“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Sumilla: Apelación de denegatoria

ficta de solicitud de reingreso.

Sr.
Dr. MOISES ACUÑA GÓMEZ
DIRECTOR EJECUTIVO
RED DE SALUD OXAPAMPA
Presente. -

Atención a:
- Jefatura de Recursos Humanos de la Red de Salud Oxapampa

Con copia a:
- Dirección Regional de Salud de Pasco
- Gobierno Regional de Pasco – Gerencia General

Yo, PLINIO EDSON CONDOR ARREDONDO, debidamente

identificado con DNI Nro. 07464634, con CMP Nº 31692, con
domicilio en Av. Alameda del Corregidor 409. Urb. La Molina Vieja
I Etapa, distrito de La Molina, correo electrónico:
pcirug@hotmail.com y celular Nro. 999002568, respetuosamente
me presento ante usted y expreso lo siguiente:

Que, no habiendo recibido respuesta a mi solicitud de reingreso con efecto retroactivo

de fecha 19 de octubre de 2022 según cargo que se adjunta a la presente, pese a haber
transcurrido más de treinta (30) días hábiles desde su presentación a través de Mesa
de Pertas Virtual, según el artículo 142° de la Ley Nro. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General e, invocando el derecho de defensa contenido en el artículo
139 inciso 14 de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993 1, además de tomar en
consideración la garantía de la defensa procesal y, por convenir al ejercicio adecuado
de mis derechos; procedo a interponer el RECURSO DE APELACIÓN CONTRA LA

1
Constitución Política del Perú, Artículo 139º, inciso 14.
¨El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso¨
DENEGATORIA FICTA de la antes citada solicitud de reingreso a la carrera
administrativa con efecto retroactivo, presentada el pasado 19 de octubre de 2022.

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO SOLICITADO:

Que, en atención a los derechos que la ley peruana me reconoce, de acuerdo a

las facultades que el ordenamiento jurídico le confiere, presento este recurso
impugnatorio administrativo, el mismo que tiene por objeto que en vía de
impugnación, despliegue las acciones administrativas pertinentes y
correspondientes, a fin de:

1. RECONOCER Y DISPONER, EN VÍA DE REGULARIZACIÓN, EL REINGRESO

A MI CENTRO DE LABORES EN MI CALIDAD DE MÉDICO NOMBRADO
DEL HOSPITAL GENERAL DE OXAPAMPA, CON EFECTO RETROACTIVO A
PARTIR DEL 16 DE AGOSTO DE 2022.

2. EMITIR LA CORRESPONDIENTE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE

REINGRESO EN MI CALIDAD DE MÉDICO NOMBRADO DEL HOSPITAL
GENERAL DE OXAPAMPA A PARTIR DEL 16 DE AGOSTO DE 2022.

Por convenir a mi derecho, esto en concordancia con los argumentos de hecho

y derecho que pasaré a exponer.

II. ANTECEDENTES:

1. Que, quien suscribe la presente es un médico nombrado bajo el Decreto

Legislativo Nro. 276 según la Resolución Directoral Nro. 167-07-DE—RS-
OXP de fecha 01 de setiembre de 2007, quien ha prestado servicios
efectivos a su institución.

2. Que, mediante la Resolución de Red Asistencial Nº 0180-RAPA-ESSALUD-

2017 de fecha 15 de junio de 2017, la Dirección de la Red Asistencial Pasco
 del ESSALUD resolvió imponerme la sanción de destitución por haber
incurrido en las faltas previstas en los literales a) y p) del artículo 85º de la
Ley Nº 30057.

3. Que, el suscrito ha continuado prestando servicios médicos a favor de la

Red de Salud Oxapampa de buena fe, pues no se le comunicó acerca de la
sanción conexa de inhabilitación por cinco años para el ejercicio de la
función pública y prestar servicios para el Estado.

4. Que, mediante la Resolución Directoral Nro. 218-2021-DE-RS-OXAP de

fecha 27 de Julio de 2021, emitida por la Dirección Ejecutiva de la Red de
Salud Oxapampa, se me pone de conocimiento que se procederá con la
disposición de inhabilitación automática para el ejercicio de la función
pública y para prestar servicios por 5 años, comprendidos estos desde el 16
de agosto de 2017 al 15 de agosto de 2022, así como se muestra a
continuación:

5. En consecuencia, a través de la resolución mencionada en el numeral

anterior, fui cesado de mi puesto de labores en mi calidad de médico
nombrado del Hospital Nacional de Oxapampa, habiendo cesado mis
labores el pasado 27 de julio de 2021.

