Escrito # 1.

Referencia: Ejercicio de derecho constitucional

de acceso a información.

SEÑORES MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE RESIDENTADO

MEDICO – CONAREME

DIRECCION:
Av. Paseo de la República 6236, oficina 101 del distrito de Miraflores

Presente.-

…………………………………….., identificado con Documento Nacional

de Identidad N° ………………………., con domicilio en
…………………………………….; ante usted me presento y con el debido
respeto digo:

Que, invocando el derecho fundamental de acceso a la información

pública, reconocido en el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
artículo 13 inciso 1 del Pacto de San José de Costa Rica y en el artículo 2
inciso 5 de la Constitución Política del Estado de 1993, concordante con la Ley
Nº 2786 Ley de Transparencia y acceso a la información pública 1, solicito se
me proporcione la siguiente información:

I. OBJETO DEL PEDIDO DE ACCESO A LA INFORMACION

Habiéndose llevado a cabo al concurso nacional de admisión al

Residentado Medico 2020, el Jurado nacional de admisión del CONAREME es
la entidad encargada de implementar desarrollar y elaborar los mecanismos de
calidad, seguridad y transparencia del examen escrito y ejecutará las acciones
para la conducción, elaboración y soporte logístico, tal como se establece en el
artículo 5, inciso 4, parágrafos a, d y e, de las Disposiciones Complementarias
que precisan los alcances de la Ley N° 30453 (Ley del Sistema Nacional de
Residentado Médico), su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 007-
2017-SA y su modificatoria dispuesta por Decreto Supremo N° 016-2020-SA.
(Aprobada en Acuerdo N° 045-CONAREME-2020-AG, en Asamblea General
de CONAREME del 16 de setiembre del 2020), como a continuación se prevé:

Artículo 5º: EXAMEN ESCRITO

5.4 Examen Único Nacional:

1
Regulado por el Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

1
 a. El Jurado de Admisión durante el Concurso Nacional de
Admisión al Residentado Medico 2020, se encuentra facultado
para implementar, desarrollar y elaborar los mecanismos de
calidad, seguridad y transparencia del examen escrito y
ejecutará las acciones para la conducción, elaboración y
soporte logístico

d. El Subcomité de Admisión propone las condiciones para el

soporte logístico del examen escrito, comprendiendo las
acciones correspondientes a la impresión, embalaje,
distribución y seguridad, así como, la distribución de las
tarjetas ópticas a las sedes del examen escrito, lo cual debe
ser aprobado por el Jurado de Admisión. Concurso Nacional
de Admisión al Residentado Médico 2020.

e. El acto de la calificación es realizado exclusivamente por el

Jurado de Admisión en CONAREME, quien elaborará la
directiva correspondiente.

En esa línea, es el CONAREME, a través de su jurado de admisión, es

la institución encargada de resguardar, calificar y verificar se haya cumplido
con lo establecido para los exámenes escritos; además de compilar y
resguardar todas las tarjetas ópticas distribuidas en cada sede donde se rindió
el examen escrito a nivel nacional; por lo que actualmente tienen ustedes todos
estos documentos.

ese sentido, SOLICITAMOS a ustedes, nos brinden lo siguiente:

 Nos detallen el procedimiento de distribución de las tarjetas

ópticas.
 Nos brinden los nombres de las personas que se encargaron de
la distribución de las tarjetas ópticas.
 Nos brinden el nombre de la persona que se encargo de realizar
la calificación con la tarjeta óptica.
 Nos entreguen copia del examen escrito calificado con la ficha
óptica.
 Nos entreguen copia del certificado de mantenimiento del lector
óptico y su calibración, en caso se lleve a cabo, o cualquier otro
documento que acredite el buen estado del lector óptico.

II. CONTENIDO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

2
 El acceso a la información pública constituye un derecho fundamental
reconocido expresamente por la Constitución (art. 2, inc. 5) en los siguientes
términos: “Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido. (…)”
Que se trate de un derecho fundamental significa:
• Que garantiza una acción: la facultad de toda persona a acceder a
información de las entidades públicas.
• Que los sujetos obligados son todas las entidades públicas; en nuestro
caso, empresas privadas que prestan servicios de educación con permiso del
Estado – como lo desarrollaremos más adelante.
Si los funcionarios y los funcionarios públicos omiten su deber de
proveer información pública cuando les ha sido solicitada, ellos pueden ser
obligados coercitivamente a cumplir tal deber, por ejemplo, a través de un
proceso de hábeas data. Por otra parte, podrían ser sancionados penalmente y
disciplinariamente.
El marco normativo que desarrolla el derecho de acceso a la información
pública comprende las siguientes normas: » La Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por el
Decreto Supremo N° 043-2003-PCM. » El Reglamento de esta Ley, el Decreto
Supremo N° 072-2003-PCM, parcialmente modificado por el Decreto Supremo
N° 070-2013-PCM. Este derecho implica la facultad de toda persona de
acceder a cualquier información pública, cuando ella la solicita, sin que sea
necesario justificar su pedido.
Este derecho garantiza:
• Solicitar, sin expresión de causa, la entrega de información pública.
• Recibir la información verdadera, actual, clara y completa, dentro del
plazo legal y con el pago del costo correspondiente.

