial, porque se trata de acercar las decisiones fundamentales del
desarrollo a la comunidad, a los pueblos.
• Busca que las decisiones provengan del pueblo. La descentralización es dar poder,
competencias y recursos para que la comunidad, junto a sus autoridades, decida sobre su
propio destino, a través de la implementación de políticas públicas nacionales, a través de
la implementación de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia
participación de los ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de
obras, organización y prestación de servicios públicos
• La ley guatemalteca define la descentralización como “el proceso mediante el cual se
transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del
Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las
municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones, los
recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales.
• La descentralización es una de las partes fundamentales para el desarrollo de nuestra
sociedad, todo es un trabajo en conjunto tanto del organismo ejecutivo, municipalidades y
de la sociedad civil organizada deben trabajar por el bienestar de todos y todas.
30
• Aunque Guatemala cuenta con una política de descentralización esto no a favorecido a la
descentralización aun es mucho el trabajo que se tiene que hacer, Se observa que el Estado
en conjunto o individualizado por los poderes que la conforman hacen una obra de acuerdo
a la percepción que tienen del concepto justicia distributiva, que, en lugar de mejorar el
nivel de vida del ciudadano, aumenta la desatención en todos los ámbitos y principalmente,
en salud, educación y seguridad.
RECOMENDACIONES
• De allí la importancia de analizar el impacto que tiene la tendencia observada de seguir

fragmentado el país con los mismos objetivos que no alcanzan a elevar el nivel de vida de
los habitantes, La descentralización es útil en el logro de ciertos objetivos y no lo es para
la consecución de otros.
• La tendencia de promover estas divisiones más bien busca administrar el dinero enviado al
poder local de las municipales y disponer al criterio de estos para la ejecución de las obras
que realmente se necesitan.
• Dentro de este análisis, cabe preguntar si la creación de municipios ha sido un factor
promotor de más inversión, mejores empleos e ingresos para sus habitantes o los hará más
dependientes de los recursos transferidos desde el gobierno central.
• Se busca como objetivo de la descentralización aumentar el poder, la autonomía de la
decisión y el control de los recursos, las responsabilidades y las competencias de las
colectividades locales, en detrimento del poder de los órganos del gobierno central, que los
trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud, educación, etc.) se
complementen a los objetivos de desarrollo de la región y la localidad.
• Integración entre el Estado y la sociedad, que los ciudadanos participen en la toma de
decisiones sobre la marcha de los asuntos públicos, Participación de la sociedad, opinando,
auditando la administración pública.
• Eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas,
Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,
31
regional y local, constituidos por elección democrática, Participación y fiscalización de los
ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad.
CITAS BIBLIOGRAFICAS
• http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_14605.pdf
• http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_11854.pdf
• https://www.inde.gob.gt/somos/
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• https://www.inde.gob.gt/
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electrico-del
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ara%20enfrentar%20problemas%20derivados%20de%20la%20mala%20administraci%C
3%B3n.
• https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Nacional_de_Bosques_(Guatemala)
• https://inab.gob.gt/
• https://inab.gob.gt/index.php
• https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Guatemalteco_de_Turismo
• https://inguat.gob.gt/inguat-guatemala/que-es-inguat
• https://inguat.gob.gt/servicios/a-prestadores-de-servicios- turisticos/formacion-turistica
• https://www.centralamericadata.com/es/article/home/Guatemala_Sector_turismo_critica_
al_Inguat
• https://www.centralamericadata.com/es/search?q1=content_es_le:%22Instituto+Guatema
lteco+de+Turismo%22
• https://www.prensalibre.com/economia/la-reactivacion-del-tren-en-guatemala-depende-
de-estos-proyectos-y-de-
ferrovias/#:~:text=En%20el%20caso%20de%20Ferrocarriles%20de%20Guatemala%2C
32
%20su,el%20patrimonio%20ferroviario.%20%28Foto%20Prensa%20Libre%3A%20%C
3%89rick%20%C3%81vila%29
• https://es.wikipedia.org/wiki/Ferrocarril_en_Guatemala
• https://www.prensalibre.com/economia/la-reactivacion-del-tren-en-guatemala-depende-
de-estos-proyectos-y-de-
• https://www.soy502.com/articulo/regreso-ferrocarril-guatemala-observado-bajo-lupa
• https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_de_Previsi%C3%B3n_Militar_(Guatemala)
• https://www.ipm.org.gt/historia/
• https://www.ipm.org.gt/auditoria-interna-organigrama/
• https://wikiguate.com.gt/instituto-de-prevision-militar/
33

Descentralización administrativa en Guatemala

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Universidad Mariano Gálvez De Guatemala.