6. Que, en virtud de esa misma resolución, toda vez que la inhabilitación para
prestar servicios para el Estado concluía el 15 de agosto de 2022,
automáticamente al día siguiente me reincorporé a mi centro de labores,
 programándoseme los turnos correspondientes, debido a una necesidad de
servicio en el Hospital; prestando efectivamente servicios médicos sin que
a la fecha haya recibido la remuneración correspondiente por el tiempo
efectivamente laborado, presentado un requerimiento de pago de fecha de
recepción 19 de octubre de 2022, procedimiento administrativo que ha
sido iniciado en forma paralela a este procedimiento.

7. En la misma línea de razonamiento jurídico, por convenir al ejercicio

adecuado de mis derechos, con fecha 19 de octubre de 2022, presenté mi
solicitud administrativa ante la dirección ejecutiva de la Red de Salud
Oxapampa con la finalidad de que se me reconozca y disponga, en vía de
regularización, el reingreso a mi centro de labores en mi calidad de médico
nombrado del Hospital General de Oxapampa, con efecto retroactivo a
partir del 16 de agosto de 2022; asimismo, solicitaba la emisión de la
correspondiente resolución administrativa de reingreso en mi calidad de
médico nombrado del Hospital General de Oxapampa a partir del 16 de
agosto de 2022.

8. Que, con fecha 7 de noviembre de 2022 presenté un escrito ante la

Dirección Ejecutiva de la Red de Salud Oxapampa comunicando hechos de
relevancia jurídica, en este documento puse de conocimiento dos
instrumentales para un mejor resolver de la autoridad administrativa en el
caso de autos, a decir:

a. CERTIFICADO DE ANTECEDENTES JUDICIALES:

Este documento fue recabado por el suscrito con la finalidad de dar

a conocer a su despacho administrativo que el suscrito no cuenta
con ningún proceso judicial pasado ni presente, tampoco cuenta
con algún proceso judicial pendiente de cumplir pena o cualquier
tipo de sanción; ergo, el suscrito no tiene ningún impedimento legal
 que le permita contratar y prestar servicios para el Estado Peruano,
en consecuencia, el suscrito no tiene ningún antecedente judicial
que le impida contratar con el Estado.

b. CERTIFICADO DE REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES CONTRA

SERVIDORES CIVILES:

Este documento fue recabado por el suscrito con la finalidad de dar

a conocer a su despacho administrativo que el suscrito no cuenta
con ningún tipo de sanción administrativa a la actualidad, es decir,
se encuentra plenamente rehabilitado; ergo, el suscrito no tiene
ningún impedimento legal que le restrinja contratar y prestar
servicios para el Estado Peruano, en consecuencia, el suscrito no
tiene ningún impedimento legal que le prohíba contratar con el
Estado.

9. Que, con fecha 15 de noviembre de 2022, asesorado por la Oficina de

Defensoría del Médico del Colegio Médico del Perú – Consejo Nacional,
presenté un escrito reiterativo de mi solicitud de reincorporación, con la
finalidad de que su despacho administrativo emita el respectivo
pronunciamiento a la brevedad posible, a través del cual se reconozca y
disponga mi reingreso a la carrera administrativa y, consecuentemente, se
emita la respectiva resolución administrativa de reingreso con efecto
retroactivo al 16 de agosto de 2022, sin embargo, de igual manera se hizo
caso omiso y, hasta la fecha, no se ha emitido pronunciamiento alguno, ni a
favor ni en contra, afectando flagrantemente mi derecho constitucional de
petición.

10. Es así que, formulo el presente recurso administrativo de apelación por

denegatoria ficta con la finalidad de que se reconozca y disponga, en vía de
regularización, el reingreso a mi centro de labores en mi calidad de médico
nombrado del Hospital General de Oxapampa, con efecto retroactivo a
 partir del 16 de agosto de 2022 y, consecuentemente, se emita la
correspondiente resolución administrativa de reingreso en mi calidad de
médico nombrado del Hospital General de Oxapampa a partir del 16 de
agosto de 2022.

11. Asimismo, me ratifico en la fundamentación fáctica y jurídica planteada en

los documentos administrativos presentados previamente ante su
despacho administrativa, de los cuales dejo constancia en las líneas
siguientes.

