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UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultades de Ciencias Económicas

Licenciatura en Contaduría Pública y Auditoría

Derecho Tributario

Licda. Nancy Gabriela Maas

INVESTIGACIÓN SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN


PÚBLICA

(Centralización, descentralización, desconcentración, autónomos)

Semana 2, investigación 2

Andrés Gómez Matías (000089948)

Petatán Huehuetenango, Guatemala 2020

INTRODUCCIÓN
Podemos conocer que el Sistema de Organización de la Administración Pública en nuestra
Guatemala se comprende por cuatro puntos muy importantes y relevantes por lo que se
hace una corta investigación acerca de la funcionalidad y los conceptos a que se refieren
como primer punto tenemos la Centralización o Concentración Administrativa, la segunda,
la Desconcentración Administrativa, la tercera, la Descentralización Administrativa y por
ultimo la Autonomía.

Sin embargo, podemos encontrar en esta investigación las definiciones de cada una de ellas
y sus características más relevantes, realizando un corto énfasis en la descentralización y la
Autonomía que son utilizados como modelos que permitirán la participación de la
población en la gestión en el desarrollo del bien común.

La descentralización en nuestro país formalmente se reconoció en la Constitución Política


de la República de Guatemala haciendo vigencia de la misma desde el año 1986, al asumir
la obligación del Estado de descentralizar la administración pública correspondiente, por lo
cual, tuvo que regular el establecimiento de regiones, consejos de desarrollo y la creación
de entidades autónomas y descentralizadas por el Congreso de la República de Guatemala.
Varias leyes ordinarias desarrollaron el precepto constitucional entre ellas: la Ley del
Organismo Ejecutivo Decreto 114-97; Ley de Desarrollo Social Decreto 42-2001; Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002; Código Municipal Decreto 12-
2002; Ley General de Descentralización Decreto 14-2002, todos emitidos por el Congreso
de la República de Guatemala. En el acuerdo de paz sobre aspectos socioeconómicos y
situación agraria firmado entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca, el seis de mayo de 1,996, se estableció el compromiso de promover
la descentralización de la administración pública.

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


Definición de Administración:

La administración (lat. ad, hacia, dirección, tendencia, y minister, subordinación,


obediencia) es la ciencia social y técnica encargada de la planificación, organización,
dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del
conocimiento, etc.) de una organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible;
este beneficio puede ser económico o social, dependiendo de los fines perseguidos por la
organización

Es aquella serie de actividades de la autoridad competente por medio de la cual planifica,


organiza, integra, dirige y controla sus recursos humanos y materiales, con el objeto de
lograr fines y propósitos de diversa índole dentro de un grupo determinado (público o
privado). Esa autoridad representa un conjunto de órganos que en un momento dado van a
realizar la función de administrar.

Definición de Administración Pública:

Desde un punto de vista subjetivo, según Villegas Basvilvaso, es: Aquella actividad del
Estado que tiene por objeto la satisfacción directa e inmediata de las necesidades colectivas
por medio de actos concretos dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de la ley.
En consecuencia, sus elementos son:

a) Es una actividad del Estado


b) Tiene por objeto la satisfacción directa e inmediata de las necesidades colectivas
c) Se da dentro del orden jurídico con los fines que el mismo establece.

Desde un punto de vista objetivo, material u orgánico, según Rochild, es: Aquel conjunto
de dependencias que integran la Administración Central e instituciones independientes, en
los términos que dispone la ley. La doctrina dice que esa actividad del Estado constituye en
su una función, de allí que se defina negativamente a la administración Pública como “La
función del Estado que no es legislativa ni judicial”, sin embargo, dentro del orden de la
división de poderes es el Ejecutivo quien la ejerce preferentemente a través de sus órganos,
siendo uno de sus objetivos más importantes la dirección y organización de los servicios
públicos. Por eso, muchos suelen identificar a la administración pública con uno de los
Organismos del Estado: El Organismo Ejecutivo. La finalidad de la Administración
Pública, es el logro del bien común o bienestar general, el cual se logra dentro de los
parámetros establecidos por el ordenamiento jurídico de la Administración Pública,
también se le llama administración Activa.
SISTEMAS, TECNICAS O FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública, como todo elemento de Estado, necesita ordenarse adecuada y


técnicamente, es decir, organizarse, para realizar su actividad en forma rápida, eficaz y
conveniente. Para ello se ha tratado a través de la evolución de la Administración Pública
de buscar formas de organización que respondan lo mejor posible a las necesidades del país
en un momento determinado.