El Tribunal Constitucional2 ha afirmado al respecto que:

“El contenido constitucionalmente garantizado por el derecho de acceso a

la información pública no solo comprende la mera posibilidad de acceder
a la información solicitada y, correlativamente, la obligación de
dispensarla de parte de los organismos públicos. (…) A criterio del
Tribunal, no solo se afecta el derecho de acceso a la información cuando
se niega su suministro, sin existir razones constitucionalmente legítimas
para ello, sino también cuando la información que se proporciona es
fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o
errada.”

2
Caso Rodríguez Gutiérrez, Exp. 1797-2002-HD/TC, f. 16.

3
 El derecho a la información sólo es entendible y practicable en la
democracia, pues representa una de las libertades democráticas esenciales. 3 4

III. SUJETOS OBLIGADOS A BRINDAR INFORMACIÓN

De acuerdo a lo señalado por la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, son las entidades de la administración pública las
obligadas a brindar información.
Estas entidades son las siguientes5 :
• El Poder Ejecutivo: todos sus organismos.
• El Poder Legislativo, es decir, el Congreso de la República.
• El Poder Judicial.
• Los Gobiernos Regionales.
• Los Gobiernos Locales.
• Los organismos constitucionalmente autónomos como, por ejemplo, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, el Ministerio
Público, entre otros.
• Las demás entidades, organismos, proyectos y programas del Estado
que ejercen las denominadas potestades administrativas o poderes específicos
otorgados por la ley y, por ello, están sujetas a las normas de derecho público.
• Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos6, por ejemplo, empresas que siendo privadas prestan servicios de luz,
agua, telefonía, entre otras.
• Las personas jurídicas bajo el régimen privado que ejercen
funciones administrativas del sector público, bajo cualquier modalidad,
por ejemplo, instituciones educativas privadas que prestan un servicio
educativo en virtud de una autorización del Estado. 7
Como podemos apreciar, la administración pública es el sujeto, por
excelencia, obligado a brindar información, ya sea atendiendo las solicitudes
3
José Antonio García Becerra, Obra Colectiva, Derechos Fundamentales y Estado. Memoria del VII
Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, página 776, Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Autónoma de México, México, 2002.
4
El Supremo Tribunal Español sostiene que “la libertad de información juega un papel esencial como
garantía institucional del papel democrático que inspira la Constitución, el cual presupone el derecho
de los ciudadanos a contar con una amplia y adecuada información respecto a los hechos que les
permita formar sus convicciones y a participar en la discusión relativa a los asuntos públicos...”
(Osvaldo Alfredo Gozaíni, obra antes citada, páginas 48, 49).
5
Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
6
Para el Tribunal Constitucional, la definición de un servicio público estará referida a su
naturaleza regular y a su finalidad de satisfacer determinadas necesidades sociales (que) repercute
sobre el interés general y debe, por tanto, ser considerado como un servicio de naturaleza pública.
En: STS 02636-2009-PDH/TC.
7
Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a
gobiernos regionales y locales (https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/F2-Acceso-a-
la-Informacion-Publica.pdf)

4
que presentan las personas o a través de la denominada transparencia
proactiva referida a la publicidad de información relevante para la ciudadanía
sobre la gestión pública y la prestación de servicios destinados a garantizar sus
derechos.
Pero, También se puede advertir que las empresas privadas que
prestan servicios de educación en virtud a una autorización del estado,
están comprendidas en esta ley.
El derecho a la información garantiza a todo ciudadano la facultad de
solicitar y obtener la información que se requiera a cualquier entidad pública, o
como en este caso, mixta; en defensa de algún interés o derecho del
peticionante.8

Sostenemos que el SINAREME y, por ende, el CONAREME, es una

institución privada y pública (mixta), que presta el servicio educativo – de
formación - en virtud de una autorización del Estado – y no solo ello, es
representada por el MINSA -, conforme a lo establecido en la propia Ley
Nacional del residentado médico u y conformada por otras entidades estatales.

Artículo 4. Sistema Nacional de Residentado Médico

El Sistema Nacional de Residentado Médico (SINAREME) es el
conjunto de instituciones universitarias formadoras e instituciones
prestadoras de servicios de salud, responsables de los procesos de
formación de médicos especialistas.

Adicionalmente a lo expresado, la Ley Nacional del residentado médico

establece que la misma rectoría del SINAREME está a cargo del Ministerio de
Salud – Institución pública.

Artículo 5. Rectoría del Sistema Nacional de Residentado Médico

(SINAREME)
El Ministerio de Salud es el rector del Sistema Nacional de
Residentado Médico y define la política técnico-normativa para la
aplicación de la presente Ley.

AHORA BIEN, ¿Cuál es la conformación del SINAREME? En la ley

Nacional del residentado médico, artículo 4° se establece que el SINAREME
está conformado por:

El SINAREME está conformado por:

1. El Ministerio de Salud.
2. Las universidades con programas de segunda especialización en
medicina humana.
3. La Asociación Peruana de Facultades de Medicina (ASPEFAM).