ACERCA DE LA REHABILITACIÓN DEL TRABAJADOR SANCIONADO

ADMINISTRATIVAMENTE:

12. Que, a través del Informe Técnico N° 000612- 2022-SERVIR/GPGSC, la

Autoridad Nacional del Servicio Civil ha precisado que la figura de la
“rehabilitación” no ha sido regulada expresamente ni en la Ley N° 30057,
Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC), ni su Reglamento General
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (en adelante,
Reglamento de la LSC), ni la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil” (en adelante, la Directiva PAD); sin embargo, sí ha sido
prevista en el numeral 6.7 de la Directiva que regula el funcionamiento del
Registro Nacional de Sanciones Contra Servidores Civil, aprobada por
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 264-2017-SERVIR/PE (en adelante,
Directiva RNSSC), indicándose lo siguiente:

“(…) Las sanciones inscritas en el Registro sólo serán visibles

en el Módulo de Consulta Ciudadana hasta el último día del
plazo de su vigencia. Lo anterior, así como la rehabilitación,
opera automáticamente sin mediar ninguna solicitud, a
excepción de las sanciones penales por los delitos previstos en
el numeral 2.2 del artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1295,
 que no están sujetas a plazo alguno. No constituyen
precedente o demérito para el servidor civil.”

13. Es en virtud de lo antes mencionado, a través de varios informes técnicos

previos como el Informe Técnico N° 1539-2019-SERVIR/GPGSC y el reciente
Informe Técnico N° 000612- 202-SERVIR/GPGSC (disponibles en la página
web de SERVIR) se ha concluido lo siguiente:

“(…) “3.1 La rehabilitación de sanciones disciplinarias es una

figura regulada para el régimen de la carrera administrativa
del Decreto Legislativo Nº 276 por el cual se dejaba sin efecto
toda mención o constancia de la sanción por falta disciplinaria
en el Registro de Funcionarios y Servidores y el
correspondiente legajo personal del servidor.
3.2 El Registro de Funcionarios y Servidores ha sido
reemplazado por el Registro Nacional de Sanciones contra
Servidores Civiles regulado por la Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nº 264- 2017-SERVIR/PE.
3.3 Las sanciones materia de inscripción en el Registro
Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles son las
detalladas en el numeral 6.4.2 de la Directiva del RNSSC.
3.4 Los servidores civiles, sin distinción de régimen (DL Nº 276,
DL Nº 728 y DL Nº 1057- CAS), a los que se les haya impuesto
sanciones administrativas (sanciones materia de inscripción
en el Registro), en el marco de la LSC y su reglamento, aun no
habiéndose regulado expresamente la figura de la
rehabilitación en estas, serán rehabilitados -
automáticamente- en cuanto cumplan con el plazo de la
vigencia de la sanción en el Registro, conforme a lo
establecido en la Directiva del RNSSC.
 3.5 las sanciones inscritas que hubieran sido rehabilitadas no
constituyen precedente o demérito para el servidor civil,
conforme a lo establecido en la Directiva del RNSSC”.

14. Así pues, se puede advertir que la figura de “rehabilitación” se refiere a la

rehabilitación de la sanción disciplinaria – que deja sin efecto toda mención
o constancia de la sanción por falta disciplinaria en el RNSSC y en el legajo
personal del servidor– y solo procede una vez que se hubiera cumplido con
el plazo de vigencia de la sanción en el registro, teniendo por efecto la
imposibilidad de considerar la sanción rehabilitada como un antecedente
disciplinario para la configuración de la figura de reincidencia descrita en el
literal g) del artículo 87 de la LSC.

15. En el caso de autos, el médico que suscribe la presente ya ha sido

rehabilitado por cuanto los cinco años de inhabilitación concluyeron
indefectiblemente el pasado 15 de agosto de 2022, estando a la fecha
totalmente rehabilitado y gozando del derecho de poder seguir prestando
servicios para el Estado, con la observancia de las normas y reglas para el
reingreso a su carrera administrativa, claro está.

16. Por consiguiente, la rehabilitación implica dejar sin efecto toda mención o
constancia de la sanción por falta disciplinaria en el RNSSC y en el
correspondiente legajo personal del servidor, independientemente del tipo
de sanción que se haya impuesto.

