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Derecho Tributario
Semana 2, investigación 2
INTRODUCCIÓN
Podemos conocer que el Sistema de Organización de la Administración Pública en nuestra
Guatemala se comprende por cuatro puntos muy importantes y relevantes por lo que se
hace una corta investigación acerca de la funcionalidad y los conceptos a que se refieren
como primer punto tenemos la Centralización o Concentración Administrativa, la segunda,
la Desconcentración Administrativa, la tercera, la Descentralización Administrativa y por
ultimo la Autonomía.
Sin embargo, podemos encontrar en esta investigación las definiciones de cada una de ellas
y sus características más relevantes, realizando un corto énfasis en la descentralización y la
Autonomía que son utilizados como modelos que permitirán la participación de la
población en la gestión en el desarrollo del bien común.
Desde un punto de vista subjetivo, según Villegas Basvilvaso, es: Aquella actividad del
Estado que tiene por objeto la satisfacción directa e inmediata de las necesidades colectivas
por medio de actos concretos dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de la ley.
En consecuencia, sus elementos son:
Desde un punto de vista objetivo, material u orgánico, según Rochild, es: Aquel conjunto
de dependencias que integran la Administración Central e instituciones independientes, en
los términos que dispone la ley. La doctrina dice que esa actividad del Estado constituye en
su una función, de allí que se defina negativamente a la administración Pública como “La
función del Estado que no es legislativa ni judicial”, sin embargo, dentro del orden de la
división de poderes es el Ejecutivo quien la ejerce preferentemente a través de sus órganos,
siendo uno de sus objetivos más importantes la dirección y organización de los servicios
públicos. Por eso, muchos suelen identificar a la administración pública con uno de los
Organismos del Estado: El Organismo Ejecutivo. La finalidad de la Administración
Pública, es el logro del bien común o bienestar general, el cual se logra dentro de los
parámetros establecidos por el ordenamiento jurídico de la Administración Pública,
también se le llama administración Activa.
SISTEMAS, TECNICAS O FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2. La Desconcentración Administrativa
Es aquella forma de organización administrativa que tiene lugar cuando a un órgano
inferior se le confieren ciertos poderes de administración del que jerárquicamente
depende, para que los ejerza a título de competencia propia, bajo determinado control
del órgano superior. Se caracteriza principalmente por cinco circunstancias:
a) Existe un independencia relativa o parcial, pues aún existe vinculo de dependencia entre
el órgano superior y el inferior.
b) La Competencia del inferior es limitada, pues las facultades son dadas en cierta materia,
generalmente en la prestación de servicios públicos específicos en sus demás
actividades, el órgano esta centralizado;
c) El traspaso de poderes debe tener origen legal;
d) El órgano superior es quien nombra a su personal y el que ejerce control sobre la
actividad que el órgano desconcentrado desarrolla en ejercicio de los poderes que le
fueron dados;
e) El Órgano desconcentrado se le puede otorgar cierto patrimonio y manejo autónomo de
su presupuesto. Los autores del Derecho administrativo sitúan la desconcentración
administrativa como un punto intermedio entre la centralización y la descentralización.
3. La Descentralización Administrativa:
Es la forma de organización administrativa que tiene lugar cuando el Estado otorga
facultades y atribuciones determinadas a un órgano administrativo, quien actúa con
independencia funcional al contar con personalidad jurídica y patrimonio propio, a
efecto de prestar ciertos servicios públicos a la colectividad. Se caracteriza
principalmente por seis circunstancias:
a) El órgano central les ha transferido a los órganos descentralizados los poderes de
decisión y de mando;
b) Sin perder su calidad estatal, el órgano descentralizado goza de independencia
administrativa, es decir, que realiza todas sus funciones sin depender directamente del
gobierno central, sin perjuicio a que en ciertos casos se ejerza determinado control o
vigilancia;
c) Para ejercer mejor sus facultades y atribuciones he Estado a través de la ley ordinaria
les ha dado personalidad jurídica y patrimonio propio para que puedan ejercer derechos
y contraer obligaciones por sí mismos, es decir, que se crea una nueva persona jurídica
de carácter público distinta del Estado, pero parte de la estructura estatal;
d) Poseen un régimen jurídico propio, constituido por su ley orgánica, la cual regula su
personalidad, su patrimonio, su denominación, su objeto y su actividad;
e) Pueden manejar su presupuesto con el objeto de que administren sus recursos y realicen
sus actividades económicas por sí mismos, sin embargo, esta independencia financiera
es relativa, pues deben hacerlo conforme a su ley Orgánica, Ley Orgánica del
Presupuesto, el Presupuesto General del Estado, La ley de Contrataciones del Estado,
sus estatutos y reglamentos propios, además de la vigilancia que debe mantener por
mandato constitucional la Contraloría General de Cuenta;
f) Pueden emitir sus propias normas jurídicas (estatutos y reglamentos), pero sin violar la
Ley Orgánica que los creó, ni la constitución Política de la Republica.
Clases de Descentralización:
4) La Autonomía:
Es aquella forma de organización administrativa que tiene lugar cuando el Estado por
disposición de la ley transfiere determinadas facultades y atribuciones a un órgano
administrativo, otorgándole personalidad jurídica y patrimonio propio para la
realización de las misma, actuando con plena independencia funcional y
autofinanciamiento (autarquía). Se caracteriza principalmente por seis circunstancias:
a) Nivel nacional: En este nivel el sistema opera bajo la rectoría de SEGEPLAN, bajo la
línea directa de la Presidencia de la República, conformando una alianza estratégica con
el Ministerio de Finanzas Públicas liderando a las entidades públicas a través de sus
unidades de planificación.
Es lamentable saber que a pesar del reconocimiento legal que posee Guatemala de la
descentralización y las cantidades enormes de responsabilidad que fueron adquiriendo
durante los años y el Acuerdos de paz, podemos darnos cuenta que la realidad de
nuestro país es otra, por la falta de voluntad política de nuestros gobiernos y el orgullo
que en ellos permanece.
Podemos deducir con facilidad respeto al movimiento político y el poder que tienen las
diferentes autoridades superiores que a pesar de la descentralización en Guatemala solo
quieren el poder para sí solos. Es por ello que nuestro país sufre de una gran
incapacidad y falta de interés para el traslado de competencias administrativas,
políticas, sociales y económicas del gobierno central a las regiones, gobiernos locales
municipales, consejos de desarrollo y otras instituciones.