Rafael Godínez Bolaños dice que: “Los Sistemas de Organización de la Administración


Pública, son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el
Organismo Ejecutivo y las entidades publica de la administración Estatal, con la finalidad
de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de esfuerzos y
alcanzar económicamente los fines, cumplir con las obligaciones del Estado, señalados por
la Constitución Política de la Republica. Existen cuatro formas de organización
administrativa, las cuales son:

1) La Centralización o Concentración Administrativa


2) La Desconcentración Administrativa
3) La Descentralización Administrativa
4) La Autonomía

1. La Centralización o Concentración Administrativa:


Es aquella forma de organización administrativa que tiene lugar cuando los órganos de
la administración tienen una relación de dependencia y subordinación directa e
inmediata con el órgano superior de la misma. Se caracteriza principalmente por dos
circunstancias:
a) Todas las funciones estatales se concentran en un órgano superior, ejerciendo todas las
facultades publica: decisión, revisión, mando, vigilancia, disciplina y nombramiento.
b) Existe una relación de jerarquía entre los órganos inferiores con el superior. Ese órgano
superior jerárquico o jefe supremo de la Administración Pública lo constituye el
presidente de la Republica como titular del Organismo Ejecutivo (poder o gobierno
central)

2. La Desconcentración Administrativa
Es aquella forma de organización administrativa que tiene lugar cuando a un órgano
inferior se le confieren ciertos poderes de administración del que jerárquicamente
depende, para que los ejerza a título de competencia propia, bajo determinado control
del órgano superior. Se caracteriza principalmente por cinco circunstancias:
a) Existe un independencia relativa o parcial, pues aún existe vinculo de dependencia entre
el órgano superior y el inferior.
b) La Competencia del inferior es limitada, pues las facultades son dadas en cierta materia,
generalmente en la prestación de servicios públicos específicos en sus demás
actividades, el órgano esta centralizado;
c) El traspaso de poderes debe tener origen legal;
d) El órgano superior es quien nombra a su personal y el que ejerce control sobre la
actividad que el órgano desconcentrado desarrolla en ejercicio de los poderes que le
fueron dados;
e) El Órgano desconcentrado se le puede otorgar cierto patrimonio y manejo autónomo de
su presupuesto. Los autores del Derecho administrativo sitúan la desconcentración
administrativa como un punto intermedio entre la centralización y la descentralización.

3. La Descentralización Administrativa:
Es la forma de organización administrativa que tiene lugar cuando el Estado otorga
facultades y atribuciones determinadas a un órgano administrativo, quien actúa con
independencia funcional al contar con personalidad jurídica y patrimonio propio, a
efecto de prestar ciertos servicios públicos a la colectividad. Se caracteriza
principalmente por seis circunstancias:
a) El órgano central les ha transferido a los órganos descentralizados los poderes de
decisión y de mando;
b) Sin perder su calidad estatal, el órgano descentralizado goza de independencia
administrativa, es decir, que realiza todas sus funciones sin depender directamente del
gobierno central, sin perjuicio a que en ciertos casos se ejerza determinado control o
vigilancia;
c) Para ejercer mejor sus facultades y atribuciones he Estado a través de la ley ordinaria
les ha dado personalidad jurídica y patrimonio propio para que puedan ejercer derechos
y contraer obligaciones por sí mismos, es decir, que se crea una nueva persona jurídica
de carácter público distinta del Estado, pero parte de la estructura estatal;
d) Poseen un régimen jurídico propio, constituido por su ley orgánica, la cual regula su
personalidad, su patrimonio, su denominación, su objeto y su actividad;
e) Pueden manejar su presupuesto con el objeto de que administren sus recursos y realicen
sus actividades económicas por sí mismos, sin embargo, esta independencia financiera
es relativa, pues deben hacerlo conforme a su ley Orgánica, Ley Orgánica del
Presupuesto, el Presupuesto General del Estado, La ley de Contrataciones del Estado,
sus estatutos y reglamentos propios, además de la vigilancia que debe mantener por
mandato constitucional la Contraloría General de Cuenta;
f) Pueden emitir sus propias normas jurídicas (estatutos y reglamentos), pero sin violar la
Ley Orgánica que los creó, ni la constitución Política de la Republica.
Clases de Descentralización:

1) Descentralización por servicio técnico o institucional: Se da cuando la Administración


Pública no toma en cuenta una determinada demarcación territorial, sino el ámbito de
necesidades a llenar para cumplir con un servicio público técnico y especifico.
2) Descentralización por colaboración, funcional o corporativa: Se da cuando la
Administración Pública autoriza a organizaciones privada para hacerlas participar en el
ejercicio de la función administrativa, o sea prestar determinados servicios públicos; y
3) Descentralización por región o territorial: Se da cuando la Administración Pública
establece una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos
dentro de determinada área geográfica.