17. Por otro lado, el mismo Informe Técnico N° 000612- 2022-SERVIR/GPGSC

indica que la rehabilitación –que implica dejar sin efecto toda mención o
constancia de la sanción por falta disciplinaria en el RNSSC y en el
correspondiente legajo personal del servidor– de ningún modo significa la
reincorporación del servidor al centro de trabajo en el que fue
sancionado con destitución, y ello es así porque dicha sanción genera la
ruptura del vínculo laboral.
18. Sobre lo mencionado en el numeral anterior, se debe dejar en claro que la
institución donde fue sancionado el médico que suscribe la presente tuvo
lugar en ESSALUD y no en la Red de Salud de Oxampampa, donde tiene
calidad de médico nombrado; por lo tanto, debe precisarse que este
alcance que hace la Autoridad Nacional del Servicio Civil es respecto a la
reincorporación en el centro de trabajo donde fue sancionado, cuestión
que en caso de autos no está ocurriendo puesto que el médico que
suscribe la presente no ha sido sancionado en la Red de Salud Oxapampa.

19. En tal sentido, el mismo Informe Técnico N° 000612- 2022-SERVIR/GPGSC

ha indicado que la rehabilitación de la sanción disciplinaria no produce el
efecto de reponer a la persona en el cargo, tampoco garantiza el ingreso
de manera automática a un puesto o cargo, sino que esta debe sujetarse
a las reglas y etapas preestablecidas para ello. Así, también lo ha
concebido el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el
Expediente N° 04629-2009- PHC/TC, fundamento 9, que señala:

“Precisamente, de modo similar, en una anterior oportunidad,

ante la solicitud de rehabilitación de quien había cumplido en
exceso la pena, no estando obligado a ello, este Tribunal
señaló que: "la Sala, al haber admitido su pedido sin existir un
procedimiento preestablecido convirtió al proceso en
irregular, contraviniendo lo consagrado en el inciso 3 del
artículo 139 de la Constitución del Estado" (Exp. N° 1257-
2001-AA/TC FJ 4). No obstante, ello debe quedar claro que la
rehabilitación automática no produce el efecto de reponer a
la persona en el cargo, tampoco garantiza el ingreso de
manera automática a un puesto o cargo, sino que éste debe
sujetarse a las reglas y etapas preestablecidas para ello, con
las responsabilidades a que hubiere lugar”.
20. Sobre lo mencionado en los numerales precedentes, el médico que
suscribe la presente, quien ya se encuentra plenamente rehabilitado,
solicita el reingreso a su puesto de trabajo en la Red de Salud Oxapampa,
en debida observancia de las reglas, etapas y normas preestablecidas para
que se pueda efectuar dicho reingreso, siendo de total aplicación el
artículo 32 del DECRETO SUPREMO Nº 024-2001-SA - Reglamento de la Ley
del Trabajo Médico, a decir:

Artículo 32.- El reingreso a la carrera médica, a solicitud de

parte interesada, no requiere de concurso, si se produce
dentro de los dos años posteriores al cese.

21. En las líneas siguientes, pasaré a sustentar mi pedido de reingreso a mi

centro de labores, de acuerdo con la normativa vigente, a fin de que sea
otorgado por su digno despacho administrativo.

ACERCA DEL REINGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA:

22. Que, el médico que suscribe la presente solicitud administrativa, solicita su

reingreso a su centro de labores, en primer lugar en virtud al artículo 32 del
DECRETO SUPREMO Nº 024-2001-SA - Reglamento de la Ley del Trabajo
Médico, a decir:

Artículo 32.- El reingreso a la carrera médica, a solicitud de

parte interesada, no requiere de concurso, si se produce
dentro de los dos años posteriores al cese.

23. Sobre el artículo anterior, el cual le es plenamente aplicable al servidor

que suscribe la presente, se puede colegir que se cumplen los
presupuestos exigidos en este artículo, toda vez que:
 a) El médico que suscribe la presente, como parte interesada, es
quien está realizando esta solicitud de reingreso a su centro de
labores, en su calidad de médico nombrado en la carrera
administrativa bajo el Decreto Legislativo Nro. 276.

b) En el caso de autos, como bien indica la norma mencionada, no se

requiere de un concurso público.

c) La presente solicitud se está presentando dentro del plazo de dos

años posteriores al cese, cese que ocurrió el pasado 27 de julio de
2021 a través de la Resolución Directoral Nro. 218-2021-DE-RS-
OXAP emitida por la Dirección Ejecutiva de la Red de Salud
Oxapampa.

24. En la misma línea de razonamiento jurídico, mediante la Resolución

001807-2021-Servir/TSC-Primera Sala, el Tribunal del Servicio Civil
recordó que el reingreso a la carrera administrativa procede a solicitud de
la parte interesada y sólo por necesidad institucional y siempre que exista
plaza vacante presupuestada. En este caso, el impugnante solicitó el
reingreso a la carrera administrativa, después de que su entidad dispuso
el cese.