8
El derecho a la información es un derecho natural y, al mismo tiempo, un derecho humano. Es
natural porque está radicado en la naturaleza sociable del hombre; es universal, inviolable e
inalienable. Y es un derecho humano porque contribuye a la dignidad humana, necesario para que la
personalidad de cada ser humano se pueda desarrollar. (Bernardo Nespral, Derecho a la
Información, página 15, Editorial B de F, Buenos Aires, Argentina, 1999)

5
 4. Las instituciones prestadoras de servicios de salud: Ministerio de
Salud, EsSalud, sanidades de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional del Perú, los gobiernos regionales que financien vacantes
en las sedes docentes de las universidades con segunda
especialización en medicina humana en su ámbito y las entidades
privadas que financien y se constituyan en sedes docentes y tengan
convenios con la entidad formadora y cumplan con los requisitos
para el desarrollo de estudios de segunda especialización en la
modalidad de residentado médico.
5. El Colegio Médico del Perú.
6. La Asociación Nacional de Médicos Residentes del Perú.

En la misma línea, el articulo 8 de la Ley de residentado medico, establece que el CONAREME

está conformado por:

Artículo 8. Consejo Nacional de Residentado Médico (CONAREME)

El Consejo Nacional de Residentado Médico (CONAREME) es el órgano
directivo del Sistema Nacional de Residentado Médico y está
conformado por:
1. El ministro de Salud o su representante, quien lo preside.
2. El presidente de la Asociación Peruana de Facultades de Medicina
(ASPEFAM).
3. Un representante de cada una de las instituciones prestadoras de
servicios de salud donde se realicen programas de residentado
médico: Ministerio de Salud, EsSalud, Ministerio de Defensa
(sanidades), Ministerio del Interior (sanidad) y el representante de cada
gobierno regional donde se formen médicos residentes.
4. Un representante de cada escuela o facultad de medicina humana
que cuente con programas de segunda especialización en medicina
humana.
5. Un representante del Colegio Médico del Perú.
6. Un representante de la Asociación Nacional de Médicos Residentes
del Perú.
Las cuotas reservadas en los numerales 3 y 4, para el Ministerio de
Salud y para el representante de cada escuela o facultad de medicina
humana, no toman en cuenta las señaladas para el ministro de Salud y
para el presidente de ASPEFAM.
El número de representantes de las facultades de medicina humana de
las universidades y de las instituciones prestadoras de servicios de salud
se fija buscando que los entes prestadores y formadores tengan una
representación equitativa.

En conclusión, el artículo 5 de la Ley N° 30453, Ley del Sistema

Nacional de Residentado Médico (SINAREME), establece que el Ministerio de
Salud es el ente rector del Sistema Nacional de Residentado Médico y define la
política técnico – normativa para la aplicación de dicha Ley;
Que, de acuerdo con el artículo 7 de la citada Ley, el Sistema Nacional
de Residentado Médico cuenta, entre otros órganos, con el Consejo Nacional
de Residentado Médico (CONAREME), como órgano directivo del referido
Sistema Nacional;
Que, el numeral 1 del artículo 8 de la Ley N° 30453 señala que el
CONAREME está presidido por el Ministro de Salud o su representante, en
tanto que el artículo 21 del mismo cuerpo legal, dispone que el citado

6
CONAREME tiene personería jurídica, la cual es gestionada para su
constitución por el Ministerio de Salud;
Y lo mas importante, el articulo 4° de la Ley del Sistema de residentado
médico, establece que el SINAREME, es el conjunto de instituciones
universitarias formadoras e instituciones prestadoras de servicios de
salud, responsables de los procesos de formación de médicos
especialistas. Entendiendo que, al ser instituciones formadoras de médicos
especialistas, se esta brindando el servicio de educación mencionado.

IV. Verificación que la documentación solicitada no se encuentra dentro de las

restricciones al derecho a la información previstas en el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27806 –Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública–.

Los datos de información solicitados, no se encuentran afectados por las

excepciones al ejercicio del derecho de acceso a la información que regula, en
forma taxativa, el artículo 15° del Texto Único Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

No cabe ninguna otra excepción, pues el artículo 15° de la norma antes

citada, establece que las limitaciones al derecho a la información previstas
deben ser interpretadas de manera restrictiva por tratarse de una limitación a
un derecho fundamental.

Resulta necesario precisar, que conforme a lo dispuesto con el Artículo

10° de la Ley N° 27806 –Ley de Transparencia y acceso a la Información
pública–, las entidades de la Administración Pública, tienen la obligación de
proveer la información requerida; incluso si se refiere a la contenida en
documentos escritos, fotografías (…) o en cualquier otro formato, siempre que
haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o
bajo su control.

Por lo expuesto:
Pido a Ustedes, Señores del CONAREME, accedan a
proporcionarnos, en el plazo de ley, la información solicitada por
ajustarse a ley.
Lima, 27 de noviembre de 2020.