4) La Autonomía:
Es aquella forma de organización administrativa que tiene lugar cuando el Estado por
disposición de la ley transfiere determinadas facultades y atribuciones a un órgano
administrativo, otorgándole personalidad jurídica y patrimonio propio para la
realización de las misma, actuando con plena independencia funcional y
autofinanciamiento (autarquía). Se caracteriza principalmente por seis circunstancias:

a) Generalmente la autonomía es reconocida por Ley Constitucional;


b) Los órganos autónomos están dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio, por
lo que sin perder su calidad de estatal constituyen una persona jurídica de carácter
público distinta del Estado, contando con capacidad para tomar sus propias decisiones y
gestionar sus asuntos por sí mismos:
c) Su grado de emancipación funcional, administrativa y financiera es mayor que la
descentralización, pues tiene como elemento esencial la Autarquía, lo cual les permite
autofinanciamiento, gozando de independencia económica, al disponer libremente de
sus propios recursos, captarlos por sí mismos, sin depender del presupuesto general de
Estado;
d) Las entidades autónomas no dependen del Organismo Ejecutivo, el cual no ejerce
ninguna clase de control político o financiero, pues no administran fondos públicos sino
privativos;
e) Los órganos autónomos pueden designar a sus propias autoridades, teniendo su propio
representante legal y
f) Se rigen por sus propias leyes, lo que los faculta a crear sus estatutos y reglamentos.

Técnicamente en Guatemala, no existe una verdadera autonomía ya que las entidades


denominadas “autónomas” carecen de suficientes ingresos propios, por lo que se
encuentran presupuestadas, dependiendo así financieramente del Estado, por lo que, al
captar fondos públicos, son fiscalizadas por mandato constitucional por la Contraloría
General de cuentas. Así también, el órgano central ejerce control sobre las mismas y en
algunos casos dependen del nombramiento de funcionarios por parte del ejecutivo, de
ahí que se hable de una SEMIAUTONOMÍA.

EN RELACION A LA APLICACIÓN A NIVEL LOCAL, MUNICIPAL,


DEPARTAMENTAL, REGIONAL Y NACIONAL DE LOS MODELOS DE
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION PUBLICA:

En relación a los sistemas planteados con anterioridad, el que actualmente se ha tratado


de aplicar es el proceso descentralizado, con el cual el sistema Nacional de
Planificación pretende implementar la propuesta de desarrollo integral, basado en los
siguientes aspectos:

El SNP opera dentro de una organización que apoya la descentralización en el que


participan e interactúan todos los organismos sectoriales, regionales, promoviendo el
mayor involucramiento de la sociedad civil en la identificación de sus problemas,
necesidades y carencias. De acuerdo a lo anterior, el mismo opera en cuatro niveles:

a) Nivel nacional: En este nivel el sistema opera bajo la rectoría de SEGEPLAN, bajo la
línea directa de la Presidencia de la República, conformando una alianza estratégica con
el Ministerio de Finanzas Públicas liderando a las entidades públicas a través de sus
unidades de planificación.

b) Nivel Regional: En este nivel encontramos la expresión en los Consejos de Desarrollo


Regional, que cuentan con la representación regional de SEGEPLAN.

c) Nivel Departamental: En este nivel, existe la figura de los Consejos de Desarrollo


Departamental que cuentan con el soporte de las oficinas de planificación
departamental de SEGEPLAN.

d) En el nivel municipal: En este nivel encontramos el departamento de planificación


municipal, como la expresión del sistema como instancias responsables de transformar
las necesidades comunitarias en planes y programas de desarrollo.
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION:

En cuanto al Sistema Administrativo Autónomo:

Esta se refiere exclusivamente a las competencias trasladadas a las municipalidades, sin


embargo, las mismas no son totalmente autónomas, debido a la dependencia que tienen
estas del Ejecutivo, con el otorgamiento de recursos (específicamente el situado
constitucional), lo cual propicia que estas sean fiscalizadas por la Contraloría General de
Cuentas, lo que implica que todas las acciones que desarrolla en el marco de ejecución de
proyectos y gasto financiero, debe estar controlada por el gobierno central a través de esta
entidad. Por lo anterior, se deduce que las municipalidades no son totalmente autónomas,
lo que indica que estas no toman totalmente la decisión en el momento de desarrollar
acciones para propiciar el desarrollo del territorio.
CONCLUSIONES:

 Es lamentable saber que a pesar del reconocimiento legal que posee Guatemala de la
descentralización y las cantidades enormes de responsabilidad que fueron adquiriendo
durante los años y el Acuerdos de paz, podemos darnos cuenta que la realidad de
nuestro país es otra, por la falta de voluntad política de nuestros gobiernos y el orgullo
que en ellos permanece.

 Podemos deducir con facilidad respeto al movimiento político y el poder que tienen las
diferentes autoridades superiores que a pesar de la descentralización en Guatemala solo
quieren el poder para sí solos. Es por ello que nuestro país sufre de una gran
incapacidad y falta de interés para el traslado de competencias administrativas,
políticas, sociales y económicas del gobierno central a las regiones, gobiernos locales
municipales, consejos de desarrollo y otras instituciones.

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