25. El artículo 41º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276 aprobado
por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM señala textualmente:

“Artículo 41º.-
El reingreso a la Carrera Administrativa procede a solicitud de
parte interesada y sólo por necesidad institucional y siempre
que exista plaza vacante presupuestada, en el mismo nivel de
carrera u otro inferior al que ostentaba al momento del cese,
antes que la plaza vacante se someta a concurso de ascenso.
Se produce previa evaluación de las calificaciones y
 experiencia laboral del exservidor. El reingreso no requiere de
concurso si se produce dentro de los dos años posteriores al
cese, siempre que no exista impedimento legal o
administrativo en el ex-servidor”.

26. Para el Tribunal del Servicio Civil, de la lectura de dicho artículo se puede
establecer que el reingreso a la carrera administrativa requiere la
concurrencia de los siguientes requisitos:

i. Debe ser solicitada por el servidor que pretende reingresar.

ii. Debe existir necesidad institucional que justifique el reingreso.
iii. Debe existir una plaza vacante y presupuestada a ser ocupada por
el solicitante del reingreso.
iv. La plaza vacante y presupuestada debe ser del mismo nivel de
carrera u otro inferior al que tenía el solicitante del reingreso al
momento de su cese, antes que la misma se someta a concurso de
ascenso.
v. El reingreso debe tener lugar previa evaluación de las
calificaciones y experiencia laboral del servidor solicitante.
vi. Requiere de concurso público si se solicita el reingreso después de
dos (2) años posteriores al cese.
vii. No debe existir impedimento legal o administrativo por parte del
solicitante del reingreso.

27. En el caso de autos, el médico que suscribe la presente cuanto con todos
y cada uno de los requisitos mencionados en el numeral anterior, a decir:

i. El médico que suscribe la presente es quien realiza la petición de

reingreso por interés propio y personas, es decir, es quien
pretende reingresar a su centro de labores.
ii. En el caso de autos, hay una necesidad de servicio que justifica el
reingreso, prueba de ello que desde el 16 de agosto de 2022 el
 médico ha venido siendo programado en la institución, por lo
tanto, hay necesidad institucional que justifique el reingreso.
iii. En el caso de autos si existe una plaza vacante y presupuestada a
ser ocupada por el solicitante del reingreso, prueba de ello
también son las programaciones de turno que se adjuntan a la
presente.
iv. En el caso de autos, la plaza vacante y presupuestada es del
mismo nivel de carrera del solicitante del reingreso al momento
de su cese, momento de cese ocurrido el pasado 27 de julio de
2021.
v. Sobre la evaluación de las calificaciones y experiencia laboral del
servidor solicitante, están plenamente acreditados en el legado de
recursos humanos de la institución, tanto la experiencia y
trayectoria en el cargo.
vi. En el caso de autos, no se requiere de concurso público, puesto
que la presente solicitud de reingreso se está realizando dentro
del plazo de los (2) años posteriores al cese.
vii. En el caso de autos, no existe impedimento legal o administrativo
por parte del solicitante del reingreso, toda vez que ya se
encuentra plenamente rehabilitado desde el pasado 16 de agosto
de 2022.

28. En tal sentido, el reingreso a la carrera administrativa se encuentra

condicionado al cumplimiento de los requisitos antes señalados, por lo
que para que se configure objetivamente un supuesto válido de reingreso
a la carrera administrativa deben concurrir los citados requisitos, y en el
caso de autos, como se ha mencionado y demostrado, duchos requisitos
están plenamente cumplidos por el servidor que suscribe la presente.

29. Cabe precisar, que el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el

Expediente Nº 1731-2003-AA/TC ha establecido respecto del artículo
antes citado lo siguiente:
 “(…) la referida disposición contiene un derecho de naturaleza
expectaticia, sujeto, por tanto, a un reconocimiento formal de
parte del órgano ante el cual se reclama”.

30. En ese sentido, se colige que para que el referido derecho “expectaticio”
pueda generar efectos concretos se requiere del pronunciamiento de la
Entidad la cual debe evaluar previamente la concurrencia de los
requisitos establecidos en el artículo 41º del Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público.

31. Asimismo, se debe precisar que el reingreso a la carrera administrativa se

encuentra condicionado al cumplimiento de los requisitos señalados por
tanto para que se configure objetivamente un supuesto válido de
reingreso a la carrera administrativa deberán concurrir todos; para tal
efecto, cada uno de los requisitos debe estar debidamente fundamentado
y fehacientemente acreditado en el expediente que tramita la solicitud de
reingreso, en concordancia con los documentos de gestión pertinentes
que justifiquen dicho reingreso.