Facultad De Ciencias Jurídicas y Sociales.

Sección “C”. Derecho Administrativo.

LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA EN GUATEMALA ...................... 4

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS ..................................... 7

Instituto Nacional de Electrificación (INDE).............................................................. 7

Instituto Nacional de Bosques (INAB) ...................................................................... 12

Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) ....................................................... 18

Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) ...................................................................... 22

Instituto de Previsión Militar (IPM).......................................................................... 25

DEFINICIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA. ............ 29

CITAS BIBLIOGRAFICAS .......................................................................................... 32

La descentralización, se trata de la creación de entes jurídicos diferentes, o el trasladó de

La descentralización implica las transferencias de competencias y funciones a órganos con

La descentralización es un traslado de poder de decisión a órganos autónomos, que tienen

En Guatemala, desde 1985 a la fecha, no se han registrado verdaderos procesos de

La descentralización es el proceso mediate el cual, se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a

La Constitución establece un sistema descentralizado de gobierno al dotar a los municipios y a las

Posteriormente se experimenta el inicio de una versión democrática de descentralización a partir

El control del poder de la administración descentralizada resulta interesante escudriñar la

En el Estado de Guatemala la organización administrativa estatal se dirige o encamina a la

El último párrafo del artículo 224 de la Constitución Política de la República de Guatemala,

Estos nuevos municipios generaron un dilema jurídico por la falta de integración o

Antes de profundizar sobre la conceptualización de la descentralización es importante

En ese sentido, a mi modo de ver, la función administrativa del Estado de Guatemala, es

Jurídicamente hablando, considero que la descentralización mejora la planificación y

Finalmente, la descentralización desde el punto de vista político es concebida como “un

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS

Instituto Nacional de Electrificación (INDE)

Definición: 4El Instituto Nacional de Electrificación –INDE- es una entidad estatal,

Antecedentes Históricos en Guatemala: 6A mediados de la década de los cincuenta se

• Plan de Electrificación Rural

Funcionario de Mayor Jerarquía: 7Ing. Melvin Ernesto Quijivix Vega (SEGEPLAN)

Organización Administrativa interna: 8Consejo Directivo

Ing. Melvin Ernesto Quijivix Vega (SEGEPLAN)

Dr. Janio Moacyr Rosales Alegria (MINECO)

Lic. Alberto Pimentel Mata (Titular)

Licda. Francisca de Jesús Cárdenas (Suplente)

Lic. Juan José Porras Castillo (Titular)

Lic. Juan Carlos Pellecer Agustín (Titular)

Sr. Samuel Nenroth Hernández Orantes (Titular)

Ing. Ramón Aníbal Romero Soto (Secretario de Consejo Directivo)

Ing. Ramón Aníbal Romero Soto

Ing. César Ricardo Liquidano Barillas

Licda. Ana Gabriela López Portillo

Gerente de Empresa de Comercialización de Energía Eléctrica -ECOE-

Gerente Empresa de Transporte y Control de Energía Eléctrica -ETCEE-

Licda. Olga María Matta Bailón

Gerente de Servicios Corporativos

Ing. José Luis Duque Franco

Gerente Interino de Planificación Institucional del INDE

Licda. Mildred Lorena Cancinos García

Ing. Mario Enrique Figueroa Salazar

Lic. Fredy Estuardo López Hernández

Gerente de Comunicación Corporativa

Licda. Elisa María Castañeda Garza

Asesoría Jurídica Corporativa

Lic. Jorge Orlando García Chacón

Auditoría Interna Corporativa

Funciones Principales: 10Generar, transportar y comercializar energía eléctrica de fuentes

Servicios públicos que presta a la población: Contribuir como institución nacional al

En base a lo comprendido durante la investigación de este ente el cual es nombrado