32. Asimismo, tal como se plasmó en el Informe Técnico Nº 471-2015-

SERVIR/GPGSC “el reingreso debe ser entendido como un segundo
ingreso a la Administración Pública, por lo que en principio se aplicaría la
misma regla respecto al ingreso a la carrera administrativa”, en
consecuencia, las entidades públicas deben verificar que el cumplimiento
de los requisitos para el reingreso a la carrera administrativa guarden
correspondencia con las restricciones establecidas en las leyes de
presupuesto de cada año, de modo tal que la admisión o aceptación de
dicho pedido se encontrará debidamente sustentado.

OTRAS JUSTIFICACIONES LABORALES A MI PEDIDO DE COMPENSACIÓN

33. En este punto, solicitamos la aplicación y observancia de los principios
laborales que subyacen en el artículo 26 de la Constitución Política, a
decir:

“Artículo 26.- Principios que regulan la relación laboral En la

relación laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitución y la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma.”

34. Además, si hubiera controversia en la interpretación de alguna normativa,

el principio pro operario expresado mediante numeral 3 del Artículo 26
de la Constitución Política del Perú dicta que la interpretación y aplicación
debe ser siempre a favor del trabajador y, en este caso solito que se me
conceda el reingreso a mi centro de labores

35. Además, es de verse que el espíritu de toda norma tiene asidero y origen
de orden constitucional, en el caso concreto, lo que se busca es
salvaguardar los derechos de los trabajadores médicos.

36. En la misma línea de razonamiento jurídico, toda interpretación

normativa debe de hacerse de acorde al principio pro operario que
subyace en nuestra Constitución, en este sentido, es que se hace
necesario mencionar que el Estado peruano ha buscado salvaguardar los
derechos de los trabajadores ante esta situación de emergencia, quienes
per se, ya constituyen una parte débil en la relación empleador –
trabajador, en concordancia con el artículo 23° de la Constitución Política
Peruana.
 “Artículo 23°.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es
objeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege
especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido
que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y
económico, en especial mediante políticas de fomento del
empleo productivo y de educación para el trabajo.
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad
del trabajador.”

III. ACERCA DEL DERECHO DE PETICIÓN:

En este punto, hago un llamado a su despacho administrativo, pues con la

inacción, es decir, con el no pronunciamiento dentro del plazo correspondiente
ordenado por la Ley Nro. 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo general
acerca de mi solicitud administrativa de reingreso a la carrera administrativa, se
estaría violando flagrantemente mi derecho constitucional de petición.

El derecho de petición es un derecho fundamental que es parte de los derechos

inherentes a la persona humana y posee suma importancia en el ámbito de la
participación ciudadana. El derecho de petición permite a las personas dirigirse
a los poderes públicos tanto a los órganos parlamentarios como a los
gobiernos, con una petición cuyo contenido puede ser diverso.

La Constitución Política, en su artículo 2º inciso 20), reconoce el derecho de

toda persona a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente. El derecho de petición obliga a la autoridad a
recibir la petición y a dar al interesado una respuesta también por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Esto no significa que la autoridad
administrativa está en la obligación de satisfacer lo solicitado. Tampoco pueden
entenderse que el receptor de la petición esté obligado a cumplirla en sus
propios términos. La petición irrespetuosa exime a las autoridades a resolver
prontamente.

El derecho de petición genera en las autoridades un conjunto de obligaciones o

mandatos. Entre ellos cabe mencionar los siguientes:

- Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de

petición sin trabas absurdas o innecesarias.
- Admitir y tramitar el petitorio.
- Resolver en el plazo señalado por la ley de la materia la petición
planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentación de la
determinación.
- Comunicar al peticionante la decisión adoptada.

Bajo el derecho de petición, la respuesta a toda solicitud administrativa tiene

que ser necesariamente por escrito y dentro del plazo que la ley establezca. La
autoridad tiene la obligación de realizar todos los actos que sean precisos para
la evaluación del contenido de la petición y de expresar el pronunciamiento
correspondiente, explicándose los motivos por los que se accede o no a ella.

La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en sus artículos

106º y siguientes, regula el derecho de petición con mayor amplitud, señalando
que es posible encontrar hasta cinco ámbitos de operatividad.

En consecuencia, con la no respuesta de su despacho administrativo ante mi

solicitud administrativa de reingreso a la carrera administrativa, al haber
pasado más de 30 días hábiles sin respuesta, se estaría violando flagrantemente
mi derecho constitucional de petición, de lo cual dejo constancia para que se
inicien las acciones administrativas correspondientes fin de deslindar la
responsabilidad administrativa que corresponda y contra los que resulten
responsables.
IV. ACERCA DEL ABUSO DE AUTORIDAD:

En términos generales, y desde la perspectiva de la sociología jurídica, se puede

llegar a la conclusión de que el abuso de autoridad se define como “todo acto
del funcionario que se excede en sus atribuciones o facultades respecto a
particulares o a la cosa pública” o también como “la injusticia cometida por
personas que ejercen atribuciones funcionales, administrativas, o jurídicas al
rehusar hacer, retardar o exceder la autoridad atribuida a su cargo o función;
perjudican a un tercero.”

En el presente caso, el retraso en el pronunciamiento administrativo sin

justificación alguna y, la eventual negativa de reconocimiento y disposición de
mi reingreso a la carrera administrativa, cumpliendo con todos los requisitos,
que por justo derecho me corresponde, podría configurar un eventual acto de
arbitrariedad en perjuicio mío y de mi familia, entonces se estaría frente a un
acto de abuso de autoridad, acto que debería ser investigado ya que acarrea
responsabilidad administrativa bajo la Ley Servir, previsto y sancionado en su
artículo 85°, falta administrativa que puede y debe ser investigada por parte de
la Secretaría Técnica de los PAD´s.

V. ACERCA DE LOS ACTOS DE HOSTILIDAD:

Los Actos De Hostilidad son actos u omisiones realizados por el empleador o

sus representantes que molestan o incomodan al trabajador o colaborador.
Como tales, constituyen faltas que emanan del empleador, y tienen como
objetivo, normalmente, la renuncia del trabajador, aunque en algunos casos su
fin es obtener algún favor o ventaja en perjuicio del trabajador, que atenta
contra su moral, dignidad, economía y otros factores, salvo razones de fuerza
mayor o caso fortuito debidamente demostradas por el empleador.
 En el presente caso, el retraso en el pronunciamiento administrativo sin
justificación alguna y, la eventual negativa de reconocimiento y disposición de
mi reingreso a la carrera administrativa, cumpliendo con todos los requisitos,
que por justo derecho me corresponde, bajo los fundamentos de hecho y
derechos expuestos previamente, podría configurarse un acto de hostilidad en
perjuicio mío, estos actos de hostilidad se encuentran proscritos por la
Constitución Política Peruana.

VI. NATURALEZA DEL AGRAVIO:

En ese orden de ideas, es claro que con las irregularidades evidenciadas y aun
no habiéndose emitido el pronunciamiento de primera instancia administrativa
correspondiente, se han violado derechos constitucionales laborales, los cuales
se han mencionado a lo largo del presente recurso impugnatorio, violación de
derechos labores que han afectado de manera directa, flagrante y arbitraria al
recurrente, los cuales constituyen el agravio exigido por el ordenamiento
jurídico peruano ante la interposición de cualquier recurso impugnatorio.

A su vez, el suscrito hace notar que parte del agravio también lo constituye la
inacción por parte de su despacho, al haber dejado transcurrir más de treinta
días hábiles sin haberse pronunciado formalmente sobre mi petitorio de
reingreso a la carrera administrativa con efecto retroactivo al 16 de agosto de
2022 y la emisión de la correspondiente resolución administrativa; en
consecuencia, también se evidencia un agravio al procedimiento administrativo
seguido con la inacción de la entidad administrativa, lo cual se configura un
agravio flagrante a mi derecho constitucional de petición.

VII. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. El presente pedido tiene como fundamento el Artículo 115 inciso 1, de la

Ley 27444 - Procedimiento Administrativo General, taxativamente indica
que cualquier administrado, individual o colectivamente puede promover
 ante todas y cualesquiera de las entidades, el ejerciendo de su derecho
de petición reconocido en el artículo 2 inciso 20 de la Constitución Política
del Estado Peruano.

2. Amparo mi pedido de reconocimiento de reingreso a la carrera

administrativa en el derecho constitucional al trabajo, el cual es la
actividad humana fundamental para la vida y está encaminada a la
utilización o transformación de las fuerzas naturales y a la consecución de
bienes y servicios. Así, el Tribunal Constitucional, en el Exp.
008-2005-AI/TC, fundamento 18, define el trabajo:

“(…) Al trabajo puede definírsele como la aplicación o ejercicio

de las fuerzas humanas, en su plexo espiritual y material, para
la producción de algo útil. En ese contexto, implica la acción
del hombre, con todas sus facultades morales, intelectuales y
físicas, en aras de producir un bien, generar un servicio, (…)”

3. Además, amparo mi pedido también en la libertad de trabajo como

derecho fundamental de las personas, el mismo que se encuentra
previsto en el artículo 2, numeral 15 de la Constitución Política del Perú a
decir:

“Artículo 2°. - Toda persona tiene derecho: (…)

15. A trabajar libremente, con sujeción a ley. (…)”

4. El derecho a la libertad de trabajo tiene como contenido esencial el

derecho de toda persona a seguir su vocación y a dedicarse a la actividad
que mejor responda a sus expectativas, a la libre elección del trabajo, a la
libertad para aceptar, o no, un trabajo, y a la libertad para cambiar de
empleo, esto según la sentencia recaída en la STC N.º 4058-2004-AA/TC.
5. Aunado a esto, mi pedido de reingreso a la carrera administrativa subyace
o tiene asidero en artículo 22 de la Constitución Política del Perú, el cual
dispone que el trabajo no sólo es un deber por parte de quiénes
ejercemos esa fuerza laboral a favor de nuestros empleadores, sino que
es un derecho. El derecho al trabajo se dirige a promocionar el empleo de
quienes no lo tienen, acceder a un puesto de trabajo y asegurar el
mantenimiento del empleo de los que ya lo poseen, a decir de nuestra
Constitución Política Peruana:

“Artículo 22°. –
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y un medio de realización de la persona.”

6. Que, en la misma línea de razonamiento jurídico, toda interpretación

normativa debe de hacerse de acorde al principio pro operario que
subyace en nuestra Constitución, en este sentido, es que se hace
necesario mencionar que el Estado peruano ha buscado salvaguardar los
derechos de todos los trabajadores, quienes per se, ya constituyen una
parte débil en la relación empleador – trabajador, es así que se ha
dispuesto constitucionalmente que nadie puede desconocer y
resquebrajar la dignidad del trabajador, derecho previsto en el artículo
23° de la Constitución Política Peruana.

“Artículo 23°. –
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención
prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la
madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. (…)
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad
del trabajador. (…)”
 7. En esta línea de razonamiento, se oponen a la dignidad humana, los
tratos humillantes, discriminatorios, la violencia y la desigualdad legal.
Por tanto, para cuidar la dignidad de las personas en nuestro trabajo
debemos pensar siempre si nuestra acción, actitud u omisión está
perjudicando en alguna u otra forma la dignidad del otro, como ha
ocurrido en el caso de autos.

8. El Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Exp. Nro. 0343-

2004-AA/TC ha señalado categóricamente que el contenido
constitucional del derecho de petición cuenta con dos dimensiones: 1)
La libertad de la persona de formular pedidos por escrito ante autoridad
competente; y, 2) La obligación de dicha autoridad de dar respuesta al
peticionante por escrito y en un plazo razonable (FJ 3).

9. T.U.O. Ley Nro. 27444 y Reglamento de la Ley Nro. 27444

10. Ley del Trabajo Médico y DECRETO SUPREMO Nº 024-2001-SA –

Reglamento de la Ley del Trabajo Médico

11. Decreto Legislativo Nro. 276 y su Reglamento

VIII. MEDIOS PROBATORIOS (ANEXOS):

ANEXO 1.A. Cargo de fecha 19 de octubre de 2022.

ANEXO 1.B. Cargo de fecha 7 de noviembre de 2022
ANEXO 1.C. Cargo de fecha 15 de noviembre de 2022

En conclusión, en virtud a los argumentos de hecho y derecho ya expuestos, solicito

que se desplieguen las acciones administrativas pertinentes y conducentes con la
finalidad de reconocer y disponer, en vía de regularización, el reingreso a mi centro de
labores en mi calidad de médico nombrado del Hospital General de Oxapampa, con
efecto retroactivo a partir del 16 de agosto de 2022 y, consecuentemente, emitir la
correspondiente resolución administrativa de reingreso en mi calidad de médico
nombrado del Hospital General de Oxapampa a partir del 16 de agosto de 2022, por
ser de justicia

POR LO TANTO: Sírvase tener por interpuesto el presente recurso de apelación y dar
el trámite correspondiente con arreglo a ley.

Oxapampa, 9 de diciembre de 2022.

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PLINIO EDSON CONDOR ARREDONDO
DNI Nro. 07464634
CMP Nro